全球數(shù)據(jù)資源爭奪與風(fēng)險防范

林愛珺 章夢天

【摘要】隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當代社會的重要資源，成為大國間和企業(yè)間競相爭奪的“富礦”。資本控制下的商業(yè)平臺利用技術(shù)與先發(fā)優(yōu)勢，對海量數(shù)據(jù)進行剝奪性占有，通過數(shù)據(jù)“圈地”實現(xiàn)自身數(shù)字寡頭的壟斷統(tǒng)治，構(gòu)筑操縱大眾輿論的數(shù)據(jù)暴政;甚至與某些政府合謀，利用數(shù)據(jù)霸權(quán)干預(yù)他國內(nèi)政，威脅他國數(shù)據(jù)安全，帶來諸多風(fēng)險。對此，國家需從頂層設(shè)計出發(fā)，在國際上積極推動數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標準的制定，倡導(dǎo)平等競爭格局，保障隱私安全、數(shù)據(jù)安全和國家安全;在國內(nèi)加強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建有效抗衡力量，建立數(shù)據(jù)聯(lián)合監(jiān)管機制，打造多元主體協(xié)同共治的健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，驅(qū)動數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化、法治化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)安全;數(shù)據(jù)治理;數(shù)據(jù)圈地;數(shù)據(jù)霸權(quán)

21世紀是數(shù)字化時代，網(wǎng)絡(luò)空間中的數(shù)據(jù)呈井噴式增長。大數(shù)據(jù)成為各國的重要資源，也成為資本競相爭奪的“富礦”。在數(shù)據(jù)不斷資本化與商品化的過程中，資本與數(shù)據(jù)的勾連逐漸衍生出一種新的霸權(quán)。一些互聯(lián)網(wǎng)平臺大肆攫取和占有用戶信息數(shù)據(jù)，搶奪數(shù)據(jù)資源，控制資本市場，甚至與某些政府合謀，利用數(shù)據(jù)霸權(quán)干預(yù)他國內(nèi)政，操作輿論決策，對大眾物質(zhì)生產(chǎn)活動造成巨大影響，也對他國國家主權(quán)、信息安全產(chǎn)生極大威脅，引發(fā)了諸多風(fēng)險。

一、數(shù)據(jù)圈地：搶奪數(shù)據(jù)資源

所謂數(shù)據(jù)，即指任何以電子或者其他方式對信息的記錄，包含個人、企業(yè)、組織使用各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用或其他方式所形成的類似聊天記錄、通話記錄、郵件記錄、交易記錄以及政務(wù)記錄等。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，從社交到就業(yè)、教育到醫(yī)療，社會發(fā)展與大眾生活越來越離不開數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的重要性已然超越了工業(yè)資本主義社會中土地與機器的地位，成為當代信息社會的核心生產(chǎn)要素。[1]數(shù)據(jù)成為大國和企業(yè)角逐和爭奪的重要資源。誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)。

為了最大限度地攫取和占有海量數(shù)據(jù)，一些資本巨頭竭力利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)進行“數(shù)據(jù)領(lǐng)地”的擴張，在全球構(gòu)筑數(shù)字化平臺生態(tài)圈，千方百計地通過花樣翻新的“圈地運動”大肆收集人類生產(chǎn)生活的信息數(shù)據(jù)，以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的剝奪性占有。實際上，這種私有化的“圈地”行為最早可以追溯到13世紀，但與早期英國農(nóng)民為了維持生計而自發(fā)的協(xié)議圈地行為不同，現(xiàn)代社會中持續(xù)發(fā)生的“圈地運動”是為了市場而進行的。[2]

與自然形態(tài)的土地資源相比，數(shù)據(jù)資源的復(fù)雜性在于數(shù)據(jù)的使用及其價值創(chuàng)造的潛力。從數(shù)據(jù)的本質(zhì)上看，數(shù)據(jù)具有非競爭性，即可多次同時使用且不會損耗其價值，也不受有形資產(chǎn)折舊的影響;然而，數(shù)據(jù)的“真實”價值卻具有虛擬性、隱蔽性和廣泛性等特質(zhì)，往往取決于他者對數(shù)據(jù)的搜集、傳輸、存儲和分析的能力。[3]邁入大數(shù)據(jù)時代，以Amazon（亞馬遜）、Apple（蘋果）、Facebook（臉書）、Google（谷歌）、Microsoft（微軟）為代表的互聯(lián)網(wǎng)巨頭們再次發(fā)起了爭奪數(shù)據(jù)資源的“圈地運動”。他們利用技術(shù)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，以提供大量免費信息、服務(wù)及娛樂的方式吸引用戶聚集，以信息中介的形式串聯(lián)起了全球絕大多數(shù)的數(shù)字資源和網(wǎng)絡(luò)使用者，顛覆性地將早期單純依賴注意力的“注意力商人”（attentionmerchant）盈利模式轉(zhuǎn)向了對用戶數(shù)據(jù)的處理與控制。[4]通過收集追蹤用戶個人信息、網(wǎng)頁瀏覽痕跡、點贊、評論等網(wǎng)絡(luò)行為，用戶的每一次搜索、每一次購物甚至每一次選擇都被悄無聲息地存儲下來，數(shù)據(jù)資源被不斷私有化，數(shù)據(jù)的所有權(quán)與使用權(quán)被集中在少數(shù)人（平臺）手中，用戶除了順從地以“默認”的方式出讓自己的數(shù)據(jù)權(quán)益之外，只剩別無他法的無奈。

