綜合改革中的開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)研究

[摘 要]實(shí)行體系辦學(xué)是廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)有中國特色開放大學(xué)的戰(zhàn)略選擇。必須堅(jiān)持歷史思維和問題導(dǎo)向，在總結(jié)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，厘清體系辦學(xué)面臨的挑戰(zhàn)和問題，對標(biāo)新時(shí)代開放大學(xué)的新使命新任務(wù)，從解決思想認(rèn)識問題入手，明確開放大學(xué)體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)涵和途徑，通過改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)，推動(dòng)開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展

[關(guān)鍵詞]廣播電視大學(xué);系統(tǒng)辦學(xué);開放大學(xué);辦學(xué)體系;改革創(chuàng)新

[中圖分類號] G728 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1008-4649（2022）02-0005-09

Research on the Construction of School Running System ofOpen Universities in Comprehensive Reform

Yang Lijun

（The Open University of Shaanxi， Xi'an 710119）

Abstract：The implementation of systematic school running is the transformation and development of Radio and Television University to an Open University and the construction of an open university with Chinese characteristic strategic choice. We must adhere to historical thinking and problem orientation， and sum up the historical experience of running radio and television universities systematically. On this basis， clarify the challenges and problems faced by the system， and understand the new mission and task of the Open University in the new era. Starting with the problem of ideological understanding， clarify the objectives， tasks， connotation and ways of the construction of the open university system， and create new ideas through reform.In the new era， we will strengthen and improve the school running system of open universities and promote the high-quality development of open universities.

Key words：Radio and Television University; Systematic school running; Open University; School running system; Reform and innovation

引 言

由改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志倡導(dǎo)并親自批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電視大學(xué)，自開辦之日起就實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理”的系統(tǒng)辦學(xué)體制，并成為電大教育的顯著特色、獨(dú)特優(yōu)勢和核心競爭力，系統(tǒng)建設(shè)也始終是電大教育改革發(fā)展進(jìn)程中繞不開的重大命題和主要任務(wù)之一。2012年教育部批準(zhǔn)中央電大和5所省級電大更名為開放大學(xué)，并分別賦予獨(dú)立辦學(xué)自主權(quán)，引發(fā)了還要不要堅(jiān)持系統(tǒng)辦學(xué)的疑問和爭論。直至2020年8月教育部印發(fā)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，在確定省級廣播電視大學(xué)全部轉(zhuǎn)型為地方開放大學(xué)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善開放大學(xué)辦學(xué)體系，形成“全國一盤棋”的一體化辦學(xué)格局”，實(shí)行一體化、集團(tuán)化的體系辦學(xué)模式，這場曠日持久的爭論才塵埃落定。從廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展到開放大學(xué)，從過去的系統(tǒng)辦學(xué)、系統(tǒng)建設(shè)，到現(xiàn)在的體系辦學(xué)、體系建設(shè)，一脈相承地堅(jiān)持了不同于普通高校的辦學(xué)體制及其優(yōu)勢和特色。但是，相比電大教育時(shí)期，開放大學(xué)面臨的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)、教育發(fā)展趨勢，以及自身的歷史使命和社會責(zé)任，都發(fā)生了根本性的變化，開放大學(xué)的體系辦學(xué)模式和辦學(xué)體系建設(shè)必然具有新的內(nèi)涵，需要破解新的難題。推進(jìn)開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綜合改革，要求我們必須堅(jiān)持歷史思維、問題導(dǎo)向和創(chuàng)新意識，在總結(jié)電大系統(tǒng)辦學(xué)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)新課題，構(gòu)建開放大學(xué)體系辦學(xué)新發(fā)展格局。

楊立軍.綜合改革中的開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)研究[J].陜西開放大學(xué)學(xué)報(bào)，2022，（2）.

一、從廣播電視大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)到開放大學(xué)體系辦學(xué)的政策演進(jìn)

1.廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦伊始就確定了舉國辦學(xué)體制

1978年2月，鄧小平同志審閱教育部、中央廣播事業(yè)局《關(guān)于籌辦電視大學(xué)的請示報(bào)告》后親筆批示“同意”。在隨后召開的全國教育工作會議上，他又高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“要制訂加速發(fā)展電視、廣播等現(xiàn)代化教育手段的措施，這是多快好省發(fā)展教育事業(yè)的重要途徑，必須引起充分的重視”。由于小平同志的大力提倡和支持，廣播電視大學(xué)籌備工作進(jìn)展神速。創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)雖然借鑒了英國開放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，但并沒有完全照搬其辦學(xué)體制，而是從我國的國情出發(fā)，為充分發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性，確定中央廣播電視大學(xué)由教育部和中央廣播事業(yè)局共同舉辦，校長由教育部黨組報(bào)黨中央批準(zhǔn)后任命;各省市區(qū)廣播電視大學(xué)由地方政府各有關(guān)部門共同舉辦，其校長由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府一位負(fù)責(zé)同志兼任，協(xié)調(diào)解決有關(guān)辦學(xué)問題。1979年2月6日、7日，中央廣播電視大學(xué)和 28個(gè)省、直轄市、自治區(qū)（除西藏、臺灣外）廣播電視大學(xué)相繼隆重舉行開學(xué)典禮，揭開了中國廣播電視大學(xué)教育的歷史序幕。當(dāng)年9月，陜西省人民政府批準(zhǔn)各地市設(shè)立廣播電視大學(xué)工作站（后更名為分校）。不久，各行業(yè)系統(tǒng)紛紛成立電大工作站，各縣和許多大中型國有企業(yè)設(shè)立電大教學(xué)點(diǎn)。廣播電視大學(xué)很快形成了一個(gè)由中央到地方、條塊結(jié)合、覆蓋全國的辦學(xué)系統(tǒng)。

