寧本濤 陳祥梅 袁芳 張耀貞

摘要：“減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”是“雙減”新政的重中之重。為了解其實(shí)施成效，華東師范大學(xué)基教所五育融合研究中心向全國(guó)29個(gè)省級(jí)行政區(qū)152個(gè)地級(jí)市的中小學(xué)生、教師和家長(zhǎng)發(fā)放并回收有效問卷23567份，深度訪談10所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人。調(diào)研結(jié)果顯示：九個(gè)月來校外培訓(xùn)治理已顯現(xiàn)初步成效：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為進(jìn)一步規(guī)范、學(xué)校課后服務(wù)水平整體提升、家庭校外教育支出銳減，家長(zhǎng)教育焦慮情緒得到部分緩解。同時(shí)存在學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難、校內(nèi)課后服務(wù)水平需進(jìn)一步提升、教師負(fù)擔(dān)明顯加重、藝體類教育培訓(xùn)新“內(nèi)卷”、政策配套改革不夠及優(yōu)質(zhì)教育均衡仍需全面推進(jìn)等難題。當(dāng)下亟需系統(tǒng)設(shè)計(jì)“雙側(cè)”多主體協(xié)同復(fù)合治理機(jī)制，牢固樹立五育融合、全面發(fā)展的育人理念，同時(shí)加強(qiáng)校外培訓(xùn)的產(chǎn)權(quán)治理，明晰不同減負(fù)利益相關(guān)者如各級(jí)政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、教師及學(xué)生和家長(zhǎng)相互之間的教育權(quán)責(zé)關(guān)系，給學(xué)校放權(quán)，給教師激勵(lì)，給學(xué)生賦能，共同營(yíng)造各司其責(zé)，各盡其力，各安其心的教育治理生態(tài)。

關(guān)鍵詞：復(fù)合協(xié)同機(jī)制；“供給側(cè)-需求側(cè)”；校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)；產(chǎn)權(quán)治理

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

* 本文系山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下山東省農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展路徑與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19CZKJ09）研究成果。

近年來，國(guó)家出臺(tái)了多輪系列政策對(duì)校外培訓(xùn)進(jìn)行治理，取得一定成效，但仍存在“校外培訓(xùn)熱”、部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逃避監(jiān)管等問題，甚至出現(xiàn)校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)“越減越重”的現(xiàn)象。對(duì)此，2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》[1]，大幅壓減校外學(xué)科培訓(xùn)，對(duì)校外培訓(xùn)進(jìn)行全鏈條治理，規(guī)范校外培訓(xùn)秩序，消減“劇場(chǎng)效應(yīng)”帶來的全社會(huì)集體性焦慮，使教育回歸育人本質(zhì)。本輪校外培訓(xùn)治理是“雙減”新政的重中之重，當(dāng)前校外教育培訓(xùn)治理的形勢(shì)如何？治理過程中又存在哪些新的挑戰(zhàn)與困難？如何持續(xù)推進(jìn)校外培訓(xùn)有效治理？對(duì)此，本研究基于華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所五育融合研究中心課題組（以下簡(jiǎn)稱“五育融合研究中心課題組”）在全國(guó)29個(gè)省級(jí)行政區(qū)152個(gè)地級(jí)市的中小學(xué)校的學(xué)生、教師和家長(zhǎng)發(fā)放并回收有效問卷共計(jì)23567份，其中學(xué)生問卷10118份，教師問卷2502份，家長(zhǎng)問卷10947份；同時(shí)深度訪談了10所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人，其中包括學(xué)科類和藝體類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)形式涉及線上和線下，包含大中小型校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析全國(guó)各地“雙減”政策背景下校外培訓(xùn)治理成效，總結(jié)“雙減”背景下校外培訓(xùn)治理經(jīng)驗(yàn)，直面其治理過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，為后續(xù)持續(xù)推進(jìn)校外培訓(xùn)治理提供對(duì)策建議。

（一）研究對(duì)象與數(shù)據(jù)來源

1.研究對(duì)象與調(diào)研內(nèi)容

為從不同角度各個(gè)維度對(duì)“雙減”背景下校外培訓(xùn)治理實(shí)施成效進(jìn)行分析，本研究的研究對(duì)象分為四個(gè)群體，分別為學(xué)生、教師、家長(zhǎng)以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。學(xué)生、教師和家長(zhǎng)這三個(gè)群體采用匿名問卷形式進(jìn)行調(diào)研，具體采用五育融合研究中心課題組自主編制問卷——《中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀調(diào)查（學(xué)生版）》《中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀調(diào)查（教師版）》以及《中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀調(diào)查（家長(zhǎng)版）》；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員采用訪談的形式進(jìn)行調(diào)研，具體采用五育融合研究中心課題組自主編制訪談提綱——《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員訪談提綱（校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)版）》。

