印度的自然災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)研究

摘 要：印度是全球75個(gè)災(zāi)害最為頻發(fā)多發(fā)的國家之一，該國近60%的大陸容易受到地震的影響，超過8%的地區(qū)容易發(fā)生洪災(zāi)，近76%的海岸線容易受到颶風(fēng)襲擊，68%的面積容易發(fā)生干旱。災(zāi)害對印度的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)生了深刻的影響。然而，印度也針對其災(zāi)害特點(diǎn)進(jìn)行了卓有成效的防災(zāi)減災(zāi)工作。中印有相同或者相似的災(zāi)害類型和地理環(huán)境，山水相連，作為世界人口處于第一和第二的兩個(gè)大國、金磚國家和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要國家，印度災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)方式研究對中國的防災(zāi)減災(zāi)具有啟發(fā)作用，對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)減災(zāi)合作也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害;防災(zāi)減災(zāi);印度;中印減災(zāi)合作

中圖分類號：C95 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674 - 621X（2022）04 - 0031 - 13

印度是一個(gè)文明古國，是亞洲的重要國家和中國的重要鄰國。印度近期的新冠疫情再爆發(fā)和失控說明了防災(zāi)減災(zāi)的意義。任何一個(gè)人口大國對于災(zāi)害的防治都會有重要的啟發(fā)意義。災(zāi)害是不分國界的，或者說是跨國界的，它可以發(fā)生在任何地方，但是，不同的地理環(huán)境和氣候條件容易引發(fā)不同的致災(zāi)因子，如非洲易發(fā)干旱，沿海地區(qū)易發(fā)臺風(fēng)、海嘯和洪水，太平洋沿岸地區(qū)易發(fā)生地震，在致災(zāi)因子轉(zhuǎn)變成災(zāi)害的過程中，脆弱性和暴露具有重要作用，但災(zāi)害的發(fā)生與社會文化、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)制度等有著密切的聯(lián)系。正因?yàn)闉?zāi)害的發(fā)生區(qū)域有普遍性和特殊性，探討不同國家和地區(qū)的災(zāi)害類型和防災(zāi)減災(zāi)方式對于災(zāi)害研究具有重要的意義。本文探討的是印度災(zāi)害類型和防災(zāi)減災(zāi)方式，特別是印度防災(zāi)減災(zāi)的國際化合作方式及其對中國防災(zāi)減災(zāi)的啟發(fā)意義，筆者認(rèn)為，印度和中國的災(zāi)害類型和防災(zāi)減災(zāi)方式具有很大的相似性，作為世界人口處于第一和第二的兩個(gè)大國、金磚國家和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要合作伙伴，印度災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)方式研究對中國的防災(zāi)減災(zāi)具有啟發(fā)作用，對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、印度災(zāi)害產(chǎn)生的環(huán)境和社會因素

印度是一個(gè)地處南亞的沿海大國，也是地理和文化多樣性十分豐富的文明古國，印度文明不僅在古代享有盛譽(yù)，在現(xiàn)代文明史上也有重要的意義。印度具有多樣性的地理環(huán)境和氣候條件。在地理方面，它的東北部與孟加拉國、尼泊爾、中國、不丹接壤，東南部與緬甸相連接，南部與斯里蘭卡隔海相望，西部與巴基斯坦接壤。“印度”一詞是對南亞次大陸的統(tǒng)稱，它包括今天的印度共和國、巴基斯坦、孟加拉國等南亞八國的領(lǐng)土，還包括今日緬甸的一部分。古代波斯人稱這塊次大陸為“Hindu”，西方人稱“Yindia”，我國古代文獻(xiàn)稱“身毒”“賢豆”“天竺”等。這塊大約500萬平方公里的土地是古代印度人民繁衍生息之地[1] 1 - 2。印度具有悠久的歷史和文化，是人種、民族、語言、宗教和文化多樣性極其豐富的國家，被譽(yù)為“人種博物館”“民族大熔爐”“宗教博物館”“語言博物館”等。印度的宗教以印度教為主，兼有伊斯蘭教、錫克教、佛教、基督教和各種原始宗教，印度的文化遺產(chǎn)極其豐富，恒河、印度河是印度人民的神圣河流。印度有根深蒂固的等級制度，印度的等級和種姓制度對當(dāng)代社會仍然具有深刻的影響，如教育、就業(yè)、福利等，印度文化的多樣性特點(diǎn)影響到其社會、經(jīng)濟(jì)等方面，包括抗災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

印度的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)與環(huán)境脆弱性和社會脆弱性有著密切的關(guān)系。環(huán)境脆弱性包括地理和氣候狀況、水資源分配、土地利用、農(nóng)業(yè)變遷、人類修建的巨大項(xiàng)目等;社會脆弱性則與人類社會的階層、地位、性別等有著密切聯(lián)系。環(huán)境脆弱性和社會脆弱性的結(jié)合能使災(zāi)害影響加重，有的學(xué)者將其稱為“非自然的自然災(zāi)害”[2]。在考察和研究印度災(zāi)害時(shí)，對兩者的分析必不可少，因?yàn)樗麄兪歉鞣N致災(zāi)因子轉(zhuǎn)換成災(zāi)害的主要因素，一個(gè)社會能不能實(shí)現(xiàn)有效防災(zāi)，就看其環(huán)境脆弱性和社會脆弱性的暴露程度，它們是災(zāi)害研究者的重點(diǎn)關(guān)注對象。

（一）印度的環(huán)境脆弱性

印度具有各種與災(zāi)害和致災(zāi)因子有關(guān)的環(huán)境脆弱性。它們包括了地理環(huán)境、氣候條件、以及人為因素導(dǎo)致的環(huán)境變化，如過度開發(fā)等。

第一，印度地理環(huán)境的脆弱性。印度地處喜馬拉雅山南部，阿拉伯海和孟加拉灣之間。印度由三個(gè)地形單元組成，第一部分是北部高山——喜馬拉雅山脈，這是和中國共有的一座山;第二部分是中部恒河平原;第三部分是南部德干高原[3]16。印度北部高山地區(qū)容易發(fā)生地震、地質(zhì)災(zāi)害，中部地勢平坦，容易造成洪水和干旱災(zāi)害，而德干高原則屬于干旱地區(qū)。此外，印度還有7 500公里長的海岸線低洼地帶，這些沿海地區(qū)人口密集，約有130個(gè)城市，包括孟買、加爾各答、金奈等大城市。印度大多數(shù)城市都有人口密集的大型貧民窟和棚戶區(qū)，是最容易發(fā)生洪水的地區(qū)[4]。在印度，城市洪水是一種常見的年度事件，由于洪泛區(qū)被侵占，存在多種構(gòu)筑物，缺乏適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)規(guī)范，造成人為洪水災(zāi)害。