除此之外，這些互聯(lián)網(wǎng)平臺還不惜以超高溢價大肆進行早期收購和跨界并購，不斷侵吞國際市場份額，即通過控制數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通，操縱行業(yè)標準等“圈地”行為構(gòu)筑起一座“帶圍墻的花園”（walledgarden），形成自身獨享的數(shù)據(jù)流和數(shù)據(jù)池，獲取他人無法逾越的競爭優(yōu)勢。[5]以谷歌為例，該公司從2013年始陸續(xù)收購了摩托羅拉、YouTube、Bufferbox、DoubleClick等多家企業(yè)，從而將業(yè)務(wù)范圍從搜索引擎擴展到操作系統(tǒng)、社交平臺、城市大腦、自動駕駛、谷歌地圖等大部分的數(shù)字前沿技術(shù)領(lǐng)域，一步步形成“中心-散點”的多元產(chǎn)業(yè)鏈延伸[6]，嵌入大眾的日常生活，成為最具影響力的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺之一，實現(xiàn)自己數(shù)字寡頭的壟斷統(tǒng)治。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會在2019年的調(diào)查，谷歌在世界范圍內(nèi)占有約90%的互聯(lián)網(wǎng)搜索市場，亞馬遜在全球零售活動中擁有40%左右的份額，而臉書占據(jù)了全球三分之二的社交媒體市場，其月活躍用戶量甚至比中國人口總量還要多，每天產(chǎn)生4兆比特的數(shù)據(jù)，包含100億條消息、3.5億張照片和1億小時的視頻瀏覽。[7]

二、數(shù)據(jù)霸權(quán)：侵犯數(shù)據(jù)主權(quán)

在數(shù)字科技時代，權(quán)力是基于數(shù)據(jù)的。[8]20世紀以來，源于國家間的數(shù)字鴻溝與經(jīng)濟差距使得美國數(shù)字化公司在全球數(shù)字世界里保持著絕對的統(tǒng)治地位，也為以美國為首的發(fā)達資本主義國家的數(shù)據(jù)霸權(quán)提供了條件。作為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，美國擁有唯一一個主根服務(wù)器和9個輔根服務(wù)器，這等同于掌控了數(shù)字空間的“封疆權(quán)”。[9]而與一些壟斷平臺的合謀更是進一步加強了其對數(shù)據(jù)的控制與壟斷，加大了其對數(shù)據(jù)所有者的控制范圍，將本具有公共屬性的互聯(lián)網(wǎng)空間逐漸變?yōu)榱税詸?quán)支配下的私屬領(lǐng)域。

