加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的探討

尉輝

摘要：作為行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中重要的組成部分，預(yù)算績效管理經(jīng)過長時間的發(fā)展與探索，對于財政部門以及行政事業(yè)單位管理工作的水平，以及財政預(yù)算資金的使用效率，都產(chǎn)生了重要的影響和作用。為了使得預(yù)算績效管理能夠促進行政事業(yè)單位的相關(guān)工作更加良性地發(fā)展，需要對當前工作中存在的問題進行有效的處理。本文以預(yù)算績效管理為研究對象，結(jié)合其重要的應(yīng)用意義和當前工作中的問題進行分析，對如何加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理;行政事業(yè)單位;措施

行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理工作，就是對單位財政預(yù)算在既定的時間內(nèi)達到的總體產(chǎn)出和結(jié)果進行科學的管理。這項工作可以使得行政事業(yè)單位的內(nèi)部績效管理更加透明，向著責任化和高效化不斷發(fā)展，也是實現(xiàn)整體政府績效管理的重要工作內(nèi)容。預(yù)算績效管理主要由績效目標管理、績效運行跟蹤管理、績效評價實施管理以及績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理組成，是一種綜合性的管理系統(tǒng)，各個環(huán)節(jié)相互配合，共同保證預(yù)算績效管理工作的整體質(zhì)量。

一、預(yù)算績效管理重要意義

（一）形成預(yù)算法制觀念

在行政事業(yè)單位中，對于財政資金的日常處理，不論是在預(yù)算、分配以及使用的各個環(huán)節(jié)，都要加強預(yù)算績效管理。作為財政支出的行為主體，各個行政事業(yè)單位都要對已支出所產(chǎn)生的效益承擔相應(yīng)的責任，對于財政支出效益的相關(guān)法律要求，也要具有清晰明確的認識。行政事業(yè)單位要不斷加強自身法律意識的樹立和培養(yǎng)，牢固法律建設(shè)以及剛性約束，自覺將財政支出效益最大化作為預(yù)算績效管理工作的基本目標，致力于實現(xiàn)該項目標以切實提高行政事業(yè)單位對于財政資金的使用效率，不斷加強對于資金的管理能力和使用規(guī)劃方式，在保證基本效益的同時，盡量減少財政資金的開支，為行政事業(yè)單位減輕行政成本，從而逐漸形成一套全新形式、對單位內(nèi)部效益負責的管理理念。

（二）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

當前各個行政事業(yè)單位的預(yù)算收支情況都存在一定的問題，各個單位也都在想盡一切辦法來爭取獲得撥款的機會，以大規(guī)模的財政撥款來充實自身的財政資金儲備，因此當前行政事業(yè)單位的財政收支壓力正在不斷地加大，財政負擔也愈發(fā)沉重，給行政事業(yè)單位帶來了不小的影響。而預(yù)算績效管理工作的有序開展，設(shè)定明確的績效管理目標，以一系列績效評價指標體系來作為工作指導，完成對行政事業(yè)單位內(nèi)部資金使用效率以及產(chǎn)生效益情況的考核和評判。預(yù)算績效管理工作能夠促使行政事業(yè)單位的職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財政支出的供給范圍以及結(jié)構(gòu)進行緊密的結(jié)合，促進單位對于財政資金的管理水平提升。此外，由于引入了問責機制，各級的財政部門以及行政事業(yè)單位對于一些發(fā)展前景不明朗并且預(yù)期績效并達不到既定的水平的項目，會進行主動地壓縮，以此來提高預(yù)算績效管理工作的科學性和效率性，并發(fā)揮出實質(zhì)性的效益[1]。