第二，印度有與氣候條件有關(guān)的脆弱性。印度氣候大體屬于熱帶季風(fēng)型，1年分為4季：冷季（12月至次年3月）、熱季（4～6月）、雨季（7～9月）和涼季（10～11月）。年平均降雨量地區(qū)差別很大，阿薩姆邦的乞拉朋齊年降雨量高達(dá)10 818毫米，極端的降雨量（如1861年）高達(dá)20 447毫米，是世界上降水量最多的地區(qū)，有“世界雨極”之稱[5]2。然而，印度西部的塔爾沙漠年降雨量不足100毫米。印度降水主要集中在雨季，占降雨量的80%[6]7。極端氣候是造成致災(zāi)因子的原因之一，它與社會條件相結(jié)合就會轉(zhuǎn)化成災(zāi)害。

第三，印度的另一個(gè)環(huán)境脆弱性是過度攝取地下水，它仍然與環(huán)境有著密切的聯(lián)系。印度的飲用水、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水主要依賴于眾多河流中的水資源，然而，由于水資源有限，地下水成了飲用水、農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)生產(chǎn)用水的主要來源之一。整個(gè)國家居民用水需求的80%，農(nóng)業(yè)灌溉用水的45%以上都是靠地下水來滿足的[7]。然而，印度水資源短缺并非完全由自然條件決定，相反，通常是社會和政治進(jìn)程的結(jié)果。水資源短缺被認(rèn)為是自然化結(jié)果，但通常忽視了人為因素。例如，印度庫奇（Kutch）地區(qū)的村民表示，缺水造成了人口減少和大規(guī)模移民。雖然缺水是由于降雨量少和常年干旱造成的，但人為因素導(dǎo)致的水資源分配不公也不能忽視[8]。

第四，印度產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展又依賴于各種自然條件，如地理、氣候、水利等。總體上講，印度糧食種植中有55%依賴于雨水灌溉[9]。如果發(fā)生干旱，印度的糧食播種面積大幅度減少，出現(xiàn)糧食減產(chǎn)的情況。

印度的環(huán)境脆弱性與災(zāi)害之間具有非常密切的聯(lián)系，是環(huán)境脆弱性導(dǎo)致了致災(zāi)因子的發(fā)生，不同類型的致災(zāi)因子能夠引發(fā)不同類型的災(zāi)害。換言之，任何一種自然災(zāi)害的發(fā)生，都與環(huán)境脆弱性和致災(zāi)因子有著密切的聯(lián)系，兩者的結(jié)合能使災(zāi)害發(fā)生的頻率增大，當(dāng)然，災(zāi)害的發(fā)生和造成的影響，還與社會和文化的脆弱性有著關(guān)系。

（二）印度的社會脆弱性

印度的社會脆弱性與其歷史和文化有著密切的聯(lián)系。如同前文所說，印度是一個(gè)民族、宗教、語言、政治群體的大熔爐，如此的多樣性會引發(fā)各種沖突和矛盾。一些學(xué)者認(rèn)為，一個(gè)國家的內(nèi)部矛盾和動(dòng)亂根源可能源于那些曾經(jīng)被殖民過的國家、那些地域龐大而又分散的國家、那些民族和人口眾多的國家[10]?？v觀印度的歷史，這個(gè)國家的社會動(dòng)亂和戰(zhàn)爭就從未停止過，文化與宗教的差異性和矛盾延續(xù)到當(dāng)代社會。因此，印度的社會脆弱性是綜合性的，它主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱和技術(shù)落后是導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生并造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要原因。比如地震災(zāi)害中的人員傷亡主要是因?yàn)榻ㄖ锏顾鷮?dǎo)致的，無規(guī)劃的城市發(fā)展和人口增長，加上不適當(dāng)?shù)耐恋乩靡?guī)劃，不遵守安全規(guī)定和建筑標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加重了城市人口的災(zāi)害脆弱性[11]。這些設(shè)施對城市洪災(zāi)、泥石流也有相同的防災(zāi)意義，城市規(guī)劃和建筑物的質(zhì)量在貧民窟地區(qū)更加脆弱。

第二，印度的宗教和民族沖突導(dǎo)致了社會動(dòng)亂和脆弱性問題。印度的民族狀況十分復(fù)雜多元，正如趙伯樂所指出的一樣：印度沒有進(jìn)行全國性的民族識別的工作，因此不同民族族群的認(rèn)定存在著相當(dāng)大的模糊性，“一個(gè)民族”與多民族之爭從來就沒有停止過。在表述上，人（如馬拉提人、錫克人、泰米爾人等）與族（如蒙達(dá)族、貢德族、卡西雅族等）以及宗教或語言人群（如穆斯林、佛教徒、達(dá)羅毗荼族等）的概念常出現(xiàn)混用的情況，使得印度之外的人們在接觸這一問題時(shí)遇到許多困惑[12]5。印度的“族”“人”“宗教”等代表著不同的民族，也代表著不同的利益群體，這使得印度民族問題錯(cuò)綜復(fù)雜，是民族學(xué)家、人類學(xué)家理想的研究區(qū)域。印度語言、文字、宗教和文化具有鮮明的多樣性特色。印度具有印歐語系、漢藏語系等諸多語系的語言，僅漢藏語系語言就多達(dá)300多種。印度宗教類型很多，各種宗教之間從傳統(tǒng)上就有分歧和矛盾，特別是各種宗教派別中都有宗教極端主義和激進(jìn)主義，他們會因?yàn)槔骊P(guān)系和仇恨做出類似于恐怖主義的活動(dòng)。例如，2002年印度見證了自分治以來最可怕的大規(guī)模暴力事件。在火車站，穆斯林商販和印度教激進(jìn)分子發(fā)生口角，一名穆斯林襲擊了一列火車，59名印度教民族主義激進(jìn)分子死亡。在接下來的幾個(gè)月里，大批暴徒襲擊了穆斯林，超過1 000人被殺，其中大部分是穆斯林，還有10萬人流離失所[13]。宗教的對立和動(dòng)亂導(dǎo)致了各種社會問題，它們不可避免地影響到防災(zāi)減災(zāi)的能力建設(shè)問題。