一方面，它們打著以自由為名的旗號突破國家界限，入侵他國市場，不斷加速跨境數(shù)據(jù)流動，控制數(shù)字資本的輸出，憑借著先發(fā)優(yōu)勢和對數(shù)據(jù)資源的壟斷獲取來自各個國家的用戶信息與行為痕跡，甚至通過隱蔽的手段對其他國家的數(shù)據(jù)進行收集和監(jiān)測，侵犯他國的數(shù)據(jù)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。2013年，自斯諾登“棱鏡門事件”暴露出美國安全部門利用一些互聯(lián)網(wǎng)公司收集全球數(shù)據(jù)的內(nèi)幕后，“數(shù)據(jù)主權(quán)”便引起了廣泛的討論。[10]數(shù)據(jù)主權(quán)是一國國家主權(quán)內(nèi)涵的延展和擴充，即國家對數(shù)據(jù)和與數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)商等的管轄權(quán)及控制權(quán)，包括域內(nèi)數(shù)據(jù)最高管轄權(quán)及對外的獨立自主權(quán)、參與國際事務(wù)的合作權(quán)等。[11]2017年3月1日，我國網(wǎng)絡(luò)信息辦公室與外交部共同頒布了《網(wǎng)絡(luò)空間合作國際戰(zhàn)略》，將維護數(shù)據(jù)主權(quán)原則作為我國治理網(wǎng)絡(luò)安全的重要手段，但在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域擁有絕對優(yōu)勢的美國在斯諾登案后并未收斂，反而更加公開地宣揚其所謂的“數(shù)據(jù)自由”理論，利用技術(shù)手段對他國數(shù)據(jù)實施數(shù)據(jù)霸權(quán)。2020年，美國中央情報局CIA再次被爆出與瑞士Crypto公司間長達60年的竊聽監(jiān)控計劃，《華盛頓郵報》表示，CIA直到2018年還在利用這家公司竊聽他們的對手和盟友共120余國的情報信息，同時從中獲利數(shù)百萬美元。[12]從電子郵件到通信信息等全部難逃監(jiān)視，大量的數(shù)據(jù)也在這種無底線的非法行為下流向美方的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。它們不僅能夠從海量的數(shù)據(jù)中提煉出應(yīng)用于生產(chǎn)實踐的高附加值信息，還能從中解讀和分析與國家安全息息相關(guān)的政治、經(jīng)濟、軍事等各方面信息，直接威脅他國國家安全。

另一方面，美國不單運用政治、外交等手段惡意打壓他國企業(yè)（如華為、TikTok等平臺軟件），幫助國內(nèi)數(shù)字企業(yè)進行不正當競爭，還利用立法條款為自己“洗白”，使其調(diào)取他國數(shù)據(jù)的行為合法化?！?·11”事件后，美國出臺的《愛國者法案》（USA?PATRIOT?Act）規(guī)定，美國情報機構(gòu)可以直接進入微軟、雅虎、谷歌等互聯(lián)網(wǎng)公司的在美服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫獲取相關(guān)數(shù)據(jù);[13]2018年，美國總統(tǒng)特朗普簽署了《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》（又被稱為《云法案》），明確美國執(zhí)法機構(gòu)從網(wǎng)絡(luò)運營商手中調(diào)取數(shù)據(jù)的權(quán)力具有域外效力;規(guī)定美國聯(lián)邦執(zhí)法部門能夠?qū)χ攸c領(lǐng)域、重要行業(yè)的敏感數(shù)據(jù)實施禁止或限制管理，并可以強制位于美國的電子服務(wù)提供商披露其擁有、保管或控制的數(shù)據(jù)。[14]2019年，美國聯(lián)合其32個盟友在布拉格召開了一場關(guān)于5G安全準則的會議，試圖利用尚不具有約束力條款的“布拉格提案”將華為等競爭對手排除在外，從而主導(dǎo)制定5G網(wǎng)絡(luò)安全國際規(guī)則。[15]2020年4月，美國國務(wù)卿蓬佩奧宣布，美國將禁止所有被認為“不可信”的IT供應(yīng)商（包括中興和華為）通過包括傳輸、控制、計算或存儲設(shè)備在內(nèi)的方式接入任何國家和運營商的5G網(wǎng)絡(luò)，并于2020年6月更新清潔網(wǎng)絡(luò)（Clean?Network）計劃，聲稱要從電信服務(wù)、程序商店、應(yīng)用軟件、云服務(wù)、電纜以及5G等方面全方位排斥中國信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)。[16]不難看出，美國這一系列的“長臂管轄”政策不僅擴大了其單方調(diào)取域外數(shù)據(jù)的權(quán)力，還企圖通過制定網(wǎng)絡(luò)空間的國際規(guī)則維系其霸權(quán)統(tǒng)治，構(gòu)建出一個以美國為中心的全球數(shù)據(jù)治理體系。

三、數(shù)據(jù)暴政：操縱輿論決策

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的提取與應(yīng)用成為實現(xiàn)資本增值的新的商業(yè)模式，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的認知模式也在逐步成為公共決策制定與執(zhí)行的新標準，重構(gòu)著人們了解世界、獲取信息和知識的途徑。面對決策選擇，公眾對于經(jīng)驗與直覺的依賴逐漸減少，而對數(shù)據(jù)分析的倚重日益增加，“讓數(shù)據(jù)說話、憑數(shù)據(jù)決策”正成為大眾生產(chǎn)生活中新的“判斷準則”。[17]然而，來自人類自身行為的追蹤、觀察和記錄的大數(shù)據(jù)并不總是客觀事實的真實再現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)一旦被資本控制，則有可能成為權(quán)力與利益驅(qū)動下的滿足資本所有者野心、私欲的暴政工具。

