蘇州高端服務(wù)業(yè)提升對策研究

侯愛敏， 饒郁聰

（1．蘇州科技大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇 蘇州 215011； 2．蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展研究院，江蘇 蘇州 215011）

高端服務(wù)業(yè)一般是指在價(jià)值鏈高端的服務(wù)行業(yè)和業(yè)態(tài)，具有高技術(shù)、高知識、高附加值、低資源投入、低污染等特點(diǎn)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心領(lǐng)域。 它能以較低物質(zhì)資源投入換取較高經(jīng)濟(jì)回報(bào)，對提高經(jīng)濟(jì)增速、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、克服資源約束等作用突出，因此對蘇州轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。 然而，蘇州高端服務(wù)業(yè)發(fā)展差強(qiáng)人意，與發(fā)達(dá)城市相比差距明顯，需高度重視。本文從成績評估和對標(biāo)找差出發(fā)，追溯了三個(gè)問題根源，并提出了5條對策。

1 蘇州高端服務(wù)業(yè)發(fā)展成績

高端服務(wù)業(yè)包括金融、科技、教育、總部經(jīng)濟(jì)、高端物流、醫(yī)療、文化娛樂、咨詢、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會展、商務(wù)、企業(yè)服務(wù)、專業(yè)中介等不同層次、眾多領(lǐng)域。 本文聚焦統(tǒng)計(jì)年鑒可查的金融業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文體娛樂業(yè)5 個(gè)行業(yè)，也論及金融科技、信創(chuàng)、通信、知識產(chǎn)權(quán)、法律、會計(jì)、人力資源、電子商務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域。

1.1 占比上升

2015—2019 年，五個(gè)行業(yè)生產(chǎn)總值皆有增長，如圖1 所示，其中四個(gè)跑贏了同期GDP 增速，三個(gè)（信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)）增速在10%以上。 除文體娛樂業(yè)外，其余四個(gè)行業(yè)占服務(wù)業(yè)中比重皆有提升（見表1），說明蘇州服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)在緩慢優(yōu)化。

圖1 2015—2019 年蘇州高端服務(wù)業(yè)五行業(yè)生產(chǎn)總值平均增速圖

表1 2015—2019 年蘇州高端服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值占服務(wù)業(yè)比重變化表%

1.2 特色漸顯

蘇州在許多細(xì)分領(lǐng)域擁有省內(nèi)第一地位和全國性品牌。 如，金融業(yè)，獲批三項(xiàng)數(shù)字金融創(chuàng)新試點(diǎn)和全國首個(gè)具有兩岸特色的金融改革試驗(yàn)區(qū)，境內(nèi)A 股上市、科創(chuàng)板上市、新三板掛牌企業(yè)數(shù)量分列全國城市第五、第三、第四位；人力資源服務(wù)業(yè)，產(chǎn)值占全省三分之一；會計(jì)師行業(yè)，會計(jì)師事務(wù)所、全國百強(qiáng)所、AAA 級事務(wù)所數(shù)量皆全省第一；軟件業(yè)，獲“中國軟件特色名城”稱號；知識產(chǎn)權(quán)業(yè)，專利代理機(jī)構(gòu)、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、職業(yè)代理師數(shù)量分別占全省1/3、1/4 和1/3；電子商務(wù)業(yè)，入選首批國家電子商務(wù)示范城市、國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市，2020 年雙十一天貓排行榜中，銷售額和消費(fèi)額皆列全省第一、全國前十，并以“直播+特色產(chǎn)業(yè)”模式列全國十大直播之城第七。

1.3 空間集聚

蘇州高端服務(wù)業(yè)多以各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)形式集聚，形成眾多如檢驗(yàn)檢測、絲綢創(chuàng)意設(shè)計(jì)、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)等高度專業(yè)化的集聚區(qū)。 對比2015 和2019 年數(shù)據(jù)可見，這些集聚區(qū)有如下幾大可喜變化。

數(shù)量增加：4 年間新增的17 個(gè)集聚區(qū)大多屬于高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，僅金融類就增加5 個(gè)，此外還增加了電子商務(wù)、創(chuàng)意、商務(wù)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字文化、影視文化等集聚區(qū)。等級提高：2015—2019 年新增的8 個(gè)省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中有6 個(gè)是高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)模擴(kuò)大：各類集聚區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)增加迅速，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。以工業(yè)園區(qū)為例（見表2），許多集聚區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)翻了2 倍以上，其中東沙湖基金小鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)擴(kuò)大8.5 倍。 結(jié)構(gòu)優(yōu)化：主要表現(xiàn)為科技金融、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、影視科技、數(shù)字文化等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量增長和規(guī)模擴(kuò)大，以及金屬市場、服裝城等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)減少。