第三，印度社會中嚴(yán)格的等級制度、婦女地位低下等問題削弱了防災(zāi)減災(zāi)能力。印度具有根深蒂固的等級制度，通常情況下分為四等：婆羅門（僧侶貴族）、剎帝利（軍事和行政貴族）、吠舍（商人）和首陀羅（被征服的奴隸），此外，印度還有一種等級之外的沒有種性的群體——賤民。印度等級制度根深蒂固，等級低下的群體受到歧視。等級制度、婦女、宗教等問題糾纏在一起使問題雪上加霜。在印度社會中，婦女一出生就不受歡迎。在印度教家庭中生育兒子被看作是精神和宗教的需要，女兒的出生受到輕視[14]10。沒有孩子或沒有兒子的夫婦可能被其他人認(rèn)為是不完整的家庭，對大家庭的長期生存沒有足夠的貢獻(xiàn)。太少或太多孩子的出生，尤其是太多“錯(cuò)誤”（即女性）性別的孩子的出生，被視為生育中斷，威脅到父系家庭未來的連續(xù)性和繁榮[15]。印度有很多的弱勢群體，這些弱勢群體在災(zāi)害的應(yīng)對中處于脆弱的狀況，他們是受災(zāi)害影響最深的階層和人群。印度弱勢群體應(yīng)包括表列種性（賤民）、表列部落（少數(shù)民族）、其他落后階層、殘疾人、老年人、街頭流浪兒童、毒品受害者以及地位低下婦女等處于社會邊緣的人群[6]10。

第四，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各階層不能平等地享有社會和經(jīng)濟(jì)資源。印度東北部地區(qū)處于貧困線以下人口的占比29.98%，仍高于全印度貧困線以下的占比21.92%。印度農(nóng)村貧困人口比例為25.7%，城市貧困人口占比為13.7%;印度東北部農(nóng)村貧困人口比例為31.28%，城市貧困人口占比為18.4%[16]。此外，印度有嚴(yán)重的社會資源不平等現(xiàn)象，包括印度教育不均等，窮人沒有得到受教育的機(jī)會。印度農(nóng)村存在大量的無地農(nóng)民和少地農(nóng)民，他們構(gòu)成了農(nóng)村貧困人口的大多數(shù)[17]73。不僅如此，印度城市中有很多的貧民窟，即便在首都新德里，貧民窟也隨處可見。所有這些，都是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會各階層無法共享發(fā)展成果的表現(xiàn)，它們必然影響到各種自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急的能力，特別是貧民窟中居住著最底層的人民，他們的防災(zāi)減災(zāi)能力低下，受災(zāi)影響后恢復(fù)能力弱。

第五，印度人口大多集中在大城市中，人口密度大，貧民窟多。例如，加爾各答大城市群（KMA：Kolkata Metropolitan Area）是世界上人口超過1 000萬的30個(gè)最大的大城市之一，根據(jù)2001年的人口普查，全市人口為1 472萬人，其中常住人口460萬人。平均人口密度為每平方公里7 950人。加爾各答市政當(dāng)局（KMC）管轄區(qū)的人口密度最大，為每平方公里23 149人，更為嚴(yán)重的是，KMC管轄的地區(qū)有2011個(gè)登記在案的貧民窟和3 500個(gè)未登記的貧民窟。加爾各答城市群的人口預(yù)計(jì)在2021年將增至2 000萬，2025年增至2 110萬[4]。一旦發(fā)生災(zāi)害，這些地區(qū)的災(zāi)害應(yīng)對將會非常困難。

印度的社會脆弱性與這個(gè)國家的文化傳統(tǒng)密切相關(guān)，印度作為世界文明古國，有著古老的傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣和等級制度，這些仍然在影響著人們的行為、思維方式和國家政策，并深深地嵌入到社會的各個(gè)方面。更為重要的是，印度的社會脆弱性與環(huán)境脆弱性的結(jié)合，是災(zāi)害發(fā)生的原因，它們加重了災(zāi)害后果，導(dǎo)致環(huán)境和社會韌性的下降。因此，在研究印度災(zāi)害應(yīng)對方式和防災(zāi)減災(zāi)方法時(shí)，需要對造成災(zāi)害影響的社會和文化根源進(jìn)行深入的研究。

二、印度的主要災(zāi)害類型和特點(diǎn)

印度是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)的國家，是世界上75個(gè)最容易發(fā)生多種災(zāi)害的國家之一[18]。該國36個(gè)邦和聯(lián)邦區(qū)中有27個(gè)邦是災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，58.6%的陸地容易發(fā)生中強(qiáng)度到高強(qiáng)度地震;12%的陸地（4 000多萬公頃）易受洪水災(zāi)害;7 516公里的海岸線中有5 700公里容易發(fā)生颶風(fēng)和海嘯，68%的耕地易受干旱影響，15%陸地易發(fā)泥石流和山體滑坡，有5 161個(gè)城市容易受到城市洪水影響[19]。由于氣候變化、環(huán)境退化、無規(guī)劃城市發(fā)展、流行病、地質(zhì)災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)社會問題，使印度的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。毫無疑問，印度災(zāi)害給當(dāng)?shù)厝嗣裨斐闪碎L久的影響，可以這樣認(rèn)為，印度是一個(gè)無災(zāi)不成年的國家。印度防災(zāi)減災(zāi)研究中首先要關(guān)注災(zāi)害的類型和特點(diǎn)，在這里，筆者根據(jù)相關(guān)資料，對印度災(zāi)害類型和特點(diǎn)進(jìn)行簡要分析。

（一）印度災(zāi)害類型

印度地處喜馬拉雅山南部，阿拉伯海和孟加拉灣之間，地理地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，具有多種類型的自然災(zāi)害，包括地震、地質(zhì)、干旱、洪水、高溫、颶風(fēng)、海嘯、火災(zāi)等?，F(xiàn)根據(jù)類別進(jìn)行分析和討論。

