葉玉瓊

【摘要】經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求以及國(guó)家教育政策的指引，使廣西高等教育得到了快速的發(fā)展。高等教育的發(fā)展要以配套的校舍、教學(xué)樓、圖書(shū)館等基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，因此，為滿足教學(xué)需要，廣西高校開(kāi)展了大規(guī)模的基本建設(shè)，但卻由此引發(fā)了一系列資金問(wèn)題。文章圍繞廣西高?；窘ㄔO(shè)資金償還困難等問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了相關(guān)對(duì)策，以期為今后的研究提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】高校；基本建設(shè)；資金；償還困難

【中圖分類(lèi)號(hào)】F830

★ 基金項(xiàng)目：本文為廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度專(zhuān)項(xiàng)課題“廣西高?；窘ㄔO(shè)資金籌措及償還困難問(wèn)題研究”（課題編號(hào)：2021ZJY1863）階段性研究成果

一、引言

“科教興國(guó)”是我國(guó)的教育戰(zhàn)略。自1999年我國(guó)高校大量擴(kuò)招以來(lái)，原本的校區(qū)、教學(xué)樓、宿舍樓、辦公樓等已不能支持現(xiàn)有的教學(xué)需求，因此各高校紛紛開(kāi)展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于基本建設(shè)資金需求量巨大，且投資回收期漫長(zhǎng)，高校自有資金難以滿足基本建設(shè)需要，紛紛舉債經(jīng)營(yíng)，致使眾高校一度陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。以自爆巨額負(fù)債的吉林大學(xué)為典型，高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)問(wèn)題受到了社會(huì)廣泛關(guān)注。廣西地屬西部，經(jīng)濟(jì)、教育事業(yè)較為落后，但也積極響應(yīng)國(guó)家育人興國(guó)戰(zhàn)略擴(kuò)大招生，然而同樣受建設(shè)資金所困，不可避免地也加入了負(fù)債經(jīng)營(yíng)的行列。因此，資金償還也成為廣西高校發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

二、廣西高?；窘ㄔO(shè)資金償還困難分析

（一）資金來(lái)源渠道單一

高校資金來(lái)源主要包括：財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)收入、校辦企業(yè)收入、科研收入、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款、政府債券等。高校屬于公益性機(jī)構(gòu)，財(cái)政撥款作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主導(dǎo)十分有限，在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的廣西，財(cái)政撥款更是遠(yuǎn)不能滿足高校開(kāi)展基本建設(shè)需要；學(xué)雜費(fèi)收入同屬于高校重要資金來(lái)源，但學(xué)雜費(fèi)的收取必須考慮國(guó)家政策及社會(huì)承受能力，不可輕易上調(diào)，且上調(diào)幅度有嚴(yán)格限制。因此，學(xué)雜費(fèi)作為基本建設(shè)資金來(lái)源具有局限性；校辦企業(yè)往往被高校寄予厚望，但實(shí)際收益不穩(wěn)定也不可觀，難以令人滿意；科研收入雖為高校資金來(lái)源途徑之一，但不同高?？蒲心芰ο嗖钌醮?，普通高?？蒲心芰Σ桓?，科研收入較低，同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)被要求專(zhuān)款專(zhuān)用，不可直接支配用于基本建設(shè)；社會(huì)捐贈(zèng)尚不規(guī)范，雖然國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)捐贈(zèng)蔚然成風(fēng)，國(guó)內(nèi)部分發(fā)達(dá)省份高校可獲得的捐贈(zèng)收入也十分可觀，但廣西經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)捐贈(zèng)制度不完善，高校通過(guò)捐贈(zèng)途徑獲取的收入甚微。據(jù)調(diào)查顯示，廣西多數(shù)高校在開(kāi)展基本建設(shè)過(guò)程中主要通過(guò)銀行貸款、發(fā)行政府債券的方式獲得資金。銀行貸款包括商業(yè)銀行貸款和政策性銀行貸款，商業(yè)銀行以賺取利息收入為目的，高校從商業(yè)銀行取得基本建設(shè)資金的成本較高。通過(guò)政策性銀行貸款和發(fā)行政府債券產(chǎn)生的利息費(fèi)用雖不及商業(yè)銀行高，但高校采取此方式籌資也面臨還本付息壓力。單一的資金來(lái)源渠道致使高校債墻高筑，面臨較大的資金償還問(wèn)題。