表2 蘇州工業(yè)園區(qū)2015—2019 年服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模變化情況表

1.4 路徑優(yōu)化

蘇州高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑在不斷優(yōu)化升級，具體表現(xiàn)為以下“四化”。

1.4.1 組織化

不斷涌現(xiàn)的行業(yè)協(xié)會、研究會、學(xué)會等提升了行業(yè)組織化程度，使許多行業(yè)走向有序。 有的行業(yè)甚至有多個(gè)行業(yè)性組織，如金融業(yè)相關(guān)的有金融發(fā)展研究會、金融科技協(xié)會等。 許多協(xié)會掛靠在咨詢機(jī)構(gòu)或高校、研究機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)居多的各細(xì)分行業(yè)制定規(guī)劃、提供信息和研究、培訓(xùn)、規(guī)范、評估等服務(wù)，優(yōu)化了行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1.4.2 平臺化

各級各類集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)、特色樓宇等搭建起了體系化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加速了許多行業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

1.4.3 融合化

在服務(wù)型制造、制造業(yè)服務(wù)化等領(lǐng)域獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，涌現(xiàn)出永鼎、亨通等知名智能制造系統(tǒng)集成商和技術(shù)服務(wù)商，2019 年與制造業(yè)相關(guān)的四項(xiàng)服務(wù)業(yè)占總出口額比重達(dá)53.4%。 導(dǎo)入高端研發(fā)機(jī)構(gòu)推動制造業(yè)升級結(jié)出碩果，如通過冷泉港亞洲研究所常年不斷的頂尖學(xué)術(shù)會議營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動蘇州成為生物醫(yī)藥之都的案例，已被廣為傳頌。

1.4.4 開放化

2019 年外資投資服務(wù)業(yè)占比升至44.3%，其中信息技術(shù)和科技服務(wù)業(yè)分別占到10.08%、10.67%；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額長期保持全省第一；高端服務(wù)業(yè)對外投資已覆蓋眾多國家和地區(qū)，譬如律師行業(yè)已在印尼、菲律賓、新加坡建設(shè)法律服務(wù)中心，并準(zhǔn)備向“一帶一路”地區(qū)拓展。

2 蘇州高端服務(wù)業(yè)發(fā)展差距及其根源

2.1 橫向?qū)?biāo)：差距明顯

2.1.1 規(guī)模小

除商務(wù)服務(wù)業(yè)外，其它四行業(yè)產(chǎn)值不僅與北京、上海、深圳等一線城市不在同一數(shù)量級，與南京、杭州也有差距，如圖2 所示。 金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)皆不足上海和北京的1/4；信息技術(shù)服務(wù)業(yè)略超過上海的1/5、北京的1/10；文體娛樂業(yè)僅是北京的1/13；從服務(wù)貿(mào)易看，2019 年蘇州服務(wù)進(jìn)出口額、出口額、進(jìn)口額分別是上海的1/14、1/10 和1/17。

圖2 各城市2019 年高端服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值對比圖

2.1.2 增速慢

2015—2019 年，蘇州五個(gè)行業(yè)產(chǎn)值平均增速皆明顯低于上海（見表3），信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)這兩個(gè)表現(xiàn)亮眼的行業(yè)，比對標(biāo)城市同期平均增速最大低了7 個(gè)百分點(diǎn)，總量差距在持續(xù)拉大。

表3 各市高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)值2015—2019 年平均增速對比 %

2.1.3 結(jié)構(gòu)弱

行業(yè)結(jié)構(gòu)上，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、科技金融、區(qū)塊鏈等新興行業(yè)比重偏小、增長不夠快。 企業(yè)結(jié)構(gòu)上，幾乎所有細(xì)分行業(yè)都以中小企業(yè)、低端環(huán)節(jié)為主，頭部和規(guī)模企業(yè)偏少。 如，近半數(shù)會計(jì)師事務(wù)所屬于中小微所，業(yè)務(wù)收入超億元的本地所還是空白；電子商務(wù)企業(yè)鋪天蓋地都是規(guī)模不大，缺少知名龍頭企業(yè)；知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)頭部力量薄弱，全國品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)和營收超2 000 萬的服務(wù)機(jī)構(gòu)稀缺；信息技術(shù)服務(wù)業(yè)僅一家企業(yè)入選全國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)，零家入選中國軟件百強(qiáng)。

