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      跨境電商協(xié)同治理多元主體參與模式的探究

      2022-07-17 12:42:21常繼元
      商場(chǎng)現(xiàn)代化 2022年10期
      關(guān)鍵詞:多元主體協(xié)同治理跨境電子商務(wù)

      基金項(xiàng)目:廣西重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“海上絲綢之路跨境電子商務(wù)輿情分析與預(yù)警平臺(tái)研發(fā)與應(yīng)用示范”(2017AB15063)階段性成果

      摘 要:在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,能否實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟跨境電子商務(wù)的數(shù)字化管理是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的重要標(biāo)志。中國(guó)-東盟跨境電子商務(wù)治理是基于多層次互動(dòng)基礎(chǔ)上形成協(xié)同治理多主體參與的互動(dòng)模式。以政府與相關(guān)組織、服務(wù)提供者、電商消費(fèi)者主體特征以及三者之間的關(guān)系為切入點(diǎn),通過(guò)分析中國(guó)-東盟跨境電子商務(wù)的內(nèi)涵界定與模式分析,梳理其發(fā)展現(xiàn)狀與治理問(wèn)題,提出規(guī)范跨境電子商務(wù)的多層次法治規(guī)則、創(chuàng)新跨境電子商務(wù)的利益整合機(jī)制、健全跨境電子商務(wù)的技術(shù)治理秩序、完善跨境電子商務(wù)的網(wǎng)規(guī)治理平臺(tái)的發(fā)展方向。為確保交易行為的均衡穩(wěn)定各主體應(yīng)積極交流,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)創(chuàng)新合作機(jī)制,共同保障業(yè)務(wù)的有序開(kāi)展。

      關(guān)鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟(jì);跨境電子商務(wù);協(xié)同治理;多元主體

      東南亞地區(qū)是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要樞紐,中國(guó)更視東盟為周邊外交優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”重點(diǎn)地區(qū)。信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用,使得中國(guó)-東盟跨境電商進(jìn)出口的規(guī)??焖僭鲩L(zhǎng),成為外貿(mào)發(fā)展新亮點(diǎn)。傳統(tǒng)外貿(mào)受新冠疫情影響受到嚴(yán)重沖擊,但跨境電商作為新業(yè)態(tài)一路逆勢(shì)增長(zhǎng),對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著獨(dú)特的作用,其發(fā)展速度離不開(kāi)各項(xiàng)利好政策的支持,各地在協(xié)同治理中推進(jìn)制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新、提升綜合服務(wù)能力、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面取得重要突破。中國(guó)-東盟跨境電商以數(shù)字化技術(shù)做支撐,以網(wǎng)絡(luò)交易作為傳輸媒介,突破傳統(tǒng)市場(chǎng)固有交易模式,也深刻改變了市場(chǎng)交易生態(tài)。匯集了多種交易主體,形成技術(shù)賦權(quán)下的“大平臺(tái)+眾商戶”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在交易過(guò)程中多元主體形成基礎(chǔ)性合作,從外部制約著交易行為,有利于交易行為的均衡穩(wěn)定。

      有鑒于此,本文通過(guò)分析中國(guó)-東盟跨境電子商務(wù)的內(nèi)涵界定與模式分析,梳理其發(fā)展現(xiàn)狀與治理問(wèn)題,探討未來(lái)治理方向與模式建構(gòu),形成對(duì)中國(guó)-東盟跨境電子商務(wù)治理機(jī)制構(gòu)建的整體性認(rèn)識(shí),為促進(jìn)中國(guó)與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與數(shù)字治理合作提供建議。

