曾盛聰　董沁昕

〔中圖分類號〕D63 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2022）06-0050-09

數(shù)字鴻溝（digital divide）是數(shù)字信息技術(shù)深入發(fā)展中不同群體之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù)方面存在的差距。① 這種存在于人群與代際之間的差距，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)深化發(fā)展，進一步被社會聚焦。在我國新冠肺炎常態(tài)化疫情防控和動態(tài)清零的總體策略下，數(shù)字治理的強大效能空前凸顯出來。數(shù)字治理有著“賦能效應(yīng)”與“擠出效應(yīng)”的雙重效應(yīng)，前者建基于高效便捷、無可比擬的數(shù)字治理效率，后者產(chǎn)生于數(shù)字化深入推進時代老年群體的“數(shù)字貧困”?！敖】荡a”因公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理而生，但它一經(jīng)出現(xiàn)就面臨著老年群體的數(shù)字化能力與素養(yǎng)不足的掣肘。盡管相關(guān)替代政策措施不斷豐富，但老年群體“數(shù)字擠出”仍是當(dāng)代數(shù)字鴻溝的主要形態(tài)，它不僅加劇了老年群體的“邊緣人”角色，而且加劇了不同社會群體因素質(zhì)能力差異而衍生的發(fā)展權(quán)益與機會的差距。

數(shù)字鴻溝是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，而老年數(shù)字鴻溝是現(xiàn)代化、數(shù)字化和老齡化相互交織的產(chǎn)物。②公共衛(wèi)生危機進一步轉(zhuǎn)化為老年人的信息危機，其數(shù)字化生存和非數(shù)字化生存條件都面臨新的考驗，也愈加凸顯了新型數(shù)字鴻溝治理的重要性與緊迫性。作為易識別的數(shù)字貧困群體，老年群體已成為推進數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的重點對象。面對數(shù)字生活的提速深化，我們要“更加重視運用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平”，③就要更多聚焦數(shù)字資源的均衡配置和新型數(shù)字鴻溝的再治理，這是數(shù)字時代共享發(fā)展的題中之義。

當(dāng)前，對于老年數(shù)字鴻溝的影響因素討論頗多，現(xiàn)有文獻普遍聚焦于該群體在數(shù)字鴻溝中所遇到的現(xiàn)實困境、老年人數(shù)字融入障礙的影響因素以及彌合老年數(shù)字鴻溝的舉措等。學(xué)界普遍認為，在數(shù)字治理的快速發(fā)展中，受技術(shù)、制度、文化與老年人自身因素制約，老年群體與其他群體在信息技術(shù)擁有、應(yīng)用程度上存在巨大差別，最終導(dǎo)致巨大信息落差。① 同時，數(shù)字生態(tài)中老年群體呈現(xiàn)出“低數(shù)字敏感度”特性，由此，老年群體數(shù)字“脫敏”甚至“脫嵌”于數(shù)字社會的現(xiàn)實情境時有發(fā)生。② 此外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“人群偏好”、不同類型組織和部門的“數(shù)字偏好”以及老年群體普遍的“數(shù)字障礙”等問題也形成了老年數(shù)字鴻溝的影響因素，并使數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)了時代性、發(fā)展性、主體差異性和破壞性特征。③ 上述影響因素加劇了老年群體在數(shù)字社會遭遇的“擠出”現(xiàn)象。

數(shù)字包容和數(shù)字鴻溝是一對矛盾，分別代表著與普遍數(shù)字參與相關(guān)的理想和現(xiàn)實情況。數(shù)字鴻溝得到的糾正越多，我們就越接近數(shù)字包容性社會;如果存在個人和群體被排除在數(shù)字社會各層面（例如政治參與、社會生活等）之外的現(xiàn)象，我們就仍處于數(shù)字分裂社會。④ 人們不難感知，當(dāng)前社會“智”理狀態(tài)與老齡狀態(tài)之間仍存在著較大差距與斷裂，“智”理斷裂呈現(xiàn)出延遲、錯位和滯后的特征。智能化與老齡化之間的不平衡造成了我國社會“智”理“適老化”中的多重墮距現(xiàn)象。⑤ 隨著數(shù)字治理的大踏步發(fā)展，老年數(shù)字鴻溝的彌合問題受到越來越廣泛的關(guān)注。學(xué)界普遍認為，應(yīng)基于參與式、包容性、全方位、可持續(xù)治理的理念，實現(xiàn)老年人的數(shù)字化社會融合與公平發(fā)展的命題。數(shù)字鴻溝的發(fā)展趨勢是數(shù)字包容，社會應(yīng)當(dāng)從技術(shù)的接入與使用、參與社會活動、關(guān)注弱勢群體、突破社會壁壘、消減數(shù)字鴻溝五個角度豐富拓展數(shù)字包容的內(nèi)涵。⑥

