史菁菁

摘 要：基層林場(chǎng)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)推動(dòng)塞罕壩生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。該文闡述了塞罕壩基層林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及管理模式，分析了基層林場(chǎng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中存在的主要問題，并對(duì)加強(qiáng)基層林場(chǎng)管理提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為塞罕壩的生態(tài)文明發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：塞罕壩;基層林場(chǎng);林業(yè)生態(tài)發(fā)展

中圖分類號(hào) F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2022）10-0069-03

近年來，國家大力發(fā)展森林資源，人們的生活和居住環(huán)境也在不斷地通過森林資源的增加得以改善。良好的森林資源可以對(duì)空氣中的灰塵進(jìn)行有效吸附，對(duì)空氣起到一定的降噪作用。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為人類社會(huì)提供了必備的需求資源，如生活中的食物、木材、藥材、紙張等，所以加強(qiáng)基層林場(chǎng)的建設(shè)和管理顯得很有必要?；鶎庸ぷ髡邞?yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展理念，通過合理的管理和科學(xué)的手段加強(qiáng)基層林業(yè)的生態(tài)化建設(shè)格局。

1 塞罕壩基層林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀 近些年來，隨著林業(yè)的發(fā)展，河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)制定了《河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)管理辦法》，為塞罕壩基層林場(chǎng)的經(jīng)營和發(fā)展提供了相應(yīng)的依據(jù)，明確了基層林場(chǎng)的業(yè)務(wù)范圍和工作綱要。各基層分場(chǎng)應(yīng)改變自身的管理理念和經(jīng)營方式，由原來的造林、營林逐漸變?yōu)榭沙掷m(xù)培育。自2015年起，塞罕壩響應(yīng)國家的號(hào)召，正式實(shí)施各基層分場(chǎng)的可持續(xù)經(jīng)營管理，對(duì)下屬6個(gè)分場(chǎng)進(jìn)行積極調(diào)控，從思想引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、文化培育、科技支持等方面提高塞罕壩森林資源的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)森林現(xiàn)有的森林經(jīng)營模式進(jìn)行升級(jí)，對(duì)森林資源進(jìn)行優(yōu)化配置，明確提出在基層分場(chǎng)應(yīng)該明確樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念。在國家和省林業(yè)和草原局的積極引導(dǎo)下，塞罕壩基層林場(chǎng)生態(tài)化建設(shè)已取得了一定的成效，逐步建立了系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的現(xiàn)代管理體系，豐富的森林資源得到了充分的優(yōu)化配置，避免了亂砍濫伐和森林火災(zāi)的發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

近些年來，塞罕壩林場(chǎng)實(shí)施了林業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)提升年活動(dòng)，推行林業(yè)生產(chǎn)負(fù)面清單管理模式，扎實(shí)推進(jìn)“撫育盲區(qū)”清零，被確定為全國森林經(jīng)營重點(diǎn)試點(diǎn)單位，塞罕壩生態(tài)范例示范帶動(dòng)作用進(jìn)一步彰顯;全面實(shí)行預(yù)算管理，加強(qiáng)資金績效考核，加大內(nèi)審力度，嚴(yán)格問題整改，全部清零;認(rèn)真完成全場(chǎng)資產(chǎn)清查工作，并逐一核實(shí)、登記，建立臺(tái)賬;制定出臺(tái)了《工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《法人授權(quán)委托管理辦法》，完善工程項(xiàng)目審批、報(bào)賬等流程，財(cái)務(wù)管理得以進(jìn)一步規(guī)范;推行木材產(chǎn)品聯(lián)合檢查驗(yàn)收，堅(jiān)持100%復(fù)核和100%公開競價(jià)，杜絕跑冒滴漏。