二、當前預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）預(yù)算績效管理理念普及性差

由于以往對于我國行政事業(yè)單位財政資金的使用狀況未能進行及時合理的監(jiān)管，各個單位對于資金績效的管理理念存在嚴重的偏差，需要對其中的問題進行及時的處理。因為沒有科學的對應(yīng)措施進行解決，導致長期發(fā)展下形成的“重收入、輕支出，重分配、輕管理，重使用、輕績效”的慣性工作思維觀念依舊存在，并且已經(jīng)根深蒂固，無法輕易切除，影響了預(yù)算績效管理觀念在各級行政事業(yè)單位的良好普及。對當前的大多數(shù)行政事業(yè)單位進行調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)其中的部門預(yù)算編制，以及預(yù)算績效的報告依舊是交由財務(wù)部門進行處理，其他部門對其一直保持著不管不問的態(tài)度，這說明了單位的主要負責人以及相關(guān)項目的負責人還沒有意識到預(yù)算績效管理工作的重要意義，未能做出積極的改變和響應(yīng)，影響了工作中問題的解決效果。特別是很多行政事業(yè)單位在進行年度工作計劃的制定時，通常都會在預(yù)算年度的初期進行，但是一般情況下部門預(yù)算以及績效預(yù)算的工作特性要求在上一年度的第四季度期間內(nèi)，就要著手于開展下一年度的預(yù)算年度編制工作。工作時間上存在的較大差異，影響了編制工作的有效性，造成了預(yù)算結(jié)果差異過大的問題，對于預(yù)算績效的良好管理，由于難度較高，更是無法有效地開展[2]。

（二）績效管理制度體系不夠健全

行政事業(yè)單位中的預(yù)算績效管理工作作為一項系統(tǒng)性的工程，具有較強的政策性，并且涉及眾多方面，同時還帶有專業(yè)性較強的特點，因此要完善預(yù)算績效管理工作存在一定的難度，需要建立完善健全的績效管理制度體系作為相關(guān)工作的指導。為了促進這項工作目標的實現(xiàn)，國家也通過先后的不斷修訂，完成了一系列的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理規(guī)章制度。其中就包含著很多有關(guān)于行政事業(yè)單位在開展相關(guān)資金績效核算工作時需要注意的事項和細節(jié)。例如在新頒布的行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定中，要求行政事業(yè)單位需要以權(quán)責發(fā)生制作為核算制度，以此來開展相關(guān)的會計核算工作和固定資產(chǎn)的折舊處理。而在《預(yù)算法》中，也明確規(guī)定了各級的政府單位以及各個部門和行政事業(yè)單位，需要對內(nèi)部預(yù)算支出的情況進行績效評價。雖然有明文法律規(guī)定的加持，但是在實際的行政事業(yè)單位中，依舊存在著大量不夠健全的地方，例如一些單位缺少專業(yè)有效的預(yù)算技術(shù)手段，同時也未能具備完善的控制機制體系。另一些單位沒有設(shè)定細化的效益目標，對于評價指標體系的完善工作也處于忽視的狀態(tài)。這些問題都導致了績效評價工作通常都只在單個部門或者單一項目中進行，各個部門和各個項目之間無法進行有效科學的比較[3]。

（三）預(yù)算執(zhí)行階段缺乏有效監(jiān)控

預(yù)算績效跟蹤監(jiān)控機制的建立，屬于事中控制的一種方式，對于行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作中進行工作質(zhì)量的實時監(jiān)管具有重要的作用。但是就目前大多數(shù)行政事業(yè)單位的工作模式來看，這方面的工作建設(shè)還有待完善。當前的行政事業(yè)單位內(nèi)部進行的綜合預(yù)算、部門預(yù)算以及收支兩條線、國庫集中收付制度、政府采購、公務(wù)卡結(jié)算以及財政監(jiān)控體系等一系列改革工作，雖然隸屬于財政管理工作的改革，并且對于行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作監(jiān)控開展也奠定了良好的基礎(chǔ)，但是有關(guān)于預(yù)算執(zhí)行過程中的如何開展跟蹤問效工作，如何確定跟蹤監(jiān)控原則、跟蹤工作流程的制定以及跟蹤臨近制度頂層設(shè)計方面的建設(shè)工作還存在一定的問題，需要相關(guān)人員加強重視[4]。362349B0-2C7C-4392-9653-D7E558A50ABD