《中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀調(diào)查（學(xué)生版）》問卷，主要包括學(xué)生基本信息、學(xué)生參與學(xué)校課后服務(wù)情況、學(xué)生參與校外培訓(xùn)情況、家長(zhǎng)情況以及學(xué)生對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的意見或建議等內(nèi)容；《中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀調(diào)查（教師版）》問卷，涉及教師基本信息、教師課后服務(wù)情況、教師工作負(fù)擔(dān)情況、教師所在學(xué)?？荚u(píng)情況、教師本學(xué)期工作情況、家校溝通情況以及對(duì)校外培訓(xùn)治理政策的意見或建議等內(nèi)容；《中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀調(diào)查（家長(zhǎng)版）》問卷，涉及家長(zhǎng)基本信息、學(xué)校課后服務(wù)情況、學(xué)生參與校外培訓(xùn)情況以及對(duì)校外培訓(xùn)治理政策的意見或建議等部分；《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)訪談提綱（校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)版）》主要包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本信息、行為規(guī)范情況以及轉(zhuǎn)型情況等內(nèi)容。

2.調(diào)查方法與數(shù)據(jù)來源

五育融合研究中心課題組在大規(guī)模調(diào)研前，首先進(jìn)行了小范圍的預(yù)調(diào)研，抽取河南和江蘇兩省份3個(gè)地級(jí)市進(jìn)行預(yù)調(diào)研，并在此預(yù)調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善修改調(diào)研問卷。正式調(diào)研采用分層抽樣的方法，通過問卷星向全國(guó)29個(gè)省級(jí)行政區(qū)152個(gè)地級(jí)市的中小學(xué)校的學(xué)生、教師和家長(zhǎng)發(fā)放問卷并進(jìn)行回收。發(fā)放問卷時(shí)盡量保持各年級(jí)填答問卷數(shù)量相當(dāng)，教師問卷抽取每個(gè)調(diào)研學(xué)校教師數(shù)的60%，且盡量涵蓋所有授課科目教師。最終回收有效問卷共計(jì)23567份，其中學(xué)生問卷10118份，教師問卷2502份，家長(zhǎng)問卷10947份。同時(shí)，五育融合研究中心課題組深度訪談了10所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人，其中包括學(xué)科類和藝體類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)形式涉及線上和線下，類型包含大中小型校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（二）信效度檢驗(yàn)

信度檢驗(yàn)常用的指標(biāo)之一是Cronbach’s Alpha系數(shù)。使用軟件stata17.0對(duì)學(xué)生、教師和家長(zhǎng)三個(gè)分樣本進(jìn)行信度檢驗(yàn)，結(jié)果顯示學(xué)生樣本的Cronbach’s Alpha系數(shù)值為0.907，教師樣本的Cronbach’s Alpha系數(shù)值為0.765，家長(zhǎng)樣本的Cronbach’s Alpha系數(shù)值為0.670，三個(gè)群體樣本均通過信度檢驗(yàn)。效度檢驗(yàn)常用的指標(biāo)之一為KMO檢驗(yàn)。使用軟件stata17.0對(duì)學(xué)生、教師和家長(zhǎng)三個(gè)分樣本進(jìn)行效度檢驗(yàn)，結(jié)果顯示學(xué)生樣本的整體KMO檢驗(yàn)值為0.977，教師樣本的整體KMO檢驗(yàn)值為0.850，家長(zhǎng)樣本的整體KMO檢驗(yàn)值為0.819，三個(gè)群體樣本的Bartlett 球形檢驗(yàn)值均為0.000，三個(gè)群體樣本均通過效度檢驗(yàn)。綜上，本研究三個(gè)樣本群體均通過信效度檢驗(yàn)。

（三）調(diào)查樣本數(shù)據(jù)的描述性分析

在本次調(diào)研的樣本中，學(xué)生、教師和家長(zhǎng)群體中，各年級(jí)樣本量占比較為均衡，均處于8%—16%之間（如表1所示）。男女生性別較為平均，占比約為1∶1；教師樣本中，男女教師占比分別為22.78%和77.22%，女性教師較多；家長(zhǎng)樣本中，父親填答問卷和母親填答問卷占家長(zhǎng)總樣本量的比例分別為24.73%和73.25%，母親填答問卷的比例較高。學(xué)生樣本中，省會(huì)城市、一般城市、縣城和農(nóng)村的占比分別為22.44%、44.56%、20.10%和12.90%；教師樣本中，省會(huì)城市、一般城市、縣城和農(nóng)村的占比分別為39.33%、29.06%、16.47%和15.15%；教師樣本中，省會(huì)城市、一般城市、縣城和農(nóng)村的占比分別為28.88%、39.88%、18.62%和12.62%。