2016年的美國大選期間，英國劍橋分析公司通過非法獲取Facebook?5000多萬用戶的隱私數(shù)據(jù)，分析刻畫用戶心理特征，有區(qū)別地過濾、選擇民眾看到的資訊內(nèi)容，包括信息表達的形式、話題、語氣等，并向其投送定制的政治廣告或虛假新聞，在一定程度上影響了大選投票的結(jié)果;[18]2019年的香港事件中，F(xiàn)acebook、Twitter等社交媒體有選擇性地“忽視”激進分子利用其平臺策劃、組織一系列暴力行動計劃的言論，卻將一些揭露事實真相的圖片、信息打上“待驗證”的標簽，甚至刪除、停用這些賬號，試圖影響事件的輿論導(dǎo)向。

在智能媒介、可穿戴設(shè)備與傳感器的幫助下，大量數(shù)據(jù)即便是在用戶不主動保存的情況下也可以進行自動上傳，人們的社會關(guān)系、消費記錄乃至生活的方方面面都如同透鏡一般得到清晰地記錄。這些未經(jīng)處理的“元數(shù)據(jù)”極易被一些互聯(lián)網(wǎng)平臺或從事數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)的機構(gòu)利用，通過數(shù)據(jù)分析描述創(chuàng)建用戶模型、形成用戶畫像，從而預(yù)測用戶行為和思想，并以此作為產(chǎn)生收入和市場控制的手段。尤其是當新聞信息的聚合分發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移至社交平臺，傳統(tǒng)基于新聞專業(yè)人員判斷新聞價值而傳播的“內(nèi)容本位”模式，逐漸讓位于基于用戶行為數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)而傳播的“數(shù)據(jù)驅(qū)動”模式，媒體內(nèi)容與用戶之間的匹配程度和到達率幾乎完全依賴于平臺的算法機制，掌握著用戶數(shù)據(jù)的資本平臺開始更多地扮演起信息守門人的角色。

權(quán)力的膨脹加大了數(shù)據(jù)暴政的風(fēng)險：廣告與信息可以基于數(shù)據(jù)控制被有選擇性地推送和封鎖，某些政治觀點、議題或人物被刻意地突出或弱化，用戶意愿被違背甚至遭擺布。如發(fā)生在2021年1月的“推特總統(tǒng)”特朗普“社會性死亡”事件：短短數(shù)日，擁有8000萬粉絲的“總統(tǒng)賬號”便被Twitter、Facebook、Instagram、YouTube等平臺“公開處刑”，相繼凍結(jié)賬號。堂堂在任總統(tǒng)淪落至被全網(wǎng)禁言，也讓世界嘩然。[19]

在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造的“平等神話”中，我們常常被告知互聯(lián)網(wǎng)把我們從“掌控者”對信息的控制中解放了出來。[20]這些看似客觀、公正、去意識形態(tài)的錯誤印象使人們忽視了隱藏在技術(shù)背后的資本偏倚和諸多不透明問題。事實上，數(shù)字社會的數(shù)據(jù)暴政暗藏在數(shù)據(jù)的挖掘與分析過程中，隱匿在數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)與應(yīng)用之上，受到別有用心者的操縱。作為決策依據(jù)的數(shù)據(jù)在其量化與解釋的過程中已被嵌入強烈的偏好性，使用戶在不知不覺中被迷惑，做出自以為“內(nèi)心”的決定，[21]其實質(zhì)卻是資本權(quán)力精心構(gòu)筑的信息繭房和場景預(yù)設(shè)，以操控大眾“按資本意愿行事”。

四、數(shù)據(jù)治理與風(fēng)險防范

大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)安全面臨的風(fēng)險類型多種多樣，各國各方對于數(shù)據(jù)資源的爭奪已然進入白熱化階段。日益龐大的互聯(lián)網(wǎng)平臺雖然為全球網(wǎng)民提供了豐富的產(chǎn)品和服務(wù)，但也因其在數(shù)據(jù)、技術(shù)及資源上的壟斷而造就了資本與平臺的霸權(quán)。數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)處理以及數(shù)據(jù)流動上的不對稱、不透明、不平等給原有的數(shù)據(jù)安全和國家安全造成了前所未有的挑戰(zhàn)。

如何保障數(shù)據(jù)安全，維護數(shù)據(jù)權(quán)利保護與數(shù)據(jù)自由流動間的關(guān)系，有效規(guī)范平臺行為，已然成為各國治理能力建設(shè)的重要議題，成為一種全新的國家實力要素。因此，需要國家從頂層設(shè)計出發(fā)，系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理綜合施策。在國際上積極推動數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標準的制定，倡導(dǎo)數(shù)據(jù)安全自由流動的平等競爭格局，保障隱私安全、數(shù)據(jù)安全和國家安全;在國內(nèi)加強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建有效抗衡力量，打造多元主體協(xié)同共治的健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。具體而言，可以從以下幾方面進行應(yīng)對：