（四）缺失績效責任追究問責力度

在實際的工作當中，能夠影響到預(yù)算績效評價工作結(jié)果的應(yīng)用因素有很多，這些影響因素都會導致預(yù)算績效結(jié)果的應(yīng)用程度不夠，并且績效責任的追究問責力度也需要加強，如此才能保證預(yù)算績效評價工作的實質(zhì)性質(zhì)量。主要的影響因素其一是績效評價于預(yù)算資金的安排從未真正地掛鉤，在一些民生項目的開展當中，如果經(jīng)過預(yù)算績效評價工作的處理后發(fā)現(xiàn)存在績效水平較差的問題，但是考慮到社會效益的因素影響，并不會對項目的預(yù)算安排進行真正的縮減，甚至為了達到項目的預(yù)期效果，很有可能會追加投資。其二是因為相關(guān)獎懲制度的建立不完善，或者未能嚴格按照相關(guān)制度履行規(guī)定。一些行政事業(yè)單位在對年度部門預(yù)算情況進行報告的同時，也會將績效計劃一同上交，待年度結(jié)束后也會要求各個單位部門將年度的績效評價報告如期上交。財政部門會召集所有專家來開展對各個行政事業(yè)單位的績效評價報告的評審活動，對于報告內(nèi)容出色，相關(guān)工作質(zhì)量優(yōu)異的單位，一般會給予一定的獎勵，但是對于工作不及格，績效工作出現(xiàn)嚴重問題的單位部門，卻沒有進行相應(yīng)的處罰，問責制度名存實亡[5]。

三、加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的有效措施

（一）開展預(yù)算績效理念宣傳工作

為了使預(yù)算績效管理工作能夠在各級行政事業(yè)單位中進行有效的開展，相關(guān)先進的工作理念能夠得到廣泛的傳播，需要使用多種科學的措施以及各種方式，來開展有關(guān)于財政預(yù)算績效管理的培訓工作，并不斷加強相關(guān)工作理念的宣傳力度。在進行預(yù)算績效管理宣講培訓的工作當中，需要將行政事業(yè)單位中預(yù)算績效管理人員以及相關(guān)的單位負責人和項目負責人作為教育和培訓的重點對象。與此同時，要積極借助媒體以及政府的網(wǎng)絡(luò)平臺等新興傳播形式，發(fā)揮其主要的優(yōu)勢，在全社會的范圍中積極引導對于預(yù)算績效管理工作的重視程度，呼吁相關(guān)人員關(guān)注績效管理工作，將以往粗放式的預(yù)算管理方式弊端向相關(guān)人員進行介紹，幫助其積極樹立“用錢必問效，問效必問責，問責效為先”的先進預(yù)算績效管理理念，從而全面提升行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理工作的科學性和高效性[6]。

（二）抓住預(yù)算編制階段根本源頭

行政事業(yè)單位要加強預(yù)算績效管理工作的效率和質(zhì)量，就必須從預(yù)算編制階段的源頭進行入手。我國財政部先后下發(fā)了關(guān)鍵的文件和規(guī)章制度，對行政事業(yè)單位的預(yù)算評審工作以及預(yù)算績效管理工作都做出了較為詳細的要求，并對其工作的細節(jié)問題和整體質(zhì)量進行嚴格把控。對于行政事業(yè)單位來說，首要的任務(wù)是加強預(yù)算編制的規(guī)范性，保證科學開展預(yù)算績效管理工作，并設(shè)立合理清晰的績效目標，整改后的行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作，不單單是財務(wù)部門的工作內(nèi)容，更需要內(nèi)部各個部門同時開展，管理人員要做好思想建設(shè)工作，引導著各個部門負責對應(yīng)的預(yù)算編制工作，保證預(yù)算編制工作的規(guī)范性。此外，對于部門預(yù)算的問題，要進行嚴格的剛性約束，不可允許部門預(yù)算進行私自調(diào)整，否則會對整體的預(yù)算績效管理工作造成嚴重的影響。行政事業(yè)單位的預(yù)算工作，應(yīng)當涵蓋全方位以及全口徑的收支，為了準確完成這項工作，需要各級行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理人員在部門預(yù)算工作的開展之前就即將工作要點進行初步確定。根據(jù)新版本的預(yù)算文件要求，以三年滾動規(guī)劃作為牽引，將實施的項目納入規(guī)范的項目庫中進行管理，對項目實行全周期的滾動管理，以此來保證預(yù)算績效管理工作的完備性以及前瞻性[7]。