2.1.4 能力低

表現(xiàn)在市場供給能力與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展釋放的市場需求不匹配。 如：蘇州181 家上市公司，由本地會計(jì)師行業(yè)提供服務(wù)的僅二十余家；蘇州工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造對工業(yè)軟件帶來巨大需求，但只有一家企業(yè)進(jìn)入全國工業(yè)軟件百強(qiáng)；蘇州制造業(yè)規(guī)模龐大，但行業(yè)性電商平臺卻沒能覆蓋主要制造行業(yè)，能提供在線交易服務(wù)的B2B 平臺較少；蘇州新藥研發(fā)等業(yè)務(wù)劇增，但檢驗(yàn)檢測平臺卻跟不上需求；蘇州通信基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)指標(biāo)與上海不相上下，但在信息化應(yīng)用、科研、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定方面卻差距巨大。

2.2 問題探源：三大約束

2.2.1 人才約束

調(diào)研中，幾乎所有行業(yè)都把人才不足列為關(guān)鍵約束。 如，超過70%的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為高端人才稀少是阻礙發(fā)展的主因；會計(jì)師協(xié)會認(rèn)為高端人才匱乏是會計(jì)師事務(wù)所無法承接高端業(yè)務(wù)的重要原因；軟件協(xié)會認(rèn)為人才約束是核心瓶頸；電子商務(wù)協(xié)會發(fā)現(xiàn)，未來3 年內(nèi)蘇州電商人才缺口達(dá)到10 萬人以上；80%的總部企業(yè)認(rèn)為蘇州發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)相對于上海的最大劣勢是高端人才缺乏。

如圖3 所示，蘇州各行業(yè)人才數(shù)量差距明顯，其中北京各行業(yè)從業(yè)人員平均數(shù)幾乎都是蘇州的10 倍以上，產(chǎn)值是蘇州13 倍的北京文體娛樂業(yè)從業(yè)人數(shù)是蘇州的24 倍！ 此外，據(jù)蘇州市商務(wù)局調(diào)研資料顯示，蘇州人才資源本土化程度也偏低，超七成企業(yè)的高層管理者及研發(fā)人員團(tuán)隊(duì)來自市外。 蘇州人才不足一般認(rèn)為有三個(gè)原因：一是高校、科研院所少，人才生產(chǎn)少；二是多數(shù)行業(yè)以中小企業(yè)為主，對高端人才缺乏吸引力；三是，由于密切的交流網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)反饋對服務(wù)業(yè)人才成長不可或缺，人才必須努力擠進(jìn)行業(yè)的核心城市、人才密集區(qū)，結(jié)果人才越少的地方就越不利于人才流入。

圖3 各城市2019 年高端服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均人數(shù)對比圖

2.2.2 動力約束

高端服務(wù)業(yè)行業(yè)眾多，每個(gè)行業(yè)在規(guī)模上往往引不起重視，但卻對產(chǎn)業(yè)生態(tài)要求極高，且不同行業(yè)發(fā)展規(guī)律各異，不僅針對性的戰(zhàn)略和政策制定成本偏高，很多政策還需要創(chuàng)新突破，政策實(shí)施所需的跨部門協(xié)調(diào)成本也極高，在當(dāng)前管理架構(gòu)下很難制定出全面的推進(jìn)政策[1]。 結(jié)果在許多基層實(shí)操者看來，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收效慢，自然就缺乏動力，最終必然是認(rèn)識不到位、方向不明確、政策不完善、環(huán)境不友好。各領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資與對標(biāo)城市的明顯落差（見表4），金融業(yè)固定資產(chǎn)投資連續(xù)三年出現(xiàn)40%左右的負(fù)增長，一定程度上反映出蘇州對高端服務(wù)業(yè)熱情不高。

