防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險

唐國軍 方瑋

[摘要]通過樹立和運用底線思維來防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，是習近平站在統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局高度提出和強調(diào)的一個重要觀點。提出這一觀點，是我國現(xiàn)代化進程跨越“中等收入陷阱”和“修昔底德陷阱”的需要，也是對我國近代以來民族復興歷史進程的深刻總結(jié)和鍛造民族復興堅強領導核心的需要。習近平從進行偉大斗爭、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、增強憂患意識等維度展開論述，為我們理解和把握底線思維的時代內(nèi)涵提供了基本遵循。全面辯證把握依靠黨的領導和發(fā)揮人民力量、堅持系統(tǒng)全面和抓住重點領域、增強憂患意識和保持戰(zhàn)略定力、提高應對能力和運用制度威力、壯大硬實力和提升軟實力、辦好自己的事和營造良好外部環(huán)境等重大關系，習近平的重要論述為我們科學運用底線思維提供了實踐指引。

[關鍵詞]習近平;中國現(xiàn)代化;憂患意識;底線思維

[中圖分類號]D61[文獻標識碼]A[文章編號]2096—0921（2022）03—0001—15

[作者]唐國軍，中央黨史和文獻研究院副研究員，北京 100017

方瑋，軍事博物館副研究館員，北京 100032

樹立底線思維、防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，是習近平新時代中國特色社會主義思想所包含的一個重要論斷。黨的十八大以來，習近平明確要求各級領導干部要提高“戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維”①能力，底線思維已經(jīng)成為與我們黨長期強調(diào)的幾大基本思維能力并列并重且必須掌握的重要思想方法和工作方法。站在我國進入新發(fā)展階段的歷史起點上，深入學習習近平關于樹立底線思維的重要論述，有助于我們深入理解這一科學思想方法的提出背景、基本含義、實踐要求和重要意義，更好運用這一科學思想方法戰(zhàn)勝我國現(xiàn)代化進程上的各種風險和挑戰(zhàn)。

一、從實現(xiàn)中華民族偉大復興這個中華民族最高利益和根本利益的高度理解為什么要樹立底線思維

防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的風險挑戰(zhàn)、確保民族復興進程不被遲滯和中斷，是習近平提出和強調(diào)底線思維的根本考慮。習近平明確指出，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興是“中華民族的最高利益和根本利益”①，“重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險，這是我一直強調(diào)底線思維的根本含義”②。對這個“根本含義”，習近平從實現(xiàn)民族復興的內(nèi)部條件、外部環(huán)境、歷史經(jīng)驗和領導力量等方面作了深刻論述。

（一）樹立底線思維是我國跨越“中等收入陷阱”、妥善應對發(fā)展進程中各種復雜矛盾風險的需要

當前，我國正處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵階段。從世界現(xiàn)代化進程的歷史經(jīng)驗來看，這一階段是一個充滿風險挑戰(zhàn)的過程，基本特點就是經(jīng)濟發(fā)展方式問題和社會穩(wěn)定問題相互交織，處理不好極易造成經(jīng)濟社會發(fā)展停滯、現(xiàn)代化進程遲滯乃至中斷。習近平對這個階段性特征有著清醒認識，多次強調(diào)“我國正處于跨越‘中等收入陷阱并向高收入國家邁進的歷史階段，矛盾和風險比從低收入國家邁向中等收入國家時更多更復雜”③。他多次用“木桶原理”來講述這方面的道理，認為我國要跨越“中等收入陷阱”，一方面要通過貫徹新發(fā)展理念解決發(fā)展方式問題，特別是通過補齊短板、鍛造長板著力解決結(jié)構(gòu)性問題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;另一方面，要注重通過“加固底板”來防范和化解各種重大風險，保持社會大局穩(wěn)定，確保發(fā)展進程不被遲滯和中斷。通過補齊短板、鍛造長板、加固底板多管齊下，確保我國發(fā)展這個“木桶”穩(wěn)定蓄水、不漏水，為跨越“中等收入陷阱”創(chuàng)造有利條件，這正是習近平強調(diào)樹立底線思維的直接考慮。

