吳傳立

我國向來重視食品安全，《食品安全法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了法治化、規(guī)范化設(shè)計(jì)，這對(duì)于促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作向縱深開展具有十分重要的價(jià)值。作為食品安全監(jiān)管工作的重要組成部分，流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)越來越受到重視，監(jiān)管部門不斷加大力度，在很大程度上促進(jìn)了流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作的開展。盡管從總體上來看，流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作已經(jīng)取得了一定成效，基本能夠滿足食品監(jiān)管工作的需要，但從流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)法治化、規(guī)范化、效能化的標(biāo)準(zhǔn)來看，目前流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)仍然存在一些問題，需要采取切實(shí)有效的措施加以解決。為此，本文分析了流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)的重要性，梳理了流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)存在的問題，并提出了加強(qiáng)和改進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)的對(duì)策，以期為促進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)步入科學(xué)和健康的發(fā)展軌道提供一定的參考與借鑒。

一、流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)的重要性

民以食為天，食以安為先。隨著依法治國戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國食品安全監(jiān)管的法治化建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，絕大多數(shù)監(jiān)管部門能夠按照相關(guān)法律法規(guī)的要求開展流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作。但也要看到，流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)涉及到方方面面，一些監(jiān)管部門對(duì)流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作的整體重視程度不高，直接導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作的法治化、規(guī)范化、效能化水平較低。對(duì)此，政府和監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)從更高層次深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)、改進(jìn)、提高流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作的重要性，并在此基礎(chǔ)上采取切實(shí)有效的措施加以優(yōu)化。

首先，大力加強(qiáng)和改進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作，對(duì)于落實(shí)《食品安全法》具有十分重要的基礎(chǔ)性和保障性作用。流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)是食品檢測(cè)工作的重要組成部分，只有不斷優(yōu)化、完善、提升流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作，才能使整個(gè)食品檢測(cè)體系更加完善，這對(duì)于構(gòu)建食品檢測(cè)“閉環(huán)”系統(tǒng)具有十分重要的價(jià)值。因此，應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建食品檢測(cè)體系的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)到流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)的重要性，并大力推動(dòng)流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作創(chuàng)新，努力提升整體檢測(cè)水平。

其次，大力加強(qiáng)和改進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作，能夠不斷優(yōu)化和完善食品檢測(cè)機(jī)制，對(duì)于提高食品檢測(cè)的針對(duì)性更有重要意義。監(jiān)管部門通過不斷完善流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，不斷強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作科學(xué)化水平，不僅要能在蔬菜水果批發(fā)市場、大型超市、集貿(mào)市場等食品交易場所進(jìn)行檢測(cè)，還要針對(duì)比較突出的農(nóng)藥殘留、雙氧水、甲醛、酸價(jià)、二氧化硫等食品安全指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，從而使食品檢測(cè)工作的針對(duì)性更強(qiáng)。

二、流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)存在的問題

1.流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)制度不夠完善。一些監(jiān)管部門盡管能夠按照相關(guān)法律法規(guī)的要求開展流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作，但卻不注重加強(qiáng)制度建設(shè)，流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)的規(guī)范化水平相對(duì)較低，甚至存在一定的隨意性。有的監(jiān)管部門對(duì)流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作沒有進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排，隨意性相對(duì)較強(qiáng)，在檢測(cè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、檢測(cè)人員安排、檢測(cè)內(nèi)容設(shè)計(jì)以及檢測(cè)結(jié)果應(yīng)用等諸多方面都沒有形成制度，這在很大程度上制約了流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作的整體水平。

2.流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)檢查缺乏融合。一些監(jiān)管部門不注重構(gòu)建具有融合性、互動(dòng)性的流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)模式，特別是檢測(cè)檢查相脫節(jié)的現(xiàn)象相對(duì)較多，檢測(cè)與檢查的互補(bǔ)作用并沒有得到有效的發(fā)揮。從根本上來說，流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)結(jié)果是檢查過程的主要依據(jù)，而在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題需要通過檢測(cè)來排除。目前，個(gè)別監(jiān)管部門在流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)方面并沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，檢測(cè)與檢查的關(guān)系處理不當(dāng)，特別是由于思想認(rèn)識(shí)不到位、忽視存在疑點(diǎn)的食品以及抽檢機(jī)制、抽檢方式、抽檢措施不夠健全，在很大程度上制約了檢測(cè)和檢查的融合性，導(dǎo)致一些長期存在的食呂安全隱患無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除。

3.流通環(huán)節(jié)食品速檢缺乏質(zhì)量控制。一些監(jiān)管部門在流通環(huán)節(jié)食品速檢方面還沒有建立科學(xué)、完善、系統(tǒng)的質(zhì)量控制機(jī)制，特別是還沒有將“質(zhì)量管理”和“項(xiàng)目管理”理念融入到速檢工作當(dāng)中，在很大程度上制約了速檢的質(zhì)量和水平，這需要引起重視并改進(jìn)。有的監(jiān)管部門不注重加大速檢設(shè)備的投入力度，速檢設(shè)備落后的現(xiàn)象還比較突出，這就必然導(dǎo)致速檢結(jié)果出現(xiàn)誤差，檢測(cè)效率也相對(duì)較低。有的監(jiān)管部門雖然對(duì)速檢給予了一定重視，但是卻不注重創(chuàng)新速檢模式，“互聯(lián)網(wǎng)+速檢”模式的應(yīng)用相對(duì)較少，也不注重構(gòu)建速檢“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”監(jiān)測(cè)機(jī)制，數(shù)據(jù)庫建設(shè)比較薄弱。