表4 各城市2019 年高端服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額對比 億元

2.2.3 市場約束

突出表現(xiàn)在兩方面：一是外向型制造業(yè)主導(dǎo)下，本地制造業(yè)服務(wù)需求呈外向化特征，抑制了本地服務(wù)業(yè)市場規(guī)模；二是，蘇州地處滬、寧、杭等高行政等級城市輻射范圍，高端服務(wù)業(yè)市場競爭更加激烈，越是弱小的行業(yè)越易被“低端鎖定”。

3 蘇州高端服務(wù)業(yè)破局對策

奈斯比特在《掌控大趨勢》中指出，未來幾十年，單一的大趨勢將轉(zhuǎn)變成系統(tǒng)的、整體的、全球性的變革。高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也是如此。 因此，蘇州高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須在處理好滬蘇關(guān)系的前提下，從行業(yè)、企業(yè)等個(gè)體視角升維到系統(tǒng)視角，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、趨勢掌控和規(guī)律指引，從生態(tài)營造、人才與市場瓶頸突破、動力勢能增強(qiáng)等領(lǐng)域精準(zhǔn)聚焦，走出一條蘇州特色的高端服務(wù)業(yè)培育新路徑。

3.1 狠抓滬蘇協(xié)同，打破“低端鎖定”

滬蘇同城化已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、綠色生態(tài)、示范區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域取得豐碩成果，為兩地高端服務(wù)業(yè)協(xié)同融合提供了優(yōu)越環(huán)境[2]。 事實(shí)上，學(xué)習(xí)上海、接軌上海、服務(wù)上海、融入上海也是市場和基層自發(fā)行為，如蘇州總部企業(yè)中40%利用上海實(shí)現(xiàn)人才引培，“星期日工程師”升級版——上海星期日工程師昆山協(xié)同創(chuàng)新中心已開始發(fā)揮效益。 政府需要做的，是順應(yīng)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在共性設(shè)施、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展戰(zhàn)略引領(lǐng)和精準(zhǔn)化助推。

3.1.1 搭建對接平臺，助推學(xué)習(xí)上海

在各級各類政府間合作平臺完成搭建的基礎(chǔ)上，針對高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)要鼓勵兩地服務(wù)業(yè)集聚區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)平臺之間、行業(yè)協(xié)會之間、集聚區(qū)與大學(xué)科研院所之間搭建對接平臺，引導(dǎo)和資助平臺之間密切交流、共建共享，同時(shí)密切對標(biāo)學(xué)習(xí)上海先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借上海長板鍛造長板[3]。 如，可鼓勵滬蘇工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺可統(tǒng)籌建設(shè)，共建共享工業(yè)數(shù)據(jù)集、工業(yè)算法算力等工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系；為化解蘇州高端服務(wù)業(yè)許多行業(yè)存在的低價(jià)中標(biāo)、劣幣驅(qū)逐良幣問題，可通過各類平臺學(xué)習(xí)、借鑒上海在招投標(biāo)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、公共設(shè)施維護(hù)管理等方面的法規(guī)，有些可直接“拿來主義”。

3.1.2 強(qiáng)化設(shè)施對接，助推接軌上海

在交通等設(shè)施深度一體化基礎(chǔ)上，針對高端服務(wù)業(yè)發(fā)展需求和設(shè)施“屏障”，強(qiáng)化各專業(yè)領(lǐng)域硬件和軟件設(shè)施的深度對接，實(shí)現(xiàn)滬蘇之間軟件、硬件的無差別化。 譬如，蘇州外向型經(jīng)濟(jì)信息流量絕大部分從上海匯聚出入，但廣域網(wǎng)絡(luò)布局結(jié)構(gòu)及國際出口卻須從南京迂回，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)時(shí)延加長，尤其難實(shí)現(xiàn)5G 新業(yè)務(wù)的短時(shí)延。 因此，必須打通蘇州直連上海城域網(wǎng)和國際出口局電路，縮短蘇州本地網(wǎng)同國際500 強(qiáng)等溝通距離。

3.1.3 彰顯比較優(yōu)勢，助推服務(wù)上海

蘇州要積極貢獻(xiàn)長板，與上海優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工、錯位發(fā)展，服務(wù)上海五大中心建設(shè)[4]。 如，依托區(qū)位優(yōu)勢，深化滬蘇港航合作，助推上海航運(yùn)中心建設(shè)；發(fā)揮制造優(yōu)勢，協(xié)同上?？苿?chuàng)，將上海服務(wù)與蘇州硬件完美融合，形成服務(wù)的規(guī)?；瘧?yīng)用，助推上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)；發(fā)揮開放優(yōu)勢，持續(xù)強(qiáng)化中新、中德、中非、中日等服務(wù)鏈建設(shè)，助推上海國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)；利用文化、生態(tài)優(yōu)勢，為上海提供高端生活服務(wù)，助推上海五大中心建設(shè)。