（一）倡導(dǎo)數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則制定，推動數(shù)據(jù)安全自由流動

從全球范圍來看，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通是打破“數(shù)字孤島”、防范“數(shù)據(jù)圈地”的必由之路。數(shù)據(jù)的安全流動、開發(fā)與利用在一定程度上決定了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)價值，這關(guān)乎著數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計。面對資本控制下的數(shù)據(jù)資源壟斷及霸權(quán)競爭，在保障數(shù)據(jù)安全前提下的全球數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則體系建構(gòu)有助于防范數(shù)據(jù)壟斷風(fēng)險，促進數(shù)據(jù)資源在國際間的合作利用與開放共享，對全球及我國的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有重要意義。

目前全球較為完善和嚴格的數(shù)據(jù)保護法規(guī)是歐盟于2016年通過，2018年正式實施的《一般數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）。其中對各類數(shù)據(jù)跨境流動的嚴格規(guī)制：要求數(shù)據(jù)接收國（地區(qū)）需確保達到充分水平的保護標準，才允許數(shù)據(jù)進行跨境流動，高度強調(diào)數(shù)據(jù)主權(quán)優(yōu)先等規(guī)定，對全球數(shù)據(jù)保護規(guī)則的制定影響深遠。[22]2020年2月、6月歐盟連續(xù)發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（A?European?Strategy?for?Data）、《歐洲數(shù)據(jù)保護監(jiān)管局戰(zhàn)略計劃（2020—2024）——塑造更安全的數(shù)字未來》（EDPS?Strategy?2020—2024——Shaping?a?Safer?Digital?Future）進一步強化數(shù)據(jù)空間安全治理的規(guī)則，提出以“數(shù)字團結(jié)”為理念，制定通用數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)等安全和使用規(guī)則，旨在塑造一個更安全、更公平和更加可持續(xù)的歐盟數(shù)據(jù)空間，促進歐盟單一數(shù)據(jù)市場的經(jīng)濟發(fā)展。而與之不同的是英國主打“開放式”的數(shù)據(jù)治理理念。2017年英國在《數(shù)字經(jīng)濟法》中提倡建立數(shù)據(jù)共享協(xié)議以打破政府機構(gòu)間的“各自為政”現(xiàn)象[23]，并于2018年對其數(shù)據(jù)開放平臺“data.gov.uk”進行了升級，允許政府部門、社會組織、普通公眾上傳、下載和處理公開數(shù)據(jù)，投資建立世界上首個“開放數(shù)據(jù)研究所”;2020年9月，英國數(shù)字、文化、媒體和體育部（DCMS）頒布《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（National?Data?Strategy），提出與各國合作開發(fā)“共享標準”，將“在安全的前提下支持數(shù)據(jù)的國際流動”確立為五大戰(zhàn)略目標之一，進一步推進國家政府間的數(shù)據(jù)開放進程。還有一些國家，如澳大利亞采取相對折中的措施，通過對數(shù)據(jù)進行分類管理、分級標識、強制性指南與推薦性指南相結(jié)合等方式來規(guī)制數(shù)據(jù)跨境流動。[24]印度則以“數(shù)據(jù)民族主義”為抓手，強調(diào)出境數(shù)據(jù)管控的必要性，如其2019年發(fā)布的《國家電子商務(wù)政策》草案中提出，“印度及其公民對其數(shù)據(jù)享有主權(quán)，但這種權(quán)利不應(yīng)擴展到非印度人”[25]。

各自不同的國情和利益訴求導(dǎo)致不同主權(quán)國家對數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)制理念與主張各有不同，數(shù)據(jù)治理機制建構(gòu)進程出現(xiàn)多重沖突，一個開放、合作、互利共贏的全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則與標準亟待建立。2020年9月，中國發(fā)起的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》將數(shù)據(jù)治理置于國際多邊合作的框架之下，呼吁各國共商應(yīng)對數(shù)據(jù)安全風(fēng)險之策，在發(fā)展與安全并重的原則下對數(shù)據(jù)發(fā)展問題制定統(tǒng)一規(guī)則，并在最新通過的“十四五”規(guī)劃中再次提出要建立數(shù)據(jù)資源交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源的安全開發(fā)與利用。[26]2021年9月1日起正式施行的《數(shù)據(jù)安全法》作為我國首部數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，第一章第三條明確將數(shù)據(jù)安全定義為“通過采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”，提出以“數(shù)據(jù)安全”作為限制性條件，以數(shù)據(jù)主權(quán)及國家安全為底線，管理數(shù)據(jù)流動風(fēng)險的“雙原則模式”[27]。這盡可能地避免了過于寬泛地限制阻礙數(shù)據(jù)的發(fā)展，又對數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性能力以及數(shù)據(jù)的動態(tài)發(fā)展提出了責任要求，為促進全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則的盡快形成，發(fā)展相對健全的國際規(guī)則適用機制，妥善處理數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)主權(quán)問題確定了基本框架，既彰顯出我國堅持對外開放與國際合作的基本態(tài)度，又彰顯出對國家安全的高度關(guān)切。