（二）樹立底線思維是應對百年未有之大變局、跨越“修昔底德陷阱”的需要

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這既是習近平從全球戰(zhàn)略高度對世界形勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，也是對我國發(fā)展外部環(huán)境和時代特征的精辟概括。習近平指出：“隨著國際力量對比持續(xù)朝著于我有利的方向發(fā)展，美國等西方國家越來越感到如鯁在喉、如芒在背，加緊對我國實施西化、分化戰(zhàn)略，兩種社會制度、兩種意識形態(tài)的較量更加激烈?！雹倬C合國內(nèi)外條件，習近平多次講道：“我們要注意跨越“修昔底德陷阱'、“中等收入陷阱'。前一個是政治層面的，就是要處理好同美國等大國的關系。后一個是經(jīng)濟層面的，就是要提高我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益?！雹谶@兩大陷阱，一內(nèi)一外且相互交織，是我國現(xiàn)代化發(fā)展進程無法回避的。而且，相比“中等收入陷阱”，“修昔底德陷阱”具有更大的不可預見性和不可掌控性，為此我們必須學會“在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展”③，做好應對各種外部風險侵襲甚至極端情況的思想和工作準備。

（三）樹立底線思維是對我國近代以來現(xiàn)代化發(fā)展歷程、民族復興歷程經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)

我國近代以來追尋和謀求現(xiàn)代化的歷程充滿曲折和教訓，習近平對此作出系統(tǒng)回顧和總結(jié)。他指出：“前進道路不可能一帆風順，越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤?！雹贋榇?，習近平反復提醒“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的”⑤，“越是接近民族復興越不會一帆風順，越充滿風險挑戰(zhàn)乃至驚濤駭浪”⑥，“必然要承受其他國家都不曾遇到的各種壓力和嚴峻挑戰(zhàn)”⑦。習近平深刻總結(jié)歷史正反經(jīng)驗，多次引用黨史事例和毛澤東、鄧小平相關重要論述來闡釋要堅持底線思維以應對各種不利情況的道理，強調(diào)“要把防范化解重大風險作為一項極其重要的工作，不能有絲毫懈怠”，特別“要密切關注那些可能遲滯甚至中斷中華民族偉大復興進程的重大風險，綜合研判、統(tǒng)籌謀劃、有力應對，盡最大努力避免其發(fā)生”⑧。

（四）樹立底線思維是黨應對長期執(zhí)政考驗、鍛造民族復興堅強領導核心的需要

從實現(xiàn)民族復興的領導力量來看，應對和戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史偉業(yè)，關鍵在于堅持中國共產(chǎn)黨的領導，關鍵在把黨建設得堅強有力。習近平多次在重要場合歷數(shù)我國歷代王朝陷入歷史周期律的教訓，指出：“黨的十八大以來，我多次強調(diào)要堅持底線思維，就是要告誡全黨時刻牢記‘安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”①4D6034E0-9C2A-4598-BBA5-8FB21EF13C80

正是通過運用底線思維應對解決黨自身存在的各種可能影響黨長期執(zhí)政的風險和問題，習近平提出和闡釋了黨的自我革命這一重大理論和實踐命題，強調(diào)黨要解決自身問題、做到自身始終過硬，“就是要敢于進行自我革命，敢于刀刃向內(nèi)，敢于刮骨療傷，敢于壯士斷腕，防止禍起蕭墻”②。運用底線思維提出黨的自我革命，通過黨的自我革命始終保持黨的先進性和純潔性，就是要使黨在革命性鍛造中始終成為能夠擔負起領導民族復興偉業(yè)的堅強領導核心，也是我們黨探索解決“其興也勃焉，其亡也忽焉”（《左傳·莊公十一年》）歷史周期率問題的又一個創(chuàng)造性思路和舉措。

二、理解和把握底線思維時代內(nèi)涵的幾個重要維度

在將底線思維與我國社會主義現(xiàn)代化進程、民族復興進程結(jié)合起來進行論述的過程中，習近平從進行偉大斗爭、統(tǒng)籌發(fā)展安全、堅持穩(wěn)中求進、增強憂患意識等維度賦予了底線思維以重要含義，為我們深入認識和把握底線思維的時代內(nèi)涵提供了遵循。

