中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在的火災(zāi)隱患及監(jiān)督管理措施探討

孫戈

摘要：中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)因其體現(xiàn)出的數(shù)量多、分布廣、經(jīng)營雜、隱患多等特征，使得中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)火災(zāi)形勢呈現(xiàn)出不斷上升趨勢，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，就會(huì)快速蔓延，對人們的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅，所以，加強(qiáng)中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)消防監(jiān)督管理工作至關(guān)重要。文章圍繞中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在的火災(zāi)隱患，對中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)致分析，并從加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、完善消防基礎(chǔ)設(shè)施、健全監(jiān)督管理長效機(jī)制、重視宣傳教育培訓(xùn)等方面入手，提出幾點(diǎn)行之有效的監(jiān)督管理措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn);火災(zāi)隱患;監(jiān)督管理;有效措施;探討

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，以沿街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為載體的個(gè)體工商戶日益壯大，在更好地滿足人們生活需求的同時(shí)，也帶來了更多的火災(zāi)隱患，無疑也增加了消防監(jiān)督管理難度。特別是中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)的“三合一”現(xiàn)象、電氣線路不規(guī)范、私自改變建筑結(jié)構(gòu)功能等狀況，使火災(zāi)危險(xiǎn)性顯著增大，人員的疏散和火災(zāi)撲救也更為困難。準(zhǔn)確把握中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在的火災(zāi)隱患，并結(jié)合實(shí)際采取有效措施，優(yōu)化中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)消防監(jiān)督管理工作，在防范火災(zāi)事故發(fā)生的同時(shí)，中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)消防管理水平也能得到提升，并推動(dòng)其更好地經(jīng)營和發(fā)展[1]。鑒于此，對中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在的火災(zāi)隱患及監(jiān)督管理措施進(jìn)行分析和探討。

一、中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在的火災(zāi)隱患

對中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行歸納和總結(jié)，主要包含以下內(nèi)容：

（一）“三合一”現(xiàn)象普遍

特別是對于臨街的中小商業(yè)鋪面來說，由于所處地理位置寸土寸金，為了增加店鋪門面數(shù)量，就會(huì)將之設(shè)計(jì)成縱深的長方形結(jié)構(gòu)，一些業(yè)主為達(dá)到空間最大化利用，還會(huì)在空間內(nèi)部擅自搭建夾層，導(dǎo)致安全疏散通道無法達(dá)到相關(guān)要求，而且出現(xiàn)的將安全出口開在樓梯間、廚房和店鋪沒有嚴(yán)格防火分隔等情況，也為火災(zāi)事故發(fā)生埋下巨大隱患。

（二）電氣線路不規(guī)范

由于中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大多數(shù)為個(gè)體戶，經(jīng)營過程中為了節(jié)約更多成本，就會(huì)使用一些不合格電器、電線，尤其是在電工安裝過程中，所出現(xiàn)的未按要求安裝漏電保護(hù)開關(guān)、隨意使用移動(dòng)插排、將電線直接布置在可燃材料上等情況，也會(huì)提高火災(zāi)事故發(fā)生概率。

（三）私自改變建筑物結(jié)構(gòu)功能

除私自搭建夾層增加營業(yè)面積和做生活起居場所之外，還有一些業(yè)主通過拆除相互獨(dú)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)之間隔墻，使中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)變成商住樓，然而在消防設(shè)施方面卻沒有跟進(jìn)完善，甚至一些使用者擅自將中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的使用功能變?yōu)榫瓢伞⑵迮剖业热藛T聚集場所，火災(zāi)危險(xiǎn)性也會(huì)進(jìn)一步增大。

（四）存放物品過多

考慮到中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)面積比較小，經(jīng)營者為了充分利用每一個(gè)空間，就會(huì)在區(qū)域范圍內(nèi)堆放大量貨物，而這些貨物又具有干燥、易燃等特點(diǎn)，在通風(fēng)通氣條件較差情況下，貨物出現(xiàn)燃燒的可能也會(huì)加大，而貨物燃燒引起的煙氣也會(huì)對人員疏散和火災(zāi)撲救帶來極大負(fù)面的影響[2]。

