王天楠 陳嘉華

摘要：從三個(gè)方面論述了人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)參與國(guó)家治理的內(nèi)在邏輯、制度優(yōu)勢(shì)與效能轉(zhuǎn)化。指出：人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的新方位與參與國(guó)家治理的新使命在價(jià)值理念上相通，適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求上契合，體系、過(guò)程和政策功能上有機(jī)融合。這些源于人民政協(xié)的組織兼容性、制度可塑性和功能拓展性。它以傳統(tǒng)文化為根，避免現(xiàn)代國(guó)家治理與傳統(tǒng)割裂；以中國(guó)特色為本，確保國(guó)家治理現(xiàn)代化與國(guó)情吻合；以團(tuán)結(jié)、民主為主題，增加民主決策的實(shí)現(xiàn)途徑。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，將人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，需要不斷拓展協(xié)商治理平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)商式監(jiān)督作用，提升政協(xié)委員能力和政協(xié)機(jī)關(guān)效能。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)；國(guó)家治理現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：D627文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼院A文章編號(hào)：1672-4496（2022）03-003-09

在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展大格局中，人民政協(xié)被賦予國(guó)家治理的新方位新使命。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是“國(guó)家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新力量、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用”。這一界定一方面闡明了人民政協(xié)這一政治組織、民主形式和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)是國(guó)家治理的重要組成部分，另一方面為人民政協(xié)在新時(shí)代更好地?fù)?dān)負(fù)起國(guó)家治理的新使命指明了方向。

一、人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的新方位與擔(dān)負(fù)國(guó)家治理新使命的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，有著巨大的組織兼容性、制度可塑性和功能拓展性。因此，在人民政協(xié)的制度平臺(tái)上，專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的新方位與國(guó)家治理的新使命能夠有機(jī)統(tǒng)一、有效兼容、相互依托、相互促進(jìn)。

（一）人民政協(xié)蘊(yùn)含的社會(huì)主義協(xié)商民主理念與擔(dān)負(fù)國(guó)家治理新使命相統(tǒng)一

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，其自身蘊(yùn)含著社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值理念。而“社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式”[1]。這種民主形式是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方式。在我國(guó)，國(guó)家治理是國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的有機(jī)統(tǒng)一體。其中，“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系……國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力”[2]547-548。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求治理主體由一元管理向多元協(xié)作轉(zhuǎn)化，治理重心由科層管理向社會(huì)自治轉(zhuǎn)變，治理方式由家長(zhǎng)式承包向共建共治共享轉(zhuǎn)向，治理程序由行政命令、人為主導(dǎo)向法治化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型。其中內(nèi)涵的價(jià)值如馬雪松所言：“作為制度體系建設(shè)與制度效能發(fā)揮的國(guó)家治理包含人民性的價(jià)值立場(chǎng)、科學(xué)性的價(jià)值導(dǎo)向、公平性的價(jià)值旨?xì)w，強(qiáng)調(diào)民主、法治、公平、參與、效率等主導(dǎo)性原則?！盵3]由此，國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)嵌的價(jià)值理念同人民政協(xié)秉持的社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值內(nèi)涵相統(tǒng)一，即兩者都要求多元主體廣泛地參與協(xié)商過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)人民性、民主性；要求將管理的思維模式、方式手段轉(zhuǎn)化為治理的理念和規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、公正性；要求將重心由體制內(nèi)科層下沉到社區(qū)與社會(huì)，強(qiáng)調(diào)體制內(nèi)的制度體系與體制外系統(tǒng)共建共治共享，同時(shí)要求這套制度體系在法治化的軌道上運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)民主、法治、公平、參與、效率等現(xiàn)代價(jià)值。由此，人民政協(xié)背后蘊(yùn)含的社會(huì)主義協(xié)商民主理念同現(xiàn)代國(guó)家治理理念具有相通的價(jià)值支點(diǎn)。

首先，社會(huì)主義協(xié)商民主和現(xiàn)代國(guó)家治理在人民當(dāng)家作主的價(jià)值目標(biāo)上相統(tǒng)一。兩者統(tǒng)一在黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的制度宗旨之中。社會(huì)主義協(xié)商民主是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)方式，國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化是保障實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度體系和能力方面的要求，兩者共同秉承“以人民為中心”的執(zhí)政理念，共同實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的價(jià)值目標(biāo)。

其次，社會(huì)主義協(xié)商民主與現(xiàn)代國(guó)家治理在追求價(jià)值共識(shí)的時(shí)代目標(biāo)上相通。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求政治決策過(guò)程要充分發(fā)揚(yáng)民主、相互協(xié)商、共同參與，進(jìn)而凝聚更多的價(jià)值共識(shí)，由此才能實(shí)現(xiàn)更廣泛社會(huì)主體追求的價(jià)值目標(biāo)。而“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”[4]。人民政協(xié)通過(guò)高頻次、高密度、廣泛多層次的制度化協(xié)商實(shí)現(xiàn)各階層廣泛參與治理的現(xiàn)代政治價(jià)值，是“凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量”的制度化過(guò)程。高質(zhì)量、高成效、高制度化的民主協(xié)商本身體現(xiàn)國(guó)家治理中“軟”治理與“硬”治理相互結(jié)合的現(xiàn)代政治價(jià)值，即圍繞人民性的“軟”治理與實(shí)現(xiàn)科學(xué)性的“硬”治理統(tǒng)一、強(qiáng)調(diào)公共參與的“軟”治理與依法治國(guó)的“硬”治理統(tǒng)一、體現(xiàn)公平的“軟”治理與注重效率的“硬”治理統(tǒng)一。由此可見(jiàn)，社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值蘊(yùn)含在國(guó)家治理現(xiàn)代化之中，而現(xiàn)代國(guó)家治理的價(jià)值需要社會(huì)主義協(xié)商民主更有效地實(shí)現(xiàn)，兩者相輔相成。