（一）偉大斗爭：規(guī)定底線思維的基本性質(zhì)

“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”③，是習近平立足實現(xiàn)中華民族偉大復興提出和強調(diào)的一個帶有全局性、戰(zhàn)略性、指導性的重大觀點，也是我們從宏觀上、性質(zhì)上理解底線思維的基本維度。國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)日益增多，正是“新的歷史特點”的重要內(nèi)容，也是底線思維提出的基本背景;重大風險挑戰(zhàn)本質(zhì)上就是重大矛盾，有矛盾就有斗爭，將底線思維運用于偉大斗爭就是要應對和化解影響民族復興進程的重大矛盾。

從實質(zhì)上講，偉大斗爭規(guī)定了底線思維的基本性質(zhì)，樹立和運用底線思維正是偉大斗爭的一項基本要求。第一，偉大斗爭賦予底線思維以斗爭性，這是由偉大斗爭和底線思維針對的矛盾問題所具有的“影響我國現(xiàn)代化進程”的特點和屬性決定的;第二，偉大斗爭賦予底線思維以方向性，“共產(chǎn)黨人的斗爭是有方向、有立場、有原則的”①，偉大斗爭的對象就是底線思維的對象;第三，偉大斗爭賦予底線思以長期性，“我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實現(xiàn)第二個百年奮斗目標全過程”②;第四，偉大斗爭賦予底線思維以應對上的復雜性，這是由國內(nèi)外形勢和風險挑戰(zhàn)本身的復雜性決定的，“各種矛盾風險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風險挑戰(zhàn)點是相互交織、相互作用的”③;第五，偉大斗爭賦予底線思維以應對上的艱巨性，歷史經(jīng)驗告訴我們，“一個大國的崛起，絕不可能是輕輕松松、一帆風順的，必然要經(jīng)歷一番艱苦的磨練和斗爭”①。

（二）安全發(fā)展：把握底線思維的基本視角

當前，百年變局與世紀疫情相互交織，導致我國發(fā)展進程和發(fā)展模式受到?jīng)_擊，這就要求我們更加自覺地從安全角度認識、謀劃和推動發(fā)展。黨的十九屆五中全會將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想，強調(diào)“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程”⑤。習近平在闡述統(tǒng)籌發(fā)展和安全考慮時，專門強調(diào)樹立底線思維、有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)以確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進的問題。安全是發(fā)展的底線，安全底線一旦失守，發(fā)展進程必然會受到?jīng)_擊和延誤。因此，安全發(fā)展是我們認識把握底線思維的基本視角，而底線思維則是實現(xiàn)安全發(fā)展的基本方法和要求。從安全發(fā)展維度理解把握底線思維，一是要從統(tǒng)籌發(fā)展和安全高度來把握底線思維，認識到樹立底線思維是關系我國發(fā)展進程的帶有基礎性、全局性的問題，“如果安全這個基礎不牢，發(fā)展的大廈就會地動山搖”⑥;二是要把樹立底線思維和貫徹新發(fā)展理念結(jié)合起來，將安全發(fā)展理念融入新發(fā)展理念之中，“不斷增強發(fā)展的安全性”⑦;三是要把樹立底線思維和構(gòu)建新發(fā)展格局結(jié)合起來，從底線思維的角度加深對構(gòu)建新發(fā)展格局重大意義和重點任務的認識，將新發(fā)展格局著力打造成“關鍵時刻可以做到自我循環(huán)”、“在極端情況下經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)”⑧的發(fā)展格局，確?！皼]有任何人能打倒我們、卡死我們”①。