1. 地震災(zāi)害。印度是全球受地震影響最為嚴(yán)重的國家之一，近60%的大陸容易受到地震的影響[20]266。印度地震活動(dòng)主要集中于喜馬拉雅及其周邊地區(qū)，包括印巴邊境、印度東北部地區(qū)、印度與中國西藏接壤地帶。從17世紀(jì)初到2009年，印度大陸發(fā)生過570次影響較大的地震，其中，7次地震發(fā)生在1800年以前，240次發(fā)生在1800年至1900年之間，158次發(fā)生在1900年至1960年之間，165次地震發(fā)生在從1960年到2009年期間。印度最大的5個(gè)現(xiàn)代化城市，包括孟買（Mumbai）、德里（Delhi）、班加羅爾（Bangalore）、加爾各答（Kolkata）和金奈（Chennai），在過去200年里多次受到地震的襲擊[21]。在過去幾十年里，印度經(jīng)歷了許多毀滅性的地震，造成了重大的人員傷亡和基礎(chǔ)設(shè)施的損失。幾次中強(qiáng)度地震，例如1988年比哈爾邦 - 尼泊爾邊境（6.4級），1991年的烏塔爾喀什（6.6級），1993年的基拉里（6.3級），1997年的賈巴爾普爾（6.0級），1999年的查莫利（6.8級），2001年的布杰（6.9級），蘇門答臘（8.9級）和2005年的克什米爾（7.6級），由于建筑物倒塌，造成大約4萬人死亡[22]。2001年1月26日，位于西北部的古吉拉特邦發(fā)生7.8級大地震，震級與震源深度堪比中國1976年的唐山大地震，給印度人民造成了嚴(yán)重的生命和財(cái)產(chǎn)損失，古邦原本屬于印度經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)，受地震影響倒退20年。2011年位于東北部的錫金邦發(fā)生6.8級地震，中國西藏毗鄰地區(qū)也受到波及[23]。

2. 地質(zhì)災(zāi)害。印度的地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生在喜馬拉雅山地區(qū)，這些地區(qū)不僅山勢險(xiǎn)要，而且降雨量豐富。印度至少有15%的國土面積，覆蓋面超過49萬平方公里的土地受到泥石流威脅。當(dāng)?shù)刈》?、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)場、公路和鐵路線、水電和供水設(shè)施、輸電線路項(xiàng)目、塔架、露天礦礦山、隧道、傳統(tǒng)建筑和寺廟以及旅游景點(diǎn)都受到泥石流災(zāi)害的潛在影響[24]。印度的喜馬拉雅山脈、東北山脈（the Northeastern hill）、西高止山脈（the Western Ghats）、尼爾吉爾斯山脈（the Nilgiris）、東高止山脈（the Eastern Ghats）和溫德提亞山脈（the Vindhyans），覆蓋了約15%的陸地面積。西孟加拉邦大吉嶺地區(qū)以及錫金、米佐拉姆邦（Mizoram）、特里普拉邦（Tripura）、梅加拉亞邦（Meghalaya）、阿薩姆邦（Assam）、那加蘭邦（Nagaland）等有山體滑坡的長期問題，造成了價(jià)值數(shù)10億盧比的經(jīng)濟(jì)損失[25]。在山區(qū)，如喜馬拉雅山和尼爾格里（Nilgiri）地區(qū)，山坡穩(wěn)定性問題已變得非常嚴(yán)重。例如，在喜馬拉雅的達(dá)利基爾尼戈（Darjilnig）地區(qū)，有在一天內(nèi)發(fā)生過2萬次滑坡的記錄[26]。說明了泥石流災(zāi)害在當(dāng)?shù)氐膰?yán)重性。

3. 洪水災(zāi)害。印度是一個(gè)洪水災(zāi)害特別頻發(fā)的國家，印度洪水災(zāi)害與當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境有著密切的關(guān)系。一般來講，印度有4個(gè)洪水災(zāi)害頻發(fā)和泛濫區(qū)：第一是雅魯藏布江盆地，這一區(qū)域包括了雅魯藏布江和巴拉克河及其支流的盆地，包括阿薩姆邦（Assam）、梅加拉亞邦（Meghalaya）、米佐拉姆邦（Mizoram）、西孟加拉邦（West Bengal）等;第二是恒河盆地，包括了恒河及其眾多支流，如亞穆納河（the Yamuna）、桑尼河（the Sone）、格赫拉河（the Ghaghra）、甘達(dá)克河（the Gandak）等，該區(qū)域包括北方邦（uttar Pradesh）、比哈爾邦（Bihar）、喜馬偕爾邦（Himachal）、拉賈斯坦邦（Rajasthan）等;第三是西北河流盆地，包括西北河流盆地的多條河流，如薩特勒伊河（the Sutlej）、拉維河（Ravi）、比亞斯河（Beas）、杰勒姆河（Jhelum）和加加爾河（Ghaggar），該區(qū)域主要問題是地表排水不足，導(dǎo)致積水和洪水泛濫;第四是印度中部和德干河流盆地，該區(qū)域的河流包括訥爾默達(dá)河（the Narmada）、默哈訥迪河（the Mahanadi）、戈達(dá)瓦里河（the Godavari）等，該地區(qū)覆蓋了南部所有的邦，如安得拉邦（Andhra Pradesh）、泰米爾納德邦（Tamil Nadu）、喀拉拉邦（Kerala）、奧里薩邦（Orissa）、馬哈拉施特拉邦（Maharashtra）、古吉拉特邦（Gujarat）等[27]。除了上述4個(gè)主要洪水泛濫地區(qū)外，印度還有一些突發(fā)性的洪水事件，如潰壩的澇漬等，也能給當(dāng)?shù)厝嗣駧頌?zāi)難。在1963～1988年間，印度發(fā)生了300多次洪水泛濫[26]。水災(zāi)是奧里薩邦（Orissa）沿海地區(qū)的常見災(zāi)害，在從1961～2000年間，奧里薩邦的水災(zāi)頻率大大增加。2001年，該邦發(fā)生了9次水災(zāi)，破壞了212公頃尚未收割的農(nóng)作物;同年發(fā)生的水災(zāi)淹沒了奧里薩邦30個(gè)區(qū)中的25個(gè)區(qū)，造成了嚴(yán)重的損失[28]。 2017年7月，印度東北部的阿薩姆邦、奧里薩邦等發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)，僅阿薩姆邦就造成76人死亡，當(dāng)?shù)卣O(shè)立了8個(gè)臨時(shí)安置點(diǎn)，8 000多人得到安置[29]。 2018年7月，印度阿薩姆邦有30個(gè)地區(qū)受洪水災(zāi)害，11條河流的河水泛濫，有4 600個(gè)村莊被淹，災(zāi)民超過540萬人，其中15萬人被轉(zhuǎn)移安置[30]。

