尹開(kāi)金

【摘要】明確政治功能是基層黨組織最核心、最本質(zhì)的功能，明確強(qiáng)化基層黨組織的政治功能是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，更加深刻地認(rèn)識(shí)強(qiáng)化基層黨組織政治功能的重要性，從而在新形勢(shì)下更好地強(qiáng)化基層黨組織的政治功能。政治功能是基層黨組織之“魂”，是基層黨組織保持正確方向和階級(jí)屬性的本質(zhì)特征?；鶎狱h組織必須把政治功能放在首位，在當(dāng)前貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，更加凸顯了強(qiáng)化基層黨組織政治功能的重要性。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì);村黨組織;政治功能

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政以來(lái)所取得的成就離不開(kāi)基層黨組織發(fā)揮的重要作用?；鶎狱h組織不是一般的社會(huì)組織，而是政治組織，是最能聯(lián)系群眾的黨組織。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，黨的任何活動(dòng)都是圍繞長(zhǎng)期執(zhí)政、更好地執(zhí)政來(lái)展開(kāi)的。同樣，基層黨組織的各項(xiàng)工作也必然圍繞這個(gè)根本目的來(lái)開(kāi)展。具體而言，基層黨組織主要是通過(guò)發(fā)揮政治功能來(lái)完成的。黨的基層組織主要有社會(huì)的各個(gè)基層單位、機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)組織。盡管黨的基層組織的具體職責(zé)、工作方法不完全一樣，但是從發(fā)揮的作用來(lái)說(shuō)，都擔(dān)負(fù)著宣傳、執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和聯(lián)系群眾的重要職責(zé)，都要團(tuán)結(jié)和組織黨內(nèi)外的干部群眾。黨的基層組織的堡壘作用，是黨領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)各基層黨組織中的具體體現(xiàn)，是其他任何組織都無(wú)法替代的。因此必須有效發(fā)揮基層黨組織的政治功能，才能帶領(lǐng)干部群眾干好各項(xiàng)工作，才能增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、吸引力和凝聚力。下面談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)：

一、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，發(fā)揮思想政治導(dǎo)向作用

思想是指導(dǎo)行動(dòng)的向標(biāo)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，村黨組織注重從解決思想意識(shí)問(wèn)題入手，抓理論學(xué)習(xí)，促觀(guān)念轉(zhuǎn)變，是夯實(shí)發(fā)揮黨組織政治功能的思想基礎(chǔ)。村黨組織是黨各級(jí)黨組織的“神經(jīng)末端”，也是黨戰(zhàn)斗堡壘的基礎(chǔ)。一百年來(lái)，我們黨取得的偉大成就，村黨組織發(fā)揮了重大作用。做好基層黨組織工作，發(fā)揮好基層黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)作用，彰顯基層黨組織的政治功能，是每個(gè)基層黨組織探索和實(shí)踐的目標(biāo)。

首先，村黨支部是全村的思想政治堡壘，但不是脫離全村具體工作的“政治中心”，也不是脫離上級(jí)黨委方針政策的“小天地”。因此，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和人民幸福作為黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，村黨組織就必須堅(jiān)持以支部工作為中心的黨建指導(dǎo)思想。人民滿(mǎn)意是檢驗(yàn)黨建工作成效和黨組織戰(zhàn)斗力的主要標(biāo)準(zhǔn)。只有基層黨組織強(qiáng)大并發(fā)揮典型示范作用，才能引領(lǐng)農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)。

其次，村支部是農(nóng)村改革發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的政治核心，而不是村支部決策的“權(quán)力中心”。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)志愿者、共青團(tuán)、合作社等組織的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行組織和動(dòng)員，發(fā)揮黨組織、黨支部和共產(chǎn)黨員在各自崗位上的作用，做好思想政治工作，培育創(chuàng)業(yè)精神和奮斗精神，拓展現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)多渠道和多領(lǐng)域，真正發(fā)揮村黨組織的政治核心作用。把黨的政策方針和上級(jí)黨組織的主張、意圖變成支部的意志、決策，使支部與群眾有機(jī)地融合。能全面圍繞全村的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，充分發(fā)揮思想導(dǎo)向作用。

