產(chǎn)教融合型城市建設(shè)路徑的研究

摘?要：產(chǎn)教融合型城市建設(shè)是城市的經(jīng)濟社會和教育發(fā)展達到較高水平后，促進教育和產(chǎn)業(yè)體系的人才、智力、技術(shù)、資本、管理等資源要素集聚融合，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。廣東省中山市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育較為發(fā)達，具備建設(shè)產(chǎn)教融合型城市的基礎(chǔ)。在對中山市的政府、產(chǎn)業(yè)、教育等三個方面產(chǎn)教融合現(xiàn)狀進行分析后，本文提出了發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用、行業(yè)企業(yè)的主體作用、教育的主力軍作用建設(shè)產(chǎn)教融合型城市，推動形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合型城市;人才培養(yǎng);建設(shè)路徑

2019年9月，國家發(fā)展改革委、教育部等六個部門聯(lián)合印發(fā)了《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出“通過5年左右的努力，試點布局建設(shè)50個左右產(chǎn)教融合型城市”。2021年7月，經(jīng)國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議審議通過，確定天津市津南區(qū)、河北省唐山市等21個城市為國家產(chǎn)教融合試點城市，要求試點城市切實深化產(chǎn)教融合，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深化產(chǎn)教融合是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育綜合改革的決策部署，深化職業(yè)教育、高等教育等改革的戰(zhàn)略性舉措。產(chǎn)教融合型城市建設(shè)要求地方政府統(tǒng)籌全市資源促進教育和產(chǎn)業(yè)融合，形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局，增強教育對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的服務(wù)貢獻顯著。

本文基于廣東省中山市產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的實踐，通過調(diào)研分析當(dāng)前產(chǎn)教融合現(xiàn)狀，提出建設(shè)路徑，為其他同類城市建設(shè)產(chǎn)教融合型城市提供借鑒。

一、政府推進產(chǎn)教融合現(xiàn)狀及分析

近年來，中山市大力推進產(chǎn)教融合發(fā)展，推進產(chǎn)教融合校企合作人才培養(yǎng)改革，創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺載體建設(shè)等，產(chǎn)業(yè)、教育、科技創(chuàng)新、制度環(huán)境持續(xù)提升。一是完善產(chǎn)教融合制度。2018年后政府相繼印發(fā)《促進職業(yè)教育校企合作實施意見》《關(guān)于加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的意見》等文件，推進產(chǎn)教融合。在專業(yè)布局方面，推進職業(yè)院校錯位發(fā)展，實施主干專業(yè)和專業(yè)群建設(shè)工程，使主干專業(yè)和專業(yè)群在校生占全校60%以上;在人才培養(yǎng)模式方面，全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制;在激勵企業(yè)方面，實施職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)企業(yè)認(rèn)定及獎補制度，經(jīng)評審認(rèn)定的實習(xí)實訓(xùn)企業(yè)，給予適當(dāng)補償;在組織制度與機制建設(shè)方面，鼓勵職業(yè)教育混合所有制和股份制辦學(xué)，確保國有資產(chǎn)保值增值，探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機制。二是推動教育與產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)整中職學(xué)校，由18所整合為11所，做大做優(yōu)與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)群，推進中職學(xué)校專業(yè)向量少質(zhì)強發(fā)展。根據(jù)中山“3+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、岐江新城三個核心平臺，布局本科院校和高職院校;在北部產(chǎn)業(yè)園、西部產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新園、南部新城四個重大平臺，布局中職學(xué)校和產(chǎn)業(yè)學(xué)院，一（產(chǎn)業(yè)）園一（產(chǎn)業(yè)）學(xué)院雛形已成。三是搭建合作平臺，增強教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。引導(dǎo)學(xué)校“重心下移”，提升服務(wù)能力，探索建立項目化合作、資源配置共享等多樣化的校地共建共管合作體制，通過實訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸。

二、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合現(xiàn)狀及分析

中山市制造業(yè)發(fā)達，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，特色優(yōu)勢明顯，集聚程度較高，建有較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，具備建設(shè)產(chǎn)教融合型城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！笆濉币詠?，政府實施快速發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，做大支柱產(chǎn)業(yè)，做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)飛躍發(fā)展。2018年中山將高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等三個產(chǎn)業(yè)確定為中山市的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并通過政策促進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值為11.47億元，近五年年均增長超過40%;新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值分別為41.75億元和24.63億元，都處于快速發(fā)展階段。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和影響程度，中山重要支柱產(chǎn)業(yè)為：電氣機械和器材制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)和化學(xué)原料制品制造業(yè)。2019年，電氣機械和器材制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)增加值為244億元，占比23%;計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，增加值為139億元，占比12%;通用設(shè)備制造業(yè)和化學(xué)原料制品制造業(yè)增加值分別為77億元和66億元，占比分別為7.25%和6.24%。四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值總計527億，占工業(yè)增加值的4849%，所占工業(yè)總產(chǎn)值的比重呈上升趨勢。在燈飾、五金、家電、紡織服裝、家具等傳統(tǒng)行業(yè)上，中山具有很大的優(yōu)勢。2019年中山傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值將近400億元，占GDP比重達13%。規(guī)上企業(yè)近1000家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重接近30%。