（二）資金需求量大，回款漫長(zhǎng)，償還集中

隨著“一帶一路”“兩廊一圈”、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版國(guó)家建設(shè)的實(shí)施，廣西高校近十年發(fā)展迅速。許多高校為適應(yīng)發(fā)展需要大規(guī)模興建校區(qū)、開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使基本建設(shè)資金需求量巨大，多到幾億至幾十億不等。同時(shí)，高?；窘ㄔO(shè)資金占用時(shí)間集中，必須在短短幾年的建設(shè)周期中全部投入。廣西各高校從商業(yè)銀行或政策性銀行取得貸款后很快將面臨大額本息償還問(wèn)題，然而其基本建設(shè)效益彰顯緩慢，投入的資金無(wú)法在建設(shè)初期乃至建設(shè)完畢實(shí)現(xiàn)回流。高校在青黃不接時(shí)面臨如此還款壓力往往難以喘息，這種情況一定程度上影響了高校的健康、穩(wěn)速發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要由于管理不善、財(cái)務(wù)構(gòu)成不合理、籌資不當(dāng)?shù)纫蛩貙?dǎo)致單位失去償還債務(wù)能力的風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具體指高校不具備足夠現(xiàn)金流償還到期債務(wù)的可能性。高校作為公益性事業(yè)單位，不以盈利為主要目的，管理較為落后，在向銀行舉債時(shí)往往缺乏科學(xué)決策，對(duì)貸款政策、利率變動(dòng)、運(yùn)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠準(zhǔn)備，對(duì)貸款規(guī)模和償還能力缺乏科學(xué)、充分的評(píng)估與預(yù)警。但是，高校通過(guò)向銀行貸款或發(fā)行政府債券獲得的資金與自有資金差異較大，存在巨大的本息償還壓力。一旦資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，高校基本建設(shè)資金償還困難就會(huì)凸顯，甚至導(dǎo)致高校無(wú)法正常運(yùn)行和發(fā)展。

三、解決廣西高?；窘ㄔO(shè)資金償還困難的對(duì)策

廣西高校開(kāi)展基本建設(shè)過(guò)程中由于資金來(lái)源渠道過(guò)于單一（主要以銀行貸款、發(fā)行政府債券為主），同時(shí)籌集資金規(guī)模大，回款速度緩慢，資金管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，致使資金償還難度高。結(jié)合廣西實(shí)際情況，建議廣西高校通過(guò)與政府、金融機(jī)構(gòu)共同努力，齊抓共管化解廣西高校基本建設(shè)資金償還困難問(wèn)題。

（一）政府化解對(duì)策

1.增加財(cái)政撥款，建立績(jī)效導(dǎo)向生均撥款制度

根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定：高等教育以舉辦者出資為主，高校教育具有很大的社會(huì)溢出效益，教育生產(chǎn)的產(chǎn)品為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，能為社會(huì)發(fā)展提供智力支持和人才支撐。因此，為更好推動(dòng)廣西發(fā)展，廣西政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)提高財(cái)政撥款投入。目前廣西對(duì)公立高校的撥款模式為生均定額撥款，即按生均撥款定額、學(xué)生人數(shù)計(jì)算財(cái)政撥款額度。在此種撥款模式下，規(guī)模小、學(xué)生人數(shù)少的高校獲取財(cái)務(wù)撥款額度相對(duì)較少，然而開(kāi)展基本建設(shè)正是此類(lèi)高校的剛需，更加需要大量財(cái)政撥款作為支撐?？?jī)效導(dǎo)向的生均撥款制度以高校所發(fā)揮的功能、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用三大方面進(jìn)行考量和劃撥款項(xiàng)，有利于高校內(nèi)涵式發(fā)展，同時(shí)也使那些根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃亟需開(kāi)展基本建設(shè)的高校有機(jī)會(huì)爭(zhēng)取更多財(cái)政撥款，化解債務(wù)資金償還困難。

2.頒布扶持政策

廣西經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)落后，高校通過(guò)財(cái)政撥款獲取的資金額度較為受限。在這種情況下，政府可以出臺(tái)扶持政策，通過(guò)幫扶高校開(kāi)展基本建設(shè)，避免其陷入資金償還困境。比如頒布優(yōu)惠力度更大的高校征地政策、貼息、補(bǔ)息政策等。目前，廣西政府在《南寧教育園區(qū)建設(shè)資金籌措方案》中給予高校的扶持政策較為合理。在該方案中，政府明確表示將在財(cái)政資金安排方面給予南寧教育園區(qū)更多傾斜與支持，包括銀行貸款貼息、采用PPP模式籌資的獎(jiǎng)補(bǔ)、入園高校補(bǔ)助、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等，拓寬了高校開(kāi)展基本建設(shè)籌集資金的思路，減少了對(duì)債務(wù)籌資的過(guò)度依賴，減輕了后期資金償還的壓力。