再次，做好黨建引領(lǐng)。要把全村不同崗位、不同人群和在家與外出務(wù)工的人群在思想認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一，讓村支部成為凝聚黨員群眾的“主心骨”，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。村黨支部作為鄉(xiāng)村最基層組織，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“前沿陣地”。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治和實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要有與之相匹配的強(qiáng)有力的組織體系和制度保障。只有把農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了，才能把廣大基層黨員和群眾的力量和智慧凝聚起來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作才能有效向前推進(jìn)。黨建引領(lǐng)，就是要做好黨員干部示范帶動(dòng)做表率，讓村干部成為助推社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)跑者。身為黨員干部，要覺(jué)悟更高、做得更好、事事帶頭、時(shí)時(shí)爭(zhēng)先。要有黨員干部的樣子，要干出先鋒模范的效果，要展現(xiàn)先鋒戰(zhàn)士的作風(fēng)，要做到一面旗幟的形象。多辦群眾看得見(jiàn)、摸得著、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的難事，多辦解民難、增民利、化民怨的實(shí)事，方能激發(fā)群眾踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的主動(dòng)性、自覺(jué)性，才能形成黨組織凝聚的強(qiáng)大合力。

因此，村支部要始終把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述作為做好農(nóng)村工作的指導(dǎo)、方向和鑰匙，把解放思想、轉(zhuǎn)變觀(guān)念、促進(jìn)發(fā)展作為最根本的工作導(dǎo)向。注重理論聯(lián)系實(shí)際推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展;注重村干部帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的五年過(guò)渡期中，及時(shí)地、有針對(duì)性地發(fā)揮政治導(dǎo)向作用。如：注重以村夜校、農(nóng)家書(shū)屋、留守之家、合作社和生產(chǎn)基地為中心，開(kāi)展多種形式的主題教育活動(dòng)，推動(dòng)觀(guān)念轉(zhuǎn)變;注重結(jié)合各村在鄉(xiāng)村振興中的突出難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，理清思路，重點(diǎn)解決，提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決問(wèn)題的能力;注重支部開(kāi)展文化建設(shè)活動(dòng)，采取多形式、多平臺(tái)和全參與，把全村人的心都凝聚起來(lái)。

村黨組織的思想政治導(dǎo)向作用就統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一意識(shí)。要求村黨員干部目標(biāo)一致，心往一處想，勁兒往一處使，真正把履行基層黨建工作責(zé)任記在心上，扛在肩頭，落在實(shí)處。從根本上提升組織力，夯實(shí)堡壘作用，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。要求村黨員干部將工作重心放在服務(wù)群眾上，從解決群眾最需要、最直接、最關(guān)心的問(wèn)題入手，提升服務(wù)群眾能力。實(shí)現(xiàn)“群眾在哪里，黨的服務(wù)工作就要覆蓋到哪里;服務(wù)到哪里，黨的組織工作就要延伸到哪里?！保瑢?shí)現(xiàn)服務(wù)群眾工作與基層黨建工作的有機(jī)融合，增強(qiáng)黨員干部的信任度，增進(jìn)了人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

二、加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮組織戰(zhàn)斗堡壘作用

村兩委班子是農(nóng)村發(fā)展、改革、鄉(xiāng)村振興和穩(wěn)定的重要力量。建設(shè)一支能戰(zhàn)斗、敢戰(zhàn)斗、打勝仗的高素質(zhì)村班子隊(duì)伍至關(guān)重要，是上級(jí)黨組織的重要任務(wù)。近年來(lái)，村班子在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用，但與此同時(shí)也暴露出當(dāng)前我們一些地方村兩委班子存在的一些問(wèn)題，如果不及時(shí)重視這些問(wèn)題，剖析其原因，勢(shì)必影響我們的鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略，影響黨和政府在基層的公信力。如何發(fā)揮村支部黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，就必須建立健全黨的組織體系和隊(duì)伍建設(shè)，在政治上、組織上得以保證，在推動(dòng)工作上才有保障。

村支部既是鄉(xiāng)村振興的指揮員又是戰(zhàn)斗員，既要上聯(lián)下接，還要機(jī)動(dòng)靈活。必須積極開(kāi)闊視野、主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，充分了解各類(lèi)方針政策要點(diǎn)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，真正成長(zhǎng)為農(nóng)村“四種人”和致富骨干。引導(dǎo)群眾思想上達(dá)成共識(shí)，行動(dòng)上形成共振，變“等靠要”為“比著干”。只有這樣才是一個(gè)能戰(zhàn)斗能勝利的集體，才是一個(gè)為民為黨的好黨組織，那么加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)就至關(guān)重要。