4. 干旱災(zāi)害。干旱是印度最為常見的災(zāi)害。印度有68%的國土面積容易發(fā)生干旱災(zāi)害[20]，很多地區(qū)受到由氣候變化帶來的干旱災(zāi)害和全球化如糧食價(jià)格波動(dòng)的雙重壓力[31]。從1965年以來，奧里薩邦每年都有不少地區(qū)發(fā)生旱災(zāi)。20世紀(jì)50年代，該邦只有3個(gè)地區(qū)發(fā)生旱災(zāi)，到了80 年代，整個(gè)奧里薩邦的西部地區(qū)都發(fā)生了旱災(zāi)，到了90年代，南部和沿海地區(qū)也卷入了干旱之中[28]。近年來印度干旱嚴(yán)重，例如2002年夏天，印度遭遇了自1987年以來最嚴(yán)重的干旱，隨后的2002 - 2003財(cái)政年度，印度經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了顯著減緩。在大旱期間多安得拉邦，23個(gè)地區(qū)中有22個(gè)地區(qū)的雨季降水量低于正常降雨量的75%[32]。 2016年5 - 6月，印度遭受到40年來最嚴(yán)重的干旱，一些地區(qū)如蒂格姆格爾地區(qū)的降雨量減少到常年的52%，造成莊稼歉收，牲畜渴死，水庫干涸，干旱給當(dāng)?shù)厝嗣裨斐闪撕艽髶p失[33]。 2019年6月，印度又發(fā)生持續(xù)干旱，全國與常年相比減少1/3，北方邦比常年減少61%，印度糧食種植中有55%依賴于雨水灌溉。由于干旱，印度的糧食播種面積大幅度減少，糧食減產(chǎn)出現(xiàn)堪憂的情況[9]。當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為，印度干旱會導(dǎo)致缺水，但缺水不一定都由干旱或者自然現(xiàn)象造成。梅塔（Lyla Mehta）就認(rèn)為，印度水資源短缺并非自然現(xiàn)象，相反，它是社會政治進(jìn)程的結(jié)果。雖然缺水是由于自然化中降雨量少和常年干旱造成的，但是，僅僅從絕對或體積的角度來考慮水資源短缺是錯(cuò)誤的[34]。干旱引發(fā)了社會經(jīng)濟(jì)影響的惡性循環(huán)，首先是作物產(chǎn)量下降、失業(yè)、資產(chǎn)流失、收入減少、社會經(jīng)濟(jì)條件惡化、營養(yǎng)不良，然后是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力下降，從而使窮人更容易受到另一場干旱和其他沖擊[32]。

5. 高溫災(zāi)害。高溫災(zāi)害與干旱也有密切的關(guān)系，然而，在很多地區(qū)，即使不發(fā)生干旱災(zāi)害，氣溫也會變得很高，這是印度氣候的特點(diǎn)。印度是高溫災(zāi)害的頻繁地區(qū)，每年都會發(fā)生不同程度高溫災(zāi)害，有的年份高溫災(zāi)害特別嚴(yán)重。印度大部分地區(qū)酷熱嚴(yán)重，平均溫度是24 ～ 27攝氏度之間，高溫在38 ～ 54攝氏度之間[3]20。隨著氣候變化的影響和加劇，高溫災(zāi)害出現(xiàn)頻率加大，并且越來越嚴(yán)重。2010年6月1日，印度西北部地區(qū)遭遇百年不遇的高溫天氣，最高氣溫接近50攝氏度，大約1 400人死亡。2014年夏天，印度東部的西孟加拉邦也因酷熱天氣，近千人死亡。2015年夏天印度熱浪更是奪去2 200多人的生命，是近15年死亡人數(shù)最多的夏天。2016年、2017年，印度遭受高溫災(zāi)害，尤其是在印度北部。首都新德里溫度達(dá)到43攝氏度，馬路被高溫“熔化”。2017年，珀洛迪地區(qū)甚至出現(xiàn)了51℃罕見的高溫[23]。高溫在2018年、2019年之后每年都在發(fā)生，導(dǎo)致人員死亡，用“無高溫不成年”來形容印度并不過分。

6. 颶風(fēng)和海嘯災(zāi)害。印度是颶風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，在該國7 516公里長的海岸線中，接近5 700公里的海岸線容易發(fā)生颶風(fēng)和海嘯。印度有13個(gè)邦位于沿海地區(qū)，40%的人口居住在海岸線100公里以內(nèi)。根據(jù)1980 - 2000年期間的分析數(shù)據(jù)，印度每年平均有3.7億人受到颶風(fēng)的影響[35]。印度的克里希納三角洲（Krishna Delta）是繼孟加拉國的恒河三角洲之后，印度次大陸東部沿海第二大易受颶風(fēng)襲擊的地區(qū)。氣旋風(fēng)暴通常伴隨著強(qiáng)降雨，平均每5年就會使三角洲地區(qū)的作物減產(chǎn)達(dá)20%，每10年減少50%。1977年11月發(fā)生了颶風(fēng)和風(fēng)暴，在一夜之間，巨浪襲擊了迪維西馬（Divi Seema）地區(qū)，造成1萬人死亡，數(shù)百平方公里的莊稼和財(cái)產(chǎn)被摧毀。之后，在1979年、1981年、1990年和1994年，三角洲地區(qū)發(fā)生過更多的氣旋災(zāi)害[36]。1999年，奧里薩邦先后經(jīng)歷了2次強(qiáng)氣旋風(fēng)暴。10月17日至19日的第一個(gè)氣旋，風(fēng)速高達(dá)每小時(shí)200千米，在奧里薩邦南部的4個(gè)地區(qū)造成199人死亡。10月28日至30日的第二個(gè)氣旋風(fēng)速高達(dá)每小時(shí)350公里，摧毀了大部分沿海地區(qū)。由于沿海地區(qū)地勢平坦，地勢較低，高達(dá)7米的潮水淹沒了15至30公里的廣大地區(qū)。在3天的時(shí)間里，近900毫米的降雨淹沒了內(nèi)陸大片地區(qū)，官方的估計(jì)死亡數(shù)字約為1萬人[37]。1981-1982年間，大約250次旋風(fēng)襲擊了印度東海岸，46次襲擊西海岸，造成上百萬的人畜傷亡[26]。印度也會發(fā)生海嘯災(zāi)害，因?yàn)橛《饶喜渴怯《妊螅摰貐^(qū)與其他地區(qū)的海嘯災(zāi)害經(jīng)常聯(lián)系在一起，影響到印度。例如，2004年的印度尼西亞海嘯中，印度就共造成了9 571人死亡， 5 914人失蹤， 271 908人無家可歸（displaced），有4個(gè)邦（States）和2個(gè)中央直轄區(qū)（Union）受到災(zāi)害影響[38]。 2014年10月8 - 13日的熱帶颶風(fēng)中，4個(gè)沿海地區(qū)超過7 285個(gè)村莊約920萬人受到影響，造成61人死亡[39]。颶風(fēng)和海嘯成為印度面臨最嚴(yán)重的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)之一。