最后，共同實(shí)現(xiàn)民主決策的過(guò)程價(jià)值與科學(xué)決策的政策價(jià)值。作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和國(guó)家治理重要組成部分的人民政協(xié)，秉持民主決策、科學(xué)決策的價(jià)值理念。社會(huì)主義協(xié)商民主通過(guò)決策之前和決策實(shí)施之中廣泛地開(kāi)展協(xié)商實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化；而國(guó)家治理體系和治理能力本身蘊(yùn)含著更為廣泛的主體之間進(jìn)行充分民主協(xié)商的要求，進(jìn)而通過(guò)吸取各方意見(jiàn)、最大限度達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程的民主化，并且通過(guò)協(xié)商中的試錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)現(xiàn)決策結(jié)果的科學(xué)化?，F(xiàn)代國(guó)家治理體系能夠?qū)⒏黝I(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排凝結(jié)成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化體系，并培育駕馭這一體系的社會(huì)主義協(xié)商民主能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。由此可見(jiàn)，社會(huì)主義協(xié)商民主與國(guó)家治理現(xiàn)代化共同蘊(yùn)含著民主決策的過(guò)程性?xún)r(jià)值和科學(xué)決策的政策結(jié)果價(jià)值。

（二）人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)職能與解決國(guó)家治理中的新問(wèn)題相契合

隨著現(xiàn)代國(guó)家治理體系的逐步完善，必然帶來(lái)治理預(yù)期的不斷提高、治理主體的不斷多元、治理方式的不斷創(chuàng)新，同時(shí)社會(huì)群體對(duì)權(quán)利的主張、利益的調(diào)節(jié)、關(guān)系的協(xié)調(diào)也將呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的態(tài)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，我們?cè)娇拷吧浦巍钡哪繕?biāo)，化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾的重要性和緊迫性就越突出。其中，人民政協(xié)能夠有效吸納社會(huì)各界人士，通過(guò)人民政協(xié)的大舞臺(tái)調(diào)節(jié)關(guān)系、化解矛盾，彰顯多層次的整合作用。

第一，少數(shù)民生問(wèn)題政治化，能夠通過(guò)人民政協(xié)的協(xié)商溝通功能加以緩解。民生領(lǐng)域存在一些零散、小量、個(gè)性化需求，比如孤獨(dú)癥兒童的教育、失獨(dú)家庭的養(yǎng)老、罕見(jiàn)疾病的醫(yī)保、矯治人員的就業(yè)等。如果這些需求難以在社會(huì)性的政策中得到回應(yīng)，有可能累加并衍生出復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題甚至政治問(wèn)題。人民政協(xié)能夠充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系不同黨派、不同階層、不同利益主體并進(jìn)行有效溝通協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，在公共管理部門(mén)與社會(huì)各界之間搭建起利益表達(dá)的橋梁。

第二，局部問(wèn)題擴(kuò)大化，能夠通過(guò)人民政協(xié)的民主監(jiān)督功能加以克服。社會(huì)信息的不對(duì)稱(chēng)和有效傳播機(jī)制的失靈，使得一些局部問(wèn)題擴(kuò)大化。比如某一區(qū)域的治安事件，可能引起其他地區(qū)人民群眾對(duì)于社會(huì)治安的普遍恐慌，甚至產(chǎn)生對(duì)全部公共安全或者公安司法機(jī)關(guān)信用的不信任感，傷害黨的形象和威信。人民政協(xié)可以充分發(fā)揮民主監(jiān)督功能，積極吸納社會(huì)各界人士參與監(jiān)督，開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)查研究，形成政協(xié)提案，為人大完善相關(guān)立法與公安司法不斷加強(qiáng)有效管理提供參考。

第三，專(zhuān)業(yè)問(wèn)題民粹化，能夠通過(guò)人民政協(xié)的協(xié)商咨詢(xún)、協(xié)商整合功能加以化解。由于無(wú)序的、非理性的社會(huì)參與，一些需要專(zhuān)門(mén)部門(mén)調(diào)查、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域研究、專(zhuān)家學(xué)者論證的社會(huì)問(wèn)題被輿情炒作，演變?yōu)椤懊翊庹叩目駳g”，最近網(wǎng)民對(duì)于“丹東襲警事件”的炒作就是一個(gè)典型案例。這就需要發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商咨詢(xún)、協(xié)商整合功能，發(fā)揮相關(guān)界別政協(xié)委員的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，積極為公共部門(mén)的科學(xué)民主決策建言獻(xiàn)策，為廣大群眾的疑慮與困惑提供專(zhuān)業(yè)性解釋。

（三）人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)在國(guó)家治理的體系、過(guò)程和政策中發(fā)揮重要作用

結(jié)構(gòu)—功能主義認(rèn)為：“任何政治體系所發(fā)揮的功能都可以從三個(gè)層次來(lái)考察，即體系層次、過(guò)程層次和政策層次?！盵5]14分析人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)與擔(dān)負(fù)國(guó)家治理新使命的關(guān)系也可以從體系、過(guò)程和政策視角考察。

