林剛 芮恒琪

摘 要：國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，是加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能、解決歷史遺留問(wèn)題和減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)的有效途徑。本文通過(guò)對(duì)油田企業(yè)退休人員社會(huì)化管理移交過(guò)渡期現(xiàn)狀分析，思考、探索做好社會(huì)化管理過(guò)渡期服務(wù)工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);退休人員;社會(huì)化管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

1 引言

推行國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，是貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見的通知》《關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見》精神，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)退休人員規(guī)范化管理，減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理移交工作，只有交接雙方相互支持、統(tǒng)籌規(guī)劃、主動(dòng)作為，才能做好各項(xiàng)移交服務(wù)工作，才能增強(qiáng)退休人員移交后的歸屬感、獲得感、幸福感，確保平穩(wěn)過(guò)渡。本文以長(zhǎng)慶油田公司西安工業(yè)服務(wù)處為例，分析油田退休人員社會(huì)化管理移交過(guò)渡期的現(xiàn)狀，探索做好移交過(guò)渡期服務(wù)工作存在問(wèn)題相關(guān)對(duì)策。

2 油田企業(yè)退休人員社會(huì)化管理過(guò)渡期現(xiàn)狀

長(zhǎng)慶油田生產(chǎn)區(qū)域橫跨陜、甘、寧、蒙、晉等省（區(qū)），退休人員主要居住在陜西西安、咸陽(yáng)、延安，甘肅慶陽(yáng)，寧夏銀川等地20多個(gè)生活小區(qū)。按照當(dāng)?shù)卣爸袊?guó)石油集團(tuán)關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理移交工作要求，長(zhǎng)慶油田西安工業(yè)服務(wù)處于2020年底完成了托管的65個(gè)油田二級(jí)單位12537名退休人員檔案、黨員組織關(guān)系及活動(dòng)場(chǎng)地等移交任務(wù)，接收單位涉及陜西省西安市、咸陽(yáng)市7個(gè)區(qū)（縣）、10個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。由于時(shí)間緊張、任務(wù)繁重，退休人員構(gòu)成復(fù)雜、居住分散，涉及接收單位多，各自政策理解差異，接收標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成交接雙方責(zé)任模糊、資料移交人員未交等現(xiàn)象、矛盾和問(wèn)題。

2.1 退休人員構(gòu)成復(fù)雜，訴求多顧慮重重，過(guò)渡期協(xié)調(diào)處理難度大。長(zhǎng)慶油田退休人員大部分是上世紀(jì)七十年代初參加油田大會(huì)戰(zhàn)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人，更有建國(guó)前老革命、抗美援朝志愿軍等，他們?yōu)閲?guó)家的石油事業(yè)做出了突出的貢獻(xiàn)。目前這些人員普遍進(jìn)入高齡期和高發(fā)病期，空巢、鰥寡獨(dú)居、困難失能和困難老人居多，加之大部分退休人員子女都在油田一線工作，身邊無(wú)人照顧，養(yǎng)老就醫(yī)長(zhǎng)期依托油田，對(duì)企業(yè)存在依賴心理，認(rèn)為社會(huì)化移交后從“企業(yè)人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，情感上失落，并擔(dān)心原企業(yè)相關(guān)福利待遇得不到落實(shí)，建議訴求得不到解決等等，使得社會(huì)化管理過(guò)渡期工作難度增大。

2.2 接收單位力量不足，工作機(jī)制不健全，后續(xù)常態(tài)化移交困難多。油田離退休人員社會(huì)化移交安排時(shí)間緊張，又屬于“新生事物”，沒有可參考的“既有案例”，也無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，接收單位或多或少都存在工作機(jī)制不健全，人力資源配置不到位，缺乏專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，執(zhí)行政策差異化大，化解處理矛盾問(wèn)題能力弱，接收初期網(wǎng)格化、信息化、流程化、規(guī)范化管理程度低，只能應(yīng)付退休人員社會(huì)化管理階段性、突擊性移交任務(wù)，后續(xù)常態(tài)化的移交工作仍然存在諸多困難。

2.3 交接雙方職責(zé)模糊，實(shí)際管理移而未交，移交方工作任務(wù)繁重。

《陜西省國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作實(shí)施方案》明確指出“各縣（市、區(qū)）黨委和政府是國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作的組織實(shí)施責(zé)任主體”“各國(guó)有企業(yè)是退休人員社會(huì)化管理工作移交責(zé)任主體”。據(jù)此，企地交接雙方都制訂了工作方案、工作目標(biāo)、保障措施，簽訂了移交協(xié)議，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成了退休人員人事檔案、黨員組織關(guān)系、場(chǎng)所資產(chǎn)移交等。但目前退休人員的日常管理，諸如慢性病申報(bào)、健康體檢、黨組織活動(dòng)、文化活動(dòng)、后事處理等仍由油田企業(yè)承擔(dān)，存在接收單位理論接收，實(shí)際仍由企業(yè)負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，無(wú)形中增加了移交企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)。