二、中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀

針對中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在的火災(zāi)隱患，消防部門近幾年也加大了對其的監(jiān)督管理力度，雖然取得一定火災(zāi)預(yù)防效果，但是實(shí)際開展工作依然存在諸多不足，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）缺乏有效的管理機(jī)制

中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)屬十小場所，日常開展火災(zāi)監(jiān)督管理工作，主要是由派出所、社區(qū)、居民委員會(huì)等單位從旁提供協(xié)助，但是受到單位小、散、多等特征影響，導(dǎo)致中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)一直游離在消防監(jiān)督之外，盡管在《中華人民共和國消防法》中明確規(guī)定了居民委員會(huì)有組織制定防火安全公約、開展防火安全檢查等工作的義務(wù)，但是卻沒有行政執(zhí)法權(quán)，再加上缺乏完善的消防管理機(jī)制影響，所開展的中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)消防監(jiān)督管理工作也無法真正落到實(shí)處。

（二）裝修設(shè)計(jì)隨意性大

中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建筑面積一般不會(huì)超過300m2，經(jīng)營者主要采取租賃經(jīng)營，本著時(shí)間就是金錢原則，一旦租下就會(huì)加快裝修進(jìn)度，無意中就會(huì)留下許多先天性火災(zāi)隱患，如：選擇大量可燃易燃材料進(jìn)行裝修，線路敷設(shè)也未進(jìn)行穿管保護(hù)，就直接將之敷設(shè)到可燃材料、夾層、吊頂?shù)壬厦?一些經(jīng)營者為了凸顯出自身特色，還會(huì)設(shè)置一些廣告牌和霓虹燈，而使用材料又具有可燃、易燃特征;為了防盜會(huì)在安全出口、樓梯等區(qū)域加裝鐵柵欄，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，人員逃生將變得十分困難。

（三）消防安全意識薄弱

由于中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營項(xiàng)目十分多樣，從業(yè)人員素質(zhì)也參差不齊，再加上中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)本身就存在較多火災(zāi)隱患，一旦從業(yè)人員消防安全意識比較低，那么發(fā)生火災(zāi)事故的概率也會(huì)大大提高。只有從業(yè)人員具備了基本的消防安全常識，才能避免亂拉亂接電線、擅自改變建筑使用功能、超負(fù)荷堆放貨物等問題的出現(xiàn)，中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在的火災(zāi)隱患也會(huì)明顯減少。

（四）消防設(shè)施器材缺乏

在建筑防火設(shè)計(jì)上，雖然一些商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置了室內(nèi)消火栓，但是由于位置設(shè)置不夠科學(xué)合理，實(shí)際操作時(shí)十分不方便，同時(shí)對于配備的消防基礎(chǔ)設(shè)施，也未定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，以致發(fā)生火災(zāi)時(shí)無法正常發(fā)揮其隔火、滅火作用[3]。

三、中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)消防監(jiān)督管理措施探討

（一）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法

開展中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)消防工作，要嚴(yán)格遵循政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)和社會(huì)積極參與原則，并建立消防安全責(zé)任制，以促進(jìn)健全的中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)消防工作網(wǎng)絡(luò)形成。政府部門要對中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行統(tǒng)一組織，并將公安、消防、城管、工商等部門納入其中，通過發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的重要作用，幫助各部門準(zhǔn)確認(rèn)識到自身工作職責(zé)，進(jìn)而在層層落實(shí)中構(gòu)成中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)消防監(jiān)督管理齊抓共管局面[4]。整個(gè)過程中，房管、工商等部門也要嚴(yán)格把好發(fā)證關(guān)，并通過將消防安全條件作為辦證審批的前置條件，從根源上解決商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在的火災(zāi)隱患問題，對其涉及的違章搭建、亂搭亂接、占用消防通道等情況，也能在加強(qiáng)監(jiān)管中有效消除這些火災(zāi)隱患。