（一）初步成效

“雙減”政策實(shí)施至今已有九個(gè)月，政策效果如何？經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“雙減”政策已顯現(xiàn)出初步成效，主要體現(xiàn)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為、學(xué)校課后服務(wù)水平、家庭教育支出、家長(zhǎng)焦慮情緒以及“雙減”后各地形成的好的經(jīng)驗(yàn)做法等方面。

1.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為進(jìn)一步規(guī)范

在家長(zhǎng)問卷的分析中，有95.26%的家長(zhǎng)認(rèn)為“雙減”政策實(shí)施后，孩子參加的校外培訓(xùn)班在教學(xué)、管理、收費(fèi)等方面較為規(guī)范（如表2所示），僅有4.75%的家長(zhǎng)認(rèn)為校外培訓(xùn)行為較不規(guī)范，說明“雙減”政策實(shí)施后，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)一步規(guī)范合理。

通過對(duì)10所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人的深度訪談，了解到“雙減”政策下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為進(jìn)一步規(guī)范，大肆宣傳、亂收費(fèi)、教育內(nèi)容超前以及大量占用學(xué)生課外時(shí)間等亂象得到初步整治，具體表現(xiàn)為：一是關(guān)于上課時(shí)間方面?！半p減”政策指出，“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)”。在“雙減”政策之前，大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用周末、寒暑假的時(shí)間上課，占用了學(xué)生大量的休息時(shí)間。經(jīng)訪談了解到，目前大多數(shù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在工作日晚間教學(xué)，周末時(shí)間不教學(xué)，把休息時(shí)間盡可能還給學(xué)生。二是關(guān)于教學(xué)內(nèi)容方面?！半p減”政策指出“嚴(yán)禁超前教學(xué)”。在“雙減”政策之前，部分機(jī)構(gòu)或教師存在超前教學(xué)、超前培訓(xùn)的現(xiàn)象。在本次深度訪談的四所學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，目前均依據(jù)學(xué)校進(jìn)度同步教學(xué)，其中兩所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用自編教材，另外兩所主要根據(jù)義務(wù)教育階段學(xué)校教材開展教學(xué)。三是關(guān)于廣告宣傳方面?！半p減”政策指出，“堅(jiān)決禁止為推銷業(yè)務(wù)以虛假宣傳等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”。當(dāng)前一些大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在地鐵站、公交車站等場(chǎng)所的廣告被清理，原本通過發(fā)宣傳單頁、朋友圈進(jìn)行宣傳的中小型機(jī)構(gòu)，在“雙減”政策之后也停止了宣傳。四是關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面?！半p減”政策指出，“根據(jù)市場(chǎng)需求、培訓(xùn)成本等因素確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)”。訪談結(jié)果顯示，除一所藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不便公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，其余培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均公開透明、符合政府規(guī)定，其中兩所存在退費(fèi)現(xiàn)象，且收費(fèi)周期縮短，從一次性收一年的費(fèi)用縮短到一次性收三個(gè)月的費(fèi)用。

2.學(xué)校課后服務(wù)水平提升，能夠滿足學(xué)生的需要

學(xué)校課后服務(wù)水平進(jìn)一步提升。學(xué)生問卷中“本學(xué)期和上學(xué)期相比，你所在學(xué)校的課后服務(wù)水平是否提升”一題中，69.61% 的學(xué)生認(rèn)為本學(xué)期與上學(xué)期相比，學(xué)校課后服務(wù)水平有所提升，僅4.2%的學(xué)生認(rèn)為沒有提升；學(xué)生問卷中“學(xué)校提供的課后服務(wù)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，更喜歡哪個(gè)”中，63.27%的學(xué)生更喜歡學(xué)校提供的，僅有6.98%的學(xué)生更喜歡校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的，表明“雙減”政策后，校內(nèi)課后服務(wù)吸引力較高。

“雙減”政策后，本學(xué)期學(xué)校提供的課后服務(wù)能夠滿足絕大部分學(xué)生的需要。如圖1所示，97.95%的學(xué)生、93.64%的教師和97.83%的家長(zhǎng)認(rèn)為“雙減”政策后，本學(xué)期學(xué)校提供的課后服務(wù)能夠滿足學(xué)生需要，僅有2.04%的學(xué)生、6.36%的教師和2.18%的家長(zhǎng)認(rèn)為“雙減”政策后，本學(xué)期學(xué)校提供的課后服務(wù)不能滿足學(xué)生需要。

“雙減”政策后，本學(xué)期和上學(xué)期相比，學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率明顯提高。如圖2所示，65.78%的學(xué)生、49.36%的教師和61.38%的家長(zhǎng)認(rèn)為本學(xué)期和上學(xué)期比，“雙減”政策后學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率提高；僅有9.15%的學(xué)生，16.27%的教師和12.22%的家長(zhǎng)認(rèn)為本學(xué)期與上學(xué)期相比，學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率降低。

