公園城市視角下中心城區(qū)公園體系評價指標(biāo)體系研究

姚夏晴， 劉志強， 余 慧， 洪亙偉

（蘇州科技大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇 蘇州 215011）

當(dāng)前，我國步入社會主義新時代，人與自然關(guān)系日趨緊密但矛盾升級，快速城鎮(zhèn)化背景下城市發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型。 習(xí)近平總書記提出的公園城市理念將“三生”空間與公園形態(tài)有機融合，是緩解城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中人綠矛盾及滿足人民對美好游憩生活需求的重要手段[1]。 公園體系作為承載人民多種社會活動的綠色公共空間，承擔(dān)著協(xié)調(diào)人、城市與自然之間關(guān)系的重要職責(zé)[2]，是公園城市理念落實的關(guān)鍵組成部分。 學(xué)界針對“公園城市”理念展開大量探討，李雄、李金路等人分別提出不同層次空間規(guī)劃與不同尺度的公園體系[2-3]。在不同的空間規(guī)劃尺度中，國土資源部界定的中心城區(qū)是城市經(jīng)濟、政治、文化等多重功能的核心發(fā)展區(qū)域，與郊野、鄉(xiāng)村相比，人口密度相對較大，游憩需求相對較高，是公園城市理念實踐落實的重要載體，該范圍內(nèi)的公園體系能夠為人民提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品與游憩服務(wù)[4]。 公園城市理念為中心城區(qū)公園體系理論更新提供了新的契機，為此，在公園城市理念指導(dǎo)下，明確中心城區(qū)公園體系概念內(nèi)涵與構(gòu)建評價指標(biāo)體系，既是風(fēng)景園林行業(yè)響應(yīng)“公園城市”號召的迫切要求，也是助力各類型城市因地制宜制定公園城市發(fā)展策略的重要保障，具有理論與現(xiàn)實意義。

近年來，公園體系已逐漸成為業(yè)內(nèi)的研究熱點。 （1）概念認(rèn)知構(gòu)建研究中，學(xué)者從不同視角出發(fā)將公園體系及相關(guān)概念定義或引申為“支撐城市生態(tài)安全格局的自然保護地系統(tǒng)[5]”“包含城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切能夠改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境為公眾提供各種游憩服務(wù)的各類公園綠地在內(nèi)的公園系統(tǒng)[6]”等。 （2）評價相關(guān)研究中，已有評價視角多基于景觀生態(tài)、游憩機會[7]、社會公平[8]等理論，對公園體系分布格局[9-10]、服務(wù)水平[11-13]、可達性[14-16]等方面進行了評價；已有評價指標(biāo)集中于數(shù)量、規(guī)模、效應(yīng)及質(zhì)量等維度，如公園面積、綠地率、人均公園面積等衡量不同類型公園的規(guī)模的數(shù)量型指標(biāo)[17]，或是綠視率、固碳釋氧等評估公園多方面效益的質(zhì)量型指標(biāo)[18-19]。 （3）公園城市理念提出之后，眾多學(xué)者對公園城市本身進行了深入解讀，并推動公園體系相關(guān)研究進入新高度。 劉濱誼提出公園城市人居環(huán)境認(rèn)識論的“生命觀、時空觀、分析與綜合觀”并探討了建設(shè)公園城市的方法路徑[20]；吳巖梳理了“公園——城市”關(guān)系的發(fā)展演變，總結(jié)公園體系典型特征和與之對應(yīng)的實踐路徑[1]；劉海龍全面總結(jié)了以就近游憩為主要功能的美國州立公園體系發(fā)展特征，探討了發(fā)展地方公園體系的必要性與途徑[21]。

