燕山民族地區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)村振興的社會(huì)工作介入機(jī)制探索

張力凡?孫英颯?袁瀟涵?李賀

摘要：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)能否如期正常進(jìn)行。是現(xiàn)階段我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性關(guān)鍵任務(wù)。聯(lián)系國(guó)家定向振興政策中的薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)注當(dāng)?shù)剞r(nóng)村專業(yè)人才、特色產(chǎn)業(yè)和社會(huì)工作服務(wù)的具體需求，探索依托人才實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式，明確農(nóng)村政府主導(dǎo)社會(huì)工作組織的工作機(jī)制，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)利益共同體，提高公共服務(wù)績(jī)效和政策設(shè)計(jì)，用社會(huì)專業(yè)服務(wù)彌補(bǔ)政府治理的缺陷，推廣燕山民族地區(qū)社會(huì)工作調(diào)查的普遍經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;社會(huì)工作介入;少數(shù)民族地區(qū)

1 現(xiàn)階段社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略典型困境

1.1 鄉(xiāng)村振興與社會(huì)工作介入的融合機(jī)制缺乏可操控性研究

目前，社會(huì)服務(wù)工作的存在價(jià)值已經(jīng)十分凸顯，政府雖然通過購(gòu)買和引導(dǎo)可以吸納社會(huì)服務(wù)接入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是對(duì)于二者融合的可能性以及具體策略探索仍然不夠。在研究領(lǐng)域也僅僅存在于概念的解釋、現(xiàn)實(shí)的描述與策略的詮釋，缺乏可操作化的對(duì)策探索、實(shí)務(wù)政策構(gòu)建和服務(wù)模式構(gòu)建。

1.2 國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)工作的需求與供給缺乏本土化嵌入

已有的研究只是在引用國(guó)外理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上，主要是對(duì)城市產(chǎn)業(yè)選擇的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而如何將社會(huì)工作植入化到農(nóng)村自主發(fā)展、少數(shù)民族地區(qū)動(dòng)力探索仍將有待研究，尤其是社會(huì)工作如何被案主以及政府部門真正接納仍將是個(gè)難題，培育本土化農(nóng)村社會(huì)工作的介入模式與理論研究則是社會(huì)工作于振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

2 社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興研究

2.1 社會(huì)工作介入振興的必要性和優(yōu)勢(shì)

2.1.1 待振興節(jié)點(diǎn)社工組織需求協(xié)同性

出于外來務(wù)工人員和部分待振興地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的合理化趨勢(shì)，此類地區(qū)村民對(duì)村莊的認(rèn)同感較弱，村莊發(fā)展凝聚力不足。在政府長(zhǎng)期主導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提升工作背景下，行政制度化管理存在明顯的惰性，存在產(chǎn)業(yè)退出的趨勢(shì)，區(qū)域發(fā)展動(dòng)力不足等問題，缺乏可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展體系，創(chuàng)新化思維成為當(dāng)前治理模式的迫切需求。由于農(nóng)村對(duì)社會(huì)工作干預(yù)的黏性需求較高，而此類地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺乏非政府式的保障體系以及專業(yè)型人才，需要基層社工通過具體評(píng)估將決策行政部門耦合起來，充分發(fā)揮其資源鏈接效率，參與鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村社會(huì)工作始終圍繞鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)形成了專業(yè)化的協(xié)同治理體系，切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展困境與村民生產(chǎn)生活困境，高度契合鄉(xiāng)村振興工作需要。

2.1.2 社工組織介入有其可行性

社會(huì)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著共同的屬性，二者不僅有著高度一致的理念目標(biāo)，同時(shí)在戰(zhàn)略路徑上緊密契合，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略踐行“以人民為中心”的理念，社會(huì)工作的核心是以人為本，立足案主。社會(huì)工作在實(shí)施和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面意義非凡。宏觀上，社會(huì)工作組織因其專業(yè)知識(shí)和技能為政府行政決策和部署提供輔助參考。在微觀層面，社會(huì)工作組織可以實(shí)現(xiàn)與基層救濟(jì)對(duì)象的直接接觸，及時(shí)準(zhǔn)確地參與鄉(xiāng)村振興，填補(bǔ)政府行政職能的空白，充分發(fā)揮社工組織高效資源鏈接和人員協(xié)調(diào)的綜合作用。社會(huì)工作組織是聯(lián)系社會(huì)救助資源和農(nóng)村發(fā)展需求的重要紐帶，是探索鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展模式的重要組成部分。

