鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村德治策略 □李翔

[關(guān)鍵詞]? 鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村德治;村規(guī)民約

[基金項(xiàng)目]? 廣西高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地民族地區(qū)文化建設(shè)與社會(huì)治理研究中心項(xiàng)目“廣西鄉(xiāng)村治理中農(nóng)村基層黨組織作用研究”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：2021YJJDZD06）

[作者單位]? 玉林師范學(xué)院民族地區(qū)文化建設(shè)與社會(huì)治理研究中心

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、治安及環(huán)境衛(wèi)生等事業(yè)的良性、可持續(xù)發(fā)展指明了方向，也提供了政策保障。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一，只有協(xié)同使用各種治理措施，構(gòu)建科學(xué)完整的鄉(xiāng)村治理體系，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。黨的十九大報(bào)告指出：“鄉(xiāng)村振興必須善治，要以自治為基礎(chǔ)，法治為根本，德治為先要，三者全面協(xié)同，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！币缘聻閮?nèi)涵的鄉(xiāng)村治理，旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)清氣正，鄉(xiāng)土人文和諧。但是，對(duì)于長(zhǎng)期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響，長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)落后思想的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村德治的推行依然面臨舊習(xí)俗、舊觀念的巨大阻礙。

“以德服人，以德育人”是我國(guó)自古以來(lái)的文化精髓和社會(huì)治理哲學(xué)，德治內(nèi)涵源于我國(guó)儒家對(duì)于封建王朝治理的思想學(xué)說(shuō)，所謂德治也就是仁政，為政之要在于為德，君主的德行品質(zhì)直接影響到其施政行為，施仁行德治則國(guó)安民順。“德”的內(nèi)涵極其寬泛和深厚，對(duì)個(gè)人而言，良好的德行品質(zhì)是自身得以融入群體并實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要憑證;放寬到一個(gè)群體和社會(huì)就成為一種約定俗成的公共準(zhǔn)則和思想行為規(guī)范，需要所有個(gè)體的共同遵守和維護(hù)，體現(xiàn)的是一個(gè)群體、某一地域的風(fēng)氣和精神面貌，也是一張重要“名片”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的“德治”，既要繼承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村原有的優(yōu)良風(fēng)氣、地方民俗規(guī)約，還要融入更多的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以德來(lái)引領(lǐng)和約束村民思想和行為習(xí)慣，確保鄉(xiāng)村的安穩(wěn)和諧。

鄉(xiāng)村之“德”，實(shí)質(zhì)上是指良好的村風(fēng)村貌，健康豐富的民俗傳統(tǒng)，團(tuán)結(jié)互助、和諧和睦的鄉(xiāng)土人情及鄉(xiāng)民觀念。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的“德治”，既要繼承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村原有的優(yōu)良風(fēng)氣、地方民俗規(guī)約，還要融入更多的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以德來(lái)引領(lǐng)和約束村民思想和行為習(xí)慣，確保鄉(xiāng)村的安穩(wěn)和諧。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村德治還要在傳統(tǒng)治理上進(jìn)行突破和創(chuàng)新，需要融入新時(shí)代的新理念和新文化，新的政策內(nèi)容及價(jià)值觀等，諸如社會(huì)主義核心價(jià)值觀等，不斷豐富和充實(shí)德治理論體系，形成新的教化和精神指導(dǎo)。此外，德治需要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)中，它并不是孤立存在的，需要與鄉(xiāng)村法治和鄉(xiāng)村自治緊密結(jié)合，綜合應(yīng)用實(shí)施。

從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，德治是一種精神上的引導(dǎo)和道德上的約束，主要體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)，其治理依據(jù)也以約定俗成和傳統(tǒng)習(xí)慣為標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有自治和法治的統(tǒng)一組織和正式制度，德治的推行和執(zhí)行多依賴(lài)于人的自覺(jué)，隨意性、不規(guī)范性、長(zhǎng)期性是其最大缺陷和特點(diǎn)，因此所發(fā)揮的作用也存在一定局限性。尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，農(nóng)村社會(huì)受多元文化，特別是一些不良文化的影響，阻礙了德治作用的有效發(fā)揮。深入研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村德治存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是德治建設(shè)滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展形勢(shì)。隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的逐步深入，大量農(nóng)村青壯年人口不斷向城鎮(zhèn)遷移，很多鄉(xiāng)村只剩下老年人和兒童留守，這些人員對(duì)于農(nóng)村德治的觀念淡薄，自身認(rèn)知水平較低，尤其是老年人群很不容易改變自身的傳統(tǒng)思想和行為習(xí)慣，這給鄉(xiāng)村德治的相關(guān)宣傳和工作計(jì)劃的落實(shí)都帶來(lái)一定困難。有的地方政府考慮到留村人口少而分散，老年人理解能力差且對(duì)工作的配合性較低等因素，未進(jìn)行主動(dòng)而有效的鄉(xiāng)村德治宣傳，也沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)村德治工作進(jìn)行合理規(guī)劃，使得鄉(xiāng)村德治遲遲不能有效推進(jìn)。另外，鄉(xiāng)村德治理念和方法落后也是影響德治效果的重要原因，一些鄉(xiāng)村仍以原始的鄉(xiāng)規(guī)民約和落后的宗族觀念作為鄉(xiāng)村德治的依據(jù)，這與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)存在差距，不能起到有效引導(dǎo)作用。