第一，人民政協(xié)是中國(guó)特色社會(huì)制度和國(guó)家治理體系的重要組成部分?！皬目v向結(jié)構(gòu)來(lái)看，人民政協(xié)形成了龐大層級(jí)組織體系。具體表現(xiàn)為全國(guó)委員會(huì)與地方委員會(huì)，從中央一直到縣區(qū)，層層設(shè)置?！盵6]91在不同層級(jí)，人民政協(xié)與同級(jí)黨委、政府和人大共同組成“四套班子”。由此，從中央到縣區(qū)四層國(guó)家治理體系中形成黨委決策、政府執(zhí)行、人大表決、政協(xié)協(xié)商的分工結(jié)構(gòu)。從橫向結(jié)構(gòu)來(lái)看，除辦事機(jī)構(gòu)辦公廳（室）外，人民政協(xié)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)十大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，各自聯(lián)絡(luò)相關(guān)領(lǐng)域的委員和各界人士，進(jìn)而保障政協(xié)切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，這些都是國(guó)家治理體系的一部分。從組織形式來(lái)看，召開(kāi)會(huì)議是人民政協(xié)履行職能的主要方式，從中央到地方，每年的政協(xié)全體會(huì)議同人大全體會(huì)議同期召開(kāi)，形成中國(guó)政治生活與國(guó)家治理中獨(dú)特的“兩會(huì)模式”。此外政協(xié)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)與黨委、人大、政府有關(guān)部門(mén)不定期舉行的聯(lián)席會(huì)議，更使人民政協(xié)深度參與國(guó)家治理。

第二，人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分還體現(xiàn)在政治過(guò)程層面。結(jié)構(gòu)—功能主義的過(guò)程層面是“要求和支持的輸入通過(guò)一個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程變成權(quán)威性政策的輸出?！盵5]15這里的轉(zhuǎn)化過(guò)程由三方面組成，并且形成一個(gè)不斷往復(fù)的循環(huán)。第一方面，利益表達(dá)功能，政協(xié)委員在構(gòu)成上具有鮮明的黨派和精英特征，各黨派、各團(tuán)體和社會(huì)各界、各階層代表人士被吸納到人民政協(xié)之中，通過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的方式將社會(huì)各界、各階層的利益訴求輸送到政治系統(tǒng)中，進(jìn)而使人民政協(xié)成為政治過(guò)程中重要的利益表達(dá)渠道。第二方面，利益綜合功能，即經(jīng)利益表達(dá)提出的要求綜合成幾個(gè)重大的政策選擇方案。在這一過(guò)程中，人民政協(xié)通過(guò)“更加靈活、更為經(jīng)常地開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式”[7]，并在實(shí)踐中逐步探索出應(yīng)急協(xié)商、督辦反饋協(xié)商等多種新形式，輔助完成黨和政府的利益綜合。第三方面是政定制訂功能，人民政協(xié)通過(guò)對(duì)其他協(xié)商渠道的支持和配合，在黨委決策、人大立法、政府制定政策過(guò)程中起著重要作用。其一，政協(xié)協(xié)商是政黨協(xié)商的延伸。黨派合作性是人民政協(xié)最主要的屬性之一。在國(guó)家治理過(guò)程中，面對(duì)重大利益關(guān)系調(diào)整和人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題，不僅需要各政黨之間廣泛協(xié)商，也需要在更大范圍征求意見(jiàn)并形成廣泛共識(shí)，需要各黨派在政協(xié)的平臺(tái)上與更廣泛的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)階層進(jìn)行協(xié)商，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。其二，政協(xié)協(xié)商是對(duì)人大協(xié)商的配合。一些地方黨委在人民政協(xié)開(kāi)展了一些地方性法規(guī)立法協(xié)商工作，為在國(guó)家層面開(kāi)展立法協(xié)商積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其三，政協(xié)協(xié)商對(duì)政府制定政策起著輔助作用。政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人參加政協(xié)協(xié)商活動(dòng)，進(jìn)而有利于完善民主協(xié)商成果的采納和落實(shí)。另外，政府委托政協(xié)開(kāi)展的重大課題調(diào)研、邀請(qǐng)委員參與的重大項(xiàng)目研究論證等工作，不但有利于提高政府科學(xué)民主決策的能力，而且有利于提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。

第三，政策層面分析的是政策的實(shí)際作為，不僅指政策的輸出，更主要是政策的轉(zhuǎn)換以及政策的實(shí)施效果。人民政協(xié)在政策轉(zhuǎn)換與政策實(shí)施中起著關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署情況開(kāi)展民主監(jiān)督?！盵4]這里，增進(jìn)團(tuán)結(jié)和凝聚共識(shí)就是使執(zhí)政黨的路線(xiàn)、方針、政策得到各民主黨派、各團(tuán)體和社會(huì)各界、各階層廣泛支持和擁護(hù)，畫(huà)出最大同心圓，從而提升政策的實(shí)際作為。人民政協(xié)圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署情況開(kāi)展的民主監(jiān)督，實(shí)質(zhì)是對(duì)政策轉(zhuǎn)換以及政策實(shí)施效果進(jìn)行的督促與檢查，進(jìn)而促進(jìn)政策在執(zhí)行中達(dá)成最佳效果。由此，人民政協(xié)能夠充分利用自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)涉及憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，廣開(kāi)言路、暢所欲言，進(jìn)而緩和社會(huì)矛盾、釋放社會(huì)壓力，推動(dòng)政策實(shí)際轉(zhuǎn)換、提升政策實(shí)施效果。

二、人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)參與國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)

作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)在我國(guó)政治框架中的性質(zhì)、地位、作用都具有鮮明的中國(guó)特色，而且這種特色深植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同人民代表大會(huì)相互補(bǔ)充、相得益彰，彰顯其參與國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)。