3.建立高校學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度

據(jù)《高等教育收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定：我國(guó)高等教育為非義務(wù)教育階段，高校根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)生收取學(xué)雜費(fèi)。學(xué)雜費(fèi)是高校獲取資金收入的重要來(lái)源。由于高校教育為社會(huì)公益性服務(wù)，受益對(duì)象廣泛，且基于社會(huì)對(duì)學(xué)費(fèi)的承受能力，目前的學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)處于長(zhǎng)期穩(wěn)定不變狀態(tài)。廣西高校本、專(zhuān)科現(xiàn)行學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定于2013年，九年來(lái)基本穩(wěn)定不變。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)水平、辦學(xué)水平不斷提高，學(xué)生的培養(yǎng)成本也隨之不斷提高，學(xué)費(fèi)收入標(biāo)準(zhǔn)已不能與支出額度相匹配，廣西多數(shù)高校為更好發(fā)展不得不大量舉債。過(guò)高的債務(wù)使高校陷入還本付息的財(cái)務(wù)困境中，因此，建議根據(jù)高校類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)制定差異化動(dòng)態(tài)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中考量標(biāo)準(zhǔn)的適用性，并在定價(jià)權(quán)限內(nèi)適時(shí)調(diào)整[ 1 ]。既保證高校的公益屬性又滿足高校正常發(fā)展需要，有效化解高校在開(kāi)展基本建設(shè)過(guò)程中的資金償還困難問(wèn)題。

（二）金融機(jī)構(gòu)化解對(duì)策

1.增強(qiáng)放貸前審核，嚴(yán)控放貸額度

高?；窘ㄔO(shè)所需貸款金額龐大，且建設(shè)周期較長(zhǎng)，建設(shè)過(guò)程復(fù)雜，不可控因素繁多。因此，金融機(jī)構(gòu)對(duì)高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目放貸風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按《銀行法》等相關(guān)法律規(guī)定在向高校放貸前深入分析、評(píng)估高校申請(qǐng)貸款的基本建設(shè)項(xiàng)目，如項(xiàng)目是否為“政績(jī)工程”“形象工程”等不利于高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的工程項(xiàng)目。此類(lèi)項(xiàng)目放貸風(fēng)險(xiǎn)較高，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行科學(xué)論證。同時(shí)，嚴(yán)格審核高校的財(cái)務(wù)狀況、信用狀況以及償債能力等，依據(jù)高校實(shí)際情況管控高校貸款額度。

2.加強(qiáng)放貸后跟蹤，保障資金回流

除放貸前要嚴(yán)格審核高校建設(shè)項(xiàng)目及財(cái)務(wù)狀況外，金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)在放貸后對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)跟蹤管理，確保貸款資金用于基本建設(shè)項(xiàng)目，謹(jǐn)防款項(xiàng)被挪用、亂用。同時(shí)，按合同規(guī)定及時(shí)收回貸款本息。一旦高校出現(xiàn)不能按時(shí)償還本息的情況，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)與高校溝通協(xié)調(diào)并積極采取應(yīng)對(duì)措施，如適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，或重組債務(wù)等，以防高校陷入財(cái)務(wù)危機(jī)無(wú)法自拔，影響本息回流。

3.建立高校貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

基于高校的公益屬性，政府對(duì)高校存在一定程度的庇護(hù)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)高校的信任度高，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，通常沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校貸款的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。為更好地做到貸款前審核和貸款后跟蹤管理，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)高校貸款建立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，以便實(shí)現(xiàn)貸款前的科學(xué)評(píng)估及貸款后的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保高校基本建設(shè)貸款資金使用安全。