首先，要不斷加強(qiáng)村干部教育，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“提高干部七種能力”目標(biāo)。一是一定要堅(jiān)定“全心全意為人民服務(wù)”的信念不動(dòng)搖，保證政治能力的提升。加強(qiáng)理論武裝，保持政治上的清醒和堅(jiān)定，保持信念不動(dòng);要時(shí)刻牢記黨的初心使命，永遠(yuǎn)不謀私利，把人民的利益放到心上、記到心里、干在事上;要經(jīng)得起各種考驗(yàn)和誘惑，永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味，不改變方向;要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，永遠(yuǎn)保持旺盛斗志;要有敢于斗爭(zhēng)，敢于勝利的勇氣。二是一定要堅(jiān)持實(shí)事求是的工作態(tài)度不變，提高調(diào)查研究能力。村干部（駐村干部）要走村串戶(hù)，在開(kāi)展“問(wèn)計(jì)于民”活動(dòng)、“送溫暖”活動(dòng)、脫貧攻堅(jiān)工作中結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)，理清整個(gè)村的黨務(wù)、村務(wù)、脫貧、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作思路。三是一定要樹(shù)立公平正義的為民風(fēng)氣，提高法治觀(guān)念。在村干部教育培訓(xùn)中或平時(shí)村支部會(huì)議時(shí)，增加法律方面的內(nèi)容，采取多種形式，組織開(kāi)展各種各樣的活動(dòng)進(jìn)行教育。向村黨員干部宣傳有關(guān)農(nóng)村工作的法律法規(guī)等，聘請(qǐng)法律輔導(dǎo)員到村開(kāi)展普法活動(dòng)，教育村黨員干部學(xué)法、知法、懂法、用法，努力提高村干部依法自治的意識(shí)，能夠依照法律正確行使自己的權(quán)力，保障群眾的合法權(quán)益。

其次是不斷加強(qiáng)村兩委班子的自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)。黨的十八大以來(lái)，出現(xiàn)的重多違紀(jì)違法案件，涉及到村級(jí)的案件有上萬(wàn)件，其原因有信念不堅(jiān)定、漠視法律法規(guī)、消極腐敗等等。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)制度，加強(qiáng)自我革命，落實(shí)主體責(zé)任，不斷完善管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系，通過(guò)對(duì)黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育，特別是警示教育，打好“預(yù)防針”，敲響“警鐘”。建立村民評(píng)價(jià)機(jī)制，提高村民監(jiān)督力度，不斷完善看品德、看干事、看水平、看成績(jī)的全面監(jiān)督體系。落實(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)厲整頓“四風(fēng)”，破除“四氣”，持續(xù)激發(fā)村干部團(tuán)結(jié)干事、踏實(shí)干事、激情干事的內(nèi)生動(dòng)力，幫助村干部樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、政績(jī)觀(guān)，形成良好的政德。

因此，只有在村兩委班子建設(shè)上下功夫，村支部的工作才是最實(shí)際、最有效的、最直接的，最能發(fā)揮核心政治作用的集體力量。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有五個(gè)方面的目標(biāo)，其中組織振興是保障，組織振興重在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重在抓作風(fēng)、抓能力、抓監(jiān)管、抓人才。作風(fēng)是工作的基礎(chǔ)，能力是工作的核心，監(jiān)管是工作的保障，人才是工作的支撐。以加強(qiáng)理想信念教育為引領(lǐng)，在黨員干部隊(duì)伍中牢固樹(shù)立聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)和改革創(chuàng)新之風(fēng)，提升黨員干部的德能素養(yǎng)。以加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、中央省市全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和能動(dòng)力，提升履職擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰Ρ绢I(lǐng)。以縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化對(duì)村黨組織的黨員隊(duì)伍的監(jiān)督管理，切實(shí)筑牢黨員干部的防線(xiàn)堡壘。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，既重視村內(nèi)人才的培養(yǎng)選用，也突出對(duì)能人、賢人的引進(jìn)聚集，夯實(shí)村班子建設(shè)的人才儲(chǔ)備，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。