反思當(dāng)前學(xué)界對數(shù)字治理、數(shù)字鴻溝的研究，不難發(fā)現(xiàn)，盡管老年群體的數(shù)字排斥問題在相關(guān)文獻研究中是一個共識性現(xiàn)象，但學(xué)界現(xiàn)有研究大多是將數(shù)字鴻溝作為數(shù)字治理中技術(shù)應(yīng)用的顯性、直觀問題來探討，在內(nèi)容上更偏向于智能技術(shù)與老年群體的數(shù)字鏈接層面，甚少涉及老年群體的數(shù)字發(fā)展權(quán)層面，也沒有將當(dāng)代數(shù)字鴻溝背后隱藏的代際發(fā)展、權(quán)利平衡等影響和制約數(shù)字治理的深層次問題揭示出來?；诖耍疚闹泵胬夏耆后w融入數(shù)字社會存在明顯現(xiàn)實困境的前提，將觸角探入數(shù)字鴻溝不斷擴大背后所折射的代際公平、群體包容、治理正義問題，以期推動當(dāng)代中國社會治理數(shù)字化與精細化、效率性與公平性同步提升，把數(shù)字治理作為當(dāng)代公共治理新范式開展嘗試性、探索性構(gòu)建。

在當(dāng)前政府治理數(shù)字化快速轉(zhuǎn)型的背景下，新冠肺炎疫情的爆發(fā)使政府治理與數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)了前所未有的緊密融合，網(wǎng)格化、大數(shù)據(jù)、算法等數(shù)字化思維被植入社會治理范疇之中，改變了傳統(tǒng)的單向管理模式及手段，實現(xiàn)了治理效率的飛躍。數(shù)字技術(shù)對于政府治理模式的嵌入，已經(jīng)大大超越了辦公自動化、政務(wù)電子化為表現(xiàn)形式的外生技術(shù)或工具手段的運用階段，隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能的快速勃興，數(shù)字政府及其數(shù)字治理范式表現(xiàn)出了整體性、系統(tǒng)性和深層次的治理范式重塑。易言之，在“硬件技術(shù)”基礎(chǔ)上“軟件嵌入”帶來了數(shù)字政府在制度層與行為層的深刻革命，“數(shù)字”既是優(yōu)化治理的手段與工具，也是數(shù)字治理的對象與內(nèi)容。① 數(shù)字政府與數(shù)字治理所產(chǎn)生的數(shù)字賦能效應(yīng)是全方位和系統(tǒng)性的，在技術(shù)層面表現(xiàn)為數(shù)字政府利用數(shù)字信息技術(shù)工具極大提高治理效能;在結(jié)構(gòu)層面表現(xiàn)為數(shù)字政府向平臺化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進一步實現(xiàn)“政府即平臺”;在職能層面表現(xiàn)為數(shù)字政府通過制度變革驅(qū)動數(shù)字社會向更高位階演進。② 然而，數(shù)字賦能開啟新治理模式的同時也衍生出數(shù)字治理的新盲區(qū)與負效應(yīng)。數(shù)字化手段往往忽略老年人這一特定數(shù)字弱勢群體的社會生存樣態(tài)，由此悄悄地強化了數(shù)字治理之于老年群體的“不友好”性質(zhì)?！皵?shù)字擠出”效應(yīng)產(chǎn)生于老年群體自身因素及數(shù)字治理覆蓋盲區(qū)的合力，它們使得數(shù)字弱勢群體被數(shù)字治理快速推開進而陷入社會生活困境。

第一，生活環(huán)境的驟變引發(fā)不適。老年人作為“數(shù)字移民”長期以來就在艱難地應(yīng)對新技術(shù)浪潮的侵襲。20多年前尼葛洛龐帝在《數(shù)字化生存》開篇即指出，有些人擔(dān)心，社會將因此分裂為不同的陣營，如信息富裕者和信息匱乏者、富人和窮人、第一世界和第三世界，但真正的文化差距出現(xiàn)在世代之間。③該預(yù)測性趨勢隨著數(shù)字社會加速形成而更真切得以驗證。此前老年人尚有選擇余地，可選擇性地做數(shù)字化轉(zhuǎn)型的旁觀者和局外人，然而，類似“健康碼”政策的出臺使其無可逃遁地被卷入數(shù)字化進程之中，他們只能被動地改變原來的生活狀態(tài)以適應(yīng)數(shù)字化過程，而生活環(huán)境快速改變后政府系統(tǒng)和社會系統(tǒng)都來不及對數(shù)字貧困者展開技術(shù)與素養(yǎng)培訓(xùn)，在替代方案尚未就位時，老年群體在瞬間被改變的社會生活環(huán)境中無所適從?！按a上出行”、人臉識別、線上診療、智能柜臺、電子政務(wù)等，能產(chǎn)生整體性數(shù)字賦能，極大提高公共服務(wù)供給質(zhì)量與效率;但對于信息基礎(chǔ)條件不足的群體，則會產(chǎn)生明顯的“數(shù)字擠出”，形成數(shù)字治理中的“剪刀差”式的背反效應(yīng)。

第二，自我效能感低滋生抗拒心理。所謂自我效能感指的是個體對自己面對環(huán)境中的挑戰(zhàn)能否采取適應(yīng)性的行為的知覺或信念。④ 對于信息技術(shù)的應(yīng)用，老年群體普遍表現(xiàn)出極低的自我效能感。一方面，由于老年人較少接觸互聯(lián)網(wǎng)或其衍生產(chǎn)品，對新事物的困惑與憂慮使其不敢輕易嘗試使用;另一方面，在親屬或社會工作者教他們使用的前提下，老年人記憶力減弱使其無法記住繁雜的操作程序，在經(jīng)歷使用碰壁之后倘若沒有得到正面的鼓勵與幫扶，往往會產(chǎn)生自我否定的心理，從而直接導(dǎo)致對信息化的抗拒與排斥。盡管數(shù)字社會在架構(gòu)上給了所有人平等的接入權(quán)與利用權(quán)，但“接入”這個行為本身，以經(jīng)濟與技術(shù)性條件滿足為前提。當(dāng)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)不同的社會群體都被迫使用相同的治理載體時，被迫卷入數(shù)字化進程的老年群體只能依賴外在的幫助來延續(xù)自己正常的社會生活，從而進一步挫傷了老年群體的自我效能感，加劇了數(shù)字治理的“不友好性”。

