王亞麗

預(yù)算管理在各個(gè)行業(yè)中都有著廣泛的應(yīng)用，在民辦高校財(cái)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)用全面預(yù)算管理可以提高各項(xiàng)資金的利用率，明確資金走向，避免出現(xiàn)資金支出不合理情況，為民辦高校資金鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。結(jié)合目前情況來(lái)看，全面預(yù)算體系所發(fā)揮出來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到了普遍的認(rèn)可，民辦高校財(cái)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，實(shí)行全面預(yù)算管理制度可以提高其綜合管理水平。本文分析了民辦高校優(yōu)化全面預(yù)算管理的意義，對(duì)實(shí)施全面預(yù)算管理遇到的問(wèn)題和相應(yīng)的措施進(jìn)行了探討，旨在為相關(guān)人員提供參考。

教育事業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展可以為社會(huì)輸送大量高質(zhì)量人才，為國(guó)家的發(fā)展提供保障。在高等教育大眾化時(shí)代背景下，我國(guó)民辦高校規(guī)模和數(shù)量持續(xù)增加，高校管理活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題也愈發(fā)凸顯，影響了教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。民辦高校屬于經(jīng)濟(jì)獨(dú)立主體，在其發(fā)展過(guò)程中要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)制度的管理，借鑒企業(yè)成功管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施全面預(yù)算管理，以此來(lái)保證教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌謀劃的科學(xué)性和合理性。

一、優(yōu)化民辦高校全面預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義

民辦高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)包含的數(shù)據(jù)類型多，工作范圍廣，在高校的發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。全面預(yù)算管理是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性、綜合性的財(cái)務(wù)管理事務(wù)，民辦高校在各項(xiàng)業(yè)務(wù)和教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，要以發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，對(duì)財(cái)務(wù)支出和收入進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)確定、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等預(yù)算全過(guò)程管理，以此提升財(cái)務(wù)管理水平，保證學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。在民辦高校實(shí)施全面預(yù)算管理，具有以下意義：1）可以幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的全面管理，提高資金、資源利用率，避免出現(xiàn)不合理的資金支出，也有助于提升民辦高校的綜合管理水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、流程化、信息化管理模式的構(gòu)建，提升資金和資源控制能力，解決資金鏈斷裂的問(wèn)題，有助于高校提升教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)教育教學(xué)活動(dòng)的全面開(kāi)展。同時(shí)，也有助于提升我國(guó)民辦高校的管理水平，優(yōu)化管理模式，隨著民辦高校的不斷發(fā)展，師生人數(shù)持續(xù)增多，管理難度也隨之加大，在民辦高校實(shí)施全面預(yù)算管理模式，有助于實(shí)現(xiàn)各類資源的合理分配，使高校管理人員明確學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，在推動(dòng)民辦高校全面發(fā)展的同時(shí)還可以幫助高校樹(shù)立良好的社會(huì)形象和口碑，為我國(guó)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。2）民辦高校展開(kāi)全面預(yù)算管理活動(dòng)時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部人員預(yù)算管理意識(shí)和成本控制意識(shí)，要結(jié)合高校發(fā)展現(xiàn)狀和資源、資金使用情況提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平、綜合能力，使其能夠滿足高校財(cái)務(wù)高效發(fā)展的需求，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)具有系統(tǒng)性，主要體現(xiàn)在與其他管理工作有著密切的聯(lián)系，高校在職人員的流動(dòng)、薪資待遇和福利的變化以及教學(xué)設(shè)備的采購(gòu)等活動(dòng)都與財(cái)務(wù)管理工作有著密切的聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理可以保證其他活動(dòng)的順利開(kāi)展，促進(jìn)民辦高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、目前民辦高校實(shí)施全面預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏良好的預(yù)算管理環(huán)境