2.2 鄉(xiāng)村振興初階段社會(huì)工作的項(xiàng)目參與

助人自助作為社會(huì)工作的核心專業(yè)理念，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中與其模式有著高度契合性。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接資源，提升資金使用效率，滿足發(fā)展動(dòng)力提升的需求。充分發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)制在農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力建設(shè)中的配套與互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，使其與行政組織部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)結(jié)合，反映和糾正粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作理念和方法，始終將解決民生問題作為農(nóng)村基層發(fā)展領(lǐng)域的第一要義。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展與本土化建設(shè)的雙重要求，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，根據(jù)社會(huì)工作特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)賦權(quán)、增能理論對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的重要性，激活農(nóng)民自主性，幫助建立完善基層自治組織，實(shí)現(xiàn)助人自助的核心目標(biāo)。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)工作干預(yù)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，從以傳統(tǒng)救助為主的弱勢(shì)群體服務(wù)轉(zhuǎn)向以社區(qū)互助和組織建設(shè)為導(dǎo)向的綜合服務(wù)和社區(qū)發(fā)展。結(jié)合現(xiàn)有研究，國(guó)家在農(nóng)村工作領(lǐng)域的社會(huì)工作項(xiàng)目主要集中在以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)村幫扶任務(wù)。在鄉(xiāng)村振興背景下，以《“十四五”時(shí)期社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”實(shí)施方案》為引導(dǎo)，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助對(duì)象的需要，建立完善管理制度，通過政府購(gòu)買服務(wù)，多方籌集財(cái)政、社會(huì)資金等方式，提升社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力，打造一批群眾需要、群眾認(rèn)可的社工品牌活動(dòng)。促進(jìn)社會(huì)工作東西協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互通互融，使社工服務(wù)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》中明確表示，社會(huì)工作在完善建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系上發(fā)揮著重要作用。各級(jí)政府應(yīng)積極購(gòu)買服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)人才，為農(nóng)村案主提供高質(zhì)量社工服務(wù)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

綜上所述，在當(dāng)前振興節(jié)點(diǎn)，社會(huì)工作可以與行政改革力量有機(jī)結(jié)合，提供發(fā)展方向，充分發(fā)揮高素質(zhì)社會(huì)工作組織優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織，推進(jìn)基礎(chǔ)教育，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)人才。

3 燕山少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)工作介入

我們將燕山民族地區(qū)本其中10個(gè)貧困縣進(jìn)行調(diào)研、內(nèi)容覆蓋農(nóng)戶的家庭狀況、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)及外部的沖擊等。然后從多元視角出發(fā)探索該地區(qū)社會(huì)工作介入的情況。

3.1 燕山少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)工作介入振興情況

促進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開社會(huì)工作者的參與。身體殘疾及自然災(zāi)害都是鄉(xiāng)村振興的障礙。就當(dāng)前來看，燕山少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)工作介入正在逐步加深，從人數(shù)來看，從2018年至今，人數(shù)從20余人增加到了140余人，從介入覆蓋面來說也從側(cè)重于教育普及到了產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，燕山少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)工作者秉承“助人自助”的理念，通過整合農(nóng)村資源，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要做出各種努力，例如，2021年成立的“燕山少數(shù)民族的萬企幫萬村”項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)氐娜嗣竦木W(wǎng)絡(luò)設(shè)施、體育設(shè)施、交通設(shè)施等提供了極大的便利。FEEFC1E4-C253-457A-8A04-56FA8452179C

3.2 燕山少數(shù)民族地區(qū)社工介入成效

多年來，燕山民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)定推進(jìn)，已形成政府主導(dǎo)，多方支持，全民參與的特色化振興發(fā)展新格局，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展面貌顯著改善，居民生活質(zhì)量顯著提高。在此次調(diào)研過程中，通過訪談30名當(dāng)?shù)鼐用窨梢粤私獾?，其中?2名居民表示了社會(huì)工作介入進(jìn)來之后的生活、生產(chǎn)有了明顯地改善，這些社會(huì)工作者從理念、思想、方法等方面讓他們與時(shí)俱進(jìn)了。同時(shí)，燕山少數(shù)民族地區(qū)的社工介入非常注重與當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行結(jié)合，致力于以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)為著眼點(diǎn)的項(xiàng)目打造，例如，“燕山蜜梨品嘗會(huì)”、“燕山少數(shù)民族特產(chǎn)直供系統(tǒng)”等項(xiàng)目都是他們的杰作。再者，燕山少數(shù)民族地區(qū)奉行生態(tài)優(yōu)先理念，出臺(tái)多項(xiàng)人才回流吸引政策，鼓勵(lì)本土人才回鄉(xiāng)再就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年其GDP總量為2253.4億元，相比于2002年的同期數(shù)據(jù)，增加近3倍。

4 燕山民族地區(qū)社會(huì)脆弱性程度評(píng)估

社會(huì)脆弱性是指對(duì)在將來可能陷入貧困的事前測(cè)度，從而有效評(píng)估處于初脫貧群體在未來重新返回貧困狀態(tài)的可能性，進(jìn)而采取事前措施提升發(fā)展質(zhì)量。

風(fēng)險(xiǎn)與脆弱性是阻礙經(jīng)濟(jì)狀況改善的根源，由于經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期分配不均衡所引發(fā)的不平等現(xiàn)象造成了燕山民族地區(qū)家庭脆弱性水平的地域性差異。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，弱勢(shì)群體依舊存在風(fēng)險(xiǎn);面對(duì)燕山民族地區(qū)社會(huì)脆弱性的復(fù)雜現(xiàn)狀，針對(duì)性的政策制定及實(shí)施落地，成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。