中國作為負責任的大國，應(yīng)繼續(xù)積極通過國際交流、對話和談判的方式促進數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則的盡快形成，利用“一帶一路”倡議、博鰲亞洲論壇等國際平臺，加強數(shù)據(jù)安全的國際協(xié)調(diào)與合作，建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)的公開透明或以區(qū)塊鏈技術(shù)建立“數(shù)據(jù)信托機構(gòu)”[28]，在堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的原則下，通過數(shù)據(jù)安全保護多邊合作協(xié)議細化數(shù)據(jù)安全保護的域外效力，促進數(shù)據(jù)資源的合理開發(fā)和利用，拓寬各主權(quán)國家深層次參與全球數(shù)據(jù)治理的渠道，不斷推動數(shù)據(jù)資源的合理開發(fā)和利用，領(lǐng)導(dǎo)全球數(shù)據(jù)貿(mào)易及數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展自主化數(shù)據(jù)技術(shù)

目前，西方平臺巨頭依賴于數(shù)據(jù)的“聚合效應(yīng)”，即特定平臺上的用戶數(shù)量越大，數(shù)據(jù)越多，其商業(yè)價值越大，逐漸形成了“贏者通吃”的寡頭競爭格局。想要突破重圍，防止壟斷資本繼續(xù)圈占“無用、無主”數(shù)據(jù)，或?qū)τ脩舻臄?shù)據(jù)資源進行非法攫取，必須系統(tǒng)布局大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷發(fā)展完善自主化數(shù)據(jù)技術(shù)，培育國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)有效抗衡新力量。

近年來，阿里巴巴、華為、騰訊、百度、字節(jié)跳動等大型數(shù)字公司紛紛將數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)作為企業(yè)的核心業(yè)務(wù)之一，在世界范圍嶄露頭角。如阿里云已陸續(xù)在全球14個地區(qū)部署了超過200個數(shù)據(jù)中心，為全球數(shù)十億用戶提供多項服務(wù);而騰訊也在2016年初就開始布局全球云服務(wù)市場，并提出了完整的騰訊云出海計劃，在短短幾年里，已在全球開放25個地理區(qū)域，運營53個可用區(qū)，發(fā)展迅猛?？梢灶A(yù)見，隨著更多的技術(shù)資源及支撐服務(wù)體系的投入，中國將逐漸擁有與數(shù)據(jù)霸權(quán)國“扳手腕”的實力。但是，美國幾十年來積攢的數(shù)據(jù)優(yōu)勢地位依舊不容小覷，很多國內(nèi)企業(yè)仍要依附于美國的數(shù)字公司開展業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)安全與企業(yè)發(fā)展受到極大限制。一些部門數(shù)據(jù)中心的底層基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)化自主可控性程度很低，一旦被惡意攻擊，容易導(dǎo)致大量關(guān)系國計民生的數(shù)據(jù)被竊取或泄露，對國家安全造成巨大潛在危害。[29]

面對風(fēng)險，數(shù)據(jù)資源安全保護應(yīng)從“措手不及”到“防患于未然”。一方面，從基礎(chǔ)架構(gòu)層面出發(fā)，繼續(xù)加快完善我國大數(shù)據(jù)中心、5G通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)開發(fā)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將數(shù)據(jù)寫入生產(chǎn)要素，堅定不移地貫徹實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極開展大數(shù)據(jù)技術(shù)自主化創(chuàng)新，開發(fā)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)及元數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)資源及其輻射資源利用效率，提升數(shù)據(jù)分析與處理能力，增強我國數(shù)據(jù)資源占有量;同時，將數(shù)據(jù)安全開發(fā)原則融入我國數(shù)據(jù)技術(shù)的設(shè)計之中，完善大數(shù)據(jù)“采存?zhèn)饔霉堋边^程中的數(shù)據(jù)加密技術(shù)、數(shù)據(jù)防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)等，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)支撐體系，有效防范數(shù)據(jù)泄露、濫用等數(shù)據(jù)風(fēng)險，進一步提高我國政府及社會企業(yè)對數(shù)據(jù)資源的可得性、普惠性、便利性。

