曹海玲

摘要：隨著國家支持新能源發(fā)展的背景下，帶動著風電、光伏發(fā)電以及生物能等新能源的快速發(fā)展。但是由于新能源處于發(fā)展初期階段，甘肅省雖擁有較多新能源產業(yè)，但是也出現(xiàn)了新能源產能“過?！钡那闆r。本文依據(jù)甘肅省新能源產業(yè)對其產能“過?！鼻闆r進行研究。

關鍵詞：甘肅省新能源產業(yè)產能“過?！?/p>

1引言

新能源是指利用最新技術對某些有限的資源或對環(huán)境造成污染的能源的替代，即運用新技術去開發(fā)和利用現(xiàn)有能源來產生新的可再生能源。如太陽能、風能、水能、生物質能等，也稱為非常規(guī)能源。新能源產業(yè)歸屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對保證能源使用安全問題、應對氣候轉變問題、治理生態(tài)環(huán)境問題及促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面有著極其重要的戰(zhàn)略意義。

產能“過?！笔侵赣捎诋a業(yè)結構失衡，導致該項目不能持續(xù)發(fā)展。即在既定的條件下，生產出的產品遠大于社會發(fā)展的需求。用經(jīng)濟學的角度來解釋，產能過剩是由于行業(yè)內所生產產品的能力遠遠大于該市場需求量，從而致使產品的市場價格低于部分行業(yè)的最低平均成本，進而使得該企業(yè)出現(xiàn)虧損、產能閑置的現(xiàn)象，嚴重的會致使企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，甚至是帶動社會經(jīng)濟的大幅度波動。為使經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，產生過?，F(xiàn)象是亟需解決的重要問題，而且現(xiàn)在已有許多的行業(yè)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，這將對經(jīng)濟社會發(fā)展造成不可忽視的影響。

2甘肅省新能源產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1風電產業(yè)

風能發(fā)電實際上是將風能轉化為電能。甘肅省以風能資源較為豐富的河西走廊地區(qū)作為風電產業(yè)發(fā)展建設的重點。2009年全國首個千萬千瓦級風電基地在酒泉建設開工。2010年底，一期工程建設完成并投入生產，裝機總量達到536萬千瓦。近年來，甘肅風電產業(yè)取得了跨越式的發(fā)展。以風電裝機為例，如圖4.1所示，2012年隨著新能源戰(zhàn)略的提出以及相應國家政策的出臺，短短一年風電裝機容量增長了超過一倍，而后保持平穩(wěn)的增長。2016年，甘肅省風電累計裝機容量1429.8萬千瓦，新增并網(wǎng)電量25萬千瓦，累計并網(wǎng)電量1277萬千瓦，全年發(fā)電量136億千瓦時[1]。

2016年，甘肅省在“十三五”規(guī)劃中提出新能源產業(yè)的發(fā)展路線，明確指出風電產業(yè)的發(fā)展要以全國千萬千瓦級風電基地建設為基礎，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)市場與技術的雙重提升，加強本地配套設施建設，完善風電產業(yè)鏈，將甘肅打造成全國重要的風電裝備制造產業(yè)基地。

2.2光電產業(yè)

光伏產業(yè)是運用光伏效應，利用硅材料將太陽能轉化成電能并加以開發(fā)利用的產業(yè)。甘肅省對于太陽能的開發(fā)利用走在全國前列。2009年，在甘肅敦煌開工建設的光伏發(fā)電站是全國首座10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權示范項目[2]。隨著國家提出建立完善太陽能光伏市場，甘肅省為了響應國家號召，在太陽能資源豐富的武威、張掖、酒泉、嘉峪關、金昌、白銀等地區(qū)一系列并網(wǎng)光伏發(fā)電項目紛紛設立并開始建設。

未來，甘肅省將圍繞百萬千瓦級光伏發(fā)電基地和光熱發(fā)電示范工程建設，以酒泉、武威、蘭州三大區(qū)域為重點，依托甘肅當?shù)赜袑嵙Φ墓怆姽歉善髽I(yè)，積極引進國內外成熟技術，逐步完善產業(yè)鏈。

2.3其他新能源產業(yè)

甘肅省將發(fā)展重心放在生物質氣體燃料和液體燃料綜合利用上，通過高效的生物質能技術開發(fā)多聯(lián)產技術的研發(fā)，將生物質發(fā)電、沼氣和生物質液體燃料的生產研發(fā)作為未來生物質能產業(yè)發(fā)展的工作重心。近年來，甘肅省積極新建農村戶用沼氣池的建設，建成規(guī)模已居全國前列。通過沼氣集中供氣，“進棚入園”建設，與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)廣泛結合多層次發(fā)展綜合利用[3]。2014年，甘肅省首家沼氣發(fā)電廠在臨夏建成。隨著投入的加大，甘肅省生物質能已經(jīng)實現(xiàn)了一定的產業(yè)規(guī)模。