龍頭企業(yè)是產(chǎn)教融合的重點，學(xué)校是產(chǎn)教融合的基點，都是產(chǎn)教融合型城市建設(shè)中不可或缺的部分。我們對600多個規(guī)上企業(yè)進行問卷調(diào)查，了解企業(yè)參與產(chǎn)教融合的意愿、訴求等;對學(xué)校進行訪談，了解與企業(yè)產(chǎn)教融合現(xiàn)狀等，結(jié)果顯示：

（1）中山市產(chǎn)教融合型組織豐富。有以龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會牽頭，本科高校、高職院校、中職學(xué)校參與的職教集團2個，其中該中山市專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育集團是全國示范性職業(yè)教育集團;中山大洋電機股份有限公司、廣東立誠檢測技術(shù)有限公司等34個企業(yè)被評為廣東省產(chǎn)教融合型企業(yè);電梯學(xué)院、服裝學(xué)院等產(chǎn)業(yè)學(xué)院10個。

（2）企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性強、要求高。在對企業(yè)參與產(chǎn)教融合的意愿調(diào)查中，有50.4%的企業(yè)愿意參與產(chǎn)教融合，其中34.7%的企業(yè)愿意開展深度項目式合作。

（3）企業(yè)參與產(chǎn)教融合動機單純。問卷中將動機歸納為五個方面：員工知識更新、科技研發(fā)、勞動力需求、政策支持和社會責(zé)任，采用李克特五級量表評價，結(jié)果是“承擔(dān)社會責(zé)任”平均得分最高，為4.04;其次為“提高企業(yè)聲譽和社會影響”，平均得分3.92。

三、職業(yè)教育、高等教育產(chǎn)教融合現(xiàn)狀及分析

中山有普通高校2所，高等職業(yè)學(xué)院3所，在校生人數(shù)8.2萬人;中職學(xué)校11所，在校生人數(shù)2.4萬人。學(xué)校與產(chǎn)業(yè)互動頻繁，校企合作形式多樣，中等職業(yè)教育發(fā)達。從專業(yè)布局來看，高職院校專業(yè)數(shù)約60個，涵蓋11個專業(yè)大類，專業(yè)布局主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)。中職學(xué)校專業(yè)總數(shù)分布較廣，主要覆蓋為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，其中第三產(chǎn)業(yè)占比高達75%左右。從協(xié)同育人來看，學(xué)校普遍和企業(yè)、政府通過共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、共建專業(yè)、共同實施人才培養(yǎng)過程等方式深度參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)全過程。從人才培養(yǎng)模式來看，學(xué)校將產(chǎn)業(yè)理念、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)文化、生產(chǎn)過程引入教學(xué)活動。從專業(yè)動態(tài)調(diào)整來看，學(xué)校主動設(shè)置面向新興產(chǎn)業(yè)和人才緊缺行業(yè)的專業(yè)方向，把人才供需預(yù)測與預(yù)警作為學(xué)校調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局、確定招生規(guī)模的主要依據(jù)。

教育肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐的職責(zé)。中山市職業(yè)教育、高等教育發(fā)達，具備建設(shè)產(chǎn)教融合型城市的基礎(chǔ)。從數(shù)量上看，中山市建有職業(yè)教育和高等教育的院校16所，武漢理工大學(xué)等高校研究院5個，在校學(xué)生超10萬人，具有不錯規(guī)模的職業(yè)教育和高等教育。從類型上看，產(chǎn)教融合型城市既要有普通高校，也要有職業(yè)院校，中山市既有一定的培養(yǎng)應(yīng)有型技術(shù)技能型人才的職業(yè)院校，也有培養(yǎng)研究型人才的高校，還有外省高校在中山的技術(shù)研究院。從產(chǎn)教融合組織間互動來看，中山市教育和產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，政校企合作共建“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”就是緣起中山的中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“院（工業(yè)）園融合”辦學(xué)特色享譽全國，各職業(yè)院校都和企業(yè)共建有實訓(xùn)基地等產(chǎn)教融合平臺。

四、產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的實施路徑

（一）產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的根本在于地方政府的主導(dǎo)作用

政府是產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的統(tǒng)籌者，是政策制定者和落實者，要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持問題導(dǎo)向、規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機制，聚焦產(chǎn)教融合平臺、骨干企業(yè)、高等院校和職業(yè)院校，促進教育和產(chǎn)業(yè)體系資源要素聚集融合。

一是統(tǒng)籌產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃和資源布局。聯(lián)動規(guī)劃產(chǎn)教融合與地方經(jīng)濟社會發(fā)展，將產(chǎn)教融合發(fā)展納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃以及城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、重大項目布局規(guī)劃，融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各個環(huán)節(jié)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人力資源的多元需求，科學(xué)合理確定職業(yè)教育、高等教育發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