第三，相對剝奪感誘發(fā)怨恨情緒。相對剝奪感是指社會資源制度安排或機制配置中以自我感知形式確定自身為不利群體產(chǎn)生出的負面主觀感受，它通常表現(xiàn)為失落、憤怒、怨恨等情感。相對剝奪感作為社會比較過程中產(chǎn)生的主觀感受，受到個體社會認知狀態(tài)影響，它通過“個體感知”的生成方式，降低個體情緒積極性、生命活力和社會歸屬感，阻礙個體社會適應(yīng)的過程，使個體最終陷入困境。⑤ 數(shù)字鴻溝是數(shù)字時代弱勢群體相對剝奪感產(chǎn)生的推手，數(shù)字鴻溝中互聯(lián)網(wǎng)使用技能與信息獲取水平影響個體的相對剝奪感。⑥而老年群體在兩個維度上明顯的低值會加劇老年人對社會資源配置的政策公平性的負面感知，這種由信息占有不平等產(chǎn)生出的社會參與不平等，進一步導(dǎo)致老年群體自我感知的心理困境甚至心理扭曲。數(shù)字時代引發(fā)社會沖突的重要誘因，也是數(shù)字政府治理不可回避的焦點問題。

第四，數(shù)字盲區(qū)加劇代際權(quán)利失衡。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用簡化了社會主體參與數(shù)字化治理的過程，數(shù)字治理的互動性顯著強化，但值得注意的是，這里所指互動性難以涵蓋大部分老年群體。一方面，老年人通常不擅長使用電子設(shè)備，因此在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲變得格外困難，也難以參與一些網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的數(shù)據(jù)采集。同時，眾多媒體為了吸引主流人群，其發(fā)布的內(nèi)容多與老年群體存在一定距離。由此，基于大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)的分析決策鮮有關(guān)注老年人的訴求，形成了新的數(shù)字盲區(qū)。另一方面，就政策目標(biāo)而言，數(shù)字政府的根本目標(biāo)是利用新生產(chǎn)力幫助政府獲得更多的數(shù)據(jù)、信息和知識，最終仍然是為政府治理目標(biāo)服務(wù)。① 就以“健康碼”政策為例，它的主要目標(biāo)是助力疫情防控和推動生產(chǎn)生活交往正?；?，而對于老年群體生活需求的滿足則難以覆蓋。數(shù)字社會發(fā)展進程中，老年群體易陷于政策與治理的盲區(qū)，公共服務(wù)的不充分性、不均衡性更加凸顯，從而加劇了發(fā)展不平衡性與社會不公平感。②

數(shù)字資源具有增值特性，信息富裕者利用它可迅速鞏固自身優(yōu)勢，擴大階層差距。③ 在民族國家范圍之內(nèi)信息富裕者與信息貧窮者之間的差距主要表現(xiàn)為橫亙于代際之間的鴻溝，并成為數(shù)字時代國家治理與社會治理中日益凸顯的問題甚至難題。邁向數(shù)字社會過程中代際數(shù)字鴻溝被更廣泛聚焦，數(shù)字技術(shù)的效率性與公平性以及背后潛藏著的代際發(fā)展權(quán)問題也隨之凸顯出來。如何“深入推進信息惠民，著力解決優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)供給不足、分布不均、可及性不夠等問題”，④保障公共服務(wù)的普惠性與友好性，從而彰顯不同群體的社會發(fā)展權(quán)，成為數(shù)字技術(shù)加速運用中日益突出的現(xiàn)實課題。

數(shù)字技術(shù)帶來的巨大效率價值已經(jīng)顯而易見，但作為現(xiàn)代社會的治理機制與手段，它帶來了不同群體之間資源、權(quán)利與發(fā)展機會的改變與調(diào)整，在數(shù)字鴻溝呈擴大趨勢下，構(gòu)建老年數(shù)字鴻溝治理體系刻不容緩。⑤ 在數(shù)字治理時代，數(shù)字治理的工具理性色彩強于價值理性色彩，⑥對效率的追求高于對公平的追求。從客觀上說，數(shù)字技術(shù)的巨大效率優(yōu)勢，是數(shù)字治理工具性價值與效率性價值的物質(zhì)基礎(chǔ)，但從技術(shù)發(fā)展的社會性角度看，不同階層、族群、群體有著享有現(xiàn)代技術(shù)條件帶來的社會便利與發(fā)展機會的公平權(quán)利，不同人群共享數(shù)字技術(shù)發(fā)展成果是共享發(fā)展的應(yīng)有之義?！皵?shù)字治理”是“數(shù)字”與“治理”的結(jié)合，前者有著巨大“效率”優(yōu)勢，后者則有著“公平”要求，數(shù)字治理作為公共治理的新形態(tài)同樣具有公共性，它不因人群的教育、經(jīng)濟與技術(shù)能力差別而改變，相反地，公共治理的本質(zhì)要求是實現(xiàn)公共性價值。代際發(fā)展權(quán)視域下因數(shù)字治理而引起的新數(shù)字鴻溝和代際權(quán)益平衡問題，亟待進行再梳理與再治理。