1.2 管理模式 塞罕壩林場(chǎng)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的場(chǎng)長負(fù)責(zé)制，總體是職能式管理，具體實(shí)行林場(chǎng)、分場(chǎng)、營林區(qū)三級(jí)管理，兩級(jí)核算制度，即林場(chǎng)制定長期的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，規(guī)章制度，管理全場(chǎng)的人、財(cái)、物、信息等要素，整體經(jīng)營全場(chǎng)森林資源，核算全場(chǎng)收支狀況，下達(dá)各分場(chǎng)及經(jīng)營單位任務(wù)目標(biāo)，并監(jiān)督落實(shí);分場(chǎng)主要是落實(shí)林場(chǎng)的任務(wù)，核算收支，分解目標(biāo)，組織實(shí)施，管理本單位生產(chǎn)活動(dòng);營林區(qū)主要管理本區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營，具體實(shí)施分場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。整體按照林場(chǎng)下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，林場(chǎng)組織，營林區(qū)實(shí)施，林場(chǎng)驗(yàn)收的程序進(jìn)行森林經(jīng)營管理。貫穿林場(chǎng)、分場(chǎng)、營林區(qū)3級(jí)管理層次間流動(dòng)的主要是資金，林場(chǎng)下達(dá)資金任務(wù)，分場(chǎng)組織森林采伐銷售并完成任務(wù)指標(biāo)，營林區(qū)組織實(shí)施并報(bào)賬成本，6個(gè)分場(chǎng)按林場(chǎng)下達(dá)的財(cái)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行運(yùn)營管理。各分場(chǎng)及旅游開發(fā)公司等直屬單位上繳林場(chǎng)的資金用于全場(chǎng)工資、福利發(fā)放、基本建設(shè)和森林保護(hù)等。

2 基層林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)中存在的主要問題

2.1 林業(yè)建設(shè)質(zhì)量不高 塞罕壩基層林場(chǎng)的林業(yè)建設(shè)為該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防沙治沙提供了根本的保障，基層管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變模式，加強(qiáng)對(duì)資源的保護(hù)工作，根據(jù)塞罕壩的發(fā)展定位、區(qū)位品牌、資源狀況制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆桨?，不斷擴(kuò)大森林資源建設(shè)的范圍。但是目前基層林業(yè)建設(shè)還不能滿足生態(tài)和社會(huì)發(fā)展的需求，亟須提高森林資源的建設(shè)質(zhì)量。出現(xiàn)此種情況的原因如下：一是個(gè)別基層林場(chǎng)仍按照原來的經(jīng)營模式進(jìn)行管理，樹木種植還是以前的幾個(gè)樹種，不能夠與社會(huì)發(fā)展需求相結(jié)合，未及時(shí)改良和引進(jìn)新的樹種。二是不能夠精確測(cè)量當(dāng)?shù)赝寥赖臓I養(yǎng)成分和酸堿度，導(dǎo)致種植的樹木對(duì)土壤的破壞較大，影響其他樹種和草本類植物的生長，無法保持生物多樣性的發(fā)展。三是省局和林場(chǎng)未能給予基層林場(chǎng)充足的技術(shù)支撐，缺少系統(tǒng)、科學(xué)的理論指導(dǎo)，基層林場(chǎng)與外界聯(lián)系較少，培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致無法進(jìn)行科學(xué)的管理。四是基層林業(yè)者的技術(shù)水平較低，缺乏必要的高科技產(chǎn)品指導(dǎo)，嚴(yán)重影響苗木的種植工作，降低樹木的成活率。以上因素導(dǎo)致基層林場(chǎng)的建設(shè)和管理無法高效地進(jìn)行，難以進(jìn)行深入的建設(shè)工作，嚴(yán)重阻礙生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，對(duì)森林資源的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有一定的削減。