3.家庭校外教育支出銳減，部分緩解家長(zhǎng)教育焦慮情緒

“雙減”政策實(shí)施后，家庭校外培訓(xùn)支出減少。在家長(zhǎng)問卷中，有73.3%的家長(zhǎng)表示“雙減”政策后，家庭校外教育支出有不同程度的下降。甚至超過一成（12.75%）的家長(zhǎng)表示家庭教育支出下降50%以上，且7.16%的家長(zhǎng)表示下降幅度超過80%以上，但仍有26.7%的家長(zhǎng)表示“雙減”后家庭校外教育支出并沒有下降（如圖3所示）。

“雙減”政策實(shí)施后，部分緩解了家長(zhǎng)的焦慮情緒。在家長(zhǎng)問卷中，有45.23%的家長(zhǎng)認(rèn)為“雙減”政策后，緩解了其教育焦慮情緒；在教師樣本中，29.50%的教師認(rèn)為家長(zhǎng)教育焦慮情緒得到緩解。且在“雙減”實(shí)施后，46.68%的教師其家校溝通的主要內(nèi)容為“圍繞學(xué)生表現(xiàn)與成長(zhǎng)”，26.74%的教師其家校溝通主要內(nèi)容為“宣傳雙減政策和家庭教育理念”，僅有9.11%的教師其家校溝通的內(nèi)容為“圍繞學(xué)生的成績(jī)溝通”；且在學(xué)生樣本中，98.76%的學(xué)生認(rèn)為本學(xué)期比上學(xué)期相比，家長(zhǎng)對(duì)自己的綜合素質(zhì)更加關(guān)注。可見，家長(zhǎng)和教師逐步更加關(guān)注學(xué)生的表現(xiàn)與成長(zhǎng)的綜合素質(zhì)。

（二）面臨的困境

在校外培訓(xùn)治理取得初步成效的同時(shí)，校外培訓(xùn)治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)并存，如學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難、校內(nèi)課后服務(wù)水平需進(jìn)一步提升、教師負(fù)擔(dān)明顯加重、藝體類教育培訓(xùn)新“內(nèi)卷”“雙減”配套改革亟需進(jìn)一步深化以及優(yōu)質(zhì)教育均衡仍需全面推進(jìn)等。

1.學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難

“雙減”政策實(shí)施以來，部分學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開始向藝體類、素質(zhì)教育類和職業(yè)教育類等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但因資金的桎梏或辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，大多數(shù)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨生存危機(jī)和轉(zhuǎn)型困難。通過對(duì)十所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)訪談，了解到受“雙減”政策的影響，一些學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型成功，在運(yùn)行模式上轉(zhuǎn)為書店模式；大型學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)?？s小，招生困難，機(jī)構(gòu)生存壓力較大；一些中小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加之受房租、配套設(shè)施投入的損失，資金無法回流，最終只能關(guān)閉。其中兩所受訪的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有轉(zhuǎn)型藝術(shù)類機(jī)構(gòu)的想法，但一方面由于資金的缺乏，另一方面由于缺少相關(guān)藝術(shù)類辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)型困難。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育類和職業(yè)教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的過程中，原有課程與新增課程之間差距較大引發(fā)的課程設(shè)計(jì)、師資培訓(xùn)與招聘等問題，阻礙了學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營(yíng)轉(zhuǎn)非也存在一定的資金門檻，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或維持現(xiàn)狀或倒閉，浪費(fèi)了大量的教育資源和社會(huì)資源。

2.校內(nèi)課后服務(wù)水平需進(jìn)一步提升學(xué)生問卷中，“本學(xué)期和上學(xué)期相比，課后服務(wù)水平提升情況”一題中， 69%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校課后服務(wù)水平所有提升，但仍然有23.76%的學(xué)生認(rèn)為本學(xué)期和上學(xué)期相比，學(xué)校課后服務(wù)水平?jīng)]有提升。當(dāng)被問及“本學(xué)期學(xué)校提供的課后服務(wù)內(nèi)容是自主選擇還是學(xué)校統(tǒng)一安排”時(shí)，77.29%的學(xué)生的課后服務(wù)是根據(jù)興趣，自主選擇的；但仍有22.71%的學(xué)生參加的學(xué)校課后服務(wù)是學(xué)校統(tǒng)一安排的，無需自己選擇課后服務(wù)的內(nèi)容，其原因可能在于部分學(xué)校校內(nèi)課后服務(wù)師資缺乏，無法安排較多可供學(xué)生自主選擇的課程。因此，學(xué)校課后服務(wù)水平還需進(jìn)一步提升，吸引力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.教師負(fù)擔(dān)明顯加重