（二）完善消防基礎(chǔ)設(shè)施

完善中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)消防基礎(chǔ)設(shè)施，可以起到提高火災(zāi)防御能力的積極作用。嚴(yán)格遵照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2014相關(guān)要求，配備齊全消防軟管卷盤、輕便消防水龍、室外消火栓等設(shè)施設(shè)備，執(zhí)行時(shí)也要充分考慮基礎(chǔ)消防設(shè)施的獨(dú)立性、操作性和利用性，若在室內(nèi)進(jìn)行消防設(shè)施設(shè)置存在困難，就可以根據(jù)實(shí)際需要在建筑外墻上配置水帶、水槍等設(shè)施，如果條件允許還可以構(gòu)建簡易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，不僅可以滿足火災(zāi)初期的滅火需要，還能極大保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全[5]。另外，針對出現(xiàn)的因建筑面積增加、功能轉(zhuǎn)換需要重新進(jìn)行裝修的情況，就要重新從整體角度出發(fā)，對建筑空間和消防設(shè)施設(shè)置進(jìn)行科學(xué)布局，在保障實(shí)際使用效能的同時(shí)，也可以避免發(fā)生遮擋、損壞等情況。

（三）健全監(jiān)督管理機(jī)制

根據(jù)中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)火災(zāi)防范嚴(yán)峻形勢，構(gòu)建專門的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安全監(jiān)督管理小組，執(zhí)行時(shí)也要由政府進(jìn)行牽頭，讓城管、工商等部門成為監(jiān)督管理小組重要成員，并對日常中小商業(yè)消防監(jiān)督管理工作全權(quán)負(fù)責(zé)[6]。與此同時(shí)，貫徹落實(shí)“檢查一家、整改一家、放心一家”原則，定期開展消防安全檢查、重要節(jié)假日抽查等活動(dòng)，并嚴(yán)格按照消防安全相關(guān)規(guī)范要求，對內(nèi)部裝修材料、安全出口設(shè)置、消防器材配備、嚴(yán)禁存放易燃易爆物品等進(jìn)行嚴(yán)格把握，并將工作開展情況準(zhǔn)確記錄到中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)防火檔案當(dāng)中，不僅可以督促商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)改進(jìn)自身存在的不足，還能嚴(yán)防火災(zāi)事故發(fā)生。除此之外，對中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的消防安全管理要求進(jìn)行明確，特別是針對出現(xiàn)的火災(zāi)隱患突出、拒不整改、多合一場所等狀況，除了要城建、消防、工商等相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法以外，還要結(jié)合情節(jié)嚴(yán)重與否給出相應(yīng)懲處，并將查處原因與結(jié)果公布于眾，既能夠?qū)ζ渌虡I(yè)網(wǎng)點(diǎn)起到震懾作用，又能促進(jìn)監(jiān)督管理長效機(jī)制的形成[7]。

（四）重視宣傳教育培訓(xùn)

重視和加強(qiáng)中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)消防安全宣傳培訓(xùn)工作，不僅可以深化人員火災(zāi)預(yù)防認(rèn)識，還能提升自救能力?？梢月?lián)合消防部門、社區(qū)居委會(huì)等，定期開展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)消防安全宣傳工作，并采用發(fā)放知識圖冊、開展安全講座、布置宣傳欄、張貼消防安全橫幅等措施，確保宣傳教育工作落到實(shí)處。同時(shí)，還可以充分利用微信、微博等平臺，對中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)消防安全知識進(jìn)行推廣宣傳，不僅可以擴(kuò)大宣傳覆蓋面，還能吸引更多人關(guān)注，并積極主動(dòng)參與其中。另外，充分利用春節(jié)、國慶等重大節(jié)假日，因地制宜地向中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)闡明季節(jié)防火特點(diǎn)，并通過多媒體大屏、樓宇電視等，集中播放和宣傳普及消防安全法律和消防常識，甚至還可以根據(jù)實(shí)際狀況，選擇合適場地開展滅火逃生自救演習(xí)，并通過開展消防安全鄰里互助活動(dòng)，讓廣大經(jīng)營者真正理解防患于未然的道理[8]。

四、結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也日漸增多，在為人們生活提供極大便利的同時(shí)，也埋下諸多安全隱患，特別是中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營過程出現(xiàn)的使用可燃易燃裝修材料、亂搭亂接電線、擅自改變建筑使用功能等情況，使火災(zāi)危險(xiǎn)性顯著增大。采用加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、完善消防基礎(chǔ)設(shè)施、健全監(jiān)督管理機(jī)制等措施，做好中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)消防監(jiān)督管理工作，可以有效減少中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)潛在火災(zāi)隱患，并促進(jìn)其獲得更好的經(jīng)營發(fā)展。

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