電子招投標(biāo)新形勢下“建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理”教學(xué)改革與實(shí)踐

摘? 要：電子招投標(biāo)是指通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對招投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范和低成本的招投標(biāo)管理。文章針對當(dāng)前電子招投標(biāo)新形勢下“建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理”課程教材滯后、實(shí)踐教學(xué)脫離實(shí)際、不符合職業(yè)發(fā)展要求等問題，探討了電子招投標(biāo)背景下建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和合同管理的課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)改革，在傳統(tǒng)教學(xué)的基礎(chǔ)上引入了電子招投標(biāo)的相關(guān)知識。文章關(guān)于招投標(biāo)行業(yè)教育改革的論述旨在擴(kuò)展招投標(biāo)教學(xué)的前沿知識，滿足電子招投標(biāo)發(fā)展的需求，提高學(xué)生的崗位競爭力。

關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo);模擬仿真;教學(xué)內(nèi)容;教學(xué)改革;教材滯后

中圖分類號：G642.0? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2022）14-0141-04

一、“建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理”課程改革的背景

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子信息化發(fā)展，建設(shè)工程的招投標(biāo)已從傳統(tǒng)的線下質(zhì)紙招投標(biāo)轉(zhuǎn)為線上電子招投標(biāo)，建設(shè)工程的合同管理應(yīng)用信息化技術(shù)開展網(wǎng)上備案、鑒定、審查等工作，截至2018年底，全國各省市公共資源交易中心已全部實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)對接[1]，多學(xué)科的交叉融合是建設(shè)工程招投標(biāo)和合同管理發(fā)展的必經(jīng)之路，建設(shè)行業(yè)急需一批既懂建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理理論又懂信息技術(shù)應(yīng)用的復(fù)合型人才[2]，傳統(tǒng)的“建設(shè)工程招投標(biāo)和合同管理”課程教學(xué)內(nèi)容已無法滿足社會需求。

查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，對于“建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理”課程的教學(xué)研究，主要集中在教學(xué)方法、教學(xué)手段及教學(xué)模式方面的研究，對于電子招投標(biāo)背景下教學(xué)內(nèi)容的研究幾乎是空白，葉濤、昝風(fēng)彪、劉昕文從網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)的角度提出了基于招投標(biāo)模擬的網(wǎng)絡(luò)工程實(shí)驗(yàn)[3]，葉征、孟琳從招投標(biāo)課程實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目內(nèi)容、知識串聯(lián)、教學(xué)方法、實(shí)訓(xùn)過程、師生角色五個方面進(jìn)行了研究[4]，其中實(shí)訓(xùn)過程軟件化強(qiáng)調(diào)了電子招投標(biāo)的重要性，缺乏對電子招投標(biāo)實(shí)際應(yīng)用的深入研究，有些文獻(xiàn)僅對電子招投標(biāo)案例教學(xué)進(jìn)行了探討，沒有凸顯電子招投標(biāo)新形勢下“建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理”課程課堂教學(xué)內(nèi)容和實(shí)踐教學(xué)方法的改革[3-4]。

二、“建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理”課程教學(xué)存在的問題

（一）課程教材內(nèi)容嚴(yán)重滯后于職業(yè)發(fā)展的需要

電子招投標(biāo)模式下，建設(shè)工程交易的方式、建設(shè)工程招投標(biāo)的程序及法律法規(guī)與傳統(tǒng)模式下的紙質(zhì)招投標(biāo)有較大變化，在信息技術(shù)應(yīng)用層面上，對建設(shè)工程的招標(biāo)人、投標(biāo)人和監(jiān)督部門等各方建筑市場主體提出了更高的要求：招標(biāo)人需要通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時提交招標(biāo)申請，并在國家規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件;投標(biāo)人需要通過網(wǎng)絡(luò)平臺掌握不見面開標(biāo)的信息技術(shù)，并在規(guī)定的投標(biāo)截止時間、指定的網(wǎng)絡(luò)區(qū)域位置提交投標(biāo)文件;監(jiān)督部門需要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，為招標(biāo)人投標(biāo)人和評標(biāo)委員會提供開標(biāo)、評標(biāo)、信用查詢的網(wǎng)絡(luò)信息。但是目前，“建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理”課程教材大部分沒有反映電子信息技術(shù)在建設(shè)工程招投標(biāo)和合同管理中的應(yīng)用，沒有反映傳統(tǒng)質(zhì)紙招投標(biāo)與電子招投標(biāo)的區(qū)別。雖有少量教材引入了電子招投標(biāo)的知識，但其僅停留在對電子招投標(biāo)信息的介紹[5]。之所以會產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象，有兩個方面的原因：一方面，“建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理”課程實(shí)踐應(yīng)用性強(qiáng)，與國家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)聯(lián)系緊密，客觀上存在教材內(nèi)容滯后于實(shí)踐的現(xiàn)象;另一方面，目前電子招投標(biāo)正處于推廣應(yīng)用的初期，因?yàn)槿狈﹄娮诱型稑?biāo)教學(xué)平臺，教學(xué)內(nèi)容抽象、教學(xué)效果不好等原因，在教材編寫時，基于教師的教學(xué)感受，對于電子招投標(biāo)的相關(guān)知識，僅停留在基本概念和基本程序的描述，而缺乏實(shí)際操作應(yīng)用的編寫。