1978年11月和1979年8月，教育部、中央廣播事業(yè)局召開了兩次“全國廣播電視大學(xué)工作會議”，時(shí)任國務(wù)院副總理方毅同志、王震同志分別出席會議并講話。國務(wù)院在《批轉(zhuǎn)教育部、中央廣播事業(yè)局關(guān)于第一次全國廣播電視大學(xué)工作會議的報(bào)告的通知》（國發(fā)〔1979〕14號）中指出：“舉辦廣播電視大學(xué)，是我國高等教育事業(yè)發(fā)展中的新事物，對于擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，提高廣大群眾的科學(xué)文化水平，加速培養(yǎng)大量又紅又專的人才，將會起重大作用。請你們大力支持廣播電視大學(xué)的籌辦工作，切實(shí)解決工作中的問題，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力把廣播電視大學(xué)辦好?！痹凇杜D(zhuǎn)教育部、中央廣播事業(yè)局關(guān)于第二次全國廣播電視大學(xué)工作會議的報(bào)告的通知》（國發(fā)〔1979〕277號）中強(qiáng)調(diào)：“廣播電視大學(xué)開辦半年多來的事實(shí)證明，它是多快好省地培養(yǎng)人才的一種辦學(xué)形式。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)加強(qiáng)對廣播電視大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決工作中的實(shí)際問題。中央各有關(guān)部門應(yīng)積極予以支持，抓緊落實(shí)應(yīng)由本部門解決的問題，扶植廣播電視大學(xué)茁壯成長?！?/p>

2.《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》以法規(guī)形式確定了電大的系統(tǒng)辦學(xué)體制

1988年5月，原國家教委頒布《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》（〔88〕教計(jì)字063號）。這是在總結(jié)廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦 10 年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次以國家教育行政部門規(guī)章的形式，規(guī)定了廣播電視大學(xué)的性質(zhì)與任務(wù)、設(shè)置原則、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、職責(zé)、教學(xué)、管理體制，對電大教育的發(fā)展起到了十分重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用，影響巨大而深遠(yuǎn)?！稌盒幸?guī)定》明確了電大的地位、性質(zhì)、辦學(xué)體制：“廣播電視大學(xué)是我國高等教育事業(yè)的組成部分”，“廣播電視大學(xué)是采用廣播、電視、印刷和視聽教材等媒體進(jìn)行遠(yuǎn)距離教學(xué)的開放性高等學(xué)校，是在教學(xué)上實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理的遠(yuǎn)距離教育系統(tǒng)。”同時(shí)規(guī)定了中央、省、市、縣四級電大的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)，在管理體制中明確各級廣播電視大學(xué)是同級人民政府所屬高等學(xué)校，接受同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門的管理，教學(xué)業(yè)務(wù)接受上一級廣播電視大學(xué)的指導(dǎo)。

在此基礎(chǔ)上，1996年10月，原國家教委又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的意見》（教電辦〔1996〕71號），專門就規(guī)范系統(tǒng)行為、完善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)系統(tǒng)功能、發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢提出了一系列意見，充分說明了系統(tǒng)辦學(xué)和系統(tǒng)建設(shè)之于電大教育發(fā)展的重要性?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào);“加強(qiáng)全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)，是發(fā)揮廣播電視大學(xué)系統(tǒng)優(yōu)勢，保持正常教學(xué)秩序，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的需要，也是促進(jìn)廣播電視大學(xué)深化改革，在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略中發(fā)揮作用，加速建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育開放大學(xué)的重要保證。”《意見》從“增強(qiáng)系統(tǒng)意識，健全管理體制”，“完善系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)信息交流”，“堅(jiān)持‘五統(tǒng)一’原則’，完善質(zhì)量保證體系”，“建立教育評估制度，開展教育教學(xué)評估”等方面提出了加強(qiáng)電大系統(tǒng)建設(shè)的具體意見和要求，并就系統(tǒng)建設(shè)的咨詢指導(dǎo)、法規(guī)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)籌措等問題提出了重要舉措。在這兩個(gè)重要文件的有力推動(dòng)下，各省市區(qū)紛紛以省委、省政府或教育行政部門的名義印發(fā)關(guān)于加快廣播電視大學(xué)教育改革和發(fā)展的意見等文件，推動(dòng)電大教育取得了長足發(fā)展。