（三）穩(wěn)中求進：運用底線思維的基本目標

在綜合研判我國發(fā)展進程的基礎上，我們黨提出了穩(wěn)中求進這一具有全局性、指導性的工作原則和方法。習近平指出：“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。”②他在論述穩(wěn)中求進工作總基調(diào)時，常常將樹立底線思維作為一項基本要求?？梢哉f，穩(wěn)中求進是底線思維的基本目標，底線思維是實現(xiàn)穩(wěn)中求進的重要手段。從穩(wěn)中求進維度理解把握底線思維，一是要立足“穩(wěn)”這個“主基調(diào)”認識底線思維，只有通過運用底線思維托住了底、實現(xiàn)了“穩(wěn)”，才能為“進”提供基礎和條件，才能做到“在保持大局穩(wěn)定的前提下謀進”③;二是要從“進”這個根本目的上認識底線思維，“穩(wěn)中求進的根本點在于穩(wěn)定大局、不斷進取”①，底線思維雖然直接目的是為了“穩(wěn)”，但根本目的還是為了“進”，而且一定意義來說，穩(wěn)就是進;三是要將“穩(wěn)”的思想和要求貫穿于底線思維，在運用底線思維防控風險挑戰(zhàn)的過程中做到穩(wěn)扎穩(wěn)打，避免大的反復和折騰。

（四）憂患意識：貫穿底線思維的基本要求

憂患意識是習近平闡述底線思維的基本維度。黨的十八大以來特別是黨的十九大以來，習近平將“增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)”⑤納入到堅持和發(fā)展中國特色社會主義“三個一以貫之”總體要求之中，強調(diào)“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則”?，要求“隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面”⑦。憂患意識是貫穿底線思維的靈魂，底線思維是落實憂患意識的具體思維方法、工作方法，二者實質(zhì)上是一體的。從憂患意識維度理解把握底線思維，一是看問題要有憂患意識，保持謹慎之心，堅持“兩點論”，“既要看到國際國內(nèi)形勢中有利的一面，也看到不利的一面”⑧;二是對風險因素要有以小見大的敏銳性預見性，尤其是領導干部“要有草搖葉響知鹿過、松風一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力”①，科學預判潛在風險，掌握風險點的位置、表現(xiàn)形式和發(fā)展趨勢;三是要及時有效地處置風險因素，“力爭把風險化解在源頭”②;四是對風險因素要從壞處著想，充分估計最壞的可能，“對最壞的情景一旦心中有數(shù)，就能迎難而上、化危為機，天塌不下來”③;五是要“下好先手棋，打好主動仗”①，充分發(fā)揮主觀能動性做到未雨綢繆，立足最壞情況作最充分準備，“通過工作確保不出現(xiàn)最壞的情景”⑤，“力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)重大風險時扛得住、過得去”⑥。4D6034E0-9C2A-4598-BBA5-8FB21EF13C80

三、樹立和運用底線思維防范化解重大風險挑戰(zhàn)需要全面辯證把握的幾對重要關系

底線思維指向的是防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，是具有強烈問題導向、目標導向、結(jié)果導向的實踐命題。通過學習梳理習近平關于運用底線思維防范和化解重大風險的論述，有這樣幾對重要關系是需要全面認識和辯證把握的，包括：依靠黨的領導和發(fā)揮人民力量的關系、全面系統(tǒng)和突出重點的關系、增強憂患意識和保持戰(zhàn)略定力的關系、提高斗爭本領和運用制度威力的關系、壯大硬實力和提升軟實力的關系、辦好自己的事和營造良好外部環(huán)境的關系。習近平關于全面辯證把握這幾對重要關系的論述，為我們樹立和運用底線思維戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)提供了實踐指引和工作遵循。

（一）既強調(diào)黨的領導的根本依靠作用，又強調(diào)人民群眾的根本力量源泉作用

充分發(fā)揮黨的領導的根本依靠作用和人民群眾的根本力量源泉作用，并把二者緊密結(jié)合起來，是我們運用底線思維防范化解重大風險挑戰(zhàn)所具有的根本優(yōu)勢。

“黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠”⑦—黨的領導的根本依靠作用，在我們黨總結(jié)形成的應對嚴峻挑戰(zhàn)“五個根本”規(guī)律性認識中居于首位。習近平多次指出：“面對復雜形勢和艱巨任務，我們要全面把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，有力應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、化解重大矛盾，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最根本的保證還是黨的領導?！雹訇P于這一條，習近平從多個角度作了闡釋：一是從制度優(yōu)勢角度，強調(diào)中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)特征、中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢，正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，我們才能成功應對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻;二是從黨的政治優(yōu)勢角度，強調(diào)“敢于斗爭、敢于勝利，是中國共產(chǎn)黨人鮮明的政治品格，也是我們的政治優(yōu)勢”②;三是從黨的組織優(yōu)勢角度，強調(diào)我們黨能夠“充分發(fā)揮各級黨委（黨組）、各領域基層黨組織的政治功能和組織功能，把廣大黨員、干部和各方面人才有效組織起來，把廣大人民群眾廣泛凝聚起來”③，共同應對和戰(zhàn)勝一切風險挑戰(zhàn);四是從黨的領導力角度，強調(diào)“中國共產(chǎn)黨所具有的無比堅強的領導力，是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨”④，“在重大歷史關頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用”⑤;五是從黨的人民立場、群眾路線角度，強調(diào)應對嚴峻挑戰(zhàn)時“人民至上是作出正確抉擇的根本前提”，要求“堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎”⑦;六是從黨的自身建設角度，強調(diào)我們黨能夠“以自我革命精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力”⑧，確保黨始終成為領導民族復興事業(yè)的堅強核心;七是從黨的科學思想方法、工作方法角度，強調(diào)要運用“戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復雜的矛盾中把握規(guī)律”⑨，從而有效處置各種風險挑戰(zhàn)。

關于人民群眾的力量源泉作用，習近平指出：“中國人民所具有的不屈不撓的意志力，是戰(zhàn)勝前進道路上一切艱難險阻的力量源泉?！睂τ谶@一條，習近平強調(diào)要充分運用黨的群眾路線這一根本立場和工作方法。一是要堅持以人民為中心的根本立場，強調(diào)“只要心里始終裝著人民，始終把人民利益放在最高位置，就一定能夠作出正確決策，確定最優(yōu)路徑，并依靠人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻”①。二是在抗擊各種風險挑戰(zhàn)中動員廣大人民群眾，強調(diào)要依靠人民力量，用好群眾路線和人民戰(zhàn)爭的制勝法寶。比如，在抗擊新冠疫情的斗爭中，我們黨始終堅持“人民至上”，將這場斗爭定位為“人民戰(zhàn)爭”，強調(diào)要緊緊依靠人民群眾“堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)”②。

（二）既強調(diào)將底線思維運用于全面工作、運用系統(tǒng)思維構(gòu)建國家大安全格局，又強調(diào)防范化解重點領域風險和重大風險

從我國發(fā)展所處的新的歷史方位、國家安全所面臨的新形勢新任務出發(fā)，習近平堅持既抓全面又抓重點，既強調(diào)“把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局”③，又強調(diào)“著力防范化解重點領域風險”①，“著力防范化解重大風險”⑤。這一思想方法和特點，既體現(xiàn)了當前防范化解風險挑戰(zhàn)的全局性和普遍性，也體現(xiàn)了防范化解重點領域風險、重大風險的優(yōu)先性和特殊性。

就全面性、系統(tǒng)性來說，習近平提出和闡釋了總體國家安全觀，將底線思維貫穿治國理政全方位、各層面工作，論述了防范政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防、外交等各領域的風險。習近平指出，“道路錯誤，我們不僅達不到目標，甚至可能中斷中華民族偉大復興的進程”⑥;“我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤”⑦;“高度關注產(chǎn)能過剩、地方債務、房地產(chǎn)市場、影子銀行、群體性事件等風險點”⑧;“如果沒有自己的精神獨立性，那政治、思想、文化、制度等方面的獨立性就會被釜底抽薪”⑨;“要履行好?；?、保底線、保民生的兜底責任”⑩;“環(huán)境問題往往最容易引起群眾不滿，弄得不好也往往最容易引發(fā)群體性事件”①;“堅持以國家核心利益為底線維護國家主權、安全、發(fā)展利益”①。就重點領域和重大風險來說，習近平突出強調(diào)了核心技術、收入分配、糧食安全、金融安全、醫(yī)療衛(wèi)生、反對“臺獨”等問題。他指出：“核心技術受制于人是我們最大的隱患”②;“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題”③;“如果在吃飯問題上被‘卡脖子，就會一劍封喉”①;“確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風險”⑤;“時刻防范衛(wèi)生健康領域重大風險”⑥;““‘臺獨分裂是祖國統(tǒng)一的最大障礙，是民族復興的嚴重隱患”⑦。