綜上，眾多學(xué)者已對公園體系進行了全面、詳實的探究并取得了豐碩成果。 公園城市理念的提出為公園體系賦予了新的時代內(nèi)涵，相關(guān)研究仍有可拓展空間：（1）公園城市充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的核心思想，因而在公園城市理念指導(dǎo)下對公園體系的概念認(rèn)知亟待升級，評價環(huán)節(jié)也需進行科學(xué)響應(yīng)；（2）公園城市以人、城、園和諧共生為準(zhǔn)則，而已有研究多以行政區(qū)劃為依據(jù)，在一定程度上會使市民游憩生活需求與公園服務(wù)割裂，以市民生活核心區(qū)域即中心城區(qū)尺度范圍內(nèi)的公園體系研究亟需拓展。 為此，本文擬在公園城市理念下，界定中心城區(qū)公園體系概念及內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建以“人”為本的中心城區(qū)公園體系評價指標(biāo)體系，旨在為風(fēng)景園林學(xué)相關(guān)研究提供新視角，同時為公園城市理念下的中心城區(qū)公園體系研究提供理論參考。

1 國內(nèi)外公園體系發(fā)展簡況

1.1 國外公園體系發(fā)展特征簡析

（1）前瞻性規(guī)劃。 公園體系發(fā)端于歐美，英美等國的“公園區(qū)”“公園群”等實踐以前瞻性的規(guī)劃緩解了工業(yè)革命引發(fā)的城市生態(tài)環(huán)境危機，此后發(fā)展成熟的公園體系規(guī)劃阻止了城市空間的無序蔓延[22]。 （2）網(wǎng)絡(luò)化布局。在公園體系萌芽階段，以群體形式出現(xiàn)的城市公園初步顯現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)布局雛形。此后奧姆斯特德確立的由線性綠色空間串聯(lián)公園綠地所構(gòu)成的公園體系規(guī)劃范式不斷發(fā)展，形成了公園體系連續(xù)、完整的網(wǎng)絡(luò)化布局結(jié)構(gòu)[23]。（3）動態(tài)演變。不同時期、地域間城市公園建設(shè)導(dǎo)向呈現(xiàn)出動態(tài)的演變過程，19 世紀(jì)初期城市公園體系建設(shè)多以解決城市環(huán)境問題為目標(biāo)，而伴隨民主思想發(fā)展與社會制度變遷，如今多以市民游憩需求為建設(shè)導(dǎo)向。

1.2 我國公園體系發(fā)展特征簡析

（1）政策導(dǎo)向強。從建國初期的恢復(fù)重建、綠化祖國、大躍進期間大地園林化，到改革開放后期園林城市、生態(tài)園林城市等建設(shè)模式[24]，我國城市公園建設(shè)始終遵從政策導(dǎo)向，相關(guān)政策為公園體系建設(shè)發(fā)展提供了基本保障。（2）城鎮(zhèn)化推動。城市公園建設(shè)發(fā)展與經(jīng)濟、人口及用地密切相關(guān)，我國公園體系建設(shè)進程與城鎮(zhèn)化發(fā)展階段基本吻合，城鎮(zhèn)化對公園體系建設(shè)起到了直接助推作用。（3）功能多元。建國初期，我國公園建設(shè)以增量為主，改革開放至今，市民游憩生活需求增多、標(biāo)準(zhǔn)提高，公園體系不斷提質(zhì)[25]，公園類型與功能逐漸多元化。

2 公園城市理念對中心城區(qū)公園體系的啟示

公園城市是“人、城、境、業(yè)”多要素協(xié)調(diào)發(fā)展的城市建設(shè)新模式，對于中心城區(qū)公園體系的主要功能就是提升城市宜居水平及人民群眾獲得感與幸福感。