3.《國家開放大學(xué)綜合改革方案》進(jìn)一步發(fā)展、豐富了系統(tǒng)辦學(xué)體制的內(nèi)涵

2020年8月，教育部印發(fā)了《國家開放大學(xué)綜合改革方案》（教職成[2020]6號），確定“推進(jìn)現(xiàn)有廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為地方開放大學(xué)”，要求2020年12月底前各省級廣播電視大學(xué)統(tǒng)一更名為開放大學(xué)，并明確提出了開放大學(xué)綜合改革的指導(dǎo)思想、總體思路、具體任務(wù)和保障措施。這是自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”以來具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級和開放大學(xué)建設(shè)進(jìn)入新階段。值得特別關(guān)注的是，《方案》在改革的指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào)要“理順國家開放大學(xué)與地方開放大學(xué)的關(guān)系，建立全國統(tǒng)一的終身教育服務(wù)管理機(jī)制”，在基本原則中強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢，切實(shí)體現(xiàn)“全國一盤棋”思想”，在改革目標(biāo)中提出“國家開放大學(xué)的全國辦學(xué)體系更加完善，省級廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為地方開放大學(xué)，按照“兩級統(tǒng)籌、四級辦學(xué)”體制運(yùn)行，形成“全國一盤棋”的一體化辦學(xué)格局”，在具體任務(wù)中提出要“加快完善覆蓋全國的國家開放大學(xué)一體化辦學(xué)體系，健全體系內(nèi)各地方開放大學(xué)共建共享共發(fā)展的新機(jī)制，形成全國開放教育事業(yè)發(fā)展共同體，成為國家服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要支撐和戰(zhàn)略保障”。這一系列表述釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號，就是廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，仍然要堅(jiān)持系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢和特色，實(shí)行一體化、集團(tuán)化的體系辦學(xué)模式。

針對開放大學(xué)辦學(xué)管理體制問題，《方案》明確“廣播電視大學(xué)整體轉(zhuǎn)型后，按照新的“兩級統(tǒng)籌、四級辦學(xué)”體制運(yùn)行，即按國家、省、市、縣分級辦學(xué)”。這是對1988年《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》確定的“實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理”的辦學(xué)管理體制的繼承和發(fā)展。這既是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求，是開放大學(xué)主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，也是從國情出發(fā)，建設(shè)中國特色世界一流開放大學(xué)的必然選擇。

二、廣播電視大學(xué)堅(jiān)持系統(tǒng)辦學(xué)取得的歷史成就和經(jīng)驗(yàn)

1.廣播電視大學(xué)實(shí)行系統(tǒng)辦學(xué)，走出了一條符合中國國情、富有中國特色的開放大學(xué)之路

創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)，發(fā)展電大教育，是在鄧小平同志關(guān)于“兩條腿走路”發(fā)展教育事業(yè)和教育要“三個(gè)面向”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，從窮國辦大教育的基本國情出發(fā)，多快好省地發(fā)展教育和培養(yǎng)人才，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建中國現(xiàn)代化教育體系的開創(chuàng)性實(shí)踐?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，整個(gè)國家百廢待興，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，迫切需要大批人才。鄧小平同志復(fù)出后，立即召開科學(xué)和教育工作座談會，明確提出要恢復(fù)高考。但當(dāng)時(shí)大學(xué)數(shù)量很少，招生辦學(xué)規(guī)模十分有限，很難從根本上解決問題。小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，強(qiáng)調(diào)“教育還是要兩條腿走路。就高等教育來說，大專院校是一條腿，各種半工半讀的和業(yè)余的大學(xué)是一條腿，兩條腿走路。”廣播電視大學(xué)正是在這樣的歷史條件下應(yīng)運(yùn)而生，時(shí)任教育部部長蔣南翔同志在全國電大首屆開學(xué)典禮上預(yù)言：“廣播電視大學(xué)是為迎接‘四個(gè)現(xiàn)代化’開創(chuàng)的一項(xiàng)新事業(yè)，如果搞好了，培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量就可以大大超過現(xiàn)有的高等學(xué)校，不但參加學(xué)習(xí)的青年人數(shù)量將會以空前的速度增長起來，而且將為成年人的繼續(xù)學(xué)習(xí)創(chuàng)造前所未有的良好條件，它有著強(qiáng)大的生命力，它是前途無量的?！睂?shí)踐證明，廣播電視大學(xué)從一開始就實(shí)行系統(tǒng)辦學(xué)體制，充分發(fā)揮了中央、地方以及社會各方面的積極性，迅速形成了遍布全國城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，很快成為整個(gè)國民教育體系中充滿活力和最具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾M成部分。建校10 周年時(shí)，時(shí)任國務(wù)委員兼國家教委主任李鐵映同志撰文說：“廣播電視大學(xué)已成為我國高等教育的重要組成部分，在我國幅員遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化比較落后、各地發(fā)展又很不平衡的具體情況下，必須大力發(fā)展以電子信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，這是一條行之有效、符合我國國情的成功之路?！钡浇ㄐ?0周年時(shí)，全國電大累計(jì)培養(yǎng)了1，440多萬名本?？飘厴I(yè)生，為數(shù)以億計(jì)的社會成員提供了各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)。如此大規(guī)模高效率地培養(yǎng)各類應(yīng)用型人才，是任何一所大學(xué)都無法比擬的。