2.2 可持續(xù)發(fā)展理念貫徹地不夠徹底 塞罕壩基層林業(yè)建設(shè)過程中，基層管理者和工作人員的理念和思想決定了建設(shè)發(fā)展的成效和高度。目前，一些基層的工作人員對(duì)森林可持續(xù)發(fā)展理念缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，缺少必要的宣傳和引導(dǎo)，在實(shí)踐和工作中僅憑自己的主觀思想和落后的理念進(jìn)行操作，導(dǎo)致經(jīng)營中場(chǎng)場(chǎng)遇到困難和瓶頸。對(duì)現(xiàn)代化的森林要求和發(fā)展理念缺少一定的關(guān)注和了解，為追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化進(jìn)行了大肆砍伐，而未進(jìn)行合理的規(guī)劃，個(gè)別地塊出現(xiàn)最大砍伐規(guī)定數(shù)值，對(duì)森林的生態(tài)平衡造成了一定的破壞，為水土流失和沙塵暴等的發(fā)生埋下隱患。林場(chǎng)既沒有得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，還極大地影響了森林資源的有序和可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致森林資源的生態(tài)效益衰減。塞罕壩基層林場(chǎng)目前以木材生產(chǎn)為主導(dǎo)，林產(chǎn)品、非木質(zhì)林產(chǎn)品的深加工等產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，資源向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品向商品的轉(zhuǎn)化率低，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。資源利用應(yīng)逐步從單純地利用木材向發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等多種效能轉(zhuǎn)變。

2.3 基層各部門職能發(fā)揮不充分 塞罕壩基層林場(chǎng)建設(shè)過程中，林場(chǎng)和上級(jí)部門應(yīng)積極控制建設(shè)內(nèi)容，不斷宣傳林業(yè)建設(shè)的重大意義，提高基層工作人員的認(rèn)識(shí)和重視度。在目前的實(shí)際管理中，這項(xiàng)工作落實(shí)的難度極高，未能在職工和社會(huì)中引起必要的關(guān)注。此外，基層的管理人員自身的事業(yè)素養(yǎng)不夠高，林業(yè)建設(shè)工作的規(guī)范性執(zhí)行不到位，嚴(yán)重影響到工作的落實(shí)和推進(jìn)進(jìn)度。

3 加強(qiáng)基層林業(yè)建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè) 做好基層林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)工作，要牢牢把握以下基本要求：始終堅(jiān)持把堅(jiān)定不移地貫徹習(xí)近平總書記對(duì)塞罕壩重要批示和視察塞罕壩重要講話指示精神作為政治責(zé)任。要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把再建功立業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為“施工圖”“任務(wù)書”，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，始終不渝沿著總書記指引的方向勇毅前行。始終堅(jiān)持把大力弘揚(yáng)塞罕壩精神作為推動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)的內(nèi)核動(dòng)力。時(shí)刻把“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”作為推動(dòng)林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色和牢固基石，厚植于心、外化于行，在推動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)上當(dāng)先鋒、做表率，再接再厲，再建功立業(yè)。始終堅(jiān)持把高品質(zhì)生態(tài)建設(shè)作為推動(dòng)塞罕壩生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的主題主線，高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，高層次推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，大膽探索，先試先行、樹標(biāo)立桿，在建設(shè)新時(shí)代美麗、現(xiàn)代化塞罕壩的新征程上不懈奮斗。始終堅(jiān)持把安全綜合管理作為推動(dòng)林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)，主動(dòng)防范化解安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、自然災(zāi)害、疫情防控等各方面風(fēng)險(xiǎn)，確保林場(chǎng)安全穩(wěn)定大局，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升基層人員綜合素養(yǎng) 一是制訂職工培訓(xùn)計(jì)劃，提高職工業(yè)務(wù)水平。通過選派人員進(jìn)修、培訓(xùn)及邀請(qǐng)有關(guān)專家來林場(chǎng)講學(xué)等形式，盡快培養(yǎng)一批能獨(dú)立開展科研的技術(shù)骨干，逐步提高林場(chǎng)的管理水平和業(yè)務(wù)水平。二是加強(qiáng)國內(nèi)、國際交流與合作，通過合作研究以提高林場(chǎng)職工的技術(shù)水平，并不斷吸取國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。三是訂購相關(guān)書籍、報(bào)紙、雜志，建立和更新林場(chǎng)網(wǎng)站及信息系統(tǒng)，供職工學(xué)習(xí)、了解之用，促使職工在工作實(shí)踐中應(yīng)用科學(xué)、實(shí)用的先進(jìn)方法、科技成果。四是積極進(jìn)行生產(chǎn)技能方面的培訓(xùn)，提高林場(chǎng)職工技能水平，積極引進(jìn)適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。