      一、中國(guó)-東盟跨境電子商務(wù)的內(nèi)涵界定與主體分析

      在跨境電子商務(wù)的交易模式中消費(fèi)者從不同地區(qū)或國(guó)家網(wǎng)上購(gòu)物,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易,由跨境物流配送/接收貨物。其快速發(fā)展,不僅需要電子商務(wù)模式的創(chuàng)新,也需要物流模式和物流體系的完善。目前,我國(guó)跨境貿(mào)易電子商務(wù)的傳統(tǒng)的外貿(mào)“集裝箱”式的大宗交易逐漸減少,出現(xiàn)了大部分的小批量、多批次、快速交貨的外貿(mào)訂單。在人們的日常生活中,更多的消費(fèi)者選擇了利用網(wǎng)絡(luò)獲取海外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)。消費(fèi)者價(jià)值觀的變化也推動(dòng)著跨國(guó)電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展,沒(méi)有經(jīng)過(guò)外貿(mào)代理的國(guó)外商品直購(gòu)的經(jīng)營(yíng)模式,逐漸得到了更多的人認(rèn)可。

      1.政府與相關(guān)組織——主導(dǎo)、扶持、推廣

      2022年5月廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳正式印發(fā)《支持中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)的若干政策》從宏觀上看不僅促進(jìn)了跨境電子商務(wù)的發(fā)展,還是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)組成部分。政府參與跨境電子商務(wù)開(kāi)發(fā)的主要目的是確保資源的合理利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。政府有能力也有義務(wù)促進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展,規(guī)范跨境電子商務(wù)過(guò)程中的非理性行為,因此政府扮演著跨境電子商務(wù)的組織角色。一方面,為了防止假冒產(chǎn)品的“灰色通道”和偷稅漏稅,政府可以通過(guò)制定法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)物流活動(dòng)和個(gè)人代理采購(gòu)的監(jiān)管。另一方面,政府可以制定激勵(lì)政策來(lái)促進(jìn)通過(guò)跨境電子商務(wù)渠道的交易,如對(duì)實(shí)施跨境電子商務(wù)的企業(yè)給予補(bǔ)貼,對(duì)通過(guò)跨境電子商務(wù)渠道流通的產(chǎn)品給予稅收減免。此外,政府應(yīng)負(fù)責(zé)跨境電子商務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化和推廣。相對(duì)于分散、孤立的消費(fèi)者,政府對(duì)企業(yè)具有更直接、更強(qiáng)制性的影響,對(duì)企業(yè)之間利益重新分配的起到直接決定作用。

      2.服務(wù)提供者——組織、協(xié)調(diào)、運(yùn)營(yíng)

      2021年由廣西壯族自治區(qū)人民政府承辦的第18屆中國(guó)-東盟博覽會(huì),以“高質(zhì)量共建‘一帶一路’”為主題,采取“實(shí)體展+云上東博會(huì)”的形式舉辦,為企業(yè)合作與發(fā)展提供良好的國(guó)際舞臺(tái)。作為最活躍的經(jīng)濟(jì)主體任何商品的生產(chǎn)、流通和交換都離不開(kāi)企業(yè)。面對(duì)消費(fèi)者的不同選擇,企業(yè)如何給物流服務(wù)定價(jià),如何制定跨境電子商務(wù)策略是十分重要的問(wèn)題。企業(yè)還要考慮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為,在研究跨境電子商務(wù)的實(shí)際過(guò)程時(shí),涉及到企業(yè)之間的利益沖突以及個(gè)體與整個(gè)供應(yīng)鏈之間的利益協(xié)調(diào)。企業(yè)是否選擇實(shí)施跨境電子商務(wù)將直接受到政府監(jiān)管的影響。在不同的監(jiān)管努力,企業(yè)可能采取不同的物流模式。反過(guò)來(lái),政府也將根據(jù)企業(yè)的物流決策采取不同的政策措施??缇畴娮由虅?wù)需要一個(gè)全球物流系統(tǒng)來(lái)保證商品的高效和穩(wěn)定流動(dòng),這就要求多方之間相互合作,發(fā)展相應(yīng)的物流能力,以促進(jìn)有效的信息共享。