7. 火災(zāi)。火災(zāi)分為城鄉(xiāng)火災(zāi)和森林火災(zāi)兩種，城鄉(xiāng)火災(zāi)是發(fā)生在城市和鄉(xiāng)村的各種類型的火災(zāi)，而森林火災(zāi)主要指森林中的火災(zāi)。森林火災(zāi)在印度也非常普遍，每年受到火災(zāi)影響的森林面積在145～3 500萬公頃之間，大多數(shù)森林火災(zāi)是人為的，縱火的目的是為了便于獲得各種非木材林產(chǎn)品，如天杜葉、娑羅雙樹種子和蜂蜜，增加草產(chǎn)量和清除森林進(jìn)行遷徙耕作。在印度的其他一些地方也存在人為放火，是為了文化和宗教活動(dòng)。比如，在拉賈斯坦邦烏代普爾的部落區(qū)，如果愿望得到實(shí)現(xiàn)，人們會為這些神“犧牲”一塊森林[20]312。

8. 其他災(zāi)害。除了上述的災(zāi)害之外，印度還有寒潮、雪崩、熱浪等自然災(zāi)害，還有由化學(xué)、生物、輻射、核泄漏等造成的人為災(zāi)害，這些災(zāi)害也給印度造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（二）印度災(zāi)害特點(diǎn)

印度的災(zāi)害類型繁多，影響巨大，不同的災(zāi)害類型就有著不同的特點(diǎn)和防災(zāi)減災(zāi)方式。總體上，印度災(zāi)害具有如下特點(diǎn)。

第一，印度災(zāi)害種類繁多，災(zāi)害類型交叉，因?yàn)?zāi)損失巨大。災(zāi)害類型包括地震、地質(zhì)、干旱、洪水、高溫、颶風(fēng)、海嘯、火災(zāi)等。印度的喜馬拉雅山地區(qū)，地震災(zāi)害頻發(fā)，而南部沿海和平原地區(qū)容易受到颶風(fēng)、暴雨和洪水的影響，而中部沙漠地區(qū)是干旱和高溫災(zāi)害的易發(fā)地區(qū)。印度災(zāi)害在很多情況下不是單一發(fā)生，而是多種災(zāi)害類型交叉，如干旱與高溫災(zāi)害交叉，颶風(fēng)、暴雨、海嘯和洪水災(zāi)害交叉，地震與崩塌災(zāi)害交叉，等等，都能加重災(zāi)害的影響程度。例如，2005年，在西高止（Ghats）山脈馬哈拉施特拉邦（Maharashtra）的孔坎（Konkan）地區(qū)連續(xù)下雨，導(dǎo)致山體滑坡，超過500人喪生，僅孟買市區(qū)就有100人喪生[24]。

第二，印度受氣象災(zāi)害的影響巨大，高溫災(zāi)害突出。印度的氣象災(zāi)害非常頻發(fā)，例如，奧里薩邦位于印度東海岸的地理位置和氣候條件意味著，從歷史上看，奧里薩邦非常容易遭受多種災(zāi)害，如颶風(fēng)、干旱和洪水。在季風(fēng)期間過多的降水會導(dǎo)致大規(guī)模的洪水，影響農(nóng)田和財(cái)產(chǎn)，而過少的降水會給國家?guī)砀珊?。?zāi)害的影響還表現(xiàn)在1999年10月的超級氣旋，造成大約1萬人死亡。緊隨其后的是2001年、2003年和2006年的毀滅性洪水，以及2000年和2002年的干旱[40]都屬于氣象災(zāi)害。

第三，印度經(jīng)濟(jì)、人口、等級制度等對防災(zāi)減災(zāi)有很大的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與防災(zāi)減災(zāi)有著密切的聯(lián)系，以氣候變化為例，每個(gè)國家都會因氣候變暖而遭受損失，因?yàn)?zāi)損失與國家的經(jīng)濟(jì)收入大致成正比。發(fā)展中國家被預(yù)測為更容易受到災(zāi)害和氣候變化傷害的國家，因?yàn)檫@些國家中的許多經(jīng)濟(jì)都依賴于對氣候敏感的產(chǎn)業(yè)，例如農(nóng)業(yè)。世界上貧窮國家遭受氣候變化破壞的沖擊最大，因?yàn)樗鼈兊靥幍途暥鹊貐^(qū)，而且太熱;富裕國家可能會從氣候變化中受益，因?yàn)樗麄兾挥谥芯暥群透呔暥鹊貐^(qū)，而且比較涼爽[41]。此外，印度人口眾多，還有嚴(yán)格的等級制度，高等級者具有優(yōu)越的社會地位，容易獲得更多的社會資源;而低等級者得到的社會資源少，容易受到災(zāi)害的影響。

總結(jié)起來，印度災(zāi)害特點(diǎn)與其地理、氣候條件和社會狀況有著密切的聯(lián)系。印度次大陸地區(qū)靠近著名的孟加拉灣和印度洋，北部是喜馬拉雅山脈，平坦的南部地區(qū)和德干高原地區(qū)暴露在各種致災(zāi)因子之下，印度的社會發(fā)展?fàn)顩r使得致災(zāi)因子很容易轉(zhuǎn)化成災(zāi)害。