三、發(fā)揮組織政治優(yōu)勢(shì)，凝聚干事的信心與力量

新形勢(shì)下黨的組織政治路線(xiàn)，是新時(shí)代黨的建設(shè)和組織工作的方向，正確的政治路線(xiàn)要靠正確的組織路線(xiàn)來(lái)保證。在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的過(guò)程中，我們黨始終堅(jiān)持組織路線(xiàn)服務(wù)政治路線(xiàn)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。那么，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的過(guò)程中，我們要更加堅(jiān)持黨中央的路線(xiàn)方針政策，發(fā)揮我們黨的強(qiáng)大的核心力量。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，是以馬克思主義為指導(dǎo)，植根中國(guó)五千年文化，深得老百姓擁護(hù)的制度和體系。在這些優(yōu)勢(shì)中，都能彰顯出我們這個(gè)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和我們這個(gè)組織的團(tuán)結(jié)強(qiáng)大。要建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓人民生活幸福，必須發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，才能在這個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中有組織保障，才能對(duì)“三農(nóng)”工作有效推進(jìn)有思想支持。

首先，要探索組織政治工作的有效手段，體現(xiàn)鮮明的政治性。思想政治工作是支部工作的一個(gè)重要內(nèi)容，是提高黨員內(nèi)生動(dòng)力、夯實(shí)支部凝聚力的一個(gè)重要手段。村支部要將思想政治工作做“靈”，必須突出有效性，結(jié)合村的實(shí)際情況和發(fā)展前景，不斷創(chuàng)新和提高。一是注意有效引導(dǎo)，事后疏導(dǎo)的工作方法。曉知有理，動(dòng)之思考，深入細(xì)致，及時(shí)有效地做好工作中的思想政治工作，提高廣大黨員和群眾全村集體感的認(rèn)識(shí)。二是結(jié)合本村每個(gè)階段的實(shí)際任務(wù)，切實(shí)開(kāi)展“講形勢(shì)、講任務(wù)、講責(zé)任、講貢獻(xiàn)”的“四講”活動(dòng)，讓全體村民既要看到自己的責(zé)任，也要看到自己的命運(yùn)與本村發(fā)展息息相關(guān)。

其次，要堅(jiān)持榜樣典型代表引路，發(fā)揮示范作用。在推進(jìn)工作中，樹(shù)立關(guān)鍵少數(shù)的帶頭表率典型，是激發(fā)村支部工作活力的一個(gè)重要抓手。在日常工作中，根據(jù)不同工作重點(diǎn)的需要和成績(jī)，推出不同領(lǐng)域的典型，使黨支部和廣大黨員找到學(xué)習(xí)的“標(biāo)桿”，營(yíng)造了積極向上的良好氛圍。一是要更新典型的認(rèn)知觀(guān)念，突破苛求“高、大、全”和完美無(wú)缺的思維模式。二是要把握好選擇典型的標(biāo)準(zhǔn);把握時(shí)代性和成就性的關(guān)系;把握理想性和務(wù)實(shí)性的關(guān)系;把握正面典型和反面典型的關(guān)系;把握運(yùn)用典型推動(dòng)教育和在教育中發(fā)現(xiàn)典型的關(guān)系。通過(guò)充分運(yùn)用關(guān)鍵少數(shù)作引領(lǐng)的方法開(kāi)展支部工作，能有效地激勵(lì)廣大黨員“蹦”起來(lái)。

因此，以提高干部群眾的參與到村工作的積極性為著力點(diǎn)，有效地發(fā)揮村黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，就能更好地凝聚力量、凝聚人心、凝聚智慧。當(dāng)前，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，帶來(lái)很多不確定性和不穩(wěn)定性，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)受到嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨臨新的挑戰(zhàn)。近兩年時(shí)間的疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，基層黨組織要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防傳播”的原則，全力以赴做好常態(tài)化疫情防控工作和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

當(dāng)前，我們正處在兩個(gè)“一百年”的歷史交匯期，正在開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新征程，更需要我們的基層黨組織發(fā)揮政治功能。基層干部一定要堅(jiān)定政治自信，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)自我革命，努力提高自身的政治能力、工作能力、工作作風(fēng)和愛(ài)民情懷。抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

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