1.數(shù)字治理的公共性（公平性）建構(gòu)與提升問題

從公共治理本質(zhì)屬性出發(fā)，要以公共價值優(yōu)先為規(guī)范，才能形成效率與公平相結(jié)合的治理態(tài)勢。⑦顯然，數(shù)字治理下的政府能夠通過對信息化手段的充分利用，對治理客體的需求進行精準(zhǔn)識別，更好地增加公民福祉。① 除此之外，還可借助數(shù)字技術(shù)手段深度挖掘信息資源，突破以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)治理模式，以數(shù)據(jù)的整合分析為重要手段，有效提升決策科學(xué)性與治理效率。但是，當(dāng)前代際發(fā)展權(quán)視域下效率與公平的統(tǒng)一性仍未充分彰顯，以公共性或公平性為基本價值的現(xiàn)代數(shù)字治理理念仍需進一步構(gòu)建。盡管政府治理效率實現(xiàn)了極大躍升，互動式民主參與形式逐漸形成，但是治理主體沒有注意到不同社會群體在數(shù)據(jù)資源的獲取和應(yīng)用能力上的顯著差別。而對于被迫卷入數(shù)字化浪潮中的老年群體而言，“數(shù)字擠出”意味著他們并沒有公平地享受到數(shù)字治理效率帶來的機會與紅利，“老有所依、老有所養(yǎng)、老有所保、老有所樂”中的新問題與新數(shù)字鴻溝交織在一起并以新的社會形態(tài)表現(xiàn)出來，這是傳統(tǒng)治理范式下所不曾遇見的。

理論知識“是社會革新和制定政策的源泉”。② 數(shù)字時代，效率性與公共性如何實現(xiàn)相互建構(gòu)、相互促進而不是單向度地追求治理效率化，這是數(shù)字治理理念重塑、價值重構(gòu)與方法轉(zhuǎn)型的深層次問題。在人與數(shù)據(jù)的關(guān)系中，人是第一位的，數(shù)據(jù)必須作為手段服務(wù)于人類，而不是異化為控制人類的工具。倘若政策層面未能重視“數(shù)字擠出”帶來的負效應(yīng)，僅將數(shù)字治理看作一種治理手段，這樣等于事實上默認了“數(shù)字擠出”的合理性，容易造成數(shù)字治理異化。生活中的“若干證明文件抵不過一個健康碼”的怪相，實屬“數(shù)字異化”或“數(shù)字綁架”的例證。從代際發(fā)展權(quán)理論來看，效率性與公共性都是數(shù)字治理的價值形態(tài)和目標(biāo)追求，它不應(yīng)是某一方面單向度的發(fā)展，更不應(yīng)是相互之間掣肘或抵消，如何在治理實踐中既充分彰顯數(shù)字賦能的巨大效率優(yōu)勢，又兼顧數(shù)字鴻溝的彌合與“數(shù)字擠出”的矯正，形成數(shù)字治理效率性與公共性的相互促進、相得益彰，這既是數(shù)字治理的現(xiàn)實難題，也是數(shù)字治理作為一種新治理范式得以構(gòu)建的基礎(chǔ)性課題。

2.數(shù)字治理下的“技術(shù)補丁”與“制度補丁”系統(tǒng)集成問題

以數(shù)字社會行為為特征的四元社會呈現(xiàn)出人際世界虛擬化、物理世界數(shù)字化、智能機器泛在化、虛擬世界常態(tài)化以及四元空間融合化的重要特征，給社會治理的對象、內(nèi)容、方法帶來巨大沖擊與挑戰(zhàn)。③盡管數(shù)字化治理依托信息技術(shù)打造了一個開放、暢通的虛擬交流場域，通過信息傳輸、交互、歸集、整理、分析一系列流程將民眾的需求與問題及時準(zhǔn)確地反饋至決策層面，有效提升了政府治理的精準(zhǔn)性。然而，這一切流程深化了精細化治理卻難以轉(zhuǎn)化為全域化治理。因為民眾對于信息的反饋往往源于對個人利益的追求，并且對個人信息數(shù)據(jù)擁有一定的壟斷權(quán)。④ “數(shù)字擠出”后老年群體大多難以通過信息渠道有效發(fā)聲，所以平臺上交流主體的代際多樣性不足，導(dǎo)致治理主體所獲取的信息數(shù)據(jù)數(shù)量大但并不全面，所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)尚不能覆蓋代際全貌，由此導(dǎo)致政策制定與執(zhí)行過程中對數(shù)字弱勢群體的資源配置針對性不強。針對“數(shù)字擠出”后的群體的“技術(shù)補丁”是治標(biāo)意義上的治理舉措，如何將治標(biāo)之策上升為治本之策，即實現(xiàn)數(shù)字政府及其治理范式的制度性建構(gòu)，有效推動“技術(shù)補丁”與“制度補丁”相互協(xié)同，也是數(shù)字政府時代帶有根本性的制度創(chuàng)新問題。