3.1.4 優(yōu)化政策導(dǎo)向，助推融入上海

傳承“星期日工程師”模式智慧，將上海作為蘇州發(fā)展的“工具箱”“資源池”，不再片面追求對上海高端資源的擁有，而是以政策創(chuàng)新推動資源自由流動和便利使用[5]。 譬如，針對服務(wù)業(yè)人才難以離開產(chǎn)業(yè)中心的現(xiàn)實(shí)，可制定補(bǔ)貼政策鼓勵人才異地使用[6]；針對蘇州企業(yè)在上海建設(shè)功能性機(jī)構(gòu)，可提供政策支持；蘇州對外合作園區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，可吸收上海企業(yè)共同組成標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合體。 總之，要讓蘇州企業(yè)可以自由、便捷、低成本使用上海資源，使上海高端要素能夠無障礙流入蘇州，真正實(shí)現(xiàn)融入上海。

3.2 狠抓集聚升級，強(qiáng)化生態(tài)營造

高端服務(wù)業(yè)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)的高要求，與基層政府動力不足造成的低生態(tài)營造能力，構(gòu)成了蘇州高端服務(wù)業(yè)發(fā)展中一對突出矛盾。 為破此局，需要整合放大蘇州發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)，狠抓集聚區(qū)建設(shè)，通過平臺運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、多元治理強(qiáng)化生態(tài)營造，匹配產(chǎn)業(yè)需求。

3.2.1 集聚升級

集聚發(fā)展能相對集中資金、技術(shù)、人才、政策等要素，可以共享要素資源、基礎(chǔ)設(shè)施、市場網(wǎng)絡(luò)與信息[7]，利于在大環(huán)境滯后時(shí)營造局部完善生態(tài)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營專業(yè)化、集中化和規(guī)?；行Ы档推髽I(yè)運(yùn)營和交易成本。 因此，應(yīng)充分放大蘇州服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色小鎮(zhèn)、特色樓宇數(shù)量眾多、布局均衡的優(yōu)勢，拿出建設(shè)工業(yè)開發(fā)區(qū)的力度建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，不斷升級集聚區(qū)地位和治理機(jī)制，積極鼓勵新興行業(yè)、業(yè)態(tài)、模式集聚區(qū)試點(diǎn)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈完整性，打造一批在國內(nèi)外有影響力的品牌型集聚區(qū)。

3.2.2 平臺運(yùn)營

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新平臺經(jīng)濟(jì)已成為許多企業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略抓手[8]。 實(shí)現(xiàn)平臺運(yùn)營可以使競爭由個(gè)體企業(yè)之間的肉搏，升級為平臺與平臺、生態(tài)與生態(tài)之間的競爭，提升蘇州高端服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的整體競爭力，因此理應(yīng)成為蘇州高端服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑升級的抓手之一。 具體要依托各類集聚區(qū)，鼓勵各類運(yùn)營主體以數(shù)字化思維打造產(chǎn)業(yè)公共平臺，通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)同上下游資源，全面賦能產(chǎn)業(yè)中每一個(gè)角色，放大個(gè)體價(jià)值，最終為整個(gè)行業(yè)賦能。

3.2.3 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

借鑒特色小鎮(zhèn)打造中從硬件到軟件的考核標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)每個(gè)集聚區(qū)特色領(lǐng)域的獨(dú)特需求，制定從硬件基礎(chǔ)設(shè)施到公共服務(wù)平臺，從投資孵化到市場對接、從物質(zhì)景觀到政策供給等覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為集聚區(qū)打造提供精準(zhǔn)、系統(tǒng)的操作清單，營造標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，滿足產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的“挑剔”要求。