（二）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)脫離實(shí)際情況，不符合職業(yè)發(fā)展的要求

“建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理”是一門實(shí)踐應(yīng)用性較強(qiáng)的課程，教學(xué)實(shí)踐對于學(xué)生鞏固理論知識、培養(yǎng)動手能力有非常重要的作用，強(qiáng)化教學(xué)實(shí)踐是整個課程教學(xué)的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)模式下，“建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理”實(shí)踐教學(xué)主要運(yùn)用所學(xué)的知識編制一份招標(biāo)文件或編制一份合同協(xié)議書，成績的評定以紙質(zhì)文件為依據(jù)。傳統(tǒng)模式下實(shí)踐教學(xué)主要存在以下兩個方面的問題：一是沒有實(shí)際模擬電子招投標(biāo)程序和合同簽訂的過程進(jìn)行實(shí)踐操作，只停留在做表面文章，缺乏由理論知識轉(zhuǎn)為應(yīng)用技能的實(shí)踐訓(xùn)練;二是和工程實(shí)踐脫節(jié)。建設(shè)工程招投標(biāo)需要有招標(biāo)方、投標(biāo)方、監(jiān)督方及代理機(jī)構(gòu)共同參與完成，實(shí)踐教學(xué)應(yīng)讓學(xué)生體驗(yàn)到工程招投標(biāo)交易過程中各方的不同訴求和重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，培養(yǎng)知己知彼、合作共贏的團(tuán)隊(duì)合作精神，工程實(shí)踐中非常缺乏這一方面的人才，尤其是電子招投標(biāo)模式下，更需要專業(yè)素養(yǎng)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。

三、基于電子招投標(biāo)的課堂教學(xué)內(nèi)容的改革與探討

針對目前教材中電子招投標(biāo)知識的缺失，造成課程內(nèi)容滯后于行業(yè)發(fā)展的問題，教師使課堂教學(xué)行之有效的方法是不能照本宣科，應(yīng)結(jié)合新形勢下電子招投標(biāo)的實(shí)際應(yīng)用，增加電子招投標(biāo)相關(guān)知識的講授，重點(diǎn)分析與傳統(tǒng)招投標(biāo)的區(qū)別，將二者的差別貫穿于建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和合同管理整個教學(xué)過程中，使電子招投標(biāo)理論學(xué)習(xí)更系統(tǒng)，應(yīng)用技能更全面，以此解決教材內(nèi)容滯后，導(dǎo)致與職業(yè)需求和社會需求相脫節(jié)這一矛盾。

（一）招標(biāo)階段教學(xué)內(nèi)容的改革與探討

招標(biāo)階段主要工作內(nèi)容是招標(biāo)文件的編制，招標(biāo)文件是由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制的，招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，是評標(biāo)委員會評標(biāo)和推薦中標(biāo)候選人的依據(jù)，直接影響招投標(biāo)質(zhì)量。