民辦高校是根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》的相關(guān)規(guī)定建立起來(lái)的，以自籌經(jīng)費(fèi)的形式從事高校教育教學(xué)活動(dòng)，從本質(zhì)上來(lái)看民辦高校屬于非營(yíng)利性組織機(jī)構(gòu)，但是我國(guó)國(guó)情決定了民辦高校不得不面向市場(chǎng)，通過(guò)自主辦學(xué)、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)?；谏鲜鲈?，我國(guó)民辦高校幾乎無(wú)一例外都要面對(duì)資金瓶頸問(wèn)題，因此很多民辦高校的管理者和領(lǐng)導(dǎo)人員將更多的精力放在如何拓寬生源市場(chǎng)、提升學(xué)校知名度和吸引力上，更加注重社會(huì)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)。同時(shí)將更多人力資源、資金和物力投入到教學(xué)設(shè)備的購(gòu)置和教育人才的引進(jìn)中，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)中預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，在該方面投入的人力、物力、財(cái)力有限，導(dǎo)致資源分配均衡，領(lǐng)導(dǎo)層的不重視導(dǎo)致民辦高校開(kāi)展全面預(yù)算管理困難重重，缺乏良好的環(huán)境導(dǎo)致全面預(yù)算管理模式僅停留在理論層面，并沒(méi)有在高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性的作用，很多民辦高校也并沒(méi)有將全面預(yù)算管理模式納入到高校發(fā)展規(guī)劃中，導(dǎo)致全面預(yù)算管理效益無(wú)法得到有效發(fā)揮。針對(duì)上述問(wèn)題，高校領(lǐng)導(dǎo)層和管理人員首先要明確民辦高校在財(cái)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展中存在的問(wèn)題和弊端，該類問(wèn)題對(duì)學(xué)校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所造成的不利影響，在此基礎(chǔ)上引進(jìn)才能意識(shí)到在財(cái)務(wù)管理方面引進(jìn)全面預(yù)算管理體系的重要性，以便更好地解決學(xué)校發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

（二）預(yù)算編制合理性和科學(xué)性缺乏

預(yù)算編制缺乏科學(xué)性主要表現(xiàn)在預(yù)算編制觀念較為保守，相關(guān)人員在高校資源配置和決策目標(biāo)制定過(guò)程中，沒(méi)有將預(yù)算編制和高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和教育行業(yè)的發(fā)展大趨勢(shì)建立聯(lián)系，預(yù)算編制人員缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目光，民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)層人員也更加重視學(xué)校短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)算活動(dòng)側(cè)重于在短期效益中執(zhí)行，進(jìn)而導(dǎo)致民辦高校短期預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算活動(dòng)之間并沒(méi)有建立良好的聯(lián)系。2）預(yù)算編制方法不合理。有些民辦高校的財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有結(jié)合學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)以及我國(guó)高校教育的發(fā)展現(xiàn)狀提升自身的業(yè)務(wù)水平，在民辦高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中受到傳統(tǒng)技術(shù)的影響，當(dāng)年的預(yù)算編制參考上年度預(yù)算內(nèi)容，導(dǎo)致各個(gè)部門運(yùn)行經(jīng)費(fèi)被基數(shù)固化，對(duì)上年預(yù)算內(nèi)容的合理性、可行性沒(méi)有進(jìn)行合理論證，在當(dāng)年預(yù)算編制活動(dòng)開(kāi)展中沒(méi)有對(duì)生源市場(chǎng)情況展開(kāi)深入考察和調(diào)研，很有可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)與實(shí)際情況相差較大的情況，甚至有些情況下還會(huì)發(fā)生預(yù)算超支的問(wèn)題。

（三）預(yù)算執(zhí)行不到位

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理工作得以有效落實(shí)的具體體現(xiàn)，在提升財(cái)務(wù)管理效率中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。結(jié)合我國(guó)目前民辦高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)現(xiàn)狀來(lái)看，全面預(yù)算管理在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。比如，有些民辦高校缺乏有力的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行人員工作態(tài)度不端正，工作流程不合理，未能根據(jù)全面預(yù)算管理的相關(guān)要求開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)，造成預(yù)算數(shù)值與實(shí)際情況存在很大偏差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)資金流向的全面監(jiān)督和控制。除此之外，預(yù)算執(zhí)行不到位與財(cái)務(wù)人員的工作能力有關(guān)聯(lián)，在民辦高校實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能欠缺，對(duì)現(xiàn)代化、信息化設(shè)備應(yīng)用不足，受制于民辦高校的財(cái)務(wù)困境，并沒(méi)有積極應(yīng)用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理設(shè)備，導(dǎo)致工作效率不高，財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度、全面性不足。

