呂詠梅

摘要：事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，要監(jiān)督各項(xiàng)收支的合法、合規(guī)性。近年來(lái)事業(yè)單位發(fā)展環(huán)境不斷變化，對(duì)事業(yè)單位的管理也有了更高的要求。由于我國(guó)事業(yè)單位長(zhǎng)期脫離市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)者，大部分單位的管理人員缺乏主動(dòng)管理意識(shí)，預(yù)算管理工作存在較多的問(wèn)題。本文對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;績(jī)效管理;探究

1事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的主要問(wèn)題和原因

1.1事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要健全法律法規(guī)的環(huán)境支持2011年發(fā)布的《行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度》對(duì)財(cái)政支出績(jī)效管理辦法進(jìn)行明確，事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)除了要符合國(guó)家規(guī)定的要求和相關(guān)部

門(mén)安排之外，在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)要注意降低評(píng)價(jià)成本，強(qiáng)調(diào)指標(biāo)的重要性，避免不必要的程序。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在填制預(yù)算績(jī)效申報(bào)表時(shí)，僅根據(jù)自身的情況判斷經(jīng)濟(jì)性、效益性，各類(lèi)指標(biāo)的判斷存在一定的隨意性，不同單位的業(yè)務(wù)規(guī)模、管理?xiàng)l件存在差異，上級(jí)部門(mén)將評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定權(quán)限下放到各單位，這種管理方式可能缺乏公允性。

1.2事業(yè)單位內(nèi)部管理理念存在問(wèn)題

事業(yè)單位以社會(huì)效益為目標(biāo)，主要是為了完成行政任務(wù)，提供的商品或服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，管理具有公益性的特點(diǎn)，因此單位的工作不僅要考慮經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)，更需要考慮政治屬性。但是大部分事業(yè)單位管理人員沒(méi)有績(jī)效意識(shí)，沒(méi)有在單位內(nèi)部健全考核體系，預(yù)算績(jī)效考核對(duì)單位的管理層專(zhuān)業(yè)要求較高，僅要求其具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)方面的知識(shí)，還需要了解國(guó)家政策法規(guī)，促使預(yù)算績(jī)效管理不斷改善。預(yù)算不僅是監(jiān)督的手段，更需要為財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)透明提供條件，加強(qiáng)單位內(nèi)部的管理水平，并與上級(jí)管理部門(mén)的評(píng)價(jià)相結(jié)合，促使單位管理水平不斷提高。

2事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立

2.1明確事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系主體

第一，單位本身開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠幫助單位了解自身預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)以及取得的效用，更好地利用預(yù)算數(shù)據(jù)為單位未來(lái)的工作提供指導(dǎo)。單位要確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)是真實(shí)與準(zhǔn)確的，通過(guò)評(píng)判向上級(jí)部門(mén)提供預(yù)算績(jī)效的數(shù)據(jù)，并用于改善未來(lái)的工作。同時(shí)，使單位之間形成合作聯(lián)盟，促使工作更加有序地開(kāi)展，并促使單位取得進(jìn)一步發(fā)展，達(dá)成信息共享。

第二，事業(yè)單位需要公眾監(jiān)督，為了確保評(píng)價(jià)的客觀性、公允性，需要中介組織參與到績(jī)效評(píng)價(jià)中，從而發(fā)揮公允與正確的意見(jiàn)。同時(shí)，事業(yè)單位的其他相關(guān)評(píng)價(jià)主體還包括上級(jí)主管部門(mén)和預(yù)算監(jiān)管部門(mén)，通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)，為單位的工作提供指導(dǎo)。

2.2優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系工作流程

第一，制定評(píng)價(jià)方法。事業(yè)單位在掌握預(yù)算法的規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合單位的實(shí)際情況明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的總體方案，并對(duì)評(píng)價(jià)工作各方進(jìn)行協(xié)調(diào)，促使評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)辦法、評(píng)價(jià)指標(biāo)更加科學(xué)，通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系優(yōu)化單位的管理工作。

第二，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。事業(yè)單位在明確自身的發(fā)展規(guī)劃與預(yù)算計(jì)劃之外，需要在此基礎(chǔ)上明確具體的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn)制定本單位的目標(biāo)。

第三，形成自評(píng)報(bào)告。單位對(duì)績(jī)效報(bào)告的內(nèi)容、形式按照規(guī)定報(bào)給財(cái)政部門(mén)審核，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果加以應(yīng)用。評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用要求將評(píng)價(jià)結(jié)果和單位的預(yù)算管理相結(jié)合，融入單位預(yù)算管理的全過(guò)程，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的管理體系，通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，結(jié)合單位的實(shí)際情況及預(yù)算執(zhí)行情況不斷優(yōu)化管理體系，及時(shí)將預(yù)算信息向社會(huì)公開(kāi)，以滿足社會(huì)公眾對(duì)資金使用的知情權(quán)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，以調(diào)動(dòng)事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理的積極性。