調(diào)查顯示，76.82%的教師認(rèn)為“雙減”政策實(shí)施后其工作量增加，75.50%的教師認(rèn)為“雙減”政策實(shí)施后其工作壓力增加（如下頁圖4所示）。進(jìn)一步分析“雙減”政策實(shí)施后教師壓力來源情況，如下頁圖5所示，課后服務(wù)成為教師壓力的主要來源；其他主要壓力來源按照教師壓力來源大小排序分別為：各類“進(jìn)校園”活動(dòng)、職稱評(píng)定、作業(yè)批改與教案考察、學(xué)生溝通與家校溝通、非教學(xué)性行政工作、教學(xué)設(shè)計(jì)與教學(xué)研究、工資情況等。楊小微教授認(rèn)為，“雙減”政策實(shí)施研究的薄弱點(diǎn)之一在于對(duì)教師負(fù)擔(dān)問題的關(guān)注不夠[2]，且調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“雙減”實(shí)施以來，教師負(fù)擔(dān)加重，主要體現(xiàn)在教師工作量和教師壓力增加，且學(xué)校課后服務(wù)成為教師主要的壓力來源，教師如何平衡課后延時(shí)服務(wù)與個(gè)人生活已成為亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題，且經(jīng)訪談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前很多學(xué)校教師參與課后服務(wù)補(bǔ)貼較少，甚至為零，表明很多地區(qū)的課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未健全。

4.藝體類新“內(nèi)卷”問題

2020年10月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》，意見中提出“將體育科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍”?！半p減”政策實(shí)施以來，出現(xiàn)學(xué)科類校外培訓(xùn)“受冷”，但藝體類校外培訓(xùn)卻更加“火熱”的現(xiàn)象。據(jù)天眼查數(shù)據(jù)顯示，“雙減”政策實(shí)施一個(gè)多月的時(shí)間，我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)類和藝術(shù)類相關(guān)機(jī)構(gòu)新增3.3萬多家，與去年同期相比暴增99%。藝術(shù)和體育培訓(xùn)作為非學(xué)科類培訓(xùn)，已成為當(dāng)前部分學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向之一，已得到資本的“青睞”，容易出現(xiàn)“應(yīng)試體育”“應(yīng)試藝術(shù)”等新“內(nèi)卷”現(xiàn)象。在學(xué)生問卷中，被問及“本學(xué)期，你參加了哪些校外非學(xué)科類培訓(xùn)”一題，77.63%的學(xué)生參加了藝術(shù)類校外培訓(xùn)，37.98%的學(xué)生參加了體育類校外培訓(xùn)，在選擇其他選項(xiàng)中，回答最多的是編程類校外培訓(xùn)。在家長(zhǎng)問卷中，被問及“孩子參加校外素質(zhì)培訓(xùn)的主要目的”中，76.53%的家長(zhǎng)因?yàn)楹⒆优d趣，67.17%的家長(zhǎng)主要考慮豐富孩子業(yè)余生活，近一半的家長(zhǎng)（40.6%）主要為以后孩子升學(xué)就業(yè)做準(zhǔn)備，說明當(dāng)前家長(zhǎng)育兒觀念仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。育兒觀念轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)，一方面在于父母希望通過教育改變兒女命運(yùn)或家庭地位，以實(shí)現(xiàn)“階層躍遷”；另一方面在于現(xiàn)階段考試評(píng)價(jià)制度的單一化。

5.“雙減”政策配套改革亟需進(jìn)一步深化

當(dāng)前存在校內(nèi)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障不足、學(xué)生考試與評(píng)價(jià)制度不健全等“雙減”配套改革措施“缺位”現(xiàn)象。要使“雙減”政策真正有效落地，相應(yīng)配套改革需進(jìn)一步深化到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在部分學(xué)校未對(duì)參加校內(nèi)課后服務(wù)的教師進(jìn)行補(bǔ)貼的現(xiàn)象。在教師問卷中，當(dāng)被問及“學(xué)校是否對(duì)課后服務(wù)工作進(jìn)行補(bǔ)貼”問題時(shí)，39.12%的教師表示學(xué)校未對(duì)其課后服務(wù)工作進(jìn)行補(bǔ)貼。且訪談了解到，有些學(xué)校雖對(duì)課后服務(wù)的教師進(jìn)行額外補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼數(shù)額微乎其微，教師對(duì)校內(nèi)課后服務(wù)工作的辛苦付出，并未得到相應(yīng)的報(bào)酬回報(bào)，課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制亟需構(gòu)建。再者，應(yīng)試導(dǎo)向與減負(fù)相矛盾使監(jiān)管落空。現(xiàn)行的學(xué)生考試評(píng)價(jià)制度體系中，仍然以學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)為主要依據(jù)。義務(wù)教育評(píng)價(jià)“指揮棒”決定了學(xué)校的辦學(xué)方向，因此亟需進(jìn)一步深化義務(wù)教育評(píng)價(jià)改革。

6.優(yōu)質(zhì)教育均衡仍需全面推進(jìn)