2.廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展，有力促進(jìn)了教育公平和高等教育大眾化

中央廣播電視大學(xué)、44所省級電大、近1000所地市級電大分校以及2000多個(gè)縣級電大工作站共同組成了統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理的遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)，形成了遍布全國的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)與教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)。各級電大在不同層面按照各自的職責(zé)分工協(xié)作，并且充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和教育技術(shù)，進(jìn)行多種媒體教學(xué)，把優(yōu)質(zhì)教育資源送到了基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)，充分發(fā)揮了投資少、見效快、覆蓋面廣的優(yōu)勢，極大地提高了教育資源利用的整體效益，多快好省地培養(yǎng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展急需的大批“留得住、用得上”的應(yīng)用型人才，為提高國民素質(zhì)，特別是為基層、底層社會成員提供接受高等教育機(jī)會，為促進(jìn)高等教育公平，做出了歷史性貢獻(xiàn)。1999年以來開展開放教育的20多年間，全國電大系統(tǒng)平均每年招生人數(shù)約占同期全國各類高等教育招生總數(shù)的1/8，成人高等教育招生總數(shù)的1/3，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院招生總數(shù)的75%以上，為中國高等教育毛入學(xué)率貢獻(xiàn)了將近3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，廣播電視大學(xué)堅(jiān)持多層次、多規(guī)格、多功能、多種形式辦學(xué)，積極開展教師教育、殘疾人教育、軍隊(duì)士官教育和為“三農(nóng)”服務(wù)項(xiàng)目，開展普通?？瓢嘟逃㈦娨曋袑＝逃透黝惙菍W(xué)歷教育，為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的多元化教育需求做出了歷史性貢獻(xiàn)。原國務(wù)委員陳至立同志在“紀(jì)念鄧小平同志批示創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)30周年座談會”上講話指出，“電大為加快我國高等教育大眾化進(jìn)程，為我國終身教育體系建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為我國推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的重要支撐”。

3.廣播電視大學(xué)系統(tǒng)充分依靠社會力量辦學(xué)，最大限度實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享

《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》明確要求：“廣播電視大學(xué)全國統(tǒng)一開設(shè)課程的主講教師和教材主編應(yīng)從全國范圍內(nèi)擇優(yōu)聘任?！敝醒腚姶笙群笤谌珖攸c(diǎn)高校和科研單位聘請了一千多位著名教授、專家擔(dān)任課程主講教師和教材主編，還有更多的教授、專家參與電大的專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)工作，基層電大也聘請了大批當(dāng)?shù)馗挥薪虒W(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師和專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職輔導(dǎo)教師，使得廣播電視大學(xué)從開辦之處就保持了高質(zhì)量的教材和較高層次的教學(xué)水準(zhǔn)。眾所周知，全國電大的第一堂課是世界著名數(shù)學(xué)家華羅庚講的高等數(shù)學(xué)課。著名計(jì)算機(jī)專家譚浩強(qiáng)教授主講的7種計(jì)算機(jī)語言電大課程在中央電視臺播出，收看人數(shù)超過500萬人。著名外語教育專家陳琳教授曾于1978—1984年擔(dān)任電大英語課程主講教師，聽眾觀眾遍布全國，連國外的華僑也通過學(xué)習(xí)他的課程補(bǔ)習(xí)英語。上世紀(jì)八十年代，不僅電大學(xué)員，還有很多青年職工，甚至高校青年教師，晚上都守在電視機(jī)前收看電大課程。電大讓著名教授的課程走出了高校的圍墻，把優(yōu)質(zhì)教育資源送到了千家萬戶，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。舉辦開放教育以來，電大采取各種形式與高校、政府部門、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，在實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共建共享方面進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，有力促進(jìn)了社會教育資源的整合和利用效益。

4.廣播電視大學(xué)系統(tǒng)實(shí)行“五統(tǒng)一”的教學(xué)管理制度，形成了一套有中國特色的遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量保證體系

廣播電視大學(xué)從創(chuàng)辦之初就確立和始終堅(jiān)持了“五統(tǒng)一”教學(xué)和教學(xué)管理原則，即全國電大系統(tǒng)統(tǒng)設(shè)專業(yè)統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)設(shè)課程統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題考試和統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)。1996年原國家教委印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決貫徹國家教委規(guī)定的全國廣播電視大學(xué)教學(xué)和教學(xué)管理'五統(tǒng)一'的原則，這是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一人才培養(yǎng)基本規(guī)格、保證教學(xué)質(zhì)量、充分發(fā)揮系統(tǒng)資源優(yōu)勢的重要舉措和廣播電視大學(xué)質(zhì)量保證體系的核心環(huán)節(jié)。各級廣播電視大學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行'五統(tǒng)一'的原則，以此來規(guī)范各自的辦學(xué)行為”。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持“五統(tǒng)一”，是廣播電視大學(xué)教育質(zhì)量的基本保證，是電大實(shí)行系統(tǒng)辦學(xué)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是廣播電視大學(xué)學(xué)歷在國際上得到普遍認(rèn)可的重要因素。在40多年的教育教學(xué)實(shí)踐中，電大不斷探索、完善與開放辦學(xué)程度相適應(yīng)的教學(xué)過程管理措施，利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)為學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)，建立教學(xué)檢查、年報(bào)年檢、教育評估制度，形成了以“五統(tǒng)一”為核心，以優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源、嚴(yán)格的學(xué)習(xí)過程控制、周到的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、規(guī)范的教學(xué)管理和系統(tǒng)運(yùn)作為基礎(chǔ)的教學(xué)質(zhì)量保證體系。

三、開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和問題

進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與日俱增，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會加速形成。在廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)具有中國特色的開放大學(xué)，推動(dòng)廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級，既是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的必然要求，也是廣播電視大學(xué)適應(yīng)時(shí)代要求、深化改革創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。目前，按照教育部《國家開放大學(xué)綜合改革方案》的部署，各級廣播電視大學(xué)已基本完成開放大學(xué)更名掛牌工作。但更名只是形式，如何立足新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，才是最終目的和根本任務(wù)。要解決這個(gè)重大問題，首先必須清醒認(rèn)識到當(dāng)前開放大學(xué)自身的不足和面臨的挑戰(zhàn)，比如發(fā)展定位不清晰、優(yōu)質(zhì)教育供給能力不足、辦學(xué)模式單一和辦學(xué)類型不豐富、治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高、教學(xué)質(zhì)量下滑等問題，都影響和制約著開放大學(xué)和開放教育事業(yè)的健康發(fā)展。具體到開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)上，也存在很多不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的問題。