（一）人民政協(xié)制度以傳統(tǒng)文化為根，可避免現(xiàn)代國(guó)家治理與傳統(tǒng)割裂

習(xí)近平總書(shū)記指出：“作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，人民政協(xié)繼承了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化中天下為公、兼容并蓄、求同存異等文化基因，并且實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，在創(chuàng)立和發(fā)展過(guò)程中，海納百川、尊重差異、包容多樣，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，體現(xiàn)了人民政協(xié)的重要特征，成為多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體?！盵8]人民政協(xié)蘊(yùn)含的這些文化特征為其在國(guó)家治理中發(fā)揮重要作用提供了文化支撐。

首先，人民政協(xié)貫通千百年來(lái)中國(guó)人天下為公、天下大同的理想，這一理想同黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的治國(guó)理念相通。同時(shí)，天下為公、天下大同的理想通過(guò)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和以人民為中心的執(zhí)政理念體現(xiàn)出來(lái)。人民政協(xié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，秉持天下為公、天下大同的理念，表現(xiàn)為：在人民政協(xié)的界別設(shè)置上，吸納了各黨派、各團(tuán)體、各界人士的利益，最大程度地吸納人民群眾參加；在人民政協(xié)協(xié)商討論的內(nèi)容上，既有關(guān)注改革發(fā)展穩(wěn)定的重要政治問(wèn)題，也有關(guān)心人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題和廣大社會(huì)成員福祉的民生問(wèn)題。人民政協(xié)在目標(biāo)上，努力團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，畫(huà)出最大同心圓，達(dá)成最大公約數(shù)。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求治理主體廣泛多元；治理內(nèi)容上緊盯公眾關(guān)心的公共事、緊迫事、棘手事；治理方式上，各方主體廣泛參與治理過(guò)程之中，通過(guò)充分、廣泛地協(xié)商，最大程度凝聚共識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。由此，秉持天下為公、天下大同理念的人民政協(xié)有助于更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

其次，人民政協(xié)深植于兼容并蓄、求同存異的歷史文化土壤中，這為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了有力保障。國(guó)家治理現(xiàn)代化不同于管理，不是單一的自上而下的過(guò)程，而是自下而上與自上而下相互配合、相互補(bǔ)充、相得益彰的過(guò)程。這就需要將國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署同社會(huì)層面的群眾要求結(jié)合起來(lái)，政策制定者要廣泛調(diào)研、征求意見(jiàn)后形成具有群眾基礎(chǔ)的決策，而社會(huì)成員也要積極向決策者反映情況、對(duì)政策進(jìn)行及時(shí)反饋。在這樣一個(gè)自上而下與自下而上反復(fù)溝通協(xié)商的過(guò)程中，決策者要在政策制定中兼容并蓄，在政策調(diào)整中求同存異；而面對(duì)社會(huì)成員間有不同利益、不同觀(guān)點(diǎn)、不同主張時(shí)，也要兼容并蓄、求同存異，而不能固執(zhí)己見(jiàn)、一意孤行，這樣才能將社會(huì)的善治與自治結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而降低政策執(zhí)行中的成本，最終推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。

最后，人民政協(xié)在創(chuàng)立和發(fā)展過(guò)程中，海納百川、尊重差異、包容多樣，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起著獨(dú)特的作用。海納百川、尊重差異、包容多樣是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)容，也是人民政協(xié)創(chuàng)立、發(fā)展過(guò)程中秉持的理念。這種理念有利于人民政協(xié)更好地肩負(fù)國(guó)家治理新任務(wù)。這是因?yàn)椋浩湟?，?shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，既要吸收世界各國(guó)在國(guó)家治理中的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要傳承中國(guó)古代治國(guó)理政的有效做法。人民政協(xié)作為制度化平臺(tái)，可以對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行充分協(xié)商討論，吸收各界人士關(guān)于現(xiàn)代國(guó)家治理的建議。其二，人民政協(xié)自身是一個(gè)尊重差異、包容多樣的平臺(tái)，關(guān)于國(guó)家治理中出現(xiàn)的利益紛爭(zhēng)、觀(guān)念差異、方式方法差別都能夠給予足夠的尊重，聽(tīng)取各階層各界人士的不同意見(jiàn)，充分討論協(xié)商，凝聚共識(shí)與建言獻(xiàn)策雙向發(fā)力，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家的軟治理。

（二）人民政協(xié)制度以中國(guó)特色為本，可確保國(guó)家治理現(xiàn)代化與國(guó)情吻合

“人民代表大會(huì)是我國(guó)的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、民族區(qū)域自治和基層群眾自治是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本政治制度?！盵9]27-31人民政協(xié)作為我國(guó)的基本政治制度，彰顯了中國(guó)特色。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力，就在于這一制度是中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的，人民政協(xié)就是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排?！盵8]人民政協(xié)是協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，兩者相互補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)成中國(guó)特色政治制度安排。70多年的中華人民共和國(guó)發(fā)展歷史證明，這種中國(guó)特色的制度安排有利于滿(mǎn)足人民群眾參與國(guó)家治理的訴求。這種制度設(shè)計(jì)不是西方的“兩院”體制，但吸收了“兩院”體制的優(yōu)點(diǎn)，有利于吸納各界精英參與國(guó)家治理。