（三）實行預(yù)算執(zhí)行階段有效監(jiān)控

在以往的行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作中，傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行階段對于資金的分配處理，不會特別注重對于財政資金的使用效益進行把控。開展預(yù)算績效管理工作，基本的任務(wù)就是要加強預(yù)算執(zhí)行階段的有效監(jiān)督，以及對控制機制進行實時的控制和監(jiān)管。因此，相關(guān)人員要不斷完善預(yù)算績效的跟蹤監(jiān)控原則、對于具體工作的流程以及相關(guān)制度的確立，也要加強相應(yīng)的重視程度。一方面，在預(yù)算執(zhí)行階段中，各級行政事業(yè)單位都要進行定期性的自查糾偏工作，而另一方面，對于較為重大的項目，財政部門要進行親自的跟蹤問效工作，或者將項目監(jiān)管工作委托給專業(yè)的評審機構(gòu)進行督察。相關(guān)人員要定期有規(guī)律性地采集績效運行信息和數(shù)據(jù)，經(jīng)過科學合理的分析和分類，再經(jīng)過匯總和整理后，對預(yù)算績效目標的運行情況進行初步的了解，再進行實時的跟蹤管理和督促檢查工作，這可以有效幫助相關(guān)部門找尋在資金管理和使用方面存在的問題，并經(jīng)合理的整改，實現(xiàn)預(yù)算績效管理的目標[8]。

（四）建立健全預(yù)算績效評價制度

若要實現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的提高，根本上還是要構(gòu)建完善的預(yù)算績效評價體系，把握績效標準。行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)部門要與管理部門和預(yù)算單位共同搭建合理的預(yù)算績效評價體系，樹立科學的預(yù)算績效目標。在開展預(yù)算績效評價的工作當中，要堅持按照定量與定性相結(jié)合，但是以定量為主的原則，設(shè)置一定數(shù)量的可以衡量預(yù)算支出實際績效的具體指標。而在此基礎(chǔ)上，要對其設(shè)置一定的分值和權(quán)重。為了減少主觀評判導致預(yù)算績效評價的不合理性，要盡量增加量化指標的考核，使得評價考核的結(jié)果更加公平公正。此外建立預(yù)算績效評價體系也要與部門的預(yù)算項目支出標準進行銜接，達到互相匹配的狀態(tài)。以綜合考量為基本，突出結(jié)果導向，將項目的運行實際作為重點考核的對象，進而形成一套更加科學的預(yù)算績效評價方法，能夠使得評價過程中收集的數(shù)據(jù)更加多維化和多元化，促使預(yù)算績效評價的結(jié)果更加立體準確。