3 做好油田企業(yè)退休人員社會(huì)化管理過(guò)渡期服務(wù)工作的對(duì)策

針對(duì)上述現(xiàn)狀，企地應(yīng)該按照“共管、共建、共享”機(jī)制，理順移交流程，加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，全力做好社會(huì)化移交過(guò)渡期管理與服務(wù)工作，使離退休老同志共享發(fā)展的成果。

3.1 加強(qiáng)油田企業(yè)離退休管理人員自身建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化離退休工作團(tuán)隊(duì)，保障社會(huì)化移交過(guò)渡期管理不缺位、服務(wù)不斷檔、質(zhì)量不下降。積極在離退休工作者中開展黨史學(xué)習(xí)教育、 十九屆六中全會(huì)精神宣貫、油田公司“轉(zhuǎn)觀念、勇?lián)?dāng)、高質(zhì)量、創(chuàng)一流”主題教育等活動(dòng)，引導(dǎo)離退休工作者了解移交政策，掌握移交流程，弘揚(yáng)鐵人精神、長(zhǎng)慶精神，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)好過(guò)渡期離退休職工的各項(xiàng)待遇，維護(hù)好離退休職工的根本利益，及時(shí)化解社會(huì)化移交過(guò)渡期暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡順利移交。

3.2 持續(xù)加強(qiáng)退休黨員政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)，企地聯(lián)合聯(lián)手，積極探索“共管、共建、共享”管理服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建企地黨建共建新模式。

針對(duì)過(guò)渡期退休黨員管理工作重點(diǎn)仍在油田企業(yè)的現(xiàn)狀，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，按照有利于教育管理、發(fā)揮作用、參加活動(dòng)的原則，配合街道社區(qū)做好退休黨支部改選工作，不斷改進(jìn)離退休黨支部活動(dòng)方式，開展重溫入黨誓詞、過(guò)“政治生日”“講紅史、唱紅歌”系列主題教育活動(dòng)，大力宣傳疫情防控工作和退休人員社會(huì)化移交過(guò)程中離退休黨員的先進(jìn)事例，引導(dǎo)離退休黨員始終牢記黨員身份，自覺維護(hù)黨員形象，自覺履行黨員義務(wù)，為長(zhǎng)慶油田二次加快發(fā)展、保障國(guó)家能源安全爭(zhēng)做貢獻(xiàn)。

3.3 認(rèn)真履職盡責(zé)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，逐步明確交接雙方工作職責(zé)，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，理順常態(tài)化移交工作流程，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)化管理移交過(guò)渡期工作。突出政治引領(lǐng)，牢記初心使命，按照“一地一策、一企一策”原則，圍繞“合法權(quán)益落實(shí)者、移交業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)者、留存業(yè)務(wù)承擔(dān)者、感情紐帶聯(lián)系者”的職責(zé)定位，堅(jiān)持社區(qū)“缺位”企業(yè)“補(bǔ)位”，社區(qū)“有為”企業(yè)“讓位”，繼續(xù)在思想上關(guān)心、精神上關(guān)懷、生活上關(guān)照離退休老同志，維護(hù)好退休人員與企業(yè)的感情紐帶，充分利用政府資源、社會(huì)資源，建立健全離退休特殊困難職工幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立企業(yè)、街道社區(qū)和退休人員代表之間的三方溝通機(jī)制，定期跟蹤了解退休人員基本生活情況，提前做好風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)需要解決的困難和問(wèn)題，及時(shí)予以協(xié)調(diào)處理，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)化管理移交過(guò)渡期工作。最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)，使他們共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。

4 結(jié)束語(yǔ)

做好油田企業(yè)退休人員社會(huì)化管理過(guò)渡期服務(wù)工作，是維護(hù)好退休人員的根本利益，及時(shí)化解社會(huì)化移交顯現(xiàn)出各類矛盾和問(wèn)題，做到交接前后管理服務(wù)工作無(wú)縫銜接，確保按期完成國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理移交工作任務(wù)的重要任務(wù)，通過(guò)建立移交企業(yè)、接收單位和退休人員代表三方溝通機(jī)制，積極回應(yīng)國(guó)有企業(yè)退休人員的訴求，妥善處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。