2.1 以人民為中心的核心價值觀

公園城市是協(xié)調(diào)人、城市與自然關(guān)系的新型城市發(fā)展理念，其核心的要求在于把握人在城市發(fā)展與自然生態(tài)之間關(guān)系的關(guān)鍵地位，將“人”作為城市建設(shè)發(fā)展的出發(fā)點與落腳點。 公園體系作為城市公園綠地的重要組成部分，是公園城市理念建設(shè)落實的重要實踐途徑，因而公園體系建設(shè)的核心在于“以人民為中心”，將人民需求作為增進人民福祉所要考慮的必要條件，充分考慮中心城區(qū)尺度內(nèi)不同人群對美好游憩生活的不同需求及需求強度。

2.2 公平、共享的發(fā)展理念

公園體系具有為不同使用人群創(chuàng)造綠色公共空間及推進社會實現(xiàn)和諧共治的外延價值潛能[25]，關(guān)鍵在于面向全體年齡層、全體人群提供無差別游憩服務(wù)與生態(tài)產(chǎn)品，通過有針對性、導(dǎo)向性的構(gòu)建策略與功能響應(yīng)滿足不同人群的不同類別需求，實現(xiàn)中心城區(qū)公園體系對于市民多方位需求的高質(zhì)量滿足，公園體系的功能品質(zhì)也是其服務(wù)水平的客觀體現(xiàn)。

2.3 系統(tǒng)的建設(shè)思想

公園城市理念之于空間實體的具體落實，需基于完整、連通、一體的公園體系構(gòu)建，通過前置化的公園體系規(guī)劃建設(shè)引領(lǐng)城市整理建設(shè)，最終實現(xiàn)“一座城市就是一座大公園”的愿景。 以公園服務(wù)為紐帶將城市空間連通成為形式與功能完整且相輔相成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，最終形成為全體人民服務(wù)、全域覆蓋、內(nèi)外連通的中心城區(qū)公園體系。

3 公園城市背景下中心城區(qū)公園體系概念及內(nèi)涵界定

中心城區(qū)公園體系作為公園城市建設(shè)的重要組成部分與基本手段，明確其概念內(nèi)涵是開展后續(xù)研究與實踐的理論基礎(chǔ)，對公園城市建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

本文在公園城市理念引導(dǎo)下，將“以人民為中心”作為價值取向，基于系統(tǒng)分析視角，提出了中心城區(qū)公園體系概念：“中心城區(qū)①《市(地)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍應(yīng)包括主城區(qū)、各功能組團和需要加強土地用途管制的區(qū)域，以不打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政界限為原則。范圍內(nèi)各種類型公園（包括公園以外的廣場等公共開放空間）通過各種線性開放綠地相互聯(lián)系，構(gòu)成的具有一定層次、結(jié)構(gòu)，并具有滿足市民游憩需求和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境等功能的有機整體（如圖1 所示）。

圖1 中心城區(qū)公園體系概念內(nèi)涵

3.1 中心城區(qū)公園體系的概念解析

中心城區(qū)公園體系本質(zhì)是一個復(fù)雜系統(tǒng), 遵從系統(tǒng)論研究邏輯，從“要素—結(jié)構(gòu)—功能”三層面對中心城區(qū)公園體系做出概念界定：第一，要素指中心城區(qū)范圍內(nèi)，能夠為市民提供游憩體驗與審美享受的廣義公園綠地，而非狹義的綜合公園，包含不同規(guī)模等級、不同類型形態(tài)的綠色公共空間②包含《CJJT 85-2017 城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》中的G1 公園綠地（包含綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園）、G3 廣場用地等使用程度較高的綠地類。。 第二，結(jié)構(gòu)包含空間結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。 空間結(jié)構(gòu)指各類公園作為組成要素形成穩(wěn)定關(guān)聯(lián)的空間實體結(jié)構(gòu)，是公園體系的橫向結(jié)構(gòu)；層級結(jié)構(gòu)是由于不同公園規(guī)模等級、服務(wù)等級具有差異性，與市民不同層次、不同類型需求相交又形成了以生活圈、服務(wù)圈為依托的層級結(jié)構(gòu)，是公園體系的縱向結(jié)構(gòu)；網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，即在空間上通過線性綠地連通公園體系中不同層級的組成要素， 并通過游憩服務(wù)需求端的主觀能動改造所形成的穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)。第三，功能指中心城區(qū)公園體系及其組成要素以個體或整體形式為城市及市民帶來的服務(wù)與作用，以及滿足各人口類型的不同需求層次的游憩、科教、游覽、社交等功能。 功能的具體實現(xiàn)體現(xiàn)在兩方面，即中心城區(qū)公園體系自身所能夠提供的服務(wù)水平以及落實到需求層次的分配公平情況。