招標(biāo)文件的內(nèi)容主要包括評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法、對投標(biāo)人的資格要求、對擬建項(xiàng)目的技術(shù)要求等。傳統(tǒng)模式下招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交資質(zhì)、業(yè)績及財(cái)務(wù)狀況等方面的紙質(zhì)版原件，檢驗(yàn)投標(biāo)單位的資格條件是否滿足招標(biāo)文件的要求。電子招投標(biāo)模式下，借助大數(shù)據(jù)平臺通過誠信庫查驗(yàn)更加便捷準(zhǔn)確，不僅節(jié)約了評標(biāo)時間，而且能有效杜絕投標(biāo)人資質(zhì)造假、業(yè)績造假對評標(biāo)造成的干擾，確保投標(biāo)人資格符合招標(biāo)文件的要求，因此電子招標(biāo)文件通常不再要求投標(biāo)人提供上述原件，但是應(yīng)對投標(biāo)人上傳到誠信庫的資料提出明確和詳細(xì)的要求，包括上傳資料的文件夾位置、截止時間、格式要求等，為避免投標(biāo)人上傳錯誤導(dǎo)致廢標(biāo)，在招標(biāo)文件中設(shè)置黑色粗體字提醒，當(dāng)前電子招投標(biāo)起步階段，這些細(xì)節(jié)要求就顯得尤為重要。7C13032D-42A3-47B9-9CAE-10EB6CABED84

“圍標(biāo)串標(biāo)”一直是招投標(biāo)行業(yè)的一種“頑疾”[6]，傳統(tǒng)模式下因缺乏有效的數(shù)據(jù)對比，對此無法作出準(zhǔn)確判斷，電子招標(biāo)模式下可充分利用電子招投標(biāo)系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢，通過技術(shù)手段，排除投標(biāo)人“圍標(biāo)串標(biāo)”等不正當(dāng)競爭因素。如不同投標(biāo)人分部分項(xiàng)報價呈現(xiàn)規(guī)律性差異或異常一致有可能存在“圍標(biāo)串標(biāo)”，招標(biāo)文件在評標(biāo)辦法中可通過設(shè)置相應(yīng)的評標(biāo)條款，有效防止投標(biāo)人的“圍標(biāo)串標(biāo)”行為。

電子招投標(biāo)模式下，全面嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件對整個招投標(biāo)過程顯得尤為重要，在編制招標(biāo)文件時，既要考慮與不斷完善的電子招投標(biāo)平臺的有效對接，又要充分利用電子招投標(biāo)平臺的大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)，細(xì)化評標(biāo)條款，確保招投標(biāo)過程的客觀、公正、公開、公平，在滿足技術(shù)要求的前提下，選擇合理低標(biāo)價的投標(biāo)單位中標(biāo)，既保證工程質(zhì)量，又降低工程成本，有效提高招投標(biāo)的質(zhì)量。

（二）投標(biāo)階段教學(xué)內(nèi)容改革與探討

建設(shè)工程投標(biāo)是以投標(biāo)人為主完成的，主要包括投標(biāo)文件的編制和遞交，投標(biāo)文件的編制主要包括技術(shù)方案的編制和投標(biāo)報價的編制。技術(shù)方案包括施工組織方案、投資控制措施、進(jìn)度計(jì)劃安排、質(zhì)量控制措施、施工平面布置、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)應(yīng)用等，技術(shù)方案的內(nèi)容是基于工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上編制的，課堂教學(xué)主要是對施工方案的組成內(nèi)容和基本理論進(jìn)行探討，通過課堂學(xué)習(xí)，學(xué)生不能完成實(shí)際工程施工方案的編制。但對于投標(biāo)報價的編制，學(xué)生通過“建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理”前置課程“建筑制圖”和“工程計(jì)量與計(jì)價”等課程的學(xué)習(xí)，能夠獨(dú)立完成。投標(biāo)報價關(guān)系到承發(fā)包雙方的切身利益，關(guān)系到工程成本的控制和工程質(zhì)量安全，因此投標(biāo)報價的編制是投標(biāo)文件的重要內(nèi)容，也是課堂教學(xué)的重點(diǎn)。