“校外培訓(xùn)熱”“雞娃焦慮”等教育現(xiàn)象背后有其深層原因，原因之一在于家長(zhǎng)學(xué)生對(duì)于當(dāng)前教育不能有效滿足其高質(zhì)量教育需求，在于優(yōu)質(zhì)教育資源的不平衡不充分。楊兆山教授認(rèn)為，校外培訓(xùn)販賣教育焦慮，家長(zhǎng)學(xué)生負(fù)擔(dān)加重是“標(biāo)”，教育資源供給的不平衡是“本”[3]，且考試評(píng)價(jià)制度難以推進(jìn)的根源在于優(yōu)質(zhì)教育的不均衡等造成的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。當(dāng)前全國(guó)各地學(xué)校提質(zhì)增效，學(xué)校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量水平和課后服務(wù)水平等均得到進(jìn)一步提升，但校際間差距仍然現(xiàn)實(shí)客觀存在，優(yōu)質(zhì)教育資源存在不均等問題依然突出，尤其城鄉(xiāng)間、東部西部地區(qū)之間優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡，鄉(xiāng)村學(xué)校、西部地區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資等相對(duì)缺乏，因此，優(yōu)質(zhì)教育均衡仍需全面深入推進(jìn)，以滿足更多家長(zhǎng)學(xué)生的高質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)教育需求。

復(fù)合治理理論最早由楊雪東教授基于多中心理論基礎(chǔ)上提出的新型治理理論，該理論關(guān)注治理過程的協(xié)同化以及治理主體的多元化[4]，復(fù)合治理的主體多元化強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，其他主體協(xié)同參與。對(duì)于校外培訓(xùn)治理實(shí)踐來說，復(fù)合治理理論能夠較好應(yīng)對(duì)校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性、綜合性和持續(xù)性等特點(diǎn)。如下頁圖6所示，本文提出校外培訓(xùn)治理過程協(xié)同化，是從“供給側(cè)”和“需求側(cè)”雙側(cè)協(xié)同視角治理校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)?！肮┙o側(cè)”治理一端的教育改革應(yīng)聚焦明確校外培訓(xùn)功能定位、整頓治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、引導(dǎo)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增加校外培訓(xùn)治理制度供給。“需求側(cè)”治理一端則著力降低家長(zhǎng)學(xué)生對(duì)校外培訓(xùn)的需求，增強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)吸引力、加強(qiáng)對(duì)家庭教育的專業(yè)指導(dǎo)、深化教育評(píng)價(jià)體系改革、持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展等同向雙側(cè)推進(jìn)、協(xié)同治理。校外培訓(xùn)生態(tài)復(fù)合治理的主體多元化強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，其他主體如學(xué)校、社會(huì)各界、家長(zhǎng)和學(xué)生的協(xié)同參與?！皽p負(fù)”問題已儼然不單單是學(xué)校教育問題，而成為一個(gè)各種教育利益相關(guān)者參與的社會(huì)“利益角力場(chǎng)”。政府、社會(huì)各界、學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生個(gè)人都是“減負(fù)”的重要參與者和結(jié)果評(píng)價(jià)者，他們之間的利益相互博弈，更加加重了“減負(fù)”難[5]。因此需理順政府與學(xué)校、學(xué)校與家長(zhǎng)/社會(huì)力量、學(xué)校與教師、教師與學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)生的教育產(chǎn)權(quán)關(guān)系，著力營(yíng)造依法治教的良好教育生態(tài)。

（一）“供給側(cè)”治理

首先，需明確校外教育培訓(xùn)的功能定位，使其回歸到原本的教育“補(bǔ)充者”的角色定位上。薛二勇教授認(rèn)為，需明確校外培訓(xùn)的目標(biāo)、定位、功能，以公益性為導(dǎo)向規(guī)范校外教育培訓(xùn)行業(yè)[6]。校外培訓(xùn)治理，減的是“負(fù)擔(dān)”，但并不意味著“一刀切”，全面禁止所有校外培訓(xùn)，而是“精準(zhǔn)減負(fù)”、科學(xué)治理，使校外教育培訓(xùn)真正成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，成為學(xué)校教育的“助力者”，而不是正常校內(nèi)教育教學(xué)的“干擾者”。

其次，在擺正校外培訓(xùn)功能定位的基礎(chǔ)上，對(duì)校外培訓(xùn)的供給進(jìn)行整頓治理，對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)分類治理，建立科學(xué)的認(rèn)定機(jī)制，對(duì)不同類別教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)遵照不同的管理標(biāo)準(zhǔn)與程序，逐步提升校外培訓(xùn)行業(yè)供給的整體質(zhì)量。同時(shí)在整頓的過程中，需注意整頓校外培訓(xùn)和禁止校外培訓(xùn)的區(qū)別，避免“一刀切”問題。針對(duì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需在促進(jìn)其規(guī)范有序發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，防止出現(xiàn)藝體類等新的“內(nèi)卷”現(xiàn)象。