我們將燕山民族地區(qū)本其中10個(gè)貧困縣進(jìn)行調(diào)研、內(nèi)容覆蓋農(nóng)戶的家庭狀況、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)及外部的沖擊等。本次調(diào)研采取分層抽樣、問卷調(diào)查等方法，信息分析，并將多重貧困標(biāo)準(zhǔn)下脆弱性結(jié)果進(jìn)一步與家庭異質(zhì)性特征進(jìn)行匹配、整理、計(jì)算。我們建立如下模型：

Vpi，t=β0+β1CI+β2WIi+β3ACi+β4EDi+β5 Diseasei

i表示家庭，CI表示特色收入，WI為務(wù)工收入，ED為教育程度，AC為家庭參加合作社情況，disease為年度家庭大病支出比重權(quán)重。

對(duì)上述進(jìn)行面板回歸模型擬合，對(duì)其方差因子檢驗(yàn)，通過隨機(jī)效應(yīng)模型，得出如下回歸結(jié)果。

由表1、表2可知：

燕山民族地區(qū)農(nóng)村脆弱性家庭比重較大。大病支出、務(wù)工收入對(duì)貧困脆弱性的影響相向。

家庭心理狀態(tài)在貧困脆弱性起到了關(guān)鍵性作用，家庭消極情緒以及生活壓力急劇增加，不良情緒的感染嚴(yán)重?cái)_亂家庭的正常生產(chǎn)生活，貧困脆弱性增加，最終導(dǎo)致家庭再一次返貧。

由于燕山地區(qū)區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)弱，以及其弱勢(shì)資本而大量發(fā)展的廉價(jià)初級(jí)加工業(yè)與基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)需求呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，所以該地特色產(chǎn)業(yè)收入并未對(duì)貧困脆弱性Vp有顯著影響。

5 社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的治理模式探索

5.1 制度治理

《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確規(guī)定各級(jí)政府要鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)，明確將社會(huì)組織視為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要參與者。社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興，完善了參與機(jī)制、供求機(jī)制和整合機(jī)制的建設(shè)。同時(shí)，社會(huì)工作的參與能夠完善鄉(xiāng)村治理體系、提升村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)能力，整體提高鄉(xiāng)村治理能力。目前，政府在多地設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)工作的服務(wù)范圍。社會(huì)工作作為專業(yè)性的組織，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)落實(shí)國(guó)家政策，作為“五社聯(lián)動(dòng)”的關(guān)鍵一環(huán)豐富社區(qū)可利用機(jī)制、可調(diào)用資源，有利于彌補(bǔ)國(guó)家治理體系的不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的共建共治共享。

5.2 技術(shù)治理

社會(huì)工作將鄉(xiāng)村振興的具體環(huán)節(jié)技術(shù)化，且已經(jīng)發(fā)展出一套專門的技術(shù)與方法，幫助農(nóng)民發(fā)展內(nèi)在潛力，培育和形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣多樣的營(yíng)銷方式。燕山少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有針對(duì)性的發(fā)展路徑與方法符合社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)手段和具體實(shí)踐的要求。社會(huì)工作從需求出發(fā)，從技術(shù)上治理振興工作面臨的問題。

目前，社會(huì)工作試圖利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”從各個(gè)方向向海量數(shù)據(jù)引入有針對(duì)性、有選擇性的資源，這對(duì)資源稀缺、信息閉塞的一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興效果顯著。利用專業(yè)技術(shù)精準(zhǔn)培養(yǎng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)，探索村莊與農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)民的能力培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的個(gè)人信息進(jìn)行數(shù)字化管理，減少了人工處理和保存信息過程中出錯(cuò)的可能性。此外，在智能時(shí)代，使用新技術(shù)分析和處理數(shù)據(jù)，能夠快速有效地確定可行的發(fā)展路徑。

社會(huì)工作者擁有豐富的社會(huì)資源，可以為致富項(xiàng)目獲得更多的資源。專業(yè)的社會(huì)工作者要介入到鄉(xiāng)村的未來發(fā)展規(guī)劃中，為鄉(xiāng)村打造產(chǎn)業(yè)鏈以及電商平臺(tái)。依托資源紐帶，推動(dòng)新型技術(shù)、人才、企業(yè)資金等要素下鄉(xiāng)，配合政府行政權(quán)力，連接發(fā)展需求與服務(wù)供給，引進(jìn)科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)以及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，打開二者之間的技術(shù)壁壘。實(shí)施供需對(duì)接整合，大力挖掘村莊多主體發(fā)展?jié)摿Γ卣箍尚行钥臻g。及時(shí)有效地解決特殊困難群體面臨的問題，了解他們的真實(shí)需求。社會(huì)工作建立了一套專門化的振興工作流程，在全面信息化的背景下，巧妙靈活地運(yùn)用技術(shù)將發(fā)展問題、被服務(wù)村莊內(nèi)部的實(shí)際需求及其擁有的社會(huì)資源有機(jī)地結(jié)合起來，減少了信息不足造成的資源損失，更加全面、立體的介入到鄉(xiāng)村振興工作中。

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