數(shù)字治理是我國政府治理方式轉(zhuǎn)型的必然趨勢與選擇，而完備的治理制度體系、機制設(shè)計、法律規(guī)范又是推進數(shù)字政府治理的基本保障。⑤ 雖然不同層次、不同代際的社會主體多樣性近年來得到越來越多的社會聚焦，但大多從“技術(shù)補丁”層面被提出來，而對數(shù)字治理中精細化服務(wù)的理念建構(gòu)、制度建構(gòu)、體系建構(gòu)尚不完善。有人認為，代際之間的數(shù)字鴻溝有三代：接入溝（acdess divide）、使用溝（usage divide）和知識溝（knowl-edge gap）。① 如果說前兩代數(shù)字鴻溝分別是由于接入和使用現(xiàn)代信息技術(shù)的知識素養(yǎng)障礙，第三代數(shù)字鴻溝“知識溝”則是由前兩代鴻溝而產(chǎn)生的數(shù)字貧困群體在知識獲取與素養(yǎng)提升上的再次落后。毋庸置疑，面對數(shù)字鴻溝的迭代演化與發(fā)展，針對新數(shù)字鴻溝的治理亟須有系統(tǒng)集成的政策性、制度性、理念性的設(shè)計與回應(yīng)，如此才能發(fā)揮數(shù)字治理可持續(xù)的乘數(shù)效應(yīng)。

3.數(shù)字鴻溝常態(tài)化下代際發(fā)展權(quán)再平衡問題

當(dāng)前，“數(shù)字擠出”及其背后的數(shù)字鴻溝得到越來越多的社會聚焦，數(shù)字鴻溝常態(tài)化是數(shù)字社會的現(xiàn)實存在，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與數(shù)字治理的運用產(chǎn)生了“數(shù)字賦能”與“數(shù)字擠出”的復(fù)合效應(yīng)，它反過來又賦予代際發(fā)展權(quán)以新的內(nèi)涵與要求。換言之，數(shù)字技術(shù)發(fā)展作為現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展大趨勢，它帶來的社會治理方式革命性變革并不會停步，我們顯然無法固守傳統(tǒng)治理范式以犧牲數(shù)字化發(fā)展來簡單滿足老年群體需求，在“數(shù)字擠出”常態(tài)化趨勢下，數(shù)字治理的“公共性”考量，應(yīng)當(dāng)以拓展了的代際發(fā)展權(quán)或者說是發(fā)展著的代際發(fā)展權(quán)作為分析框架研究數(shù)字治理。具體而言，代際發(fā)展權(quán)既包含老年群體發(fā)展權(quán)，也包含青年群體在內(nèi)的各代人的發(fā)展權(quán)，從根本上說是社會整體性或均衡性的發(fā)展權(quán)，而不是厚此薄彼、顧此失彼的代際發(fā)展權(quán)。總之，數(shù)字社會快速發(fā)展中的代際發(fā)展權(quán)，一定是與數(shù)字社會發(fā)展相適應(yīng)地發(fā)展著的代際發(fā)展權(quán)，它既有“公平性”的訴求，又有“效率性”的要求，而且代際發(fā)展的公平問題本身也要置身于社會發(fā)展之中去解決。由此，數(shù)字鴻溝常態(tài)化下代際發(fā)展權(quán)再平衡問題，就成了推進數(shù)字治理發(fā)展中的重大現(xiàn)實課題。

“總體上說，網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，應(yīng)該也能夠在踐行新發(fā)展理念上先行一步。”②有人認為，未來中國數(shù)字治理的價值重構(gòu)，在技術(shù)范式上應(yīng)遵循“采納—融合—賦能”的梯度漸進，在發(fā)展模式上應(yīng)沿襲“工程—生態(tài)—價值”的模式導(dǎo)向，在改革主線上應(yīng)蘊含“管理—服務(wù)—共治”的發(fā)展旨意。③ 數(shù)字治理的共治價值形態(tài)，建基于它的技術(shù)性效率，數(shù)字治理的價值重構(gòu)的基礎(chǔ)在于數(shù)字技術(shù)賦能的充分釋放。在數(shù)字治理發(fā)展中效率性的基礎(chǔ)性意義是重要的，或者說，數(shù)字治理的價值性與正義性首先表現(xiàn)為對社會經(jīng)濟發(fā)展和國家治理、社會治理的整體賦能。代際發(fā)展權(quán)視域下老年群體“數(shù)字擠出”的精細化治理是“補償式”或“矯正式”治理，是數(shù)字治理的“補丁”形態(tài)，而不是對數(shù)字賦能大趨勢的否定，其間蘊含著數(shù)字政府的必然性與數(shù)字社會的公平性的辯證統(tǒng)一。如何利用數(shù)字技術(shù)更好踐行新發(fā)展理念，尤其是共享發(fā)展如何在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府中得到體現(xiàn)，這既是“數(shù)字擠出”和數(shù)字鴻溝下的全新的治理課題，也是數(shù)字社會下代際發(fā)展權(quán)發(fā)展演進的全新視域。