4.流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)人員素質(zhì)不高。一些流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在開展檢測(cè)工作時(shí)缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，甚至出現(xiàn)了應(yīng)付差事的現(xiàn)象。一些監(jiān)管部門也不注重加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)人員的綜合性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，缺乏職業(yè)道德、職業(yè)精神、責(zé)任意識(shí)等諸多方面的培訓(xùn)，激勵(lì)和約束機(jī)制也不完善，導(dǎo)致檢測(cè)人員缺乏大局觀。

三、流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)的優(yōu)化對(duì)策

1.完善流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作制度。要想大力加強(qiáng)和改進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作，至關(guān)重要的就是加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)規(guī)范化建設(shè)。制度具有很強(qiáng)的規(guī)制作用，監(jiān)管部門除了嚴(yán)格按照《食品安全法》以及其他與流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)相關(guān)的法律法規(guī)開展檢測(cè)工作之外，重中之重的就是科學(xué)制定流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)制度，明確檢測(cè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、檢測(cè)人員安排、檢測(cè)內(nèi)容設(shè)計(jì)以及檢測(cè)結(jié)果應(yīng)用，這樣才能使流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)更加規(guī)范有序，避免出現(xiàn)“活動(dòng)式”檢測(cè)。在完善流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作制度方面，要切實(shí)加大流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)制度的執(zhí)行力建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善激勵(lì)約束機(jī)制，建立自上而下的執(zhí)行措施，確保制度能夠真正發(fā)揮作用。監(jiān)管部門還要切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作的調(diào)查研究，著眼于提升流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作的針對(duì)性，制定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)食品檢測(cè)制度，最大限度提升流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作的整體水平。

2.建立流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)檢查機(jī)制。對(duì)于流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作來說，只有將檢測(cè)與檢查有效結(jié)合，才能真正取得實(shí)效和發(fā)揮作用。為此，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)檢測(cè)檢查機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作的整體合力。第一，正確處理好檢測(cè)與檢查的關(guān)系，將檢查作為重點(diǎn)，強(qiáng)化檢測(cè)工作的基礎(chǔ)性、支撐性、輔助性功能。第二，切實(shí)加大對(duì)食品檢測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，監(jiān)管部門需要加強(qiáng)與流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)相關(guān)部門之間的合作，建立食品檢測(cè)共享機(jī)制，大力推動(dòng)“互聯(lián)風(fēng)+流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)”模式，運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等開展流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作，比如運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，找出薄弱環(huán)節(jié)，運(yùn)用科學(xué)的方法和措施進(jìn)一步加大流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)力度。第三，大力加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)體系建設(shè)，著眼于為檢查工作提供支撐和保障，進(jìn)一步完善檢測(cè)形式和程度，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，使檢測(cè)人員、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等都能夠參與到流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)中來，構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作合力。

3.加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品速檢質(zhì)量控制。只有做好流通環(huán)節(jié)食品速檢工作，才能使流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)的整體水平得到顯著提升。因此，監(jiān)管部門在開展流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)高度重視速檢質(zhì)量控制，將“質(zhì)量管理”和“項(xiàng)目管理”納入到速檢工作中，努力使其更具實(shí)效性。第一，要進(jìn)一步健全和完善食品速檢方法體系。比如，將分子生物學(xué)方法應(yīng)用于食品速檢工作當(dāng)中，通過PCR、核酸分子雜交及基因芯片等多元化方法組織檢測(cè);運(yùn)用免疫學(xué)方法開展食品速檢工作，綜合運(yùn)用酶聯(lián)免疫吸附測(cè)定、免疫層析技術(shù)、乳膠凝集反應(yīng)等技術(shù)進(jìn)行速檢。第二，要大力加強(qiáng)質(zhì)量控制機(jī)制建設(shè)，將“三全原則”應(yīng)用于流通環(huán)節(jié)食品速檢當(dāng)中，通過全員控制、全面控制和全程控制來提高質(zhì)量控制水平。第三，監(jiān)管部門可以加強(qiáng)與第三方速檢機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，這樣既有利于降低流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)成本，也有利于破解流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)資源不足的問題。

4.提高流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)人員素質(zhì)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，要想使流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)取得實(shí)實(shí)在在的成效，就要加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)人員素質(zhì)建設(shè)。第一，大力加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)人員隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)一批專業(yè)化、復(fù)合型以及具有創(chuàng)新能力的流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)人員，發(fā)揮他們的引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范作用，為促進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作向縱深開展和提高層次、水平、效果發(fā)揮作用。第二，加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)人員的教育和培訓(xùn)，既要提高他們的流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)專業(yè)素質(zhì)，也要在職業(yè)道德、職業(yè)精神、責(zé)任意識(shí)教育方面加大培訓(xùn)力度，使流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)人員能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。第三，隨著信息技術(shù)在流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用，還要切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)人員的信息素養(yǎng)、數(shù)據(jù)思維以及對(duì)于流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)先進(jìn)設(shè)備、信息化系統(tǒng)等的應(yīng)用能力建設(shè)，努力使他們能夠具備更專業(yè)的能力和素質(zhì)。

綜上所述，流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)是食品檢測(cè)工作的重要組成部分，對(duì)于優(yōu)化和完善食品檢測(cè)體系、提高食品安全監(jiān)管工作整體水平具有十分重要的意義。目前，絕大多數(shù)監(jiān)管部門在流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)方面已經(jīng)給予了重視，能夠按照相關(guān)法律法規(guī)的要求組織實(shí)施檢測(cè)，而且也取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽視的問題，在很大程度上制約了流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于解決流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)存在的問題，運(yùn)用科學(xué)的方法和措施，重點(diǎn)在完善流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作制度、建立流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)檢查機(jī)制、加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品速檢質(zhì)量控制、提高流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)人員素質(zhì)等方面發(fā)力。