      3.電商消費(fèi)者——消費(fèi)、評(píng)價(jià)、共建

      在中國(guó)-東盟博覽會(huì)期間,廣西市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自治區(qū)和南寧市的監(jiān)管力量,全力保障食品安全并組建消費(fèi)維權(quán)小組駐場(chǎng)服務(wù),全力做好消費(fèi)維權(quán)保障工作。消費(fèi)者有更多自我選擇的權(quán)利,他們的選擇方向?qū)⒅苯佑绊懫髽I(yè)的銷售。促成消費(fèi)者購(gòu)買的因素有很多,對(duì)購(gòu)買決策進(jìn)行分析是促進(jìn)跨境電商發(fā)展的重要途徑。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的影響下,企業(yè)會(huì)根據(jù)消費(fèi)者偏好調(diào)整產(chǎn)品發(fā)展模式與定價(jià)方案,由此可見(jiàn)在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中,商家的行為受到消費(fèi)者行為的引導(dǎo)。在跨境電子商務(wù)中,信息會(huì)影響消費(fèi)者購(gòu)買意向,在關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí),也開(kāi)始有意識(shí)地選擇更安全高效的物流服務(wù)。因?yàn)楫a(chǎn)品往往需要長(zhǎng)途運(yùn)輸存在諸多不確定性。2018年?yáng)|盟消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)(ACCP)發(fā)布《消費(fèi)者保護(hù)法律和法規(guī)手冊(cè)》,匯編了相關(guān)法律法規(guī)、保護(hù)機(jī)構(gòu)名單等以滿足消費(fèi)者信息獲取的需求。但在實(shí)際跨境交易“黑箱”中,消費(fèi)者從始至終消費(fèi)者依舊處于信息弱勢(shì)地位,因此保障消費(fèi)者權(quán)益的信息反饋功能極其重要,消費(fèi)者參與跨境電子商務(wù)的開(kāi)發(fā)是為了獲得有保障的產(chǎn)品和服務(wù)。他們可以用“貨幣投票”來(lái)決定商家物流運(yùn)營(yíng)的成敗,從而成為跨境電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

      二、中國(guó)-東盟跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀與治理問(wèn)題

      2021年?yáng)|盟是中國(guó)第九大跨境電商貿(mào)易伙伴,成為僅次于美國(guó)和歐盟與中國(guó)合作的第三大跨境電商出口市場(chǎng)。我國(guó)跨境電商配套建設(shè)日趨完善,已初步形成“政府統(tǒng)一指導(dǎo)、供應(yīng)商全面負(fù)責(zé)、提高社會(huì)參與度、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同治理”的多元化互聯(lián)網(wǎng)治理模式。根據(jù)政府網(wǎng)絡(luò)用戶的行動(dòng),調(diào)整國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略制定,并推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的法律,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)限制,在“事前,事中,事后”的監(jiān)督,發(fā)揮主要作用。在中國(guó)-東盟跨境電商發(fā)展的過(guò)程中,主體角色發(fā)生了重要的變化,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域,政府與其他社會(huì)組織、服務(wù)提供者應(yīng)在職責(zé)上分工明確,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)角度來(lái)參與跨境電商治理。但在跨境電商發(fā)展監(jiān)管過(guò)程中,政府還面臨著信息不對(duì)稱的問(wèn)題,一些企業(yè)為了獲得更多利益,可能會(huì)對(duì)政府監(jiān)管部門尋租,這種行為會(huì)影響政府監(jiān)管的有效性,使政府的決策過(guò)程更加復(fù)雜并且跨境電商整體全產(chǎn)業(yè)鏈仍處于發(fā)展階段、法律與技術(shù)規(guī)范還需進(jìn)一步加強(qiáng)。因此,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下,政府如何采取合理的監(jiān)管措施來(lái)促進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展,采取何種策略防止企業(yè)的搭便車行為,都是需要解決的問(wèn)題。