三、優(yōu)化民辦高校全面預(yù)算管理的相應(yīng)對(duì)策

（一）創(chuàng)建良好的預(yù)算管理環(huán)境

民辦高校要落實(shí)全面預(yù)算管理，首先要建立良好的預(yù)算管理環(huán)境，為預(yù)算管理的執(zhí)行提供先行保障。可以從以下兩個(gè)方面入手：1）樹(shù)立科學(xué)、合理的全面預(yù)算管理意識(shí)。如上文所述，民辦高校管理人員和領(lǐng)導(dǎo)層人員對(duì)全面預(yù)算管理在高校發(fā)展中的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致該項(xiàng)工作執(zhí)行不到位，財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際情況存在較大差異。針對(duì)以上問(wèn)題，首先要意識(shí)到執(zhí)行全面預(yù)算管理的重要性，高校領(lǐng)導(dǎo)層和管理層人員要做好帶頭作用，結(jié)合學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀，市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和我國(guó)高校教育行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，制定科學(xué)、合理、適用性強(qiáng)的全面預(yù)算管理體系。與此同時(shí)，要加大全面預(yù)算管理重要性的宣傳力度，讓全體工作人員重視和認(rèn)可該項(xiàng)工作。2）將全面預(yù)算管理工作與高校的發(fā)展戰(zhàn)略建立密切聯(lián)系。將預(yù)算目標(biāo)作為高校發(fā)展目標(biāo)的一部分，在實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的同時(shí)也能推動(dòng)高校其他發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證高校的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。此外，要讓在職全體人員意識(shí)到實(shí)行全面預(yù)算管理工作的重要性，明確該項(xiàng)工作不僅是財(cái)務(wù)管理人員的工作，還需要全體員工進(jìn)行配合，才能將預(yù)算管理的相應(yīng)制度落實(shí)到各個(gè)部門，推動(dòng)高校的綜合發(fā)展，提高高校的教育教學(xué)水平。3）結(jié)合高校發(fā)展的實(shí)際情況制定較為全面的預(yù)算管理組織體系。組織體系的構(gòu)建可以為相關(guān)制度的執(zhí)行和落實(shí)提供有力的指導(dǎo)，能為全面預(yù)算管理體系的落實(shí)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。民辦高校在構(gòu)建預(yù)算管理組織體系時(shí)要明確并細(xì)化各部門的具體職責(zé)，根據(jù)預(yù)算管理工作的執(zhí)行流程建立不同級(jí)別和不同形式的管理機(jī)構(gòu)。例如，可以采用正三角形組織機(jī)構(gòu)，由最高決策層、中級(jí)管理層和具體執(zhí)行層組成，不同層級(jí)的部門和工作人員彼此之間建立密切的聯(lián)系，相互配合，為預(yù)算管理制度具體實(shí)施提供可操作性強(qiáng)、權(quán)威性高的環(huán)境。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制過(guò)程