相比于國內(nèi)外公園體系相關(guān)概念所呈現(xiàn)的從社會屬性支配向游憩屬性突出轉(zhuǎn)變的特征，本文所建立的中心城區(qū)公園體系概念更加聚焦“人”不斷變化的需求特征，對其概念內(nèi)涵界定應(yīng)具有更深層次、更廣維度的認(rèn)知（見表1）。

表1 公園體系及相關(guān)概念定義比較分析

3.2 中心城區(qū)公園體系的內(nèi)涵特征

3.2.1 系統(tǒng)性是基礎(chǔ)

中心城區(qū)公園體系作為復(fù)雜系統(tǒng)，其組成要素通過某種特定方式相聯(lián)系形成一個整體，并產(chǎn)生其要素及要素簡單相加所不具備的新屬性[28]。各組成要素的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、形態(tài)等特性相互影響，形成結(jié)構(gòu)完整、功能多樣的有機整體，從而以系統(tǒng)形式引導(dǎo)城市生態(tài)、交通、風(fēng)貌等層面良性、健康發(fā)展。 以宏觀思維進行整體性規(guī)劃、同時把握其內(nèi)部組成要素特征構(gòu)建綜合系統(tǒng)，是中心城區(qū)公園體系發(fā)揮其為人民提供更多優(yōu)質(zhì)綠色開放空間及改善城市生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境作用的基礎(chǔ)條件。

3.2.2 連通性是關(guān)鍵

在復(fù)雜系統(tǒng)中，要素流動依賴于點、線二元關(guān)系構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，強連通的系統(tǒng)環(huán)境可實現(xiàn)在有限資源條件下的最大化利用[29]。 中心城區(qū)公園體系對城市生態(tài)、景觀及市民游憩等功能的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于完善其結(jié)構(gòu)的連通性，即將公園、廣場與綠環(huán)、綠楔、綠帶等要素相結(jié)合，實現(xiàn)中心城區(qū)公園體系空間上的連通，并依據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位、用地屬性及市民需求等因素，以公園化的公共服務(wù)設(shè)施構(gòu)建便捷可達、整體連通的網(wǎng)絡(luò)體系[30]。 形成網(wǎng)絡(luò)連通、可達便捷的結(jié)構(gòu)特性，是等量前提下實現(xiàn)公園體系為人民服務(wù)功能的紐帶。

3.2.3 人民性是核心

公園城市理念的內(nèi)在要求表明了人是城市的核心，是城市社會生活的主體。 同時，人也是公園的使用者與建設(shè)、改造者與公園游憩服務(wù)的需求端。 公園是城市內(nèi)部生態(tài)空間游憩性質(zhì)的實體表達，中心城區(qū)公園體系是實現(xiàn)人—自然—城市和諧共生的載體[22]，是滿足人民對美好、優(yōu)質(zhì)游憩生活的空間實體。 作為游憩服務(wù)供給端，以人民需求為導(dǎo)向，提供全面覆蓋、全民共享及功能多元的服務(wù)供給，以滿足不同特征人群需求是中心城區(qū)公園體系建設(shè)的原點。 其人民性的精神內(nèi)核為城市公共開放空間層面社會矛盾提供了解決路徑，是中心城區(qū)公園體系響應(yīng)公園城市理念引導(dǎo)的最核心要求。