首先，“議行合一”國(guó)家架構(gòu)中補(bǔ)充諫言協(xié)商的制度載體?！白h行合一”是馬克思主義關(guān)于國(guó)家建構(gòu)的基本學(xué)說(shuō)，也是社會(huì)主義國(guó)家組織政權(quán)的基本制度框架。中國(guó)共產(chǎn)黨借鑒巴黎公社和蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，吸收近代以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展道路的教訓(xùn)，建立起以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。按照政治學(xué)的理論，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)為唯一國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的“一院”體制，而不像美國(guó)眾議院、參議院并行的“兩院”體制。但是，人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作政治協(xié)商的組織，在“一院”制中吸收了“兩院”制的優(yōu)點(diǎn)。人民政協(xié)雖然并不擁有西方國(guó)家參議院或上議院的權(quán)力，但它在中華人民共和國(guó)成立之前曾代行人民代表大會(huì)權(quán)力，是誕生人民共和國(guó)的搖籃。中華人民共和國(guó)成立之后，尤其是改革開(kāi)放之后，人民政協(xié)吸納各界精英，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，進(jìn)而有效彌補(bǔ)了人大重選舉、表決而輕協(xié)商討論的不足；彌補(bǔ)了人大代表以人口比例選舉而不能突出各界精英作用的不足，彌補(bǔ)了單一“一院制”缺乏監(jiān)督制約的不足，進(jìn)而有利于各界人士參與到國(guó)家治理之中。

其次，大眾民主中補(bǔ)充精英民主的內(nèi)容，有利于各界精英參與國(guó)家治理，科學(xué)決策。人民代表大會(huì)的代表按照人口比例選舉組成，這種更多體現(xiàn)大眾民主的制度安排雖然突出了人民當(dāng)家作主的制度特征，但對(duì)精英在決策中重要作用的考量并不重，對(duì)特殊行業(yè)、界別人士特殊利益、特殊才能、特殊作用的考量也需進(jìn)一步加強(qiáng)，因而在決策過(guò)程中可能出現(xiàn)突出大多數(shù)人意愿而對(duì)少數(shù)的特殊群體照顧不周的情況。由此，在人民代表大會(huì)制度之外補(bǔ)充了人民政協(xié)制度。政協(xié)委員由推選產(chǎn)生，囊括了社會(huì)各界精英，能夠有效彌補(bǔ)大眾民主的不足，并且在大眾民主中吸納精英民主的內(nèi)容，充分吸收社會(huì)各界精英參與國(guó)家治理之中，發(fā)揮各界精英在不同領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、滿(mǎn)足少數(shù)人的特殊利益訴求、發(fā)揮各界精英在決策中的特殊作用，進(jìn)而有利于推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，推動(dòng)決策的科學(xué)性。

最后，選舉民主之外增加協(xié)商民主的形式，有利于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人大代表行使人民當(dāng)家作主的權(quán)力主要通過(guò)選舉與表決等方式實(shí)現(xiàn)。然而，選舉的職能更多的是賦予代議者代行權(quán)力的合法性，具有賦權(quán)性質(zhì)，而不是一種國(guó)家治理的具體操作方式。協(xié)商民主彌補(bǔ)了選舉民主的不足，不但賦予民主更多的實(shí)現(xiàn)形式，而且使民主成為一種現(xiàn)實(shí)可行的國(guó)家治理方式?，F(xiàn)代國(guó)家治理正是在多元主體參與下相互協(xié)商實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)協(xié)商擴(kuò)大公民有序參與公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)力；有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策；有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系；有利于發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。

（三）人民政協(xié)以團(tuán)結(jié)、民主為主題，可增加民主決策的實(shí)現(xiàn)途徑

“有事好商量、眾人的事由眾人商量是民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特形式和特有優(yōu)勢(shì)?！盵10]20作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)，在人員組成上，廣泛、多元、兼容；在參與國(guó)家治理過(guò)程中，彰顯“我有你沒(méi)有，我能你不能”的民主治理優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)民主決策的有效途徑。

首先，人民政協(xié)有利于拓展社會(huì)各界有序參與治理的協(xié)商渠道。人民政協(xié)是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)，也是參與社會(huì)主義協(xié)商民主、參與國(guó)家治理的平臺(tái)。人民政協(xié)拓展了社會(huì)各界有序參與政協(xié)協(xié)商，并為協(xié)商搭建了良好的體制化、常態(tài)化參與平臺(tái)，支持和保障了各民主黨派、無(wú)黨派人士積極參與政協(xié)協(xié)商活動(dòng)，并不斷探索新的社會(huì)組織參與政協(xié)活動(dòng)的方式途徑，進(jìn)而充分發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的重要作用，有效聽(tīng)取意見(jiàn)、溝通思想、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、達(dá)成共識(shí)。

其次，人民政協(xié)有利于營(yíng)造協(xié)商討論的良好民主氛圍。團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)工作的兩大主題。習(xí)近平總書(shū)記指出，政協(xié)民主必須“努力營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍”[8]。這是因?yàn)?，其一，這種氛圍的營(yíng)造體現(xiàn)在人民政協(xié)打破了地域局限，以行業(yè)界別作為協(xié)商討論單元。同一界別同一行業(yè)中的委員彼此沒(méi)有上下隸屬關(guān)系、沒(méi)有上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)而打破科層人事制度帶來(lái)的束縛，形成較為民主的討論氛圍。此外，不按地區(qū)劃分而按界別劃分，還能夠打破地域局限，拓展不同委員的視野，能夠就某一專(zhuān)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行廣泛而深入的討論。其二，政協(xié)關(guān)于某一問(wèn)題只討論建議，不選舉、不表決，這種方式打破了選舉民主中的零和博弈，而采取非零和博弈的方式，相互交換意見(jiàn)、相互溝通說(shuō)服，有利于共識(shí)的凝聚與協(xié)商民主氛圍的營(yíng)造。其三，政協(xié)委員由推選產(chǎn)生，避免了唯“選票”馬首是瞻的選舉民主弊病，有利于發(fā)揮政協(xié)委員的個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)，體現(xiàn)個(gè)人意志，為專(zhuān)家暢所欲言營(yíng)造民主氛圍。