（三）高?；鈱?duì)策

1.優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

債務(wù)結(jié)構(gòu)指?jìng)鶆?wù)構(gòu)成，按時(shí)間長(zhǎng)短可分為長(zhǎng)期債務(wù)和短期債務(wù)，按來(lái)源分有：銀行貸款、發(fā)行債券等，銀行貸款又可分為商業(yè)銀行貸款和政策性銀行貸款。不同債務(wù)的資本成本不一樣，償還壓力也有很大區(qū)別。相對(duì)于長(zhǎng)期債務(wù)而言，短期債務(wù)利息成本低，但集中還款壓力大；長(zhǎng)期債務(wù)還款期限長(zhǎng)，釋放了短期償還大量資金的壓力，但利息費(fèi)用高，資本成本大大增加。高校應(yīng)科學(xué)測(cè)算各個(gè)時(shí)間點(diǎn)的用款額度，盡量對(duì)長(zhǎng)短期借款額度進(jìn)行把控，在降低資本成本的同時(shí)減少資金償還壓力，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)貸款較政策性貸款而言較易于獲得，商業(yè)銀行有利可圖則會(huì)根據(jù)高校需求盡量放貸，高?？蓮纳虡I(yè)銀行獲取大額貸款資金。相對(duì)商業(yè)銀行貸款而言，政策性銀行貸款利率低，資本成本不高。廣西高校適用的政策性銀行主要為世界銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)“世行”）和亞洲開(kāi)發(fā)銀行（“亞行”）。但是，不管是世行還是亞行貸款，其放貸規(guī)則和限制性條款都多于一般商業(yè)銀行，高校申請(qǐng)難度較大，很難從世行或亞行獲得足夠的建設(shè)資金。在必需債務(wù)資金作為支撐的情況下，高校應(yīng)積極爭(zhēng)取世行或亞行貸款，余下不足部分再向商業(yè)銀行貸款，做到確保建設(shè)資金到位的同時(shí)力爭(zhēng)降低資本成本。另外，除考慮銀行貸款優(yōu)化組合的同時(shí)應(yīng)拓寬債務(wù)資金來(lái)源，如爭(zhēng)取政府債券。政府債券的資金使用期限長(zhǎng)，同時(shí)其利率遠(yuǎn)比銀行貸款低，是較為理想的債務(wù)資金來(lái)源。目前廣西政府發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債券[廣西現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展示范項(xiàng)目（亞行）貸款和亞行區(qū)域合作項(xiàng)目][ 2 ]是廣西高?；I集建設(shè)資金的不錯(cuò)選擇，高?？筛鶕?jù)自身?xiàng)l件積極申請(qǐng)，抓住利好政策。長(zhǎng)短期債務(wù)加多種來(lái)源債務(wù)優(yōu)化組合可構(gòu)成最優(yōu)債務(wù)結(jié)構(gòu)，從而化解建設(shè)資金償還困難問(wèn)題。

2.拓寬籌資渠道，增加資金來(lái)源

高校開(kāi)展基本建設(shè)對(duì)資金需求量巨大，廣西高校目前過(guò)于單一的資金來(lái)源渠道難以滿足基本建設(shè)對(duì)資金的需求量。廣西高校應(yīng)積極拓寬資金籌集渠道，增加資金來(lái)源，使基本建設(shè)資金更加充裕。筆者建議廣西高校根據(jù)實(shí)際情況考慮通過(guò)以下渠道拓寬資金來(lái)源：（1）可有效籌集大規(guī)模資金而無(wú)需承擔(dān)償還壓力的“BOT模式”“BT模式”“PPP模式”[3]；（2）可盤(pán)活高校閑置資產(chǎn)又能籌集大量建設(shè)資金的“資產(chǎn)置換模式”；（3）可充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本且不產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“社會(huì)捐贈(zèng)模式”；（4）可為高校教職工提高穩(wěn)健投資渠道又能以較低成本快速籌集資金的“內(nèi)部籌資模式”。

3.充分挖掘潛能，利用資源優(yōu)勢(shì)增加收入

高校在學(xué)科建設(shè)、科研上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在不影響日常教學(xué)基礎(chǔ)上，高校應(yīng)制定政策鼓勵(lì)各部門(mén)靈活開(kāi)展辦學(xué)創(chuàng)收活動(dòng)，如專(zhuān)本銜接教育、函授教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、成人教育、考證培訓(xùn)等。同時(shí)，鼓勵(lì)高校教師發(fā)揮科研能力，積極與政府、社會(huì)企業(yè)開(kāi)展橫向科研合作，為高校爭(zhēng)取更多的科研資金。另外，高校各種硬件資源豐富，可向其他高?；蛏鐣?huì)適當(dāng)開(kāi)放資源，充分發(fā)揮資源的使用效率。比如適度開(kāi)放體育館、游泳館等，以此增加高校資金來(lái)源。由此可見(jiàn)，高校可深度挖掘的軟、硬資源不在少數(shù)，集思廣益、群策群力定能多方開(kāi)源，豐足高校資金。

4.注重債務(wù)科學(xué)化管理

（1）健全債務(wù)管理制度

首先，高校舉債建設(shè)應(yīng)明確指導(dǎo)思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，舉債建設(shè)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，避免短期行為，注重量力而行，防止債務(wù)規(guī)模遠(yuǎn)超學(xué)校收入水平造成的財(cái)務(wù)危機(jī)。其次，堅(jiān)持科學(xué)的決策程序，舉債項(xiàng)目、額度必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格而科學(xué)的論證，廣泛征求教職工意見(jiàn)并經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)等多方研究決定。再有，必須建立項(xiàng)目管理機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，壓實(shí)責(zé)任，任務(wù)分解到個(gè)人，確保專(zhuān)款專(zhuān)用[4]。