另一方面，繼續(xù)加強政府與企業(yè)的合作，通過政策扶持、資本投入和技術(shù)支持推動國內(nèi)平臺發(fā)展，完善我國企業(yè)建設(shè)，建立一批具有國際競爭力的世界一流平臺企業(yè);同時加強對擁有巨大技術(shù)力量、大型數(shù)據(jù)資源和巨大消費者流量的平臺機構(gòu)的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，加強對壟斷性社交媒體平臺、公共傳播資源平臺等資本控制輿論的治理，也可嘗試將一些壟斷性平臺掌握的龐大輿論資源收歸國有。[30]有關(guān)部門還應(yīng)加強對不同平臺商業(yè)模式的調(diào)研以及與平臺企業(yè)的交流，深入考察不同行業(yè)的市場集中度情況、企業(yè)的營業(yè)情況，對數(shù)據(jù)的跨國流動、交易方式和提取使用標準進行規(guī)范，針對一些尚未引發(fā)危機的源頭加強安全管控，如規(guī)定從事數(shù)據(jù)交易的中介機構(gòu)在提供服務(wù)時，要求數(shù)據(jù)提供方說明數(shù)據(jù)來源，審核交易雙方的身份，并留存審核、交易記錄，盡量將風(fēng)險降到最低。對于可能誘發(fā)社會公共安全事件的數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)處理活動等加強風(fēng)險監(jiān)測，針對存在較大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險隱患的組織、個人進行約談，并要求其立即采取補救措施進行整改，尤其要警惕那種旨在實現(xiàn)平臺壟斷的數(shù)據(jù)驅(qū)動型并購行為，防止數(shù)據(jù)霸權(quán)的擴張。

（三）建立數(shù)據(jù)聯(lián)合監(jiān)管機制，重視數(shù)據(jù)生命全周期保護

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與人工智能技術(shù)的應(yīng)用普及，數(shù)據(jù)資源來源于數(shù)據(jù)生命的全周期過程，主要包括數(shù)據(jù)的創(chuàng)建、采集、組織、處理、存儲、發(fā)布、發(fā)現(xiàn)/獲取、增值和評價9個階段[31]，而數(shù)據(jù)安全風(fēng)險和隱私泄露風(fēng)險也貫穿其中。數(shù)據(jù)治理要達成整體善治的目標，應(yīng)以全局性的觀念看待數(shù)據(jù)的價值，基于數(shù)據(jù)的生命周期打造數(shù)據(jù)聯(lián)合監(jiān)管機制，整合相關(guān)機構(gòu)和資源建立以政府為主導(dǎo)的多主體協(xié)同治理，對數(shù)據(jù)質(zhì)量、資產(chǎn)、風(fēng)險安全等進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與管理，增強數(shù)據(jù)生成者和數(shù)據(jù)監(jiān)管者對數(shù)據(jù)的控制權(quán)，構(gòu)筑健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

首先，優(yōu)化治理主體結(jié)構(gòu)。在這場數(shù)據(jù)的爭奪戰(zhàn)中，掌握數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)網(wǎng)平臺已然成為最重要的競爭主體之一，全球數(shù)據(jù)治理的推進離不開個人、企業(yè)和主權(quán)國家三者間數(shù)據(jù)權(quán)益的協(xié)調(diào)。這就要求我們應(yīng)厘清數(shù)據(jù)所有者、使用者、控制者、交易者和監(jiān)管者等不同角色在數(shù)據(jù)支配、收益與處置等過程中的權(quán)利責任、義務(wù)及各類行為邊界，尊重、鼓勵和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)行業(yè)、組織及平臺等非政府主體發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與數(shù)據(jù)治理，形成多元主體協(xié)同共治的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險治理模式。尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺作為數(shù)據(jù)的利用者、內(nèi)容的審核者、行業(yè)秩序維護的公共管理者，應(yīng)充分喚醒和強化其參與治理的意識和意愿，將企業(yè)的數(shù)據(jù)保護行為納入企業(yè)綜合實力評估體系，將數(shù)據(jù)安全責任內(nèi)化為其行動邏輯，提倡負責任的數(shù)據(jù)利用;明確其數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)，授權(quán)其對工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負責，填補數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防控的模糊地帶，筑牢平臺數(shù)據(jù)治理協(xié)同共治格局的主體基礎(chǔ)。