優(yōu)化預(yù)算編制過(guò)程是落實(shí)全面預(yù)算管理制度的重要措施，首先要加強(qiáng)預(yù)算編制人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作模式，在預(yù)算編制前自覺(jué)對(duì)生源市場(chǎng)變化趨勢(shì)和各項(xiàng)影響因素進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，以高校長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為核心制定不同層級(jí)的責(zé)任預(yù)算來(lái)提高全面預(yù)測(cè)編制工作的合理性和針對(duì)性。其次，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該靈活運(yùn)用預(yù)算編制方法，避免全面預(yù)算編制體系在具體落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)盲區(qū)、交叉、重復(fù)等問(wèn)題，提高預(yù)算編制方法的靈活性可以降低人力、財(cái)力、物力資源的損耗，提高預(yù)算編制工作的實(shí)用性，也能有助于財(cái)務(wù)管理人員根據(jù)高校發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)全面預(yù)算編制體系和方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。財(cái)務(wù)人員可以實(shí)施機(jī)動(dòng)資金預(yù)算+二級(jí)單位層面常規(guī)預(yù)算+校級(jí)層面公共預(yù)算為一體的滾動(dòng)預(yù)算編制，即以學(xué)年為預(yù)算年度，對(duì)民辦高校各層級(jí)展開(kāi)預(yù)算編制工作，可以以學(xué)年和學(xué)期作為預(yù)算年度和季度對(duì)高校各層級(jí)開(kāi)展預(yù)算編制工作，其中集中資金預(yù)算按照一定的比例從預(yù)算總額中提取一部分資金對(duì)特殊的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行合理的安排，例如高校科研經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金等財(cái)務(wù)支出內(nèi)容。二級(jí)教學(xué)單位和相應(yīng)級(jí)別職能部門的預(yù)算工作要以高校日常教育教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展為依據(jù)，提高編制體系的合理性和針對(duì)性，從而推動(dòng)民辦高校預(yù)算管理工作能夠充分發(fā)揮出其實(shí)質(zhì)性的作用。

（三）加大預(yù)算執(zhí)行管理力度

如上文所述，預(yù)算執(zhí)行管理力度不足也是阻礙全面預(yù)算編制制度無(wú)法有效落實(shí)的主要原因，預(yù)算管理工作不能只是停留在表面，在建立較為全面的預(yù)算管理體系的基礎(chǔ)上，要加大預(yù)算執(zhí)行管理力度。民辦高校的預(yù)算管理制度在具體執(zhí)行過(guò)程中要建立相應(yīng)的反饋體系，利用現(xiàn)代化、信息化、智能化管理體系加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)體系落實(shí)和執(zhí)行情況的監(jiān)督和管控。利用信息管理系統(tǒng)做好各層級(jí)預(yù)算數(shù)據(jù)的收集、分析、整理和應(yīng)用，按照全面預(yù)算管理規(guī)定，民辦高校的二級(jí)預(yù)算執(zhí)行部門要根據(jù)預(yù)算編制詳情和預(yù)算工作的具體執(zhí)行情況制定預(yù)算執(zhí)行分析表，將實(shí)際支出的資金數(shù)額和資金的流向與預(yù)算情況進(jìn)行對(duì)比，分析和計(jì)算超支資金額度和節(jié)約資金額度，從而完善預(yù)算執(zhí)行差異分析報(bào)告，將報(bào)告及時(shí)反饋給相關(guān)部門，根據(jù)具體的數(shù)據(jù)差異做好數(shù)據(jù)分析報(bào)告，制定行之有效的應(yīng)對(duì)方案和解決措施。其次，為有效應(yīng)對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中出現(xiàn)的各類突發(fā)情況，財(cái)務(wù)人員要構(gòu)建預(yù)算預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)因素的管控，財(cái)務(wù)部門將各層級(jí)預(yù)算執(zhí)行部門發(fā)生的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)對(duì)照期預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行定期匯總，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析評(píng)估，之后對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性約束和超出預(yù)算的責(zé)任部門提出預(yù)警，要求相關(guān)責(zé)任部門及時(shí)采取措施積極應(yīng)對(duì)與解決，各層級(jí)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，民辦高校實(shí)行全面預(yù)算管理體系具有一定的綜合性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，財(cái)務(wù)管理人員要結(jié)合高校發(fā)展現(xiàn)狀積極轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理模式，明確實(shí)施全面預(yù)算管理工作存在的主要問(wèn)題，才能清楚該項(xiàng)工作的重點(diǎn)、要點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容，為制定合理的預(yù)算管理體系奠定基礎(chǔ)，與此同時(shí)也要提升財(cái)務(wù)人員的綜合能力和專業(yè)水平，為學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展夯實(shí)人才基礎(chǔ)。同時(shí)要合理分配學(xué)校資源，在重視學(xué)校教育水平、教育人才、教育設(shè)備引進(jìn)的基礎(chǔ)上，加大財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中人力、物力和財(cái)力投入，以此提高民辦高校的綜合管理水平。