      三、中國(guó)-東盟跨境電子商務(wù)的治理方向與模式建構(gòu)

      1.規(guī)范跨境電子商務(wù)的多層次法治規(guī)則

      跨境電子商務(wù)的治理以全球治理路徑為依托,通過(guò)全球、地區(qū)、國(guó)家和國(guó)家以下各階層相互依存、相互作用的過(guò)程。其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)多維管理結(jié)構(gòu),管理方法之間的協(xié)商與合作以及多樣性的有機(jī)互動(dòng),監(jiān)督與管理不僅包括以國(guó)內(nèi)管理為依賴的國(guó)家法制執(zhí)行,還包括治理跨國(guó)與國(guó)際問(wèn)題的國(guó)際法治兩個(gè)維度之間的相互作用,政府的監(jiān)管是正式法治的核心。在跨法律管理方面要建立多個(gè)層面的統(tǒng)一制度,隨著網(wǎng)上交易的迅速發(fā)展和普及,全球化、考慮到虛擬化和網(wǎng)絡(luò)空間的高度獨(dú)立性。世界各國(guó)和組織開(kāi)始越來(lái)越重視電子商務(wù)系統(tǒng)的建設(shè),通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)法律法規(guī)的審查,使其更適合網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的發(fā)展,同時(shí)也使各國(guó)的電子商務(wù)更加健康發(fā)展?!峨娮由虅?wù)法》實(shí)施了對(duì)電子商務(wù)的立法和政策制定,在雙邊協(xié)議和公約中增加了關(guān)于電子商務(wù)的規(guī)定,為適應(yīng)電子商務(wù)所帶來(lái)的不同條件和行為,提供了整體框架和訂單的基礎(chǔ)。

      2.創(chuàng)新跨境電子商務(wù)的利益整合機(jī)制

      作為一種間接交易,跨境電子商務(wù)由于時(shí)間跨度長(zhǎng),物理空間遠(yuǎn)的特點(diǎn)加重虛擬空間帶來(lái)的信息不對(duì)稱問(wèn)題,為保障消費(fèi)者權(quán)益,需要政府完善市場(chǎng)規(guī)則與制度,明確多元主義的責(zé)任與義務(wù)。通過(guò)公共權(quán)力來(lái)保障交易效率與公平。運(yùn)用強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)資源保證公共產(chǎn)品的供給,維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定。政府通過(guò)法律制度管理跨境電子商務(wù)市場(chǎng)秩序是管理體系的重要組成部分。在跨國(guó)電子商務(wù)的管理中,政府的外部制度建設(shè)并不是完全獨(dú)立的,而是逐步建立起與市場(chǎng)其他主體互動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)、提供公共產(chǎn)品的規(guī)則。這是行政管理體制中最宏觀、最基本的保障。具體的管理活動(dòng)不能通過(guò)組織和管理來(lái)實(shí)現(xiàn),需要通過(guò)平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體來(lái)實(shí)現(xiàn),最終通過(guò)相互合作來(lái)實(shí)現(xiàn)達(dá)到跨境電商的善治。

      3.健全跨境電子商務(wù)的技術(shù)治理秩序

      跨境電子商務(wù)中的信息通信技術(shù)影響傳統(tǒng)供應(yīng)鏈實(shí)踐,如改變了消費(fèi)品的分銷,提高了采購(gòu)效率,適用的服務(wù)跟蹤方法確定運(yùn)輸中的貨物,并支持可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施。信息通信技術(shù)是供應(yīng)鏈中連接和整合前端和后端處理的基本支持。它提高了供應(yīng)鏈管理和戰(zhàn)略業(yè)務(wù)關(guān)系的效率,為各方(供應(yīng)商、中間商和客戶)提供了更好的實(shí)時(shí)訪問(wèn)和信息共享,使物流服務(wù)更準(zhǔn)確,更優(yōu)惠。投資于具有成本效益的ICT是提高物流靈活性和為客戶提供更有效購(gòu)物體驗(yàn)的關(guān)鍵。為克服系統(tǒng)日益增加的復(fù)雜性,企業(yè)應(yīng)將ICT應(yīng)用進(jìn)一步深化,對(duì)于高強(qiáng)度的使用,較多使用電子數(shù)據(jù)交換和企業(yè)資源規(guī)劃,用來(lái)建立一個(gè)買家和一個(gè)供應(yīng)商之間的線性聯(lián)系。