3.3 完善管理，健全監(jiān)管體系

3.3.1 強(qiáng)化基層林場(chǎng)的管理體制 健全完善的管理體制是基層林場(chǎng)經(jīng)營管理的有效保障，要明確管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益及其相互關(guān)系，提高林場(chǎng)管理的效率和效能。堅(jiān)持和強(qiáng)化管理體制，延續(xù)穩(wěn)定的管理機(jī)制，保障穩(wěn)定的投資渠道，最大限度地保護(hù)和建設(shè)生態(tài)，充分發(fā)揮塞罕壩國有林場(chǎng)森林生態(tài)建設(shè)保護(hù)管理的主陣地作用。同時(shí)，全面創(chuàng)新管理體制，采取多種舉措，為國有林場(chǎng)改革營造和諧良好的氛圍，通過全面深化國有林場(chǎng)改革，摸索出一套新形勢(shì)下符合塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)發(fā)展的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，健全社會(huì)保障體系，使基層林場(chǎng)林業(yè)建設(shè)中的歷史遺留問題得到有效解決。

3.3.2 加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和管理 完善組織機(jī)構(gòu)和管理體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人員，建立一個(gè)管理部門相對(duì)齊全、分工明確、人員素質(zhì)高、辦事效率高的管理機(jī)構(gòu)，是林業(yè)建設(shè)實(shí)施的基本保證。目前，塞罕壩林場(chǎng)已建立了比較完善的管理機(jī)制，為林場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了基本的條件。為保證規(guī)劃的順利實(shí)施，林場(chǎng)還應(yīng)進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)和管理體系，制定管理目標(biāo)，彌補(bǔ)管理中存在的漏洞，并依據(jù)河北省林業(yè)廳對(duì)塞罕壩林場(chǎng)國有林場(chǎng)改革方案的批復(fù)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

3.3.3 強(qiáng)化科技，提升智能化管理水平 隨著時(shí)代的發(fā)展，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行管理，提高科技含量和科技水平已成為基層林業(yè)建設(shè)的迫切需要。

3.3.3.1 信息化管理 建立管理信息系統(tǒng)，采用先進(jìn)地理信息系統(tǒng)軟件對(duì)資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，主要包括森林資源信息、防火信息、林業(yè)有害生物防治信息、林場(chǎng)建設(shè)等各類信息數(shù)據(jù)庫。隨著各建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施、經(jīng)營對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息更新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為各部門的管理、決策提供統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全部信息的整體化、動(dòng)態(tài)化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理的針對(duì)性和決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

3.3.3.2 智能化管理 加強(qiáng)森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，提高園內(nèi)視頻監(jiān)控覆蓋率，實(shí)現(xiàn)火情早發(fā)現(xiàn)、早消滅，節(jié)約成本，指揮決策科學(xué)、準(zhǔn)確。建立林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的GIS系統(tǒng)，堅(jiān)持進(jìn)行定點(diǎn)、定位、定時(shí)觀測(cè)，特別是對(duì)主要林業(yè)有害生物的生活史、習(xí)性、生物學(xué)特性及發(fā)生、發(fā)展規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究，科學(xué)有效地開展預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。