在代際發(fā)展權(quán)視域下“數(shù)字賦能”與“數(shù)字擠出”的背反效應(yīng)加劇，客觀上賦予了數(shù)字治理再治理的客觀必要性，一是彌合數(shù)字鴻溝，推進社會全域精準(zhǔn)化治理，二是壯大數(shù)字賦能效應(yīng)，不斷夯實代際發(fā)展權(quán)益的制度保障。社會治理精準(zhǔn)化“補丁”策略首先是技術(shù)層面治標(biāo)之策，基于此，數(shù)字時代全域精細化治理還應(yīng)探索制度性治本之策，形成技術(shù)與制度補丁的相互協(xié)同，不斷完善數(shù)字治理體系建設(shè)。

1.技術(shù)補缺：促進數(shù)字信息服務(wù)可及化

老年群體數(shù)字鴻溝在“接入溝”和“使用溝”層面，最直接誘因表現(xiàn)為老年群體數(shù)字素養(yǎng)不足的“技術(shù)溝”。面對智能技術(shù)給老年人生活帶來的種種不便，最直接的因應(yīng)之道顯然是要打好“技術(shù)補丁”，形成數(shù)字技術(shù)中占有一定比重的社會助老、益老的“樂齡數(shù)字”技術(shù)?？偠灾?，“技術(shù)補丁”旨在通過數(shù)字技術(shù)發(fā)展的反哺渠道，開發(fā)與完善適老型“樂齡數(shù)字”管理平臺與模式，為老年群體提供觸手可及的數(shù)字化信息服務(wù)。推進“精銳數(shù)字”與“樂齡數(shù)字”的協(xié)同發(fā)展，這是數(shù)字時代精細化治理的“補償式”或“矯正式”治理方式，它不僅是彌合數(shù)字鴻溝的最直接手段，也是實現(xiàn)數(shù)字賦能可持續(xù)的基本條件，還是推進代際發(fā)展權(quán)深化發(fā)展的應(yīng)有之義。

為了彌合老年群體數(shù)字“脫敏”和“脫嵌”，基于代際發(fā)展權(quán)的“技術(shù)補丁”，就要完善“樂齡數(shù)字”技術(shù)的便捷化運用，以技術(shù)可及化推進公共服務(wù)均等化。具體而言，一是要不斷優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，通過升級智能技術(shù)、加速數(shù)據(jù)互通共享以優(yōu)化服務(wù)流程。如，建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便運用軟件，提高基層治理數(shù)字化智能化水平，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿。① 二是要以數(shù)字技術(shù)反哺為路徑，深化信息惠民服務(wù)。② 要充分考慮用戶群體的數(shù)字化差異性，推動信息無障礙改造，加快老年人生活密切關(guān)聯(lián)的數(shù)字信息技術(shù)升級，提升其交互性與可及性，從而降低老年群體的數(shù)字技術(shù)門檻。三是要通過“技術(shù)補丁”完善特殊人群的民生保障信息服務(wù)，加快后臺信息互通，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)自動整合與證件對接，完善數(shù)據(jù)治理的“長輩模式”和“關(guān)懷模式”?？删劢箶?shù)字反哺開發(fā)，有針對性地提供更多智能化的適老技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品和平臺，讓老年人能用、會用、敢用、想用。③

2.多方協(xié)同：提升公共服務(wù)代際均衡化

老年群體“數(shù)字擠出”在歷時態(tài)與共時態(tài)層面始終存在，前者表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展形成的老年群體“絕對擠出”，后者則是相較于年輕世代而言的老年群體的“相對擠出”。因此，從代際發(fā)展權(quán)出發(fā)，針對數(shù)字鴻溝長期存在的客觀現(xiàn)實，促進代際公共服務(wù)均衡化既需要開發(fā)“樂齡數(shù)字”的適老化技術(shù)補丁，還需要不斷優(yōu)化傳統(tǒng)公共服務(wù)，實現(xiàn)線上線下、多主體多部門同步銜接。當(dāng)前，老齡化與數(shù)字化兩線同步加速，“樂齡數(shù)字”管理只是通過降低“知識溝”的方式，一定程度彌合老年群體的“接入溝”和“使用溝”，但老年群體的“數(shù)字擠出”并未真正消除，從而使公共服務(wù)均等化在代際層面受到了干擾和掣肘。此時，在公共服務(wù)的社會性機制上推進益老型代辦、幫辦模式與機制（這種代辦、幫辦機制包括線上和線下的），是數(shù)字治理盲區(qū)的補缺機制，也是面向智慧社會數(shù)字治理體系的社會性補位。

完善社會幫辦、代辦補償機制，需要拓展“智慧化+”的運用場景。首先，在線上服務(wù)方面，政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)字助老項目作為政府購買服務(wù)的重要內(nèi)容，發(fā)揮市場作用，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)強大的數(shù)字技術(shù)能力作為精準(zhǔn)化治理的支撐力量，開發(fā)更簡單便捷的智能監(jiān)測、康養(yǎng)照護等智能產(chǎn)品與服務(wù)。其次，在線下服務(wù)方面，要發(fā)揮傳統(tǒng)服務(wù)方式的兜底保障作用，以老年人專用的“綠色窗口”和面對面方式開展咨詢和業(yè)務(wù)辦理，為其提供“一站式”優(yōu)先性服務(wù)，提升老年群體公共服務(wù)公平體驗感。通過設(shè)置老年群體暢通的訴求表達渠道，保障其公共服務(wù)反饋權(quán)利，彌補政府在數(shù)字治理中獲取信息不全面的缺陷。第三，面對“數(shù)字擠出”群體，提升政府線上線下公共服務(wù)的協(xié)同。譬如，在交通出行方面，拓展“智慧化+”的運用場景，既需要保持線下巡游出租車又需要引導(dǎo)線上網(wǎng)約車服務(wù)優(yōu)化，增加“一鍵叫車”功能與“老年訂單”自動識別功能;再如在看病就醫(yī)方面，既要為老年群體預(yù)留一定的現(xiàn)場號源，又要進一步簡化網(wǎng)上預(yù)約掛號、在線問診等流程，等等。拓展“智慧化+”的運用場景，完善社會幫辦、代辦補償機制，說到底是面對代際權(quán)利失衡的兜底保障，是化繁為簡彌合數(shù)字鴻溝的治理方式。