1.新時(shí)代新要求對開放大學(xué)辦學(xué)體系提出了新的挑戰(zhàn)

從廣播電視大學(xué)系統(tǒng)到開放大學(xué)體系，自1979年招生至2021年，累計(jì)招收學(xué)歷教育學(xué)生2227萬人，占全國各類受過高等教育專業(yè)技能人才總量的10.2%;累計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)生1617萬人，占恢復(fù)高考以來我國大學(xué)畢業(yè)生總量的13.5%;現(xiàn)有在籍生488萬人，占全國高等教育在校生總規(guī)模的11.7%，積極參與開發(fā)了改革開放所需的人力資源，特別是解決了50年代、60年代出生的兩代人的學(xué)歷補(bǔ)償問題，走出了“先進(jìn)傳播手段+名師名教”的發(fā)展之路，積累了低成本、高效益舉辦高等教育和面向在職人員開展職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，彰顯了中國特色社會主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。到2020年，我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了54.4%，高等教育不僅實(shí)現(xiàn)了大眾化，而且進(jìn)入了普及化階段，開放大學(xué)學(xué)歷補(bǔ)償?shù)臍v史任務(wù)已經(jīng)基本完成。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，綜合國力的競爭更加激烈。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國等成為發(fā)展新方向，高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求旺盛。國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的要求，我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。這對開放大學(xué)體系提出了一系列新的挑戰(zhàn)，一是人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的多元化需求，對開放大學(xué)教育供給能力不足提出了挑戰(zhàn);二是建設(shè)制造強(qiáng)國和技能型社會對高素質(zhì)技能型人才的迫切需求，對開放大學(xué)辦學(xué)模式單一、學(xué)歷教育層次不高、辦學(xué)類型不豐富提出了挑戰(zhàn);三是5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，對開放大學(xué)教學(xué)模式改革滯后、教學(xué)現(xiàn)代化水平不高提出了挑戰(zhàn);四是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的要求，對開放大學(xué)治理體系和治理能力水平不足提出了挑戰(zhàn)。

2.開放大學(xué)體系辦學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量亟待提高

實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的系統(tǒng)（體系）辦學(xué)模式和教學(xué)管理體制，并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程教學(xué)，是廣播電視大學(xué)及開放大學(xué)的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢，有利于多快好省地培養(yǎng)人才。但是從教學(xué)質(zhì)量保證的角度看，四級辦學(xué)體制難免造成管理要求和信息層層衰減，教學(xué)時(shí)空分離也不利于對學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的及時(shí)監(jiān)控，這都在客觀上增加了教學(xué)質(zhì)量保證的難度。歷史上，確曾多次發(fā)生因?yàn)橘|(zhì)量問題而影響電大發(fā)展、甚至造成發(fā)展困境的情況。比如1980年開辦的“自學(xué)收看生”教育試點(diǎn)，實(shí)行免試入學(xué)，應(yīng)該是最早的開放教育，很受社會歡迎，招生規(guī)模超過30萬人，與當(dāng)時(shí)全國普通高校年招生總數(shù)基本相當(dāng)。由于規(guī)模迅速擴(kuò)大、管理力量不足、自控不力，一些省市電大考試出現(xiàn)問題，到1986年原國家教委停止了此項(xiàng)試點(diǎn)。1996年電大獲準(zhǔn)開展“注冊視聽生”教育試點(diǎn)，也是因?yàn)橐恍┑胤娇荚嚢l(fā)生問題，被限制招生規(guī)模直至停辦。1999年開展開放教育以來，局部地區(qū)考試嚴(yán)重違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，被當(dāng)?shù)孛襟w甚至中央電視臺報(bào)道曝光，造成了很大社會負(fù)面影響，嚴(yán)重?fù)p害了電大的聲譽(yù)和形象。發(fā)生這些問題，雖然有客觀方面的原因，比如開放教育辦學(xué)規(guī)模龐大，管理力量難以適應(yīng)工作需要，特別是期末考試很多基層電大不得不租用考場和聘請校外人員參與監(jiān)考工作，以及混文憑的不良社會風(fēng)氣等因素。但根本的原因還在于電大自身在教育質(zhì)量保證上存在不少疏漏，比如教學(xué)管理不嚴(yán)格，教學(xué)過程不落實(shí)，教學(xué)空心化現(xiàn)象普遍，一些基層電大片面追求辦學(xué)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，辦學(xué)行為不規(guī)范，考試弄虛作假等等。同時(shí)，電大系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)有所弱化，系統(tǒng)意識和凝聚力不強(qiáng)，教學(xué)和管理模式改革進(jìn)展緩慢，教學(xué)環(huán)節(jié)繁瑣，學(xué)習(xí)支持服務(wù)不完善，考試內(nèi)容和方式不適應(yīng)在職成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)和應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求等等，這也反映了電大系統(tǒng)教學(xué)和管理能力不適應(yīng)甚至制約教學(xué)質(zhì)量保證的現(xiàn)實(shí)。