3.3.3.3 科研保障 有針對(duì)性地選擇林場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展中的亟待解決的重大技術(shù)與管理問題，通過與河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國林科院等建立合作機(jī)制，爭取共同開展科學(xué)研究，設(shè)立博士后工作站、建立長期定位試驗(yàn)示范基地、承擔(dān)國家和國家林業(yè)和草原局相關(guān)試驗(yàn)示范項(xiàng)目、自主立項(xiàng)研究、系統(tǒng)總結(jié)提煉研究與實(shí)踐成果。加強(qiáng)技術(shù)成果推廣與示范。隨著塞罕壩的不斷發(fā)展，成立專職或兼職的科研機(jī)構(gòu)，同時(shí)聯(lián)合相關(guān)大專院校、科研單位，對(duì)林場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題進(jìn)行研究，提出對(duì)策。對(duì)基層林場(chǎng)的自然景觀資源及環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行長期定位監(jiān)測(cè)，定性、定量地開展研究與評(píng)價(jià)，科學(xué)保護(hù)森林資源與生態(tài)環(huán)境，保障林場(chǎng)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 精準(zhǔn)提升森林經(jīng)營質(zhì)量 持之以恒抓好生態(tài)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。深化林業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)提升年活動(dòng)。加強(qiáng)營造林質(zhì)量和進(jìn)度監(jiān)管，全面落實(shí)事前培訓(xùn)、事中檢查、事后驗(yàn)收考評(píng)的全過程管理。森林撫育作業(yè)要時(shí)刻樹立紅線意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目施工責(zé)任制，嚴(yán)控面積、蓄積、強(qiáng)度指標(biāo)，依法依規(guī)作業(yè)。要對(duì)標(biāo)先進(jìn)，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。與國家局加強(qiáng)溝通聯(lián)系，繼續(xù)探索開展保護(hù)區(qū)人工林生態(tài)改造試驗(yàn)性試點(diǎn)工作。做優(yōu)全國森林經(jīng)營重點(diǎn)試點(diǎn)。建立嚴(yán)格檢查考核制度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理和檢查督導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作有序規(guī)范，爭做樣板。精準(zhǔn)開展森林資源摸底。此事關(guān)系塞罕壩林場(chǎng)的長遠(yuǎn)發(fā)展，營林科要精心組織、細(xì)化任務(wù)、明確目標(biāo)。創(chuàng)新“營林生產(chǎn)任務(wù)書”機(jī)制。結(jié)合全場(chǎng)資源狀況、生產(chǎn)計(jì)劃和分場(chǎng)實(shí)際，合理分配年度森林撫育任務(wù)，確保全場(chǎng)偏遠(yuǎn)難地塊應(yīng)撫盡撫，全面推動(dòng)森林質(zhì)量再提升。探索培育闊葉樹種新途徑。采取引育和引栽相結(jié)合的方式，試驗(yàn)栽植花楸、元寶楓等彩葉樹種片林，為針闊混交、闊闊混交模式提供科學(xué)支撐，讓森林生態(tài)系統(tǒng)更加健康優(yōu)質(zhì)。育苗做到“育”“用”統(tǒng)一。苗圃要做好林木良種培育項(xiàng)目與樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)結(jié)合，數(shù)量、質(zhì)量要精準(zhǔn)對(duì)接林場(chǎng)造林項(xiàng)目、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)用苗需求。

4 結(jié)語

目前，塞罕基層林場(chǎng)林業(yè)建設(shè)工作在全省乃至全國都引起了廣泛關(guān)注，為塞罕壩的生態(tài)文明建設(shè)提供了根本動(dòng)力。所以在基層林業(yè)建設(shè)過程中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對(duì)林場(chǎng)的森林資源進(jìn)行全面掌握，對(duì)發(fā)展方向進(jìn)行全方位規(guī)劃，堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不斷改進(jìn)建設(shè)過程中存在的問題和不足，結(jié)合社會(huì)的發(fā)展對(duì)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行適時(shí)調(diào)整;優(yōu)化和完善基層林場(chǎng)建設(shè)管理體系，不斷提升管理者和工作人員的水平，加強(qiáng)宣傳，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)編：張宏民）