最后，人民政協(xié)有利于提升社會(huì)主義民主治理的效能。社會(huì)主義民主具有廣泛性、真實(shí)性、管用性的特征，人民政協(xié)有利于彰顯社會(huì)主義的這些特性。其一，人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，用協(xié)商民主的形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的價(jià)值，使民主擺脫“橡皮圖章”、黨派傾軋、金錢(qián)政治等弊端，彰顯出社會(huì)主義民主的真實(shí)性。其二，人民政協(xié)委員是推選出來(lái)的各界社會(huì)精英，這使委員的代表性不再受地域、人口束縛，能夠把各行各業(yè)精英聚集起來(lái)，增加了民主的廣泛性。其三，人民政協(xié)在凝聚共識(shí)和建言獻(xiàn)策上雙向發(fā)力，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和關(guān)乎群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展廣泛協(xié)商，進(jìn)而使民主更為管用。

三、進(jìn)一步提升人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的途徑

國(guó)家治理現(xiàn)代化要求治理體系的健全完備，公共權(quán)力得到有效監(jiān)督，國(guó)家治理能力不斷提升，國(guó)家治理的過(guò)程和目標(biāo)更有利于實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。這對(duì)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)提出了更高要求，要求人民政協(xié)不斷拓展治理平臺(tái)，提升民主監(jiān)督效能、協(xié)商治理水平，將凝聚共識(shí)與建言獻(xiàn)策的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（一）拓展人民政協(xié)協(xié)商治理平臺(tái)

國(guó)家治理現(xiàn)代化要求完善行政部門(mén)為主導(dǎo)的“硬”治理的同時(shí)，更注重拓展協(xié)商為主要特征的“軟”治理。這就要求人民政協(xié)不斷創(chuàng)新協(xié)商治理的體制機(jī)制，適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求。

首先，完善政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商相互銜接的治理平臺(tái)。在我國(guó)，政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商不但有著相同的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，而且主體重合、協(xié)商內(nèi)容交叉、目標(biāo)一致、功能互補(bǔ)。完善政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商首先要健全兩者的制度機(jī)制，即協(xié)商議題的提出機(jī)制方面，議題選定上，上要“搭天線(xiàn)”、下要“接地氣”，與黨政所需、群眾所盼、界別所長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，拓展向群眾征集議題的渠道與形式；協(xié)商資源的整合方面，做到黨派、團(tuán)體、各界人士合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，嘗試黨派、團(tuán)體和界別聯(lián)合調(diào)研、資源共享機(jī)制；知情明政方面，保障協(xié)商參與者的知情權(quán)，確保信息公開(kāi)、共享與對(duì)稱(chēng)；協(xié)商反饋方面，政協(xié)創(chuàng)造與政府各相關(guān)部門(mén)聯(lián)系起來(lái)的制度平臺(tái)，通過(guò)專(zhuān)報(bào)、政協(xié)信息、新聞報(bào)道和大會(huì)發(fā)言等方式促進(jìn)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化利用；察效問(wèn)責(zé)方面，一方面加強(qiáng)政協(xié)委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，另一方面及時(shí)跟蹤察效，注意質(zhì)量，不能單純?yōu)榱藚f(xié)商而協(xié)商。

其次，優(yōu)化政協(xié)協(xié)商同黨委、政府之間的銜接，建立與黨委、政府銜接的協(xié)商治理平臺(tái)。政協(xié)協(xié)商必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為黨委、政府中心工作服務(wù)。如果缺乏同黨委和政府的工作銜接，政協(xié)協(xié)商就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，在銜接原則上，必須始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為工作指南，堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”；銜接內(nèi)容上，一要堅(jiān)持重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告，二要堅(jiān)持積極向黨委提出推進(jìn)政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的工作建議；銜接方式上，要將政協(xié)協(xié)商納入各級(jí)黨委重大決策過(guò)程，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與黨委、政府重大決策在程序上的有效銜接。另外，要特別注意政協(xié)協(xié)商與政府工作銜接中注重事務(wù)性的特點(diǎn)，如列席人大會(huì)議聽(tīng)取和討論當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告、政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取政協(xié)委員的協(xié)商議政發(fā)言、政協(xié)委員協(xié)商提案交政府及其部門(mén)辦理、政協(xié)協(xié)商的調(diào)研視察要緊密?chē)@政府工作的重點(diǎn)等，由此建立政協(xié)與黨委、政府的日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

最后，拓展專(zhuān)家協(xié)商治理平臺(tái)。政協(xié)委員中匯集了各行各業(yè)的專(zhuān)家，因此，在政協(xié)的平臺(tái)上發(fā)揮好各界精英的作用，拓展專(zhuān)家協(xié)商治理機(jī)制是國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。為此，一是為專(zhuān)家提供協(xié)商治理渠道，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域決策，在決策之前與決策中同專(zhuān)家廣泛協(xié)商，將特別問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)協(xié)商與日常協(xié)商協(xié)調(diào)起來(lái)。二是組織專(zhuān)家委員對(duì)本地區(qū)關(guān)系黨委政府工作的重大問(wèn)題和群眾切身利益問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出相關(guān)方案，為黨委政府決策提供參考。三是政協(xié)委員在政府相關(guān)部門(mén)與廣大群眾就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行聽(tīng)證、座談過(guò)程中，發(fā)揮專(zhuān)家委員的專(zhuān)業(yè)所長(zhǎng)，一方面提供智力支持，另一方面發(fā)揮斡旋協(xié)調(diào)的中間人作用。