      4.完善跨境電子商務(wù)的網(wǎng)規(guī)治理平臺(tái)

      跨境電子商務(wù)的交易平臺(tái)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式為架構(gòu),搭建虛擬空間與物理世界的交易空間,在整個(gè)交易鏈路中包含多元主體的協(xié)同合作,交易雙方不是簡(jiǎn)單地一對(duì)一互動(dòng)而是通過(guò)眾多潛在合作方共同完成整個(gè)商品購(gòu)買行為,商品服務(wù)的提供者通過(guò)借助網(wǎng)絡(luò)檢索、瀏覽功能,使用戶自己相互匹配,虛擬身份的交易往往只能依靠平臺(tái)上發(fā)布的信息和評(píng)價(jià)來(lái)進(jìn)行判斷。交易平臺(tái)上服務(wù)提供者的真實(shí)性、商品信息的準(zhǔn)確性以及物流的安全性等問(wèn)題是保障消費(fèi)者權(quán)益的重要體現(xiàn)。相關(guān)部門應(yīng)制定更為全面的網(wǎng)規(guī)體系,提供制度性公共產(chǎn)品、建立了專門的部門負(fù)責(zé)規(guī)則的制定和執(zhí)行、建立了網(wǎng)上交易爭(zhēng)端解決機(jī)制。

      四、結(jié)論

      網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新在國(guó)際貿(mào)易中得到廣泛應(yīng)用,以跨境電子商務(wù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與數(shù)字治理合作是未來(lái)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的主要趨勢(shì),跨境電子商務(wù)的監(jiān)管機(jī)制并不完善,相關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)并沒(méi)有成型,實(shí)際上,多層面合作管理結(jié)構(gòu)是應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的有效途徑。跨境電子商務(wù)具有客戶價(jià)格低、原材料種類復(fù)雜、交易率高等特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上,社會(huì)組織平臺(tái)中的企業(yè)通過(guò)設(shè)計(jì)自己的最佳實(shí)踐參與在線交易的管理,以確保交易的順利進(jìn)行。這就是為什么幾個(gè)中心的行政權(quán)力形成了一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。與政府直接接觸的網(wǎng)絡(luò)是合作管理的基礎(chǔ)。為發(fā)展跨境電子商務(wù)而建立的合作結(jié)構(gòu)是一個(gè)開(kāi)放和公平的治理結(jié)構(gòu),一個(gè)由立法和標(biāo)準(zhǔn)組成的外部系統(tǒng),由平臺(tái)制成,由社會(huì)組織制定技術(shù)體系和議事規(guī)則。然而,每種治理秩序都有其固有的缺陷:外部制度以權(quán)利和脅迫為基礎(chǔ),政府資源缺乏靈活性和及時(shí)性。數(shù)據(jù)系統(tǒng)優(yōu)化、加密、弱循環(huán)和身份驗(yàn)證等技術(shù)管理工具可以成為網(wǎng)絡(luò)安全的直接保護(hù)策略。但是,它不能有效地處理利益沖突和社會(huì)沖突,也沒(méi)有一個(gè)普遍的強(qiáng)制性制度。因此,引入跨境電子商務(wù)協(xié)同工作,確保不同管理系統(tǒng)的集成。

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      作者簡(jiǎn)介:常繼元(1996.11- ),女,漢族,黑龍江省齊齊哈爾人,桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院,碩士研究生,研究方向:區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

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