（五）進行全面科學合理績效評價

預(yù)算編制工作的開展，需要以績效目標的確立為依據(jù)，才更具合理性，而預(yù)算執(zhí)行階段中，以合理的績效目標作為導向，從而對執(zhí)行階段的工作結(jié)果進行評價，才會使得財政資金的使用規(guī)劃更有效益。因此，對于行政事業(yè)單位來說，把控績效評價工作的質(zhì)量，設(shè)置科學合理的績效指標體系，才是開展預(yù)算績效管理工作的重點基礎(chǔ)內(nèi)容。在開展預(yù)算績效的評價工作當中，將其委托給專業(yè)的機構(gòu)進行預(yù)算審計是一種重要的評價手段。而預(yù)算績效可以分為兩種部分，一部分時進行預(yù)算管理工作時產(chǎn)生的績效，能夠?qū)⑹褂靡约矮@取財政資金過程中產(chǎn)生的效益清晰的反映出來，而另一方面，也可以提高行政事業(yè)單位的資金支出收益。在實際的績效評價工作當中，相關(guān)人員要主要注重行政事業(yè)單位內(nèi)部的黨風廉政建設(shè)，對預(yù)算績效評價工作進行全面的監(jiān)督，提升預(yù)算績效評價工作的合理性、合規(guī)性，使其具有絕對的公平性。行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員要從自身開始，樹立正確的思想認識，引導單位內(nèi)部共同開展透明化、公開化的預(yù)算績效評價工作，堅決禁止違規(guī)、違紀的行為發(fā)生，保證行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評價工作質(zhì)量[9]。362349B0-2C7C-4392-9653-D7E558A50ABD

（六）采取有效措施應(yīng)用評價結(jié)果

行政事業(yè)單位首先要建立績效數(shù)據(jù)管理平臺，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢來實現(xiàn)績效評價數(shù)據(jù)在財政內(nèi)部以及行政事業(yè)單位之間的共享，同時也可以對相關(guān)的數(shù)據(jù)進行分析，為各行各業(yè)提供專業(yè)的績效參考標準。其次要落實預(yù)算績效評價結(jié)果的通報制度，對評價結(jié)果優(yōu)秀的給予表彰，對結(jié)果不符標準的，進行通報批評處理。此外，需要在目標責任制的考核范圍內(nèi)容納入預(yù)算績效管理工作的考核結(jié)果，并占據(jù)一定的分值，作為相關(guān)的評優(yōu)參考標準。相關(guān)人員也要建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排相互掛鉤的制度，以此來對資金規(guī)劃效果優(yōu)秀的單位進行鼓勵，對評價結(jié)果較差的單位進行責令整改，并根據(jù)情節(jié)的嚴重程度進行相應(yīng)的處罰[10]。

（七）完善預(yù)算績效管理問責制度

績效問責制度的建立，其目的是促進行政事業(yè)單位對績效管理工作提高重視程度。當前的績效評價工作雖然已經(jīng)被納入各級行政事業(yè)單位的目標管理責任考核標準當中，但是在實際的應(yīng)用過程中，對于考核操作機制的完善工作還需要不斷進行。為項目使用者建立完善的績效問責機制，可以明確行政事業(yè)單位的主體責任，同時加強政府財政部門的監(jiān)管以及人大政協(xié)的監(jiān)督力度。對于績效評價弄虛作假或者評價結(jié)果和績效目標出現(xiàn)嚴重不符的情況，都要對其進行行政問責的處理。此外，要將績效評價結(jié)果于部門預(yù)算相結(jié)合，與項目執(zhí)行的監(jiān)管相結(jié)合，與干部選拔任用機制相結(jié)合，打造全方位的預(yù)算績效管理問責制度體系。

四、結(jié)束語

綜上所述，作為政府財政工作的核心內(nèi)容，預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量也影響著我國治理體系以及治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。行政事業(yè)單位預(yù)算管理的成果，往往也由預(yù)算績效管理工作而決定，相關(guān)人員應(yīng)當將績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督當中，對當前工作中存在的問題和漏洞進行積極的處理，通過將結(jié)果應(yīng)用作為導向、將績效評價作為工作手段，設(shè)立提高績效水平的工作目標，對預(yù)算管理制度進行不斷的完善，控制行政事業(yè)單位的財政支出，為單位節(jié)約大量的行政成本。

參考文獻：

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[2]蘆雪.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理難點及對策研究[J].商訊，2020 （32）：144-145.

[3]任荔敏.談行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題及對策[J].大眾投資指南，2020 （22）：150-151.362349B0-2C7C-4392-9653-D7E558A50ABD