（二）提升人民政協(xié)民主監(jiān)督效能

國(guó)家治理現(xiàn)代化要求對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督，雖然不是權(quán)力監(jiān)督，但在我國(guó)政治體制與監(jiān)督體系內(nèi)起著獨(dú)特的作用。提升政協(xié)民主監(jiān)督效能是完善對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的一種重要手段。

首先，健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制要求監(jiān)督主體的廣泛性。全國(guó)政協(xié)現(xiàn)設(shè)34個(gè)界別，地方政協(xié)也有30個(gè)左右的界別。然而，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，社會(huì)階層和群體不斷分化、重組，并且出現(xiàn)一些新的社會(huì)階層和利益群體。這些階層和群體各自擁有自己的利益訴求，并在產(chǎn)生發(fā)展過(guò)程中同其他階層和群體產(chǎn)生不同程度的矛盾和沖突。因此，需要通過(guò)優(yōu)化人民政協(xié)界別構(gòu)成，進(jìn)而有效發(fā)揮調(diào)節(jié)階層關(guān)系、化解利益矛盾、形成共識(shí)的作用。要廣泛吸納新社會(huì)階層的代表人士加入人民政協(xié)，從而使人民政協(xié)的界別代表始終與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)階層變化保持動(dòng)態(tài)平衡。如增加新的社會(huì)階層人士、法律界人士等界別。增加法律界別，一方面適應(yīng)我國(guó)全面依法治國(guó)的要求，另一方面法律工作者隊(duì)伍龐大、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮法治監(jiān)督的作用。另外，還要依據(jù)界別設(shè)置的職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)自由職業(yè)界民主人士界別，照顧到還不能立刻組織團(tuán)體的方面；增加福利保障界的職業(yè)化程度，進(jìn)而有利于近年人民群眾對(duì)食品、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域安全的關(guān)注，對(duì)之進(jìn)行有效監(jiān)督，提出對(duì)策建議，護(hù)衛(wèi)民生安全、增進(jìn)民眾福祉。

其次，健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制不僅要求縱向監(jiān)察式監(jiān)督，也需要橫向協(xié)商式監(jiān)督。協(xié)商式監(jiān)督是人民政協(xié)適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新職能。在協(xié)商監(jiān)督中，協(xié)商是原則和途徑，政協(xié)章程是要求和根據(jù)，協(xié)商監(jiān)督要貫徹人民政協(xié)整個(gè)履職過(guò)程。由此，人民政協(xié)協(xié)助各級(jí)黨委、政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量的目的。這里，政協(xié)民主監(jiān)督具有過(guò)程性特點(diǎn)，即通過(guò)全過(guò)程的民主協(xié)商監(jiān)督確保重大決策不發(fā)生失誤和紕漏，更好地順乎民意、合乎實(shí)際；具有直接性特點(diǎn)，要求面對(duì)面協(xié)商，有利于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員直接傾聽(tīng)人民群眾批評(píng)意見(jiàn)；具有平等性特點(diǎn)，要求平等參與和平等對(duì)話(huà)，使公權(quán)力自覺(jué)置于人民群眾監(jiān)督之下。

再次，健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系不僅要求以權(quán)力制約權(quán)力的“硬性”監(jiān)督，而且需要非權(quán)力性的柔性監(jiān)督。政協(xié)民主監(jiān)督是非權(quán)力性監(jiān)督，不具有法律強(qiáng)制性和法律約束性，而是運(yùn)用“話(huà)語(yǔ)權(quán)、批評(píng)建議權(quán)”實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的軟性監(jiān)督。這種話(huà)語(yǔ)權(quán)不同于社會(huì)一般輿論的話(huà)語(yǔ)權(quán)和意識(shí)形態(tài)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，而是人民政協(xié)根據(jù)政協(xié)章程履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能而產(chǎn)生的話(huà)語(yǔ)權(quán)。這種話(huà)語(yǔ)權(quán)的監(jiān)督要求發(fā)揮人民政協(xié)在“四套班子”中的特殊地位，影響黨委決策、政府執(zhí)行和人大立法工作，運(yùn)用決策（立法）之前和決策（立法）之中征求意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，充分運(yùn)用建言獻(xiàn)策的話(huà)語(yǔ)手段進(jìn)行民主監(jiān)督。此外，許多政協(xié)委員在黨委、政府、司法等權(quán)力機(jī)關(guān)擔(dān)任或曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還有的政協(xié)委員由各級(jí)政協(xié)推薦到當(dāng)?shù)卣块T(mén)、司法機(jī)關(guān)擔(dān)任監(jiān)督員、檢察員、督導(dǎo)員，人格化權(quán)力與職務(wù)化權(quán)力增加了政協(xié)民主監(jiān)督的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

最后，健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制要求不同的監(jiān)督形式和監(jiān)督平臺(tái)。黨的十九大提出：“把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)構(gòu)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。”[10]54由此可見(jiàn)，在這一系列監(jiān)督形式中，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是重要組成部分。人民政協(xié)監(jiān)督處于我國(guó)政治體系內(nèi)部，彌補(bǔ)了權(quán)力監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督以及體制外社會(huì)輿論、新聞媒體監(jiān)督的短板，能夠以協(xié)商建議的形式開(kāi)展協(xié)商式監(jiān)督。此外，人民政協(xié)本身不是民主監(jiān)督主體，而是民主監(jiān)督的載體和平臺(tái)，為共產(chǎn)黨與民主黨派、無(wú)黨派人士相互監(jiān)督提供載體，為各黨派、各團(tuán)體，各族人民和各界人士對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督提供制度平臺(tái)，進(jìn)而健全了權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的機(jī)制。