二是出臺具體激勵要政策。政府推進產(chǎn)教融合主要通過政策來體現(xiàn)和引導(dǎo)，產(chǎn)教融合體制機制的運行更離不開政策的驅(qū)動。地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展需求，建立不同層次、不同功能的系列政策及配套制度，著力推進教育與行業(yè)企業(yè)之間的體制機制政策、人才政策，產(chǎn)教融合型企業(yè)扶持政策[3]。

三是完善產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新機制。完善科研協(xié)同創(chuàng)新機制，政府鼓勵科研院所研究選題來源于企業(yè)實際需求，建立以企業(yè)為主導(dǎo)的科技項目研究機制。完善產(chǎn)教融合社會化服務(wù)機制，支持市場化、專業(yè)化為產(chǎn)教融合發(fā)展提供生產(chǎn)性實訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測等社會化服務(wù)。

（二）產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的關(guān)鍵在于行業(yè)企業(yè)的主體作用

《意見》指出要“發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。”因此，產(chǎn)教融合型城市建設(shè)要有系統(tǒng)思維，重視行業(yè)企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育、高等教育校企合作育人，開展協(xié)同創(chuàng)新，以此來提升技術(shù)技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一是建設(shè)產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺。按照“政校企行共建共享”建設(shè)原則，搭建信息互聯(lián)互通的交流平臺，依托平臺匯聚區(qū)域和行業(yè)人才供需、校企合作、項目研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等各類供求信息，使教育和行業(yè)企業(yè)的資源有機融合。

二是建設(shè)培育產(chǎn)教融合型行業(yè)。在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，行業(yè)組織牽頭科學(xué)預(yù)測發(fā)布對創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才等各類人才的需求;制定行業(yè)技能大師進入高職院校的入職任教標(biāo)準(zhǔn);參與教育教學(xué)、質(zhì)量評價和行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定，開展職業(yè)技能鑒定、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定與推廣等服務(wù)。

三是建立企業(yè)職工終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系。推動骨干企業(yè)與學(xué)校合作建設(shè)一批企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)基地。企業(yè)加大職工教育培訓(xùn)投入，與職業(yè)院校、高等學(xué)校合作開展定制化聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)。積極發(fā)展和規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)，實施全民職業(yè)培訓(xùn)，完善勞動者終身教育體系。

（三）產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的重點在于教育的主力軍作用

產(chǎn)教融合的初心是使人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上相適應(yīng)，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，這就決定了在產(chǎn)教融合中，教育要積極主動，發(fā)揮主力軍作用。

一是改革人才培養(yǎng)模式。推進辦學(xué)體制改革，探索多元資本以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦教育，建設(shè)政府、企業(yè)及行業(yè)組織共同舉辦的混合所有制學(xué)校、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等。深化教育體制改革，加強學(xué)校理事會、專業(yè)指導(dǎo)委員會建設(shè)，發(fā)揮他們推動校企合作、開展監(jiān)督評估的職能[4]。深化教學(xué)改革，與企業(yè)一同構(gòu)建規(guī)范化的技術(shù)課程、實習(xí)實訓(xùn)和技能評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是完善專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，提高教育供給質(zhì)量和水平。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，制定人才開發(fā)路線圖，修訂人才培養(yǎng)方案，建立對接產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。

三是共建共享學(xué)校主導(dǎo)的產(chǎn)教融合平臺。鼓勵學(xué)校和企業(yè)共建共享集實習(xí)實訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)、經(jīng)營管理于一體的生產(chǎn)性公共實訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)學(xué)院等平臺，在訂單培養(yǎng)、“雙師型”師資與職工培訓(xùn)等方面實現(xiàn)共培共育。建立集科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)為一體的大學(xué)科技園，推動學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)教融合。

結(jié)語

產(chǎn)教融合型城市建設(shè)是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)教融合改革部署，推進人力人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。在產(chǎn)教融合型城市建設(shè)中要有系統(tǒng)思維，樹立以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的改革理念，系統(tǒng)同步開展產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型行業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè);要有戰(zhàn)略思維，堅持發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的理念;要有辯證思維，在科學(xué)把握本地區(qū)教育和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，在產(chǎn)教融合型城市建設(shè)方面出實招、出絕招，以制度創(chuàng)新為目標(biāo)，平臺建設(shè)為抓手，促進教育和產(chǎn)業(yè)資源要素集聚，形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局，提升教育對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的服務(wù)貢獻。

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基金項目：2019廣東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究項目“粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地提質(zhì)增效路徑研究——以廣東中山為例”（項目編號：2019JKCY016）;2019廣東省普通高校特色創(chuàng)新類項目“粵港澳大灣區(qū)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)機制及指標(biāo)體系研究”（項目編號：2019GWTSCX139）

作者簡介：付林（1980—?），男，漢族，湖南株洲人，碩士，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育。