3.2.4 多元治理

為使治理能力匹配千變?nèi)f化的產(chǎn)業(yè)需求，集聚區(qū)的治理應(yīng)摒棄以往政府主導(dǎo)的做法，以產(chǎn)業(yè)平臺、行業(yè)龍頭、協(xié)會或資源型組織、前沿?cái)?shù)字技術(shù)或互聯(lián)網(wǎng)巨頭、政府平臺公司作為市場化運(yùn)營主體，吸收行業(yè)精英與產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)代表參與，形成多元柔性化治理體系[9]，使得設(shè)施、服務(wù)、制度供給能夠零距離跟進(jìn)市場變化，化解政府主導(dǎo)中的動力不足、反應(yīng)遲緩、能力不匹配等問題。

3.3 狠抓人才建設(shè)，補(bǔ)齊關(guān)鍵短板

高端服務(wù)業(yè)是人力資本密集行業(yè)，主要投入要素是人力資本。 因此，蘇州高端服務(wù)業(yè)要想破局，人才短板必須補(bǔ)齊。 要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施高效靈活的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵和保障政策，支持高層次、緊缺型和實(shí)用型人才引培[10]。 結(jié)合蘇州高端服務(wù)業(yè)人才瓶頸特征，要盡快在人才評判標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)平臺建設(shè)、人才引進(jìn)和使用機(jī)制創(chuàng)新方面突破。

3.3.1 結(jié)合行業(yè)需求特點(diǎn)創(chuàng)新人才評判標(biāo)準(zhǔn)

蘇州現(xiàn)有高端人才評判標(biāo)準(zhǔn)更多圍繞科技型人才，對高端服務(wù)業(yè)所需的管理型、文化創(chuàng)意型等人才適用程度低，譬如總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺的管理運(yùn)營型人才、電子商務(wù)發(fā)展急需的網(wǎng)紅人才等，尚無適用評判標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須結(jié)合高端服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)特點(diǎn)，制定行業(yè)性專用人才評判標(biāo)準(zhǔn)[11]。

3.3.2 盡快搭建起體系化的專業(yè)人才培養(yǎng)平臺

一要鼓勵本地高校、科研院所加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)對接，針對重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)育才力度；二要鼓勵行業(yè)協(xié)會、知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展社會化培訓(xùn)，如針對電商行業(yè)87 萬從業(yè)人員大多數(shù)半路出家、知識結(jié)構(gòu)不完善的現(xiàn)實(shí)，搭建起強(qiáng)大的社會培訓(xùn)體系，借鑒上?！?411 金才方案”等高素質(zhì)人才“定制路線”，推行類似“電商實(shí)用人才培訓(xùn)工程”計(jì)劃，助推個(gè)體人力資本提升；三是結(jié)合服務(wù)業(yè)人才對組織人力資本的高要求特點(diǎn)，鼓勵龍頭企業(yè)強(qiáng)化人才培養(yǎng)平臺建設(shè)，助推復(fù)合型人才培養(yǎng)；四是，鼓勵各類集聚區(qū)搭建人才交流平臺，譬如各種午餐會、職工沙龍、集體舞會、學(xué)術(shù)交流、報(bào)告會、專題研討、私人訪談等，促進(jìn)組織人力資本積累。

3.3.3 結(jié)合人才特點(diǎn)優(yōu)化引進(jìn)和使用政策

人才需求多樣性與政策供應(yīng)單一性矛盾是服務(wù)業(yè)人才政策的難點(diǎn)。 譬如，基金類人才對個(gè)稅政策較敏感；文化類人才對居所和創(chuàng)業(yè)場所的“調(diào)性”更重視；新興行業(yè)人才看重身邊的人才密度、行業(yè)前沿信息與交流機(jī)會、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入等；所有行業(yè)高端人才都對子女教育機(jī)會很敏感。 因此，深入研究各類人才需求特點(diǎn)，針對性地優(yōu)化人才引進(jìn)和使用政策至關(guān)重要。

3.4 狠抓品牌打造，增強(qiáng)動力勢能

要突破蘇州城市等級、周邊大城市蔭蔽效應(yīng)、人才短板與產(chǎn)業(yè)規(guī)模小等造成的市場約束，蘇州應(yīng)遵循長板原理，在自己特色優(yōu)勢領(lǐng)域、區(qū)域性的短板領(lǐng)域、滬蘇協(xié)同領(lǐng)域以及產(chǎn)業(yè)前瞻領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源塑造優(yōu)勢品牌，激發(fā)強(qiáng)者恒強(qiáng)的馬太效應(yīng)，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)資源集聚的動力勢能。 供選方向有：