（三）既強調(diào)憂患意識和底線思維，又強調(diào)運用戰(zhàn)略思維、堅定戰(zhàn)略自信、保持戰(zhàn)略定力、把握戰(zhàn)略主動

從著眼點上看，習近平強調(diào)的底線思維是帶戰(zhàn)略性、全局性的問題，其根本考慮就是要通過防范化解重大風險來保持國家現(xiàn)代化進程的戰(zhàn)略穩(wěn)定。可以說，將底線思維和戰(zhàn)略思維相結(jié)合、相統(tǒng)一，既充分發(fā)揮戰(zhàn)略思維對防范化解風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略前瞻、戰(zhàn)略引領作用，又充分發(fā)揮底線思維對保持戰(zhàn)略穩(wěn)定、把握戰(zhàn)略主動的托底保障作用，是習近平強調(diào)樹立和運用底線思維的重要特點。從這個意義上講，習近平強調(diào)的底線思維就是融戰(zhàn)略思維于一體的底線思維。4D6034E0-9C2A-4598-BBA5-8FB21EF13C80

具體來說，一是要從戰(zhàn)略全局上認識和研判各種風險尤其是重大風險，“防范系統(tǒng)性風險，避免顛覆性危機，維護好發(fā)展全局”⑧，堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險、顛覆性錯誤的底線;二是要堅持增強憂患意識和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一，在風險挑戰(zhàn)面前要堅定戰(zhàn)略自信、保持戰(zhàn)略定力，無論出現(xiàn)怎樣的風險挑戰(zhàn)，都要沉著冷靜應對、戰(zhàn)而勝之;三是要高屋建瓴，通過戰(zhàn)略研判引領風險處置，牢記“把握風險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關鍵”⑨;四是要“既保持戰(zhàn)略定力又善于積極應變”⑩，通過運用底線思維積極主動做好應對變局的充分準備，確保意外到來時能夠泰然處置、成功應對，堅定朝著戰(zhàn)略目標邁進。習近平的這一思想方法特點體現(xiàn)在許多方面，比如，習近平經(jīng)濟思想中的“堅持正確工作策略和方法”一條，就專門強調(diào)要“保持戰(zhàn)略定力、堅持久久為功、堅持底線思維，充分考慮困難和問題，做好應對最壞情況的準備，發(fā)揚釘釘子精神，積小勝為大勝，一步一個腳印向前邁進”①，充分體現(xiàn)了習近平將底線思維與戰(zhàn)略思維相統(tǒng)一的思想特點。

（四）既強調(diào)保持斗爭精神、增強斗爭本領和提高風險化解能力，又強調(diào)運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)沖擊

關于如何運用底線思維應對風險挑戰(zhàn)沖擊的問題，習近平強調(diào)既要發(fā)揮人的作用也要發(fā)揮制度的作用，尤其是我國獨特的制度優(yōu)勢作用。他指出，“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍”②，要“善于運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)沖擊”③。

關于人的作用，習近平著重強調(diào)兩個方面：一是要敢于斗爭，要有“充沛頑強的斗爭精神”①;二是要善于斗爭，“增強駕馭風險本領”⑤。面對前進道路上不斷出現(xiàn)的困難、風險、挑戰(zhàn)，“關鍵看我們有沒有克服它們、戰(zhàn)勝它們、駕馭它們的本領”⑥。對此，習近平提出了許多具體要求，尤其強調(diào)決策和應對能力，指出“科學決策和創(chuàng)造性應對是化危為機的根本方法”⑦。關于制度的作用，習近平強調(diào)“制度優(yōu)勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障”⑧，“要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊”⑨。一方面，要充分運用我國社會主義制度具有的“非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優(yōu)勢”⑩;另一方面，要不斷完善現(xiàn)有體制機制，著力“完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制”①。