二是德治地位遠(yuǎn)低于自治和法治。鄉(xiāng)村自治指的是一個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)的居民在長(zhǎng)期實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)中形成的民主管理形式。社會(huì)主義時(shí)代，鄉(xiāng)村自治是以村民委員會(huì)為自治組織，實(shí)行村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的模式。鄉(xiāng)村法治是以國(guó)家法律法規(guī)及地方制度、政策規(guī)定為依據(jù)的一種管理方式。鄉(xiāng)村自治是治理的基礎(chǔ)，它明確了鄉(xiāng)村的基本治理形式，法治是鄉(xiāng)村治理的重要保障和前提，而德治則界于自治的組織性和法治的強(qiáng)制性之間，它主要以文化及品德等來(lái)教化村民，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧的有效手段，只有三種治理模式的有機(jī)融合和綜合應(yīng)用，才能助力鄉(xiāng)村振興。然而，從當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的實(shí)際情況來(lái)看，德治總是處于弱小地位，未得到足夠重視，鄉(xiāng)村治理效果并不理想。例如，某些鄉(xiāng)村的村委班子多由本地威望高、名氣大、經(jīng)濟(jì)條件好的人員擔(dān)任，雖然具有較強(qiáng)的號(hào)召力，但自治權(quán)力過(guò)于集中且缺乏內(nèi)外監(jiān)督，公平公正性難以保障。同時(shí)，除了以自治為主以外也過(guò)于依賴(lài)法治，雖然法律法規(guī)的強(qiáng)制性可以達(dá)到立竿見(jiàn)影的治理效果，卻難以化解村民內(nèi)心的疑惑及根深蒂固的錯(cuò)誤思想，不能達(dá)到內(nèi)化教育的目的。

三是德治功能不被重視且應(yīng)用不當(dāng)。德治作為一種柔性管理手段，主要依靠精神力量和習(xí)俗傳統(tǒng)來(lái)約束村民，由于不具備實(shí)體組織架構(gòu)和制度權(quán)威，所以經(jīng)常被隨意破壞，屢屢出現(xiàn)失德現(xiàn)象。尤其是隨著城鄉(xiāng)聯(lián)系越來(lái)越緊密，村民思維的逐步開(kāi)化，很多村民已經(jīng)不再崇尚傳統(tǒng)文化，對(duì)以往優(yōu)良的村規(guī)民約和鄉(xiāng)土人情不再遵守和重視，使得鄉(xiāng)村德治失去了基礎(chǔ)支撐。另外，某些鄉(xiāng)村在治理的過(guò)程中，沒(méi)有做到具體問(wèn)題具體分析，對(duì)德治、自治及法治的功能范圍不清晰也未規(guī)范使用。比如，對(duì)本屬于法治的偷盜行為，因顧及同村之情而僅僅進(jìn)行警告和批評(píng)教育來(lái)處理，無(wú)法起到止惡防患的作用;對(duì)于只需通過(guò)宣傳教育和引導(dǎo)幫助來(lái)改變村民的衛(wèi)生習(xí)慣問(wèn)題，又上升到以強(qiáng)制手段、暴力方式進(jìn)行處理的地位，往往出現(xiàn)越治越亂，村民的不滿和反感情緒上升的現(xiàn)象，非常不利于鄉(xiāng)村穩(wěn)定。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新條件下，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)和深度落實(shí)，要求農(nóng)村德治與自治及法治同步實(shí)施、融合，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