三、印度的防災(zāi)減災(zāi)措施及其啟示

印度的防災(zāi)減災(zāi)工作受到各級政府的重視，作為聯(lián)邦制國家，印度從國家到邦、縣和區(qū)都有災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，2005年5月30日，印度成立了國家災(zāi)害管理局（National Disaster Management Authority 簡稱NDMA），2005年12月23日出臺了《2005災(zāi)害管理法案》，該法案對國家、州、區(qū)和地方各級有效的災(zāi)害管理機(jī)制制定了具體制度和協(xié)調(diào)辦法。通過這樣一個(gè)法案印度政府建立了一個(gè)多層次的制度體系，除了國家災(zāi)害管理局（National Disaster Management Authority 簡稱NDMA）外，地方上有州災(zāi)害管理局（the State Disaster Management Authorities簡稱SDMAs）、地區(qū)災(zāi)害管理局（District Disaster Management Authorities簡稱DDMAs）等[23]。此外，印度政府在積極采取防災(zāi)減災(zāi)措施，如奧里薩邦的災(zāi)害管理機(jī)構(gòu) （OSDMA）建立了臺風(fēng)庇護(hù)所，進(jìn)行一些自然災(zāi)害知識的普及和教育，以及推進(jìn)災(zāi)后重建和基礎(chǔ)設(shè)施的改善;政府還在每個(gè)村委會建立糧食儲備點(diǎn)，同時(shí)修建河堤，防止洪水和鹽水破壞尚未收割的作物和農(nóng)田，建立及時(shí)而準(zhǔn)確的災(zāi)害警報(bào)系統(tǒng)[28]。

在洪水災(zāi)害的防范方面，印度做了卓有成效的工作。印度洪水防范分為結(jié)構(gòu)性措施和非結(jié)構(gòu)性措施。在結(jié)構(gòu)性措施方面，1954年災(zāi)難性的洪水之后，印度政府制定了國家洪水管理方案，規(guī)劃了長期和短期的保護(hù)森林的方法，建設(shè)了總長度為16 800公里的堤防和32 500公里的排水渠，有1 040個(gè)城鎮(zhèn)和4 760個(gè)村莊受到了森林和堤防的保護(hù)。在非結(jié)構(gòu)性措施方面，印度建立洪水防災(zāi)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)法律制度，對全國的洪水頻發(fā)區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，繪制洪水災(zāi)害地圖等。洪水防范需要社會各界的參與，農(nóng)民、專業(yè)團(tuán)體、行業(yè)、婦女、非政府組織等都要參加洪水管理，非政府組織充當(dāng)政府和公眾之間的聯(lián)系，媒體也能在抗洪中扮演重要角色[42]。

印度政府的颶風(fēng)防范方式源于1977年的颶風(fēng)災(zāi)害，他們對災(zāi)害進(jìn)行了全面的反思，并開始進(jìn)行了各種防災(zāi)減災(zāi)工程，如建立熱帶風(fēng)暴庇護(hù)所，風(fēng)暴預(yù)警系統(tǒng)，疏散方式等。在安得拉邦的迪維西馬（Divi Seema）地區(qū)，政府建設(shè)了15 000鋼混結(jié)構(gòu)的庇護(hù)所，成為該地區(qū)颶風(fēng)應(yīng)急躲避的重要地點(diǎn)。1979年，一場毀滅性的旋風(fēng)和風(fēng)暴潮襲擊了克里希納三角洲，由于防災(zāi)減災(zāi)工作，死亡人數(shù)不到1977年的10%，這得益于政府的預(yù)警系統(tǒng)和疏散程序。自1979年以來，克里希納三角洲（The Krishna Delta）在1983年、1987年、1990年和1995年都發(fā)生了颶風(fēng)和洪水，但每次只有不到100人死亡[36]。在2014年的颶風(fēng)災(zāi)害中，超過22.2萬人從低洼和脆弱地區(qū)疏散到310個(gè)救援營地。此外，在15天的時(shí)間內(nèi)開設(shè)了1 688個(gè)醫(yī)療營，分發(fā)了約290萬袋食品和650萬袋水。這是在聯(lián)邦政府與地區(qū)當(dāng)局、地方自治政府、國家災(zāi)難反應(yīng)部隊(duì)（NDRF）、印度陸軍和海軍的密切合作下實(shí)現(xiàn)的[39]。

學(xué)校在防災(zāi)減災(zāi)中受到重視。例如，奧里薩邦減災(zāi)局（OSDMA）在2003年就建造了43個(gè)多用途氣旋庇護(hù)所和5 350所新小學(xué)。印度政府的一項(xiàng)特別計(jì)劃——英迪拉·阿瓦斯·尤賈納（IAY）計(jì)劃建造了50多萬所抗颶風(fēng)房屋。此外，近1萬所小學(xué)建筑得到加固，近900所高中得到了混凝土建筑[37]。印度具有龐大的人口數(shù)量和在校生人數(shù)，學(xué)校自身的防災(zāi)減災(zāi)和作用一直受到重視。

印度鄉(xiāng)村的應(yīng)對措施不容忽視，它們是構(gòu)成印度防災(zāi)減災(zāi)的重要方式之一。例如，在洪水災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，農(nóng)民經(jīng)常調(diào)整水稻品種和提前播種;在受海水鹽化比較嚴(yán)重的地區(qū)，人們會加高堤岸，保護(hù)農(nóng)田和居住區(qū)域。在干旱地區(qū)，人們會集資修建池塘來儲存雨水作為灌溉之用。在受災(zāi)之后，人們會變賣固定資產(chǎn)、借貸、外出打工、要求救濟(jì)等減少因?yàn)?zāi)損失[28]。應(yīng)該說，鄉(xiāng)村的應(yīng)對方式不僅補(bǔ)充了國家層面的不足，還是防災(zāi)減災(zāi)文化的重要組成部分。