隨著建筑經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和國際化建設(shè)的需求，我國工程造價的計(jì)價方式由定額計(jì)價轉(zhuǎn)向工程量清單計(jì)價，工程量清單招標(biāo)自2003年開始推廣實(shí)行，經(jīng)歷了2013年對于國有投資項(xiàng)目的強(qiáng)制執(zhí)行和2016版工程量清單計(jì)價規(guī)范的修訂完善，現(xiàn)已成為我國建設(shè)工程招標(biāo)的主流模式。在工程量清單招標(biāo)模式下，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報價，中標(biāo)后雙方簽訂固定單價合同，即竣工結(jié)算按實(shí)際完成工程量和中標(biāo)人的投標(biāo)單價計(jì)算工程造價，投標(biāo)人承擔(dān)價的風(fēng)險，招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險。投標(biāo)人通常采用不平衡報價法進(jìn)行投標(biāo)，不平衡報價即在投標(biāo)總價不變的情況下，對實(shí)際完成工程量可能大于招標(biāo)清單工程量的分部分項(xiàng)單價報高，對于實(shí)際完成工程量可能減少的分部分項(xiàng)單價報低，以此達(dá)到低價中標(biāo)高價結(jié)算的目的，損害了招標(biāo)人的利益[7]，為了避免這種情況，招標(biāo)文件通常規(guī)定投標(biāo)文件中分部分項(xiàng)綜合單價比招標(biāo)控制價中分部分項(xiàng)綜合單價增減幅度超過一定比例時，投標(biāo)無效。傳統(tǒng)模式下，因?yàn)榧堎|(zhì)文件需要評委逐項(xiàng)人工對比，很難發(fā)現(xiàn)其中謬誤，而電子招標(biāo)模式下，通過大數(shù)據(jù)對比，能夠快速準(zhǔn)確地甄別出投標(biāo)人是否存在不平衡報價，因此在電子招投標(biāo)模式下，投標(biāo)人分部分項(xiàng)綜合單價編制非常重要，如何利用定額進(jìn)行組價，既能滿足招標(biāo)文件的要求又能保證施工單位的利潤，是電子招投標(biāo)模式下課堂學(xué)習(xí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

投標(biāo)文件的遞交，電子招投標(biāo)與傳統(tǒng)模式下紙質(zhì)招投標(biāo)區(qū)別較大。傳統(tǒng)模式下，投標(biāo)人必須在招標(biāo)人指定的時間到指定的地點(diǎn)交給指定人員，電子招標(biāo)模式下，投標(biāo)人須在投標(biāo)截止時間前將投標(biāo)文件上傳至指定網(wǎng)站的指定位置，過期更改的誠信庫信息不作為本項(xiàng)目評審依據(jù)。開評標(biāo)現(xiàn)場不接受誠信庫信息原件。目前電子招投標(biāo)正處于推廣試行階段，因缺乏電子招投標(biāo)的相關(guān)知識，投標(biāo)文件沒有上傳到指定位置導(dǎo)致廢標(biāo)的情況經(jīng)常發(fā)生，需要上傳哪些內(nèi)容、怎么上傳到指定位置、上傳的法律規(guī)定等內(nèi)容是課堂教學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容。

（三）評標(biāo)階段教學(xué)內(nèi)容改革與探討

建設(shè)工程評標(biāo)是指評標(biāo)專家通過對投標(biāo)文件的評審向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人的過程，是招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是“建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理”課程的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)生通過學(xué)習(xí)掌握評標(biāo)的依據(jù)和評標(biāo)程序。電子招投標(biāo)模式下評標(biāo)的依據(jù)和評標(biāo)的程序與傳統(tǒng)招投標(biāo)有著較大的區(qū)別。首先，評標(biāo)的依據(jù)不同，電子評標(biāo)以上傳到評標(biāo)系統(tǒng)的招標(biāo)文件為依據(jù)，紙質(zhì)文件不作為評標(biāo)的依據(jù)。其次，評標(biāo)的程序不同，傳統(tǒng)模式下對于政府投資的項(xiàng)目，資格評審和符合性評審?fù)瑫r進(jìn)行，商務(wù)標(biāo)評審和技術(shù)部評審可同時進(jìn)行，電子招投標(biāo)模式下，只有資格審查通過的投標(biāo)單位才可進(jìn)入符合性評審，只有技術(shù)部評審?fù)瓿刹拍苓M(jìn)行商務(wù)標(biāo)評審，電子評標(biāo)的程序更科學(xué)、合理，同時減少了評標(biāo)專家主觀評分不公平對中標(biāo)結(jié)果的影響。