3.開放大學(xué)辦學(xué)體系不完善，基層辦學(xué)單位積極性不高

以2000年為分界線，此前廣播電視大學(xué)的辦學(xué)系統(tǒng)相當(dāng)完備，不僅從中央到省、地（市）、縣四級電大比較健全，而且所有地市級分校和一部分縣級工作站也都是專職電大教育機(jī)構(gòu)，同時(shí)還有不少政府部門、行業(yè)系統(tǒng)、大中型企業(yè)和一些普通高校、科研院所也積極舉辦電大教育。以陜西廣播電視大學(xué)為例，1999年建校二十周年時(shí)，在西安市建有直屬分校，在其他9個(gè)地市建有電大分校，在43個(gè)省級廳局系統(tǒng)建立了電大工作站，在60多個(gè)縣市和90多個(gè)大中型企業(yè)建立了電大輔導(dǎo)站和教學(xué)點(diǎn)，當(dāng)時(shí)西安電子科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)也辦有電大工作站，榆林地區(qū)的12個(gè)縣級輔導(dǎo)站全部是專職電大，形成了一個(gè)條塊結(jié)合、覆蓋全省城鄉(xiāng)的廣播電視教育網(wǎng)絡(luò)。但是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著政府轉(zhuǎn)變職能、經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革、教育資源整合等深入發(fā)展，電大系統(tǒng)受到很大影響，首先是政府部門、行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)陸續(xù)停辦電大，隨后部分地市電大分校和一些專職縣級電大工作站在當(dāng)?shù)卣逃Y源整合當(dāng)中被合并到其他教育機(jī)構(gòu)，電大的獨(dú)立辦學(xué)功能受到嚴(yán)重削弱。近幾年來，由于市、縣兩級政府加大財(cái)政收支兩條線控制，基層電大辦學(xué)收入沒有任何自主支配權(quán)，加之市、縣電大的學(xué)校屬性始終不明確，高等學(xué)校的福利待遇或者基礎(chǔ)教育的政策待遇都享受不上，很大程度上挫傷了基層電大和教職工招生辦學(xué)的積極性。

4.開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)缺失立法保障

廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦于“文革”剛結(jié)束、國家百廢待興的特殊歷史時(shí)期，走了一條先上馬后備鞍、摸著石頭過河的艱苦創(chuàng)業(yè)之路，在辦學(xué)條件、師資配備、經(jīng)費(fèi)投入、管理體制、辦學(xué)自主權(quán)等各方面都缺乏明確、有力的法律法規(guī)保障。直到1988年5月原國家教委頒布《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》，也只規(guī)定了廣播電視大學(xué)的性質(zhì)與任務(wù)、設(shè)置原則、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、職責(zé)、教學(xué)管理體制，而且屬于行業(yè)法規(guī)，難以解決辦學(xué)場地、經(jīng)費(fèi)、編制等與社會相關(guān)的重要問題。此后，對廣播電視大學(xué)立法的呼吁一直沒有停止過。1996年原國家教委印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的意見》也明確提出“加快電大系統(tǒng)教育法規(guī)建設(shè)，將系統(tǒng)建設(shè)納入法制軌道，力爭早日頒布《廣播電視大學(xué)規(guī)程》等法規(guī)”。2010年5月時(shí)任教育部黨組副書記、副部長陳希同志在全國電大黨委書記校長會議上講到“中央電大提出的修訂《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》事宜，教育部也非常重視，看來這項(xiàng)工作要和組建國家遠(yuǎn)程開放大學(xué)一起統(tǒng)籌規(guī)劃、認(rèn)真研究”。可惜電大系統(tǒng)翹首企盼的這件大事一直沒有結(jié)果，不僅如此，《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》因“已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育改革發(fā)展要求”，也已自2021年1月1日起廢止了（教育部令第48號公布）。陷入“無法可依”的尷尬境地，這對開放大學(xué)的發(fā)展和辦學(xué)體系建設(shè)無疑十分不利。

四、開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)的對策和建議

推進(jìn)開放大學(xué)綜合改革，必須打牢辦學(xué)體系建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)。建設(shè)開放大學(xué)辦學(xué)體系，必須堅(jiān)持歷史思維和問題導(dǎo)向。歷史思維是揭示和反映歷史規(guī)律的科學(xué)思維，習(xí)近平總書記指出歷史是最好的教科書，強(qiáng)調(diào)“學(xué)史可以看成敗、鑒得失、知興替”。只有在深入總結(jié)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)和系統(tǒng)建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，積極破解面臨的挑戰(zhàn)和問題，才能更好地改進(jìn)和加強(qiáng)辦學(xué)體系建設(shè)，更好地促進(jìn)和發(fā)展開放大學(xué)體系辦學(xué)。