再次，積極引導(dǎo)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為職業(yè)教育、家庭教育和終身教育等類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。如職業(yè)教育，國(guó)家從政策、機(jī)制等方面為職業(yè)教育提供充分支持，2021年5月《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》從法治層面明確了鼓勵(lì)企業(yè)舉辦或者參與舉辦職業(yè)教育的方針?；蚩梢龑?dǎo)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型開發(fā)智能在線教育，助力學(xué)校教育、鄉(xiāng)村教育振興及擴(kuò)大教育對(duì)外開放等。同時(shí)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中存在諸如經(jīng)驗(yàn)不足等困難予以相應(yīng)指導(dǎo)。

最后，政府應(yīng)持續(xù)增加校外培訓(xùn)治理的制度供給創(chuàng)新。增加校外培訓(xùn)制度供給，持續(xù)不斷治理包括線上和線下在內(nèi)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使其規(guī)范發(fā)展。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需增加有效制度供給[7]。因此校外培訓(xùn)治理需著力加強(qiáng)供給側(cè)治理的制度供給創(chuàng)新。深化校外培訓(xùn)治理供給側(cè)教育治理的根本推進(jìn)在于治理，需抓住制度創(chuàng)新和制度供給這一治理核心，扎實(shí)推進(jìn)復(fù)合協(xié)同治理，切實(shí)打破各種體制機(jī)制障礙。

（二）“需求側(cè)”治理

在校外培訓(xùn)“供給側(cè)”治理的同時(shí)，更應(yīng)從“需求側(cè)”一端進(jìn)行校外培訓(xùn)治理，減少家長(zhǎng)學(xué)生對(duì)校外教育培訓(xùn)的需求，以“需求側(cè)”治理推進(jìn)“供給側(cè)”治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“供給側(cè)”和“需求側(cè)”雙側(cè)協(xié)同復(fù)合治理，最終使“雙減”政策有效落地。

首先，“需求側(cè)”一端校外培訓(xùn)治理，需強(qiáng)化學(xué)校教育“主陣地”作用，提升義務(wù)教育階段學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)水平，確保學(xué)生能夠在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，有效滿足家長(zhǎng)學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，從而減少對(duì)校外培訓(xùn)的需求。一方面，政府可通過“購(gòu)買服務(wù)”形式和“財(cái)政補(bǔ)貼”的方式，保障學(xué)校課后服務(wù)的公益性和質(zhì)量達(dá)標(biāo)。另一方面，學(xué)校需進(jìn)一步增強(qiáng)其課后服務(wù)吸引力，挖掘其課后服務(wù)潛力，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校課后服務(wù)并未達(dá)到家長(zhǎng)學(xué)生的需求，未來學(xué)校課后服務(wù)應(yīng)在保障對(duì)有學(xué)習(xí)困難學(xué)生答疑輔導(dǎo)的同時(shí)，堅(jiān)持“五育融合”觀，依據(jù)學(xué)生年齡等特征分年級(jí)設(shè)計(jì)課后服務(wù)活動(dòng)，滿足學(xué)生多樣化需求，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)。同時(shí)需做好課后服務(wù)保障工作。當(dāng)前已出現(xiàn)因課后服務(wù)工作，額外增加教師工作負(fù)擔(dān)的問題。因此，政府需建立健全課后服務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，學(xué)校需增強(qiáng)柔性化管理水平，如積極探索教師“彈性上下班制”等措施合理減輕教師工作負(fù)擔(dān)。

其次，轉(zhuǎn)變家庭教育理念，完善家校社協(xié)同育人機(jī)制。寧本濤教授認(rèn)為，減負(fù)必須轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)及其利益相關(guān)者的家庭教育觀念，提高家庭教育與學(xué)校教育的合力[8]。日本“教育減負(fù)”政策失敗的主要原因之一在于家長(zhǎng)對(duì)政策不理解、不配合?！吨腥A人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》提出，“建立健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制”。做好校外“減負(fù)”，一方面，家庭教育應(yīng)盡快回歸其育人本位、人生第一教師定位。加強(qiáng)對(duì)家庭教育的指引，引導(dǎo)家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變家庭教育理念，形成科學(xué)的教育觀念。只有家長(zhǎng)擺脫應(yīng)試思維科學(xué)育兒，才能理性選擇校外培訓(xùn)，防止不必要的校外培訓(xùn)，從而達(dá)到校外培訓(xùn)“需求側(cè)”治理。另一方面，家校社責(zé)任協(xié)同，從校外培訓(xùn)治理“需求側(cè)”達(dá)成“減負(fù)”共識(shí)，共同發(fā)力，推進(jìn)系統(tǒng)化協(xié)同育人，形成家校社協(xié)同育人合力。同時(shí)需進(jìn)一步統(tǒng)籌用好社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步拓寬課后服務(wù)渠道，如北京、上海等地探索統(tǒng)籌校外資源，為學(xué)校提供“菜單式”課后服務(wù)。