3.制度補位：完善“數(shù)字擠出”治理長效化

“數(shù)字補丁”是治標(biāo)與治本的統(tǒng)一，如果說“技術(shù)補丁”具有直接性，那么“制度補丁”則帶有根本性。從“技術(shù)補丁”上升為“制度補丁”，就是要著眼于“數(shù)字擠出”治理長效化，推動社會治理精準(zhǔn)化。為此，一要構(gòu)建數(shù)字治理的精細化管理標(biāo)準(zhǔn)。各級政府特別是基層政府既要充分利用數(shù)字賦能，推進社會治理數(shù)字化、精細化;又要推進智能產(chǎn)品與服務(wù)的制度化與標(biāo)準(zhǔn)化，推行適老化和無障礙信息服務(wù)。從“技術(shù)補丁”上升為“制度補丁”，需要制定有針對性與差異化的方案，細化管理標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行場景，完善老年人智能技術(shù)運用的政策體系。管理標(biāo)準(zhǔn)的制定既要體現(xiàn)數(shù)字賦能的保障機制，又要體現(xiàn)代際差異性，尤其要聚焦于老年群體的特殊需求。二要以發(fā)展性眼光制定短期、中期、長期數(shù)字治理規(guī)劃，推廣智慧感知等技術(shù)，健全基層智慧治理體系。① 完善數(shù)字化與適老化相促進的治理體系，政府職能部門要把促進老年人融入智慧社會作為應(yīng)對人口老齡化治理的重點任務(wù)，分析數(shù)字鴻溝的變動規(guī)律與趨勢，在“技術(shù)補丁”基礎(chǔ)上通過智能服務(wù)水平的提高與基礎(chǔ)保障服務(wù)的制度建構(gòu)來形成精準(zhǔn)化全域治理體系，逐漸建立“數(shù)字擠出”治理的制度化長效機制。

“技術(shù)補丁”上升為“制度補丁”，構(gòu)建“數(shù)字擠出”的長效治理機制，還亟須建設(shè)適老化公共服務(wù)監(jiān)督平臺與保障體系。政府部門需要通過引入第三方評估，把數(shù)字治理的適老化水平作為關(guān)鍵考核指標(biāo)，以此重新調(diào)整政府績效考核機制，催生數(shù)字技術(shù)反哺數(shù)字弱勢的驅(qū)動力，促進信息無障礙改造深化發(fā)展，推動數(shù)字化與適老化同步提升。政府部門要做好老年人個人信息安全保障工作，完善支付歧視、網(wǎng)絡(luò)詐騙、消費權(quán)益保護相關(guān)的法律法規(guī)，同時要以疫情防控常態(tài)化與智慧管理為要求，構(gòu)建數(shù)字治理全覆蓋的“補丁”環(huán)節(jié)，通過構(gòu)建科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)推動技術(shù)向制度躍升。

4.系統(tǒng)集成：推進社會全域治理精細化

面對數(shù)字擠出的擴大化和數(shù)字鴻溝的常態(tài)化，數(shù)字治理下的“技術(shù)補丁”與“制度補丁”系統(tǒng)集成顯得尤為重要，它既是技術(shù)性再謀劃，也是制度性再設(shè)計，還是理念性的再設(shè)定。數(shù)字政府和數(shù)字治理創(chuàng)新過程中，不僅要重視科學(xué)技術(shù)層面的升級優(yōu)化，更要從新治理范式中致力于“效率—公平”張力的平衡，在推崇“數(shù)字賦能”的同時兼顧“社會溫度”，善待“數(shù)字弱勢”。政府既要打好“補丁”來破解“數(shù)字鴻溝”與“擠出效應(yīng)”藩籬，推動當(dāng)代中國數(shù)字治理效率性、覆蓋性與友好性的同步提升，又要推動“技術(shù)—制度—理念”的系統(tǒng)集成，對數(shù)字鴻溝進行系統(tǒng)回應(yīng)，建構(gòu)精細化治理機制。以代際發(fā)展權(quán)的理論視角分析數(shù)字鴻溝治理和精細化全域治理體系構(gòu)建，是一種理念性、價值性的框架設(shè)定。毋庸置疑，數(shù)字技術(shù)下的代際發(fā)展權(quán)是拓展了的或者說是發(fā)展著的代際發(fā)展權(quán)，從根本上說它是社會整體性發(fā)展權(quán)，是面向社會的“發(fā)展正義”與面向弱勢“補償正義”的統(tǒng)一。