（五）既強調(diào)增強綜合國力特別是科技、軍事等硬實力，又強調(diào)增強文化和價值觀等軟實力

運用底線思維應對重大風險挑戰(zhàn)，“既包括硬實力的斗爭，也包括軟實力的較量”②，“是物質(zhì)的角力，也是精神的對壘”③，這就要求我們“全面做強自己，特別是要增強威懾的實力”④。習近平深刻指出：“在國際較量中，政治運籌很重要，但說到底還是要看有沒有實力、會不會運用實力。有足夠的實力，政治運籌才有強大后盾，光靠三寸不爛之舌是不行的。”⑤只有不斷夯實民族復興的堅實國力基礎，才能具有“從容應對驚濤駭浪的深厚底氣”。

從當前世界各國綜合國力競爭的態(tài)勢來看，科技和軍事這兩個方面的實力處于特殊重要地位。關于科技實力，黨的十九屆五中全會提出把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。習近平就此闡釋說，“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強”⑦，唯有如此才能“把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上”⑧，并告誡“必須把這個問題放在能不能生存和發(fā)展的高度加以認識”⑨。他反復講“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全”⑩，深刻揭示了科技實力特別是核心科技自主創(chuàng)新能力在應對風險挑戰(zhàn)、保障安全發(fā)展中的底線意義。關于軍事實力，習近平深刻總結(jié)我國現(xiàn)代化進程多次因外敵入侵而中斷的慘痛教訓，突出強調(diào)軍事手段的特殊“保底”性質(zhì)，告誡“千萬不能忘記，軍事手段始終是保底的手段”?，“對這一點，我們要堅定不移”??；谶@一認識，習近平反復強調(diào)“軍事斗爭是進行偉大斗爭的重要方面，打贏能力是維護國家安全的戰(zhàn)略能力”①，“沒有一個鞏固的國防，沒有一支強大的軍隊，和平發(fā)展就沒有保障”②。就發(fā)展壯大軍事力量這個保底手段，習近平提出了許多明確要求，尤其強調(diào)要堅持底線思維，高度重視戰(zhàn)備工作，樹立隨時準備打仗的思想，扎扎實實做好軍事斗爭準備的各項工作，確保在黨和人民需要的時候拉得出、上得去、打得贏。

在強調(diào)硬實力的同時，習近平也高度重視軟實力的作用，強調(diào)“戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，文化是重要力量源泉”③。在抗擊新冠疫情的偉大斗爭中，中國人民不僅運用物質(zhì)力量鑄就起強大物質(zhì)防線，而且運用文化力量鑄就起強大精神防線，凝結(jié)創(chuàng)造了生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共的偉大抗疫精神，譜寫了中華民族精神譜系新篇章。這場抗疫斗爭偉大實踐再次說明，社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有強大精神感召力，是戰(zhàn)勝一切風險挑戰(zhàn)和艱難險阻的強大力量。

（六）既強調(diào)應對外部沖擊挑戰(zhàn)的關鍵在辦好自己的事、牢牢把握發(fā)展主動權，又強調(diào)積極參與全球治理、為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、處理好我國發(fā)展內(nèi)在進程與外部條件之間的關系，一直是關系我國現(xiàn)代化進程的基本問題。當前，“我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風險空前上升”①，習近平明確要求要“既集中精力辦好自己的事，又積極參與全球治理、為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境”⑤。

首先，習近平堅持運用唯物辯證法看待和處理內(nèi)外兩個大局關系，指出，“面對復雜形勢，最根本的還是要辦好我們自己的事情”⑥;“防范化解各類風險隱患，積極應對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關鍵在于辦好自己的事”⑦。面對傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化、逆風逆水增多的外部發(fā)展環(huán)境，我們作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇，目的就是要把發(fā)展立足點放在國內(nèi)、更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。作出這一戰(zhàn)略決策，既是我國發(fā)展階段和發(fā)展模式自身演化的結(jié)果，也是底線思維在統(tǒng)籌兩個大局、防范外部重大風險挑戰(zhàn)問題上的應用，根本考慮就是要把發(fā)展的基點更加牢固地放在自身可以掌控和組織的力量上面，將發(fā)展的主動權牢牢掌握在自己手里。正如習近平指出：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷。”①“只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去?！雹谕瑫r也要認識到，隨著我國綜合國力的提升，在日益嚴峻的外部環(huán)境面前，我們并不是完全被動、無所作為的，我們必須而且能夠通過主動作為積極營造良好外部環(huán)境。一方面，我們能夠通過集中精力辦好自己的事，以構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主動繼續(xù)贏得在國際競爭中的主動，為引領百年變局、塑造外部環(huán)境提供重要國內(nèi)條件;另一方面，我們要繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，“善于利用多邊機制，更好利用國際體系的力量遏制單邊主義、保護主義、霸權主義”③，引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序，繼續(xù)堅定推動構(gòu)建人類命運共同體，為我國發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。4D6034E0-9C2A-4598-BBA5-8FB21EF13C80