1.從解決思想認(rèn)識問題入手，切實(shí)增強(qiáng)開放大學(xué)體系意識和體系凝聚力

必須充分認(rèn)識到，在我們這樣一個(gè)由中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，堅(jiān)持和發(fā)展體系辦學(xué)，是符合國情和發(fā)揮社會制度優(yōu)勢的必然選擇，是建設(shè)具有中國特色開放大學(xué)的必由之路，這是已經(jīng)為歷史實(shí)踐所證明、在國內(nèi)外得到普遍認(rèn)可的客觀事實(shí)。必須充分認(rèn)識到，實(shí)行體系辦學(xué)是開放大學(xué)的獨(dú)特優(yōu)勢和核心競爭力，是集中力量辦大事，在建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系中發(fā)揮重要支撐作用的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。脫離開這個(gè)體系，國家開放大學(xué)的辦學(xué)實(shí)力比不上任何一所部屬高校，省級開放大學(xué)比不上任何一所地方普通高校，地市級開放大學(xué)比不上任何一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。只有按照“兩級統(tǒng)籌、四級辦學(xué)”的體制，形成“全國一盤棋”的體系化、集團(tuán)化辦學(xué)格局，才能發(fā)揮整體優(yōu)勢，才能把面向地方、面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)的辦學(xué)方向落到實(shí)處。必須充分認(rèn)識到，開放大學(xué)辦學(xué)體系是一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、協(xié)調(diào)運(yùn)作的辦學(xué)體系和教學(xué)系統(tǒng)，各級開放大學(xué)之間不是一般意義的合作辦學(xué)關(guān)系，更不是下級替上級助學(xué)和打工的關(guān)系，而是通過分工協(xié)作最大限度地為全國城鄉(xiāng)各類社會成員提供受教育機(jī)會和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)開放教育理念和“有教無類”理想。必須充分認(rèn)識到，全國開放大學(xué)體系不僅是辦學(xué)共同體、利益共同體，也是責(zé)任共同體，歸根到底是風(fēng)雨同舟、榮辱與共的命運(yùn)共同體，一榮俱榮，一損俱損。因此，各級開放大學(xué)和廣大開放教育工作者必須樹立體系意識，增強(qiáng)體系凝聚力，共同堅(jiān)持體系辦學(xué)的整體性和一致性，認(rèn)真落實(shí)體系辦學(xué)的制度、規(guī)范和要求，自覺維護(hù)辦學(xué)體系的形象和聲譽(yù)。要深刻汲取使性子、鬧獨(dú)立、動(dòng)輒退群的狹隘思想和任性行為對事業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失的教訓(xùn)，把思想統(tǒng)一到新時(shí)代黨和國家對開放大學(xué)賦予的新使命上，把貫徹黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)落實(shí)到堅(jiān)持和發(fā)展開放大學(xué)體系辦學(xué)上。

2.立足新時(shí)代新使命，明確開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對人力資源開發(fā)提出新需求，黨和國家對開放大學(xué)賦予新的歷史使命，就是要在“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”中發(fā)揮積極作用。適應(yīng)我國人口結(jié)構(gòu)的變化，國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要確定實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略。2021年11月18日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》出臺，強(qiáng)調(diào)將老年教育納入終身教育體系，推動(dòng)擴(kuò)大老年教育資源供給，并明確提出“依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué)，搭建全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺”，這進(jìn)一步豐富了開放大學(xué)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的使命任務(wù)。適應(yīng)新時(shí)代對開放大學(xué)的新使命新要求，教育部《國家開放大學(xué)綜合改革方案》提出開放大學(xué)綜合改革的指導(dǎo)思想是建立全國統(tǒng)一的終身教育服務(wù)管理機(jī)制，進(jìn)一步提升開放大學(xué)的人才培養(yǎng)能力，優(yōu)化高技能人才結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)質(zhì)量效益，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，形成支撐終身教育和學(xué)習(xí)型社會的強(qiáng)大合力，努力建成中國特色世界一流開放大學(xué)。因此，開放大學(xué)體系建設(shè)的目標(biāo)就是要積極主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化、智能化、終身化、融合化教育發(fā)展趨勢，成為我國終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺，成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能社會的有力支撐。開放大學(xué)體系建設(shè)的任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重發(fā)展，信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，教育教學(xué)質(zhì)量得到穩(wěn)步提升，在線教育水平居于國內(nèi)前列，建成技術(shù)先進(jìn)、功能強(qiáng)大、面向全民的終身教育平臺，引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”又好又快發(fā)展。

3.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，豐富和完善開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)的內(nèi)涵與途徑

開放大學(xué)既是一所大學(xué)，又是一個(gè)體系;推進(jìn)開放大學(xué)綜合改革，要堅(jiān)持一手抓校部、一手抓體系，兩手抓兩手都要硬。特別是國家、省、市三級開放大學(xué)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，在制定發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃中，應(yīng)該把所轄辦學(xué)體系建設(shè)納入通盤考慮，采取有力舉措，予以全面推進(jìn)。開放大學(xué)的使命任務(wù)、辦學(xué)特點(diǎn)及教學(xué)方式?jīng)Q定了其辦學(xué)體系建設(shè)具有豐富的內(nèi)涵和多樣化的途徑。一是要建立健全辦學(xué)組織體系，加快填補(bǔ)縣級開放大學(xué)辦學(xué)的空白，對在教育資源整合中合并的市、縣開放大學(xué)，要積極協(xié)調(diào)地方教育主管部門，保障其人員配備和經(jīng)費(fèi)投入，確保其履行相應(yīng)的辦學(xué)和服務(wù)職能。要重視和加強(qiáng)社區(qū)教學(xué)點(diǎn)的布局建設(shè)，滿足社會成員特別是老年人、殘疾人等特殊社會群體就近參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的需求，使社區(qū)教育成為國民學(xué)習(xí)新渠道。二是要加強(qiáng)辦學(xué)體系教師、管理人員、技術(shù)人員三支隊(duì)伍建設(shè)，制訂本區(qū)域辦學(xué)體系的隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，按照專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的原則，一方面積極引進(jìn)人才、充實(shí)隊(duì)伍，加快解決教學(xué)、管理力量薄弱的突出矛盾;另一方面切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)，有計(jì)劃、經(jīng)常性地開展面向辦學(xué)體系的教學(xué)、管理、教育技術(shù)等各方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修，著力提高開放大學(xué)教職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。三是要加強(qiáng)辦學(xué)體系的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分應(yīng)用5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，加快建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的在線教育平臺，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，提高教育現(xiàn)代化水平，依托平臺實(shí)現(xiàn)師資、課程、設(shè)施、數(shù)據(jù)等全方位共享，積極聚集、整合和推廣國內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)精品課程及學(xué)習(xí)資源，使開放大學(xué)教育平臺成為全民終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺。要制定統(tǒng)一的辦學(xué)體系信息化建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對基層單位特別是縣級工作站信息化建設(shè)的指導(dǎo)和支持，開展示范性基層開放大學(xué)建設(shè)和基層開放大學(xué)援助計(jì)劃，整體提升辦學(xué)體系的信息化水平。四是深化開放大學(xué)辦學(xué)體系管理體制改革，明確定位、理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)籌，用深化改革的辦法破解制約發(fā)展的瓶頸問題，提升開放大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要加強(qiáng)對基層開放大學(xué)業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)的政策、制度設(shè)計(jì)，完善開放大學(xué)體系共商共建共享共發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和有效激勵(lì)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)基層開放大學(xué)辦學(xué)積極性，提高開放大學(xué)體系服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。五是加強(qiáng)開放大學(xué)文化建設(shè)，以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，積極打造富有體系辦學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)特色和全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念的開放大學(xué)文化，開展主題鮮明、形式多樣的線下線上文化活動(dòng)，提升實(shí)體校園和虛擬校園的文化氛圍，以文化人，以文育人，增強(qiáng)學(xué)歷教育學(xué)生和各類非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)者對開放大學(xué)的認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感，提高開放大學(xué)的社會形象和聲譽(yù)。