其次，建立數(shù)據(jù)全周期治理機制。日益嚴峻的數(shù)據(jù)問題要求國家政府部門應(yīng)盡快在政府-平臺-用戶內(nèi)部建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)治理平臺，打通內(nèi)部橫向、縱向之間的數(shù)據(jù)交流不通暢問題，形成信息共享、交流協(xié)商、互相監(jiān)督管理的協(xié)同共治機制;通過對數(shù)據(jù)輸入、采集、使用到過期環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌考量，建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，對不同階段的重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)實行更具針對性的嚴格管理，并利用人工智能技術(shù)輔助建立實時系統(tǒng)漏洞檢測機制、內(nèi)容審查機制等，對包括個人（用戶）所屬數(shù)據(jù)質(zhì)量、資產(chǎn)及機器自動生產(chǎn)形成的、控制應(yīng)用的，或并不與具體個人直接聯(lián)系起來的數(shù)據(jù)進行治理。

最后，健全相關(guān)配套法律法規(guī)的制定與銜接，提升社會數(shù)據(jù)素養(yǎng)。相比歐美等國家，我國數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的法律體系建設(shè)起步較晚，相關(guān)配套法律制定工作尚未完善，部分機制不夠成熟。[32]出于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺專業(yè)優(yōu)勢的考量，一些法律法規(guī)賦予了部分平臺一定的自治權(quán)力，這種權(quán)力常依托技術(shù)壟斷而具擴張性，既分享著政府權(quán)力的讓渡，也蠶食著政府權(quán)力的運行邊界。[33]但面對企業(yè)平臺在數(shù)據(jù)安全治理中的特殊作用，目前法律中對企業(yè)的責任義務(wù)規(guī)定卻較為籠統(tǒng)，欠缺具有針對性和多樣化的企業(yè)法律責任規(guī)制，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)部的利益與責任關(guān)系格局面臨失衡扭曲的風(fēng)險。因此，未來需進一步完善網(wǎng)絡(luò)平臺在數(shù)據(jù)傳輸、使用與保護中的制度安排和需要遵循的法治要件，根據(jù)不同類型的企業(yè)制定相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理要求，形成更具針對性和有操作性的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，明確權(quán)利邊界。同時，各相關(guān)主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)觀念也是影響數(shù)據(jù)開放安全與隱私的重要因素，應(yīng)將數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育嵌入日常生活及各項管理制度之中，重視網(wǎng)絡(luò)平臺負責人和工作人員及用戶在數(shù)據(jù)治理中的法治意識和素養(yǎng)培養(yǎng)，開設(shè)相關(guān)學(xué)習(xí)板塊、渠道，為用戶提供多樣化數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)提升途徑，使網(wǎng)民對自身權(quán)利有強烈意識，對違法收集、分析和使用數(shù)據(jù)行為能及時醒悟，積極維護自身合法權(quán)益。

五、結(jié)語

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮下，數(shù)據(jù)資源的重要性不斷凸顯，各國都在加快大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略布局，以更多的爭奪數(shù)據(jù)這一“新型的石油”采集、利用和價值挖掘。在缺乏統(tǒng)一國際規(guī)則與標準的情況下，一些國家背信棄義，利用資本建立數(shù)字屏障，掠奪數(shù)據(jù)資源，侵犯他國數(shù)據(jù)主權(quán)，也由此產(chǎn)生了諸如數(shù)據(jù)圈地、數(shù)據(jù)霸權(quán)、數(shù)據(jù)暴政等風(fēng)險問題，為國家的數(shù)據(jù)安全、國家安全帶來巨大威脅。應(yīng)對上述情形，只有從國家層面出發(fā)，大力推動跨境數(shù)據(jù)資源的自由安全流動與合理開發(fā)利用，引領(lǐng)國際數(shù)據(jù)規(guī)則體系構(gòu)建，系統(tǒng)布局大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與自主數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，建立數(shù)據(jù)聯(lián)合監(jiān)管機制，重視數(shù)據(jù)生命全周期保護，培育數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)和新模式，讓騰訊、華為等國家領(lǐng)先企業(yè)能夠立足本國、走向世界，在全球擁有一定市場份額，重構(gòu)數(shù)字領(lǐng)域的平等競爭新格局，使我國真正成為全球數(shù)據(jù)貿(mào)易及數(shù)字經(jīng)濟良好發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，才能有效應(yīng)對未來5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求的風(fēng)險。

[課題項目：國家社科基金重大項目“人工智能時代的新聞倫理與法規(guī)”（18ZDA308）]

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（林愛珺為暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;章夢天為暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士生）

編校：鄭?艷