2.3事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置原則

第一，一般標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置要遵循一般標(biāo)準(zhǔn)，首先要具有清晰性，參與考評(píng)雙方要能了解各項(xiàng)指標(biāo)的要求與設(shè)置原則。其次，要具有相關(guān)性?？荚u(píng)指標(biāo)與單位的工作要息息相關(guān)，并且能夠?qū)挝坏念A(yù)算管理工作提供參考。再次，要具有經(jīng)濟(jì)性。各項(xiàng)指標(biāo)要在成本允許的范圍內(nèi)，且能夠帶來(lái)評(píng)價(jià)效益。此外，要具有適當(dāng)性。評(píng)價(jià)要求全面、公允，不能以偏概全，從而促使評(píng)價(jià)指標(biāo)具有意義。最后，要具有可操作性。評(píng)價(jià)指標(biāo)要能夠幫助單位開(kāi)展監(jiān)督，將評(píng)價(jià)的結(jié)果用于實(shí)踐。同時(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有系統(tǒng)性，從全面的角度開(kāi)展評(píng)價(jià);要具有獨(dú)立性，各指標(biāo)之間互不交叉;要具有重要性，指標(biāo)能夠代表單位管理的實(shí)際情況。第二，明確事業(yè)單位指標(biāo)設(shè)計(jì)的特別原則。首先，指標(biāo)要根據(jù)單位所處的環(huán)境動(dòng)態(tài)變化，指標(biāo)不僅要反映當(dāng)下的情況，更需要反映未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，要根據(jù)環(huán)境的發(fā)展動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于不同的評(píng)價(jià)者所關(guān)注的重點(diǎn)不同，因此指標(biāo)權(quán)重要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。其次，指標(biāo)要根據(jù)單位發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行針對(duì)性設(shè)置，不同單位發(fā)展目標(biāo)有所差異，單位需要明確指標(biāo)設(shè)置，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.4事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)權(quán)重明確

事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的方法有很多，本文認(rèn)為可以從平衡計(jì)分卡的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。平衡計(jì)分卡在關(guān)注財(cái)務(wù)成果的同時(shí)關(guān)注客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)方面，具有綜合性與適應(yīng)性。平衡計(jì)分卡較為靈活，能夠確保預(yù)算單位的戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成，能夠全面反映預(yù)算問(wèn)題，對(duì)單位的預(yù)算績(jī)效管理有促進(jìn)性作用。同時(shí)，PART評(píng)價(jià)方法是一種對(duì)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的技術(shù)，事業(yè)單位對(duì)于部分難以量化的預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)PART評(píng)價(jià)方法能夠提供更加簡(jiǎn)單明了的評(píng)價(jià)，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)的全面達(dá)成具有一定意義。

2.5明確事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

第一，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取。事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)要對(duì)預(yù)算整體進(jìn)行評(píng)價(jià)。本文認(rèn)為通過(guò)PART評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)項(xiàng)目，同時(shí)通過(guò)平衡計(jì)分卡的方法評(píng)價(jià)單位預(yù)算。首先，在財(cái)務(wù)層面，財(cái)務(wù)層面是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的核心，財(cái)務(wù)層面的評(píng)價(jià)是為了促使上級(jí)部門(mén)對(duì)單位預(yù)算情況有所掌握。財(cái)務(wù)方面的指標(biāo)主要是評(píng)價(jià)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)實(shí)際發(fā)生額與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比。例如在收入支出增長(zhǎng)率方面，事業(yè)單位有不同的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)政補(bǔ)助收入等方面的收入，通過(guò)收入增長(zhǎng)率能夠看到事業(yè)單位發(fā)展情況;公益支出占總支出比例，分析事業(yè)單位是否在公益方面投入足夠的經(jīng)費(fèi);預(yù)決算數(shù)據(jù)比例，指標(biāo)事業(yè)單位財(cái)務(wù)層面是否符合預(yù)算目標(biāo)。其次，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面主要評(píng)價(jià)事業(yè)單位是否在日常工作中不斷提高人員素養(yǎng)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容有預(yù)算參與人員培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面的指標(biāo)，這些指標(biāo)主要是判斷事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展能力。再次，在客戶層面，事業(yè)單位的客戶層面主要是評(píng)價(jià)預(yù)算資金使用的收益?？蛻魧用嬖趩挝粌?nèi)部主要是參與預(yù)算的人員，在單位外部主要是上級(jí)部門(mén)以及利益相關(guān)者。最后，內(nèi)部流程層面。內(nèi)部流程主要是評(píng)價(jià)預(yù)算流程是否科學(xué)、合理，判斷預(yù)算流程的執(zhí)行效果以及預(yù)算流程是否傳達(dá)了單位的價(jià)值觀和預(yù)算理念，需要判斷預(yù)算完成情況、預(yù)算被調(diào)整次數(shù)等方面。

第二，明確事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的方法。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)單位的歷史數(shù)據(jù)、同行業(yè)數(shù)據(jù)等方面采用定性與定量相結(jié)合的方式評(píng)價(jià)，定量指標(biāo)用數(shù)值評(píng)價(jià)，定性指標(biāo)用語(yǔ)言進(jìn)行評(píng)價(jià)。

結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)的高速發(fā)展，財(cái)政支出壓力在不斷加大，加上我國(guó)公民監(jiān)督意識(shí)的覺(jué)醒，越來(lái)越多民眾參與到對(duì)事業(yè)單位監(jiān)督的過(guò)程中。預(yù)算支出作為政府決策的重點(diǎn)，成了越來(lái)越多事業(yè)單位工作的重點(diǎn)。事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為評(píng)價(jià)單位資金投入效果的有效方式，目前還有很多單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善。在未來(lái)單位需要針對(duì)自身預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)所存在的問(wèn)題健全評(píng)價(jià)體系，以促使單位實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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