四、樹立和運用底線思維防范化解重大風險挑戰(zhàn)的重要意義

樹立底線思維、防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，既是一個重大實踐命題，也是一個重大理論命題、政治命題。深入學習習近平關于樹立底線思維的論述，具有重要意義。

（一）政治意義

從政治上看，樹立底線思維、防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，是習近平站在實現(xiàn)中華民族偉大復興這個我們黨的政治目標和政治使命的高度提出來的，帶有鮮明的政治性。講“國之大者”，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)民族復興是中華民族的最高利益和根本利益，是居于目標和引領地位的“國之大者”;講對“國之大者”要心中有數(shù)，通過樹立和運用底線思維確保我國現(xiàn)代化進程、民族復興進程在應對各種風險挑戰(zhàn)的過程中不被遲滯和中斷，是居于基礎、前提和戰(zhàn)略地位的心中之數(shù)。在這個重大政治問題上，我們要有高度的政治自覺，要把思想認識統(tǒng)一到中央對形勢和任務的判斷上來，統(tǒng)一到習近平有關重要論述和指示精神上來，不斷從政治上加深對底線思維的認識、領悟和運用，不斷提高在防范化解重大風險挑戰(zhàn)問題上的政治判斷力、領悟力、執(zhí)行力。

（二）理論意義

從理論上看，樹立底線思維、防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，既是習近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要觀點，也是認識把握習近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要視角。習近平新時代中國特色社會主義思想是引領中華民族實現(xiàn)偉大復興的理論指導和行動指南，而強調(diào)樹立底線思維的根本考慮就是要為民族復興進程兜底、托底、保底，這就彰顯了底線思維在習近平新時代中國特色社會主義思想中的特殊地位。從底線思維的視角出發(fā)，正如文中所述，可以幫助我們更好理解習近平提出的許多重要理論觀點，包括統(tǒng)籌發(fā)展和安全的觀點、構(gòu)建新發(fā)展格局的觀點、促進科技自立自強的觀點、牢牢兜住民生底線的觀點、發(fā)展壯大軍事保底手段的觀點、推進黨的自我革命的觀點等等。因此，一定意義上說，樹立和運用底線思維是習近平新時代中國特色社會主義思想的一個特點、底色和基調(diào)，透過它能幫助我們更加深刻地理解和把握習近平新時代中國特色社會主義思想的時代特色和理論特色。

（三）實踐意義

底線思維是針對防范化解風險挑戰(zhàn)這一突出現(xiàn)實問題、實踐問題提出來的，是實踐的產(chǎn)物和結(jié)晶。它既是分析和處理復雜問題特別是應對風險挑戰(zhàn)的思想方法和工作方法，也是運用系統(tǒng)觀念從整體上謀劃和推進我國現(xiàn)代化進程、民族復興進程的工作要求，體現(xiàn)了我們黨以實踐為根本導向的辯證唯物主義世界觀、方法論。時代在變，問題在變，方法和手段也要不斷充實和完善。正是由于我們面臨各種可預見和不可預見的風險挑戰(zhàn)日益增多這樣的時代特點，才迫切要求我們掌握好底線思維的思想方法和工作方法，做好應付各種極端不利情況的思想準備和工作準備，確保我們戰(zhàn)勝前進道路上的一切風險挑戰(zhàn)，確保我們順利到達社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的彼岸。

（責任編輯付國英）4D6034E0-9C2A-4598-BBA5-8FB21EF13C80