3.4.1 特色產(chǎn)業(yè)鏈品牌

借鑒中關(guān)村智造大街構(gòu)建智能制造全產(chǎn)業(yè)鏈“北斗七星”服務(wù)生態(tài)圈經(jīng)驗(yàn)[12]，立足蘇州優(yōu)勢領(lǐng)域，打造智能制造、生物醫(yī)藥、電子信息等優(yōu)勢制造業(yè)的群鏈?zhǔn)骄珳?zhǔn)化服務(wù)品牌。

3.4.2 開放合作品牌

利用蘇州開放合作優(yōu)勢，打通法律、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、投融資、檢驗(yàn)檢測等高端服務(wù)所有環(huán)節(jié)，形成中新、中日、中韓、中德、中越、中非和對臺等高端服務(wù)高地。 利用滬蘇同城化優(yōu)勢，在蘇州服務(wù)融合方面打造特色品牌。

3.4.3 行業(yè)準(zhǔn)入品牌

行業(yè)準(zhǔn)入是許多高端服務(wù)行業(yè)的全國性“痛點(diǎn)”。 蘇州如果在特定行業(yè)集中力量打通一條準(zhǔn)入通道，并形成品牌，就容易快速形成對該行業(yè)要素和企業(yè)的強(qiáng)大引力。

3.4.4 頭部企業(yè)品牌

瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)較好的跨境電商、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、信創(chuàng)、工業(yè)軟件、金融科技等細(xì)分行業(yè)，大力度引培行業(yè)頭部、鏈主或領(lǐng)軍企業(yè)，利用這類企業(yè)的品牌優(yōu)勢提升蘇州在該領(lǐng)域影響力。

3.4.5 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)品牌許多新興行業(yè)如金融科技、信創(chuàng)等尚缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，蘇州若能集中資源制定出全國性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，就利于樹起行業(yè)標(biāo)桿，吸引資源流入。

3.5 狠抓市場開拓，優(yōu)化價(jià)值分工

突破市場約束的另一路徑是開拓新市場。在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、數(shù)字化智能化帶來行業(yè)大融合、RCEP逐步落地、區(qū)域一體化深度推進(jìn)等背景下，市場新機(jī)遇持續(xù)涌現(xiàn)[13]。根據(jù)蘇州相關(guān)條件，可重點(diǎn)在三個(gè)方面搶抓機(jī)遇。

3.5.1 立足優(yōu)勢制造業(yè)領(lǐng)域，開拓服務(wù)規(guī)?；袌?/p>

服務(wù)規(guī)模化被認(rèn)為是服務(wù)業(yè)的未來[14]。 本質(zhì)上就是把產(chǎn)品整合在服務(wù)中，使服務(wù)形成規(guī)模化產(chǎn)品，是服務(wù)與硬件的“混搭”“融合”。 蘇州既有齊全的工業(yè)領(lǐng)域和龐大工業(yè)規(guī)模，又有信息技術(shù)、智能化等基礎(chǔ)，并已在制造業(yè)服務(wù)化等領(lǐng)域形成特色，因此，在服務(wù)規(guī)?；袌鰻帄Z中有突出優(yōu)勢。

3.5.2 依托內(nèi)外合作園區(qū)，開拓中西部和海外市場

蘇州在國內(nèi)外大量的合作園區(qū)，為高端服務(wù)業(yè)提供了“借船出海”的完美平臺；反過來，高端服務(wù)業(yè)若能形成標(biāo)準(zhǔn)化體系注入各類合作園區(qū)，也利于這些園區(qū)效益提高、配套完善和盈利模式創(chuàng)新。 因此，依托合作園區(qū)開拓新市場，應(yīng)是戰(zhàn)略性選擇。

3.5.3 積極推進(jìn)供給側(cè)改革，開拓結(jié)構(gòu)化升級市場

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人民生活水平的提高，國內(nèi)高端服務(wù)業(yè)市場出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)化升級，但是供給卻相對滯后。 譬如人力資源行業(yè)，一面是各類高端人才短缺、結(jié)構(gòu)失衡的帶來的巨大需求，一面是供給模式落后導(dǎo)致行業(yè)盈利空間不斷壓縮。 因此，蘇州必須積極扶持高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，力爭抓住消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)升級帶來的市場紅利。