——建立健全鄉(xiāng)村德治的組織體系。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)的鄉(xiāng)村德治都是以村民之間的共同約定和傳統(tǒng)倫理規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，依靠村民的自覺(jué)性來(lái)維護(hù)，缺少一個(gè)專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)。但隨著社會(huì)的進(jìn)一步開(kāi)放，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約及鄉(xiāng)土文化走向沒(méi)落，致使鄉(xiāng)村德治更加難以推行。為此，鄉(xiāng)村必須加強(qiáng)農(nóng)村德治的基層組織體系建設(shè)，通過(guò)利用基層組織來(lái)幫助德治措施的有效落實(shí)?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村德治體系是一個(gè)綜合性組織，治理主體既包括鄉(xiāng)村自治組織也包括村民個(gè)體，基于各個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村在文化基礎(chǔ)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異性，所以需要采取各自適宜的治理手段。從主要路徑來(lái)看，一種是以宗族內(nèi)德高望重的長(zhǎng)輩組成的傳統(tǒng)德治組織，通過(guò)對(duì)宗族內(nèi)的村民進(jìn)行德行的教化和監(jiān)督來(lái)達(dá)到德治目的，但隨著家族觀念的逐漸淡化，這種治理模式的效果也越來(lái)越差。另一種則是以基層黨政組織為領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村自治組織為基礎(chǔ)，多種民間機(jī)構(gòu)共同參與彼此互補(bǔ)的治理模式。黨的基層組織是領(lǐng)導(dǎo)和組織鄉(xiāng)村德治的核心力量，主要發(fā)揮對(duì)各類(lèi)自治組織和群眾組織的方向指引，實(shí)施行為監(jiān)督，支持和組織各種與鄉(xiāng)村德治有關(guān)的宣傳教育、實(shí)踐活動(dòng)等，形成一個(gè)全面有效的德治體系。比如在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和支持下成立紅白理事會(huì)、村民道德評(píng)議會(huì)、禁賭毒及環(huán)衛(wèi)宣傳會(huì)等，深入村民群眾中通過(guò)多種貼近群眾，符合本村習(xí)俗的方式來(lái)開(kāi)展德治工作，促使村民形成積極向上的觀念和合法、合情的行為習(xí)慣。

——以?xún)?yōu)秀文化資源豐富鄉(xiāng)村德治內(nèi)涵。鄉(xiāng)村德治以思想教化為主，需要中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的支撐，這也是拓寬鄉(xiāng)村德治空間，提升德治長(zhǎng)期效果的關(guān)鍵力量，各地區(qū)鄉(xiāng)村必須高度重視本地鄉(xiāng)村文化的建設(shè)工作。一方面充分挖掘和利用好本地現(xiàn)有的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)推行好的鄉(xiāng)規(guī)民約，同時(shí)結(jié)合新時(shí)代環(huán)境予以補(bǔ)充和完善。比如鄰里和睦、同村互助、愛(ài)鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)等，使其繼續(xù)發(fā)揮維護(hù)鄉(xiāng)村秩序的作用，在此基礎(chǔ)上引入生態(tài)環(huán)保、科學(xué)生產(chǎn)、職業(yè)發(fā)展等新思想和理論，形成新的鄉(xiāng)村規(guī)范和良好風(fēng)氣。另一方面要重視家風(fēng)建設(shè)，需要在傳統(tǒng)家族、宗祠文化的內(nèi)容上融入可持續(xù)發(fā)展觀、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等新內(nèi)容，應(yīng)以家庭為基本單元進(jìn)行村風(fēng)鄉(xiāng)貌重塑，以更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治作用。比如，在尊師重教、勤儉持家、孝老敬賢等民族優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，增加學(xué)以致用、公益貢獻(xiàn)等，引導(dǎo)村民的思維眼光和道德品行進(jìn)一步拓展和提升。

——加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。正所謂“民之道，恒產(chǎn)定恒心”，試想如果村民的基本生活都得不到保障，生活質(zhì)量低下，怎么可能去遵守社會(huì)倫理道德？因此要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治工作的常態(tài)化、長(zhǎng)效化，地方政府必須首先解決基層群眾的經(jīng)濟(jì)困境。地方政府及基層治理組織，應(yīng)深入且全面了解鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，深挖本地資源優(yōu)勢(shì)，最大化征詢(xún)村民意愿，引入新產(chǎn)業(yè)，使用新技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，充分合理利用農(nóng)村資源條件，帶領(lǐng)農(nóng)村群眾擴(kuò)大生產(chǎn)，拓寬產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，增加經(jīng)濟(jì)收入。與此同時(shí)，將農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)和村民的道德文化教育、思想政治教育及農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合，讓村民廣泛接觸先進(jìn)思想，掌握新的農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)，從傳統(tǒng)小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、高素養(yǎng)農(nóng)民。

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要工作內(nèi)容，基于鄉(xiāng)村環(huán)境的復(fù)雜性和發(fā)展變化性，各地鄉(xiāng)村治理應(yīng)立足于自身實(shí)際所需，要促成德治、自治和法治的三位一體，其中尤其要重視德治的基礎(chǔ)性作用，不斷完善鄉(xiāng)村德治組織體系，豐富德治理論內(nèi)涵，加強(qiáng)德治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，如此方可為鄉(xiāng)村振興加速提效。