（三）提升政協(xié)委員能力與政協(xié)機(jī)關(guān)效能

推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求提升政協(xié)委員自身的能力。政協(xié)委員是人民政協(xié)在國(guó)家治理中發(fā)揮作用的主體，充分發(fā)揮政協(xié)委員作用是提高人民政協(xié)實(shí)際工作效率和協(xié)商治理水平的關(guān)鍵。在新時(shí)代，鞏固人民政協(xié)在國(guó)家治理中的示范引領(lǐng)作用，必須從政協(xié)委員自身入手，通過(guò)各種方式解決目前存在的參政能力不強(qiáng)、協(xié)商意識(shí)較差及參與手段落后等問(wèn)題。為此，一是提高政協(xié)委員理論素養(yǎng)，擰緊思想開(kāi)關(guān)。思想理論素養(yǎng)是政協(xié)委員參與國(guó)家治理的基石，它直接關(guān)系政協(xié)委員參政議政能力。因此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求把政協(xié)委員的思想理論建設(shè)擺在人民政協(xié)各項(xiàng)建設(shè)的首位，充分發(fā)揮思想政治教育對(duì)各民主黨派、無(wú)黨派人士政協(xié)委員的培育塑造作用。通過(guò)提倡、鼓勵(lì)政協(xié)委員自覺(jué)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民政協(xié)以及統(tǒng)戰(zhàn)工作的一系列重要論述，提高自身把握政協(xié)工作規(guī)律與特點(diǎn)的能力。二是要切實(shí)增強(qiáng)政協(xié)委員主動(dòng)參與協(xié)商治理的意識(shí)。意識(shí)是行為的先導(dǎo)，主動(dòng)參與協(xié)商是政協(xié)委員認(rèn)真履行職責(zé)、積極參與協(xié)商治理的表現(xiàn)。為此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，完善政協(xié)委員參政議政機(jī)制與追責(zé)機(jī)制，厘清各級(jí)政協(xié)委員在參與國(guó)家治理過(guò)程中的權(quán)利和責(zé)任；要求提高政協(xié)委員參政意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行提案責(zé)任；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要增強(qiáng)平等、虛心、真誠(chéng)協(xié)商意識(shí)，為政協(xié)委員參與國(guó)家治理營(yíng)造寬松、平等、和諧的氛圍。三是要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求以信息化技術(shù)完善政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。第一，政協(xié)委員要借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立參政議政電子檔案，將日常調(diào)研、提案以及參加的其他協(xié)商治理活動(dòng)予以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤；第二，廣泛借助大數(shù)據(jù)提供的數(shù)字統(tǒng)計(jì)資源，為撰寫(xiě)相關(guān)提案提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、文件資料等信息資源；第三，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，搭建政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，吸收和借鑒他人有益經(jīng)驗(yàn)，提高治理能力。

推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。因?yàn)椤罢f(xié)機(jī)關(guān)是政協(xié)組織常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，是政協(xié)工作的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，承擔(dān)著參謀、組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、綜合、服務(wù)等工作職責(zé)，既是政協(xié)工作的指揮部、參謀部，更是委員履職的服務(wù)部、保障部和綜合協(xié)調(diào)部”[11]，這種制度載體、協(xié)商平臺(tái)的屬性要求政協(xié)機(jī)關(guān)同樣適用國(guó)家治理現(xiàn)代化要求。首先解決政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員工作動(dòng)力的問(wèn)題。一是更新思想觀(guān)念，適應(yīng)人民政協(xié)國(guó)家治理重要組成部分新定位。在干部選拔任用上，將政協(xié)干部與黨委、政府干部通盤(pán)考慮、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、科學(xué)謀劃，加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)干部的選拔、使用、交流、調(diào)配、培養(yǎng)工作，形成政協(xié)干部的擇優(yōu)選拔、任用機(jī)制。在編制配置上，要同參與國(guó)家治理的新職能相匹配，使政協(xié)機(jī)關(guān)編制合理化。在結(jié)構(gòu)方面，老中青年齡結(jié)構(gòu)相當(dāng)，知識(shí)、專(zhuān)業(yè)、任職經(jīng)歷等結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。交流上，打通黨委、政府、人大、政協(xié)的界限，實(shí)現(xiàn)干部交流順暢。二是提升政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員的能力素質(zhì)，要求提升有效對(duì)話(huà)與溝通能力，協(xié)調(diào)平衡能力，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)化解矛盾能力，發(fā)揮反饋糾錯(cuò)能力。這些能力都是更好地服務(wù)政協(xié)委員，為政協(xié)委員參與國(guó)家治理、履職盡責(zé)提供必要保障。三是提高政協(xié)機(jī)關(guān)的工作效率，建立健全委員視察機(jī)制，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研機(jī)制，信息供給、交流、反饋機(jī)制，委員聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，意見(jiàn)整理、上報(bào)、催辦、答復(fù)機(jī)制，并通過(guò)考核加強(qiáng)這些機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)效能。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)，適應(yīng)現(xiàn)代數(shù)字化治理的要求。政協(xié)機(jī)關(guān)辦公實(shí)現(xiàn)信息化，建設(shè)“數(shù)字政協(xié)”“智慧政協(xié)”。

總之，在新時(shí)代，人民政協(xié)參與國(guó)家治理，不但彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，而且為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要制度保障。

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責(zé)任編輯：李飛

基金項(xiàng)目：2020年度中央社院統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)高端智庫(kù)課題野國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下提升人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)效能的路徑研究冶淵ZK20200104冤曰2022年度遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題野以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)推進(jìn)新時(shí)代民族工作創(chuàng)新發(fā)展研究冶淵2022lslwzzkt-041冤。