4 中心城區(qū)公園體系評價指標(biāo)體系構(gòu)建

在公園城市理念指導(dǎo)下的公園體系規(guī)不同空間規(guī)劃尺度中，國土層面的國家公園體系意在通過構(gòu)建遠離城市的廣域空間構(gòu)建自然資源保護與利用體系服務(wù)距離較遠或節(jié)假日閑暇人群；省域、城郊的中觀尺度上，靠近城市的郊野公園體系旨在修復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)及保護田園景觀， 更多為周末休閑距離適中的人群服務(wù)[2]；而在經(jīng)濟、人口高度發(fā)展的城市核心區(qū)域，中心城區(qū)公園體系更貼近人民日常生活，為此中心城區(qū)公園體系評價指標(biāo)體系的構(gòu)建更加關(guān)注景觀、 游憩功能與人群需求（如圖2 所示）。與非公園城市視角下的評價體系不同，本文所構(gòu)建的中心城區(qū)公園體系評價指標(biāo)體系的評價視角遵循系統(tǒng)思維下的人本—供需邏輯，適用范圍也做出了明確界定，評價指標(biāo)體系的構(gòu)建及指標(biāo)篩選則是立足于公園城市及以人民為中心理念指導(dǎo)，以衡量人民對美好游憩生活需求的滿足為導(dǎo)向。

圖2 中心城區(qū)公園體系評價指標(biāo)體系構(gòu)建

4.1 評價視角

（1）系統(tǒng)視角：將中心城區(qū)公園體系看作一個多層次、多維度的復(fù)雜體系， 評價指標(biāo)兼顧公園體系整體及其各個組成部分的多層面評估，包含評價整體或單體的數(shù)量及質(zhì)量型指標(biāo)。（2）人本視角：遵循“以人民為中心”的核心價值引導(dǎo)，將人的需求與中心城區(qū)公園體系內(nèi)部要素特征相結(jié)合來進行準(zhǔn)則層構(gòu)建與指標(biāo)選取，在指標(biāo)體系各層級疊加市民不同類型與層次的游憩生活訴求。（3）供需視角：以實現(xiàn)供需平衡為目標(biāo)，聚焦中心城區(qū)公園體系服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量與人民需求的強度與層次之間的匹配程度，有效反映公園體系對人民美好游憩生活的滿足情況，更加準(zhǔn)確、直觀的評估其服務(wù)水平與發(fā)展質(zhì)量。

4.2 評價指標(biāo)體系

在總結(jié)公園綠地相關(guān)評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，借鑒《公園城市評價標(biāo)準(zhǔn)》《公園城市建設(shè)指南》中相關(guān)指標(biāo)，依據(jù)中心城區(qū)公園體系內(nèi)涵特征進行了指標(biāo)補充以及部分指標(biāo)內(nèi)涵的創(chuàng)新， 進行了一次評價指標(biāo)體系探索。評價指標(biāo)體系基于系統(tǒng)論邏輯構(gòu)建，適用范圍為中心城區(qū)，指標(biāo)數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)不同的評價對象與內(nèi)容進行適當(dāng)調(diào)整。意在為中心城區(qū)公園體系評價提供指標(biāo)選取的方向參考,實際評價過程則需根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)可得性及實際情況進行進一步增減。

4.2.1 要素基本特征

要素基本特征目標(biāo)層旨在從公園的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模及形態(tài)等維度去評價中心城區(qū)公園體系整體以及公園個體的基本建成情況，以公園單體與系統(tǒng)整體的融合互動為目標(biāo)，以數(shù)量規(guī)模達標(biāo)、質(zhì)量優(yōu)良且形態(tài)適宜為標(biāo)準(zhǔn)，選取公園密度、萬人擁有公園指數(shù)及人均類等在中心城區(qū)尺度適用性較強的指標(biāo)（見表2）。