在發(fā)展道路的規(guī)劃上，甘肅省提出了推動生物燃料產品高值利用和生物質全鏈條綜合利用，通過提高生物質能技術，不斷提高原料的利用效率，使廢棄資源變廢為寶。在能源作物上，強調因地制宜，科學的開展能源作物的種植，培育。合理發(fā)展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質直燃發(fā)電的產業(yè)發(fā)展線路。

3甘肅省新能源產能“過?！爆F(xiàn)狀研究

甘肅省新能源資源、區(qū)位和通道具備十分明顯的優(yōu)勢，同時它的規(guī)?；_發(fā)條件和現(xiàn)有基礎設施完備。在2008年，甘肅省就規(guī)劃了全國首個千萬級別的風電基地——即酒泉風電基地，該項目的推動使得標準煤、二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、一氧化碳等的廢氣排放量大幅度降低，如標準煤減少25萬噸，廢氣等的排放量降低了43.7萬噸，節(jié)約水資源1.23萬噸，大大改善了生態(tài)環(huán)境。而且甘肅省是全國第一個將太陽能光伏發(fā)電特許權招標項目收入囊中的。在2015年，全省的風電并網(wǎng)裝機容量排名全國第二，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量排名全國第一。

目前甘肅省新能源發(fā)展現(xiàn)狀有如下具體優(yōu)勢：一是區(qū)域的地理位置有利于對風電能源的開發(fā)和利用;二是新能源發(fā)展在全國占比位居前列，如截止到2020年底，全省的發(fā)電裝機占到全國的24.4%;三是建設示范區(qū)的成效顯著，如開展了一系列的國家級能源開發(fā)項目。四是惠及周邊省份及幫助貧困地區(qū)的供電并帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，如寧夏、新疆等。正是因為甘肅省有著這些的優(yōu)勢，在新能源發(fā)展這一項上才能取得現(xiàn)在的成就[4]。

4甘肅省產能“過?！痹蚍治?/p>

有一些學者認為產能過剩是由于市場機制失靈造成的，這類學者是從市場方面出發(fā)來考慮產能過剩的原因。本文作者則更多的認為是由于政府的干預是形成產能過剩的主要因素。具體分析如下：

第一，政策性的干預。首先是國家的過度干預。從甘肅省的新能源發(fā)展過程分析出，政府的干預出現(xiàn)在行業(yè)的關鍵轉折點處，并且也起到了一定的促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。在2007年全球經(jīng)濟危機時，有些新能源企業(yè)經(jīng)不住這場危機，最終倒閉。但是有些新能源企業(yè)卻因為政府資金的投入、土地的支持、一些優(yōu)惠政策下得以保全。盡管有政府的鼓勵政策來擴大國內需求，但是仍然存在問題。其次是地方政府有目的性的干預。如有些人員會為了自己所在政府的年度生產總值呈現(xiàn)大幅度增長，會通過地方性的投資來達到這種目的。

第二，各項過渡性政策的支持。一是土地和人才的支持。在《十四五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中講到要加快推進氫能制造產業(yè)建設，謀劃“五位一體”的氫能產業(yè)園區(qū)，加快建設氫能示范基地的政策;在《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書中要求加速發(fā)展氫能產業(yè)鏈技術裝備，進而推動氫能燃料電池鏈條的發(fā)展和氫能燃料汽車的發(fā)展。無不需要在土地和人才方面給予支持。二是資金的支持。如在《國家能源局關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》中提到針對光伏發(fā)電項目政府將給予5億元的補貼。這些過渡性的支持，當?shù)夭]有將政策合理性的落實。

5結語

新能源產能過剩問題一直是研究者、學者所探討的問題。通過政府干預確實可以緩解產能過剩的問題，但是過度的干預則會引起市場調解失靈。所以，在此提出政府的干預政策應該與市場環(huán)境及市場自身的調節(jié)機制相互配合來達到一個平衡點，從而保障甘肅省新能源更好發(fā)展，同時促進甘肅省經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

參考文獻：

[1].甘肅省全面推進新能源項目建設[J].新能源科技，2021（08）：6.

[2]金立民，甘肅省新能源產業(yè)發(fā)展金融對策研究.甘肅省，蘭州財經(jīng)大學長青學院，2020-03-27.

[3]耿復愚.甘肅新能源產業(yè)發(fā)展的影響因素研究[D].蘭州財經(jīng)大學，2018.

[4]潘格.甘肅省新能源消納的分析模型與措施研究[D].華北電力大學（北京），2017.

（注：此文為“甘肅省社科規(guī)劃項目”成果項目名稱：甘肅省新能源產業(yè)過剩程度測定及化解對策研究項目編號：19YB024）