4.堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，從保證教育質(zhì)量的目的出發(fā)推進(jìn)開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)

質(zhì)量是各級各類教育的生命線，開放大學(xué)也不例外。如何保證辦學(xué)規(guī)模世界最大的巨型開放大學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量，是全國開放大學(xué)體系面臨的共同挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)，也是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。開放大學(xué)的綜合改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅(jiān)持質(zhì)量至上，必須走內(nèi)涵發(fā)展道路，必須全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。要通過“四個(gè)轉(zhuǎn)變”來實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)，一是從以量謀大向以質(zhì)圖強(qiáng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)學(xué)歷教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì);二是從學(xué)歷補(bǔ)償向知識補(bǔ)充轉(zhuǎn)變，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)與應(yīng)用;三是從文憑提升向技能提高轉(zhuǎn)變，著力提高學(xué)生專業(yè)應(yīng)用技術(shù)技能和綜合素質(zhì);四是從重視線上向線上線下融合發(fā)展，促進(jìn)以混合式教學(xué)為核心的人才培養(yǎng)模式改革，提高教學(xué)效果和質(zhì)量。要通過辦學(xué)體系的協(xié)同運(yùn)作，建立和完善與開放教育相適應(yīng)的質(zhì)量保證體系，來實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展，一是要加強(qiáng)專業(yè)、課程建設(shè)，特別是高質(zhì)量教材和多種媒體教學(xué)資源的開發(fā)建設(shè)，提高課程質(zhì)量，促進(jìn)課程資源應(yīng)用;二是要嚴(yán)格控制教學(xué)過程，合理設(shè)計(jì)教學(xué)過程和教學(xué)環(huán)節(jié)，全程監(jiān)控學(xué)生學(xué)習(xí)過程，科學(xué)評價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)效果和質(zhì)量，嚴(yán)肅考試考核工作;三是完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，加強(qiáng)全過程學(xué)習(xí)支持服務(wù)，特別是學(xué)習(xí)資源服務(wù)、信息服務(wù)、導(dǎo)學(xué)助學(xué)服務(wù)，建立一站式網(wǎng)上服務(wù)平臺，加強(qiáng)線上線下人文關(guān)懷;四是加強(qiáng)和規(guī)范教學(xué)管理，建立健全教學(xué)過程、教學(xué)環(huán)節(jié)管理的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，強(qiáng)化對教學(xué)管理制度落實(shí)情況的檢查監(jiān)督;五是加強(qiáng)開放教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價(jià)，立足開放教育實(shí)際，對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的開放教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開放教育一流學(xué)科和一流專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，破除唯論文、唯文憑、唯帽子等不合理的教育評價(jià)導(dǎo)向，建立和完善定期教學(xué)檢查和定期質(zhì)量評價(jià)評估制度，積極引入社會第三方評估和企業(yè)等用人單位對人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督，多措并舉提高開放大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。

結(jié) 語

陜西開放大學(xué)體系更名工作已經(jīng)基本完成，但是辦學(xué)體系存在的問題并不會隨著更名掛牌而自然消失。省校教學(xué)和管理力量投入不夠、基層辦學(xué)機(jī)構(gòu)功能弱化、信息化辦學(xué)條件薄弱、教學(xué)管理技術(shù)三支隊(duì)伍數(shù)量質(zhì)量不足、整體辦學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量不高、體系凝聚力不強(qiáng)、辦學(xué)積極性下降等問題仍然十分突出，嚴(yán)重制約著陜西開放大學(xué)體系在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系中的作用發(fā)揮。在推進(jìn)陜西開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綜合改革的關(guān)鍵時(shí)期，必須按照認(rèn)識新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，高度重視和加強(qiáng)全省開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)，切實(shí)解決好辦學(xué)體系為什么建設(shè)、建設(shè)什么、怎么建設(shè)的問題，為實(shí)現(xiàn)陜西開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯 張宇龍]