（2）建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

高校發(fā)展進(jìn)入數(shù)智時(shí)代，高校應(yīng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”手段，以內(nèi)控管理為理念，嵌入“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型”，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)收支數(shù)據(jù)平臺(tái)與預(yù)算管理系統(tǒng)與債務(wù)管理平臺(tái)互聯(lián)互通，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)自動(dòng)比對(duì)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警開(kāi)啟風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)可控[5]。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督管理

高校債務(wù)管理是否妥當(dāng)事關(guān)重大，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，將會(huì)影響正常教學(xué)和科研業(yè)務(wù)的開(kāi)展，影響學(xué)生順利畢業(yè)，嚴(yán)重的則會(huì)造成政治或社會(huì)問(wèn)題。高校必須強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)管，審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)須全過(guò)程參與監(jiān)督。同時(shí)，自覺(jué)接受和配合教育廳、財(cái)政廳等外界機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目債務(wù)資金的監(jiān)督評(píng)估，確保債務(wù)額度在可控范疇，風(fēng)險(xiǎn)在可承擔(dān)范圍，避免陷入償債泥潭不能自拔。

（4）注重績(jī)效管理

高校應(yīng)建立“舉債必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理機(jī)制，完善科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，切實(shí)開(kāi)展績(jī)效管理，注重效益，講求實(shí)效，杜絕“面子工程”?？茖W(xué)測(cè)算和論證需求，平衡投入與回報(bào)，避免不計(jì)成本的投資模式，使資金使用效益達(dá)到最大化，在可行范圍內(nèi)縮短投資回收期，盡快增加資金回流。

5.提高財(cái)務(wù)、審計(jì)人員綜合素養(yǎng)

高校財(cái)務(wù)人員是建設(shè)資金的直接管理者，從建設(shè)前期的資金籌集到建設(shè)期間乃至竣工期的資金使用、償還管理全程都離不開(kāi)財(cái)務(wù)人員的參與。財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)家政策、銀行貸款政策深度把握程度，貸款規(guī)?？茖W(xué)測(cè)算水平，資金結(jié)構(gòu)整合能力，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控能力等都直接影響著高校建設(shè)資金能否得到高效使用，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否能被牢牢把控，債務(wù)資金能否順利償還等問(wèn)題。因此，作為新時(shí)代的財(cái)務(wù)人員絕不能只停留在基本的核算與監(jiān)督職能上，一定要不斷學(xué)習(xí)，深度拔高，成長(zhǎng)為學(xué)習(xí)型人才，能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，在關(guān)鍵時(shí)刻為高校高層決策提供決策支持，能夠力挽狂瀾，引領(lǐng)高校在資金管理的進(jìn)程中避開(kāi)重重風(fēng)險(xiǎn)高速前進(jìn)，成就欣欣向榮高等學(xué)府。另一方面，高校審計(jì)人員在基本建設(shè)資金管理上也同樣肩負(fù)重?fù)?dān)，不論事前、事中、事后都離不開(kāi)審計(jì)的全程深度監(jiān)管，有規(guī)矩才能成方圓，有監(jiān)管的資金使用才會(huì)更合理、高效。因此，在充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的當(dāng)下，高校審計(jì)人員必須筑牢監(jiān)督理念，強(qiáng)化糾錯(cuò)能力，為高校建設(shè)資金的高效、合規(guī)使用保駕護(hù)航，避免脫軌風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

教育事關(guān)國(guó)家社稷，利在千秋。高等教育更是肩負(fù)高尖端人才培養(yǎng)的使命，高校作為承載這一偉大使命的搖籃，任重而道遠(yuǎn)。在擴(kuò)招的時(shí)代大潮下，廣西迎著國(guó)家戰(zhàn)略前沿優(yōu)勢(shì)，以勢(shì)不可擋的步伐快速發(fā)展。高校開(kāi)展大規(guī)模基本建設(shè)勢(shì)在必行，建設(shè)資金是攔路虎，資金償還是程咬金，但只要政府、高校、社會(huì)齊心協(xié)力，積極引入科學(xué)的化解機(jī)制，如：增加財(cái)政撥款，完善政府扶持政策，建立學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，拓寬籌資渠道，充分挖掘潛能，注重債務(wù)科學(xué)化管理，提高管理人員綜合素養(yǎng)等。廣西高校的發(fā)展定能迎風(fēng)破浪，走向輝煌明天。

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