建構(gòu)數(shù)字化時代精細化全域治理體系，應(yīng)遵循著“技術(shù)體系—制度體系—治理體系”的發(fā)展進路。其間，既要打好“技術(shù)補丁”和“制度補丁”，還要以戰(zhàn)略性眼光和前瞻性視野制定未來中國數(shù)字治理的短期、中期、長期計劃，不斷完善數(shù)字時代精細化的全域治理體系。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動社會治理創(chuàng)新，有著更高的社會治理價值追求，為凝聚新的社會共識提供了一種新的動力、場域及“共同語言”。② 有人甚至認為，面向信息技術(shù)的能力階層分化與弱勢保護，應(yīng)有基于技術(shù)能力平等的憲法回應(yīng)，在憲法價值指導(dǎo)上，以技術(shù)能力平等作為立法的基本導(dǎo)向;在憲法權(quán)利安排上，確立技術(shù)幫助權(quán)作為立法的權(quán)利基礎(chǔ);在憲法程序的設(shè)置上，依托公民參與立法的政治權(quán)利賦予技術(shù)幫助權(quán)的具體立法內(nèi)涵。① 以代際發(fā)展權(quán)視角審視數(shù)字鴻溝治理和精細化全域治理體系構(gòu)建，探索數(shù)字鴻溝再治理的制度要義與法治內(nèi)涵，顯然已經(jīng)超越了單純技術(shù)與工具理性層面的治理方式，而具有新治理范式的系統(tǒng)探索意義。

作為現(xiàn)代社會及其技術(shù)的代表性符號，大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)推動了資源配置與治理技術(shù)的革命性變革，產(chǎn)生出數(shù)字擠出與技術(shù)弱勢的問題，這種不平等盡管近期已經(jīng)更多地被關(guān)注，但總體尚未納入社會平等的理論譜系之中。在向數(shù)字社會大踏步邁進的當(dāng)下，“數(shù)字賦能”與“數(shù)字擠出”的背反式效應(yīng)同時成為了顯性的社會問題，很顯然，數(shù)字鴻溝并不會因為數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與普及運用而自發(fā)消弭。對于政府治理實踐而言，判定政策成功的標(biāo)準(zhǔn)不是單向度的治理效率，數(shù)字治理作為公共治理新范式內(nèi)在具有公共性或公平性的本質(zhì)要求。

數(shù)字治理的效率屬性與公平屬性雙向同構(gòu)，既是數(shù)字治理的發(fā)展方向，也是代際發(fā)展權(quán)的現(xiàn)實展開方式。讓老年群體在數(shù)字時代少一些被信息化拋棄的失落感，多一些獲得感、幸福感與安全感，是代際發(fā)展權(quán)的應(yīng)有內(nèi)涵。數(shù)字賦能是全方位、系統(tǒng)性的，驅(qū)動著治理結(jié)構(gòu)與體系邁向更高階段。在“數(shù)字擠出”長期存在的環(huán)境下，代際發(fā)展權(quán)必然是一種發(fā)展著的代際發(fā)展權(quán)，數(shù)字信息服務(wù)可及性、公共服務(wù)代際均等性等問題，要置于數(shù)字技術(shù)推動的社會發(fā)展進步之中去解決。毋寧說，數(shù)字技術(shù)既是社會治理精細化與現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是代際發(fā)展權(quán)不斷深化拓展的基本條件。

代際發(fā)展權(quán)視域下“數(shù)字擠出”治理和社會治理精細化，有著一系列深層次問題值得深入討論。一如，在數(shù)據(jù)治理快速推進過程中“樂齡數(shù)字”政策體系的供給問題。當(dāng)前，老年群體“數(shù)字擠出”后的“補丁”策略，說到底是一種權(quán)宜之計，是針對特定階段數(shù)字弱勢的治標(biāo)策略。關(guān)于數(shù)字成果反饋老年群體并打造“樂齡數(shù)字”，當(dāng)前只是出臺了初步政策，數(shù)字治理如何適老化亟須有更完善更有效的政策體系加以落實，從而為“治標(biāo)”的政策供給上升為“治本”的制度規(guī)定奠定基礎(chǔ)。再如，數(shù)字治理效率性與公平性相統(tǒng)一的制度設(shè)計與法治建構(gòu)問題。數(shù)字治理作為治理現(xiàn)代化的大趨勢其重大意義不言自明，數(shù)字治理的“補丁”策略并不應(yīng)限制或阻礙大數(shù)據(jù)發(fā)展及其在治理現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用，面對信息技術(shù)的能力階層分化，構(gòu)建基于效率獲取利用的數(shù)字治理與基于技術(shù)能力平等的弱勢保護相統(tǒng)一的治理體系，是數(shù)字社會和數(shù)字化生存的現(xiàn)實需要。毋庸置疑，數(shù)字治理有著更高位階的良政善治的社會期待和價值追求，如何通過“技術(shù)體系—制度體系—治理體系”的躍升來彌合各時代涌現(xiàn)的數(shù)字鴻溝，促進數(shù)字治理效率性與公平性相統(tǒng)一，使大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)“更好賦能實體、服務(wù)社會、造富人民”，②這是數(shù)字治理亟待深化的課題，也是數(shù)字治理作為當(dāng)代公共治理新范式得以系統(tǒng)建構(gòu)的關(guān)鍵。

作者單位：福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院、政治發(fā)展與地方治理研究中心

責(zé)任編輯：秦開鳳