印度防災(zāi)減災(zāi)中面臨很多困難，如技術(shù)上提高和普及還需要很長的時(shí)間，特別是民間建筑質(zhì)量的提高并非易事;另外是大眾對防災(zāi)減災(zāi)的重視不夠，這雖然是一個(gè)普遍性的問題，但是，防災(zāi)減災(zāi)意識缺乏是導(dǎo)致災(zāi)害人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要原因之一。還有是社會缺少對窮人的關(guān)愛和照顧，特別是大城市的貧民窟是防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)地區(qū)，例如加爾各答等大城市都有數(shù)量驚人的貧民窟，印度鄉(xiāng)村的貧困問題也極為突出，導(dǎo)致了貧富差距的加大。窮人與富人在災(zāi)害中的應(yīng)對和韌性并不一致，擁有資源的人可以在經(jīng)濟(jì)上和身體上保護(hù)自己不受颶風(fēng)和洪水的影響，他們的恢復(fù)速度更快。不幸的是，窮人在每個(gè)階段都很脆弱，而政府的措施在加強(qiáng)他們的社會經(jīng)濟(jì)彈性方面一直無效，韌性在災(zāi)難性事件中難以恢復(fù)[36]。

印度災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)走向國際化不僅是因?yàn)樽陨淼男枰?，還因?yàn)闉?zāi)害源頭與該地區(qū)的環(huán)境和地質(zhì)狀況緊密聯(lián)系在一起，例如，導(dǎo)致印度洪水災(zāi)害的很多河流是國際性的。印度與尼泊爾、不丹、中國、緬甸、孟加拉國和巴基斯坦六個(gè)鄰國共享河流系統(tǒng)，在各種洪水管理的雙邊和多邊合作對印度和有關(guān)國家至關(guān)重要。同時(shí)，印度是“一帶一路”沿線和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要國家，喜馬拉雅山南部所有國家的防災(zāi)減災(zāi)合作都需要印度的參與和幫助，例如，著名的恒河 - 布拉馬普特拉河三角洲就是世界上最大的三角洲，它是致災(zāi)因子的高發(fā)地區(qū)如洪水、風(fēng)暴潮、海水侵蝕和地震，同時(shí)還是人口高密集地區(qū)，加劇了災(zāi)害的影響。將恒河 - 布拉馬普特拉河三角洲放在一個(gè)整體的框架中進(jìn)行研究，解釋該地區(qū)的災(zāi)害狀況，倡導(dǎo)該地區(qū)不同國家之間的合作才能實(shí)現(xiàn)有效防災(zāi)減災(zāi)[43]。

中印減災(zāi)合作具有很大的潛力，雖然中印邊境地區(qū)有時(shí)會出現(xiàn)一些矛盾和沖突，但是，兩國在邊境問題上保持著高層接觸，而且，印度和中國是金磚國家和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要合作伙伴，兩國在很多方面都具有相似性，兩國都是人口龐大的發(fā)展中國家，加上山水相連，文化交往歷史悠久等因素。中印減災(zāi)合作可以推動(dòng)亞洲地區(qū)和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，促進(jìn)區(qū)域地區(qū)減災(zāi)合作。事實(shí)上，中印曾在防災(zāi)減災(zāi)方面進(jìn)行過合作。例如，中國地震局等單位與印度相關(guān)部門于2002年1月舉辦過研討會，討論了與中印地震地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)的6個(gè)議題：即中印地震和滑坡減災(zāi)戰(zhàn)略;災(zāi)害反應(yīng)和災(zāi)害管理有關(guān)的議題;地震小區(qū)劃和滑坡災(zāi)害;地震和滑坡及安居議題;地震和滑坡有關(guān)的技術(shù)設(shè)備、監(jiān)測與預(yù)報(bào)的議題;與災(zāi)害有關(guān)的知識網(wǎng)絡(luò)。會議認(rèn)為，中國和印度都是受災(zāi)大國，在防災(zāi)、減災(zāi)方面有著許多的共同點(diǎn)，中印雙方的合作必將對整個(gè)世界的防災(zāi)、減災(zāi)工作起到重要的推動(dòng)作用[44] 。2013年中國地震局與印度地球科學(xué)部在上海舉辦了“中印減輕地震災(zāi)害研討會”，對地震檢測、風(fēng)險(xiǎn)管理、喜馬拉雅及臨近地區(qū)的地震風(fēng)險(xiǎn)評估等進(jìn)行了討論。會議增加了中印在自然災(zāi)害方面交流的渠道，促進(jìn)了雙方同行的相互了解，為今后的合作奠定基礎(chǔ)。印度專家參加了2018年4月在北京舉辦的第二屆亞洲減災(zāi)科學(xué)技術(shù)大會。2019年，印度與上海經(jīng)合組織合作，在新德里舉行為期3天的上合組織聯(lián)合演習(xí)訓(xùn)練，包括印度在內(nèi)的6個(gè)上海合作組織成員國參加了培訓(xùn)[19]。

四、結(jié)語

印度是全球75個(gè)最容易發(fā)生災(zāi)害的國家之一，印度次大陸無災(zāi)不成年，災(zāi)害類型繁多，因?yàn)?zāi)損失和影響大。研究印度災(zāi)害，對中國的防災(zāi)減災(zāi)具有啟發(fā)意義。印度的災(zāi)害狀況說明，災(zāi)害不僅是“自然”引發(fā)的，也與人為因素有關(guān)系。災(zāi)害的發(fā)生與環(huán)境脆弱性和社會脆弱性有著密切的關(guān)系。一個(gè)社會中的脆弱性可以追溯到相當(dāng)“遙遠(yuǎn)”的根源和一般原因，包括社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)程和政治因素，它們?yōu)榻忉尀槭裁礊?zāi)害會對不同的人群造成不同的影響，以及為什么不同人群會以不同的方式應(yīng)對災(zāi)害提供了框架[18]。災(zāi)害有自然和社會兩種屬性，防災(zāi)減災(zāi)的工作必須與兩種屬性緊密結(jié)合，如消除貧困，減少社會不平等，合理科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和土地使用等，都能夠在防災(zāi)減災(zāi)中起到作用。實(shí)踐證明，人類能夠有效地應(yīng)對災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)，印度的防災(zāi)減災(zāi)工作取得了很大的成就，與周邊各國的減災(zāi)合作具有廣闊的前景。印度是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊國家、金磚國家成員之一，加強(qiáng)與印度和周邊國家在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域內(nèi)的合作，能夠?yàn)闃?gòu)建命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯：曾祥慧]