隨著電子招投標(biāo)平臺的日益完善，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)正處于嘗試階段，也是未來的發(fā)展方向，為破解本地評審專家“圈子化”、非主流專業(yè)評審專家數(shù)量不足、大型項(xiàng)目外地評審專家往返奔波等難題提供了有效的解決途徑[8]。遠(yuǎn)程評標(biāo)不僅需要掌握音頻、視頻等在線交流技術(shù)，還需要熟悉不同地區(qū)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

（四）信息化合同管理的教學(xué)內(nèi)容改革與探討

合同信息化管理教學(xué)內(nèi)容改革電子招標(biāo)模式下，中標(biāo)單位確定后，工程項(xiàng)目信息同步上傳至合同管理系統(tǒng)，由甲乙雙方進(jìn)行合同簽訂。投標(biāo)單位信息錄入ERP系統(tǒng)進(jìn)行投標(biāo)人管理與建設(shè)項(xiàng)目管理，通過系統(tǒng)報賬平臺完成工程預(yù)付款和進(jìn)度款的支付[9]。如何利用信息技術(shù)完善建設(shè)工程的合同管理和風(fēng)險控制，推進(jìn)電子招投標(biāo)技術(shù)與合同信息管理的深度融合，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全壽命周期動態(tài)管理，是“建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理”課程學(xué)習(xí)的前沿知識。

四、基于電子招投標(biāo)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的改革與探討

（一）模擬職業(yè)主體建立實(shí)踐教學(xué)體系

“建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理”課程教學(xué)內(nèi)容，涉及建設(shè)工程的各個階段，涉及建設(shè)工程的不同主體，涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、法律法規(guī)等方面的知識，建設(shè)工程招投標(biāo)關(guān)系到國計(jì)民生，順序不能顛倒，必須遵守國家法律法規(guī)，在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，需要分階段、分角色、綜合應(yīng)用所學(xué)知識模擬實(shí)際招投標(biāo)過程進(jìn)行操作，以我?！敖ㄔO(shè)工程招投標(biāo)與合同管理”課程設(shè)計(jì)為例，依托學(xué)院購買的模擬招投標(biāo)和合同管理平臺，以土木工程學(xué)院實(shí)訓(xùn)樓為背景，將學(xué)生分成四個小組，模擬招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)人和監(jiān)督人，完成從項(xiàng)目招標(biāo)到合同簽訂的整個流程，通過課程設(shè)計(jì)讓學(xué)生明確招投標(biāo)的程序及每個階段實(shí)際工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，通過有針對性的強(qiáng)化練習(xí)，切實(shí)提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，適應(yīng)電子招投標(biāo)的需要。7C13032D-42A3-47B9-9CAE-10EB6CABED84

（二）實(shí)踐教學(xué)成果評價體系

針對傳統(tǒng)考試評價方式的缺陷，將過程考核與任務(wù)質(zhì)量結(jié)合、評委評價與學(xué)生評價結(jié)合、能力提升與角色表現(xiàn)結(jié)合，構(gòu)建由團(tuán)隊(duì)綜合成績、個人任務(wù)質(zhì)量構(gòu)成的課程實(shí)踐教學(xué)評分體系（見表1）

五、結(jié)語

電子招投標(biāo)是人類社會進(jìn)入第三次工業(yè)革命的產(chǎn)物[10]，新技術(shù)的應(yīng)用推進(jìn)了招投標(biāo)知識的更新，課程教材內(nèi)容滯后影響電子招投標(biāo)人才培養(yǎng)，根據(jù)多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和參加電子評標(biāo)體會，提出課堂教學(xué)內(nèi)容的改革。以工程招投標(biāo)活動的先后順序?yàn)橹骶€，系統(tǒng)分析每一階段傳統(tǒng)招投標(biāo)與電子招投標(biāo)的差別，補(bǔ)充完善電子招投標(biāo)的知識，提高學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和崗位競爭力，滿足電子招投標(biāo)模式下行業(yè)對人才的需求。

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基金項(xiàng)目：南陽師范學(xué)院教學(xué)研究項(xiàng)目“電子招投標(biāo)新形勢下《建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理》課程改革研究”（項(xiàng)目編號：2021JXYJ-GDJY-01）。

作者簡介：王秀琴（1967—），女，本科，南陽師范學(xué)院土木建筑工程學(xué)院副教授，注冊造價師，監(jiān)理師，咨詢師，研究方向?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目工程管理教學(xué)與實(shí)踐。7C13032D-42A3-47B9-9CAE-10EB6CABED84