表2 要素基本特征目標(biāo)層

4.2.2 結(jié)構(gòu)與層次

空間布局反映公園體系橫向空間結(jié)構(gòu)、層級結(jié)構(gòu)反映不同等級公園縱向配比關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)表征其整體結(jié)構(gòu)的連通與完整，因此準(zhǔn)則層的確立以中心城區(qū)公園體系結(jié)構(gòu)層次合理搭建為目標(biāo)，以層級豐富、空間分布均衡且網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完善為標(biāo)準(zhǔn)，選取可達性指數(shù)、公園平均規(guī)模、破碎化指數(shù)等能夠從不同維度評估公園體系結(jié)構(gòu)層次的指標(biāo)（見表3）。

4.2.3 功能與品質(zhì)

服務(wù)水平是中心城區(qū)公園體系功能品質(zhì)的直接體現(xiàn)，分配公平則進一步反映了市民游憩需求滿足與否，高質(zhì)量的服務(wù)水平與普惠的服務(wù)分配是民生福祉落實的重要條件，故選取了服務(wù)人口比、公園服務(wù)半徑居住用地覆蓋率、人均社區(qū)共享公園綠地面積等體現(xiàn)市民與公園體系供需關(guān)系的指標(biāo)（見表4）。

表3 結(jié)構(gòu)與層次目標(biāo)層

表?4 功能與品質(zhì)目標(biāo)層

③指標(biāo)來源為中國風(fēng)景園林學(xué)會發(fā)布的《公園城市評價標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》

④用格網(wǎng)法進行分形維估值，r 為正方形網(wǎng)格長度，N（r）為覆蓋有公園輪廓邊界線的格網(wǎng)數(shù)目，M（r）為覆蓋面積的格網(wǎng)數(shù)目，C 為待定常數(shù)，D 為公園平面輪廓圖形的維數(shù)

⑤n 為城市中公園的個數(shù)，Ai為公園i 的面積，Pi為公園i 的周長

⑥以公園為中心，以最大服務(wù)距離為半徑建立緩沖區(qū)，認(rèn)為緩沖區(qū)內(nèi)市民可輕松到達公園，而緩沖區(qū)外則不能享受公園提供的服務(wù)

5 結(jié)語

本文以“公園城市”理念為指導(dǎo)，確立了中心城區(qū)公園體系概念并構(gòu)建評價指標(biāo)體系，旨在為“公園城市”發(fā)展模式下中心城區(qū)尺度公園體系基礎(chǔ)研究進行拓展，為相關(guān)研究提供視角與思路參考。 公園體系作為公園城市理念落實的重要載體，完善公園體系評價體系是公園城市建設(shè)的基本保障，針對公園體系指標(biāo)體系研究有待進一步拓展：（1）研究尺度。 本文僅對與人民生活聯(lián)系最為緊密、游憩需求相對較多的中心城區(qū)公園體系進行探究，研究尺度宜向國土、省域等不同尺度國家公園及郊野公園體系進行拓展，以共同構(gòu)成完整的公園體系評價體系研究。（2）評價指標(biāo)。研究基于數(shù)據(jù)可獲得性未選取過多新型數(shù)據(jù)指標(biāo)，后續(xù)研究中指標(biāo)選取可與新型數(shù)據(jù)結(jié)合，如利用電子地圖進行公園空間數(shù)據(jù)提取，利用采集工具獲取POI、社交媒體等數(shù)據(jù)進行使用者評價，以增強評價結(jié)果的客觀性與說服力。（3）評價方法。限于篇幅等原因，本研究進行并著重在指標(biāo)體系構(gòu)建環(huán)節(jié)，后續(xù)的實證檢測則需基于不同維度選取相應(yīng)方法進行權(quán)重確定、數(shù)據(jù)處理、結(jié)果分析等環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)評價體系由理論到實踐應(yīng)用的轉(zhuǎn)換。

注：文中所有圖和表都由作者繪制。