再次，以教育評(píng)價(jià)改革引導(dǎo)校外教育培訓(xùn)改革。“雙減”意義絕非僅局限于減輕校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，而是以此為切入點(diǎn)，拉開教育改革序幕。香港大學(xué)馬克.貝磊認(rèn)為校外培訓(xùn)的產(chǎn)生與國(guó)家的考試選拔制度密切相關(guān)，考試競(jìng)爭(zhēng)越激烈，校外培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展越好[9]。校外培訓(xùn)治理不能僅限于以“堵”為取向的“供給側(cè)”治理，需構(gòu)建以“疏”為導(dǎo)向的“需求側(cè)”源頭治理，從而降低學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)校外培訓(xùn)的需求，逐步消解校外教育培訓(xùn)亂象。改革學(xué)校教學(xué)和考試選拔制度是校外培訓(xùn)治理的基本制度保障。現(xiàn)行教育評(píng)價(jià)體系中，智育評(píng)價(jià)和結(jié)果性評(píng)價(jià)仍是主要指標(biāo)。減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，緩解家長(zhǎng)教育焦慮，關(guān)鍵在于健全多元評(píng)價(jià)、“五育融合”綜合評(píng)價(jià)、多元錄取評(píng)價(jià)、過程性評(píng)價(jià)和增值性評(píng)價(jià)制度，破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯學(xué)歷的評(píng)價(jià)體系。用人單位從重分?jǐn)?shù)、重學(xué)歷轉(zhuǎn)向重綜合素質(zhì)、重能力、重技能、重創(chuàng)新。以教育評(píng)價(jià)改革引導(dǎo)校外教育培訓(xùn)改革，從“需求側(cè)”源頭治理，為校外培訓(xùn)“減負(fù)”。

最后，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡。優(yōu)質(zhì)教育均衡對(duì)于校外培訓(xùn)“需求側(cè)”治理至關(guān)重要，是“雙減”政策有效落地的關(guān)鍵?！靶Ｍ馀嘤?xùn)熱”現(xiàn)象原因之一在于當(dāng)前學(xué)校教育不能有效滿足家長(zhǎng)學(xué)生對(duì)高質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)教育的需求，在于優(yōu)質(zhì)教育資源的不充分不均衡問題，尤其城鄉(xiāng)之間教育資源如師資等差距較大。因此，其一需進(jìn)一步深化當(dāng)前義務(wù)教育資源配置，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡，使得優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)流動(dòng)，如部分省市實(shí)行的“校長(zhǎng)輪崗制”“干部教師輪崗制”等。其二，應(yīng)繼續(xù)加大力度落實(shí)“學(xué)區(qū)制”“集團(tuán)化治理”“學(xué)區(qū)化治理”等促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展的政策，以“需求側(cè)”改革助力“雙減”背景下校外培訓(xùn)治理。其三，需進(jìn)一步豐富優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)云資源，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用，助力鄉(xiāng)村地區(qū)教育教學(xué)技術(shù)信息化，為更高層次優(yōu)質(zhì)教育均衡助力。

（三）治理主體多元化

校外培訓(xùn)治理的主體多元化，意味著需在政府的主導(dǎo)作用下，理順政府與學(xué)校、學(xué)校與家長(zhǎng)/社會(huì)力量、學(xué)校與教師、教師與學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)生的教育產(chǎn)權(quán)關(guān)系。“雙減”政策是厘清學(xué)校、家庭、社會(huì)教育責(zé)任的系統(tǒng)性改革。賈偉等的研究認(rèn)為學(xué)生及其家庭、教師及中小學(xué)校，以及校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等共同構(gòu)成了中小學(xué)生減負(fù)的利益相關(guān)者矩陣[10]?！皽p負(fù)”的深層根源在于教育治理產(chǎn)權(quán)界定不明晰和學(xué)生自主教育產(chǎn)權(quán)弱化，突出表現(xiàn)為學(xué)校、政府以及家庭之間的教育責(zé)權(quán)利邊界模糊和校長(zhǎng)、教師與學(xué)生自主教育產(chǎn)權(quán)弱化[11]。產(chǎn)權(quán)的根本意義在于試圖解決財(cái)產(chǎn)權(quán)利沖突條件下的界定問題，即財(cái)產(chǎn)使用受益的適當(dāng)劃分，以實(shí)現(xiàn)資源整體效益的最優(yōu)[12]。從教育產(chǎn)權(quán)角度分析“雙減”背景下的校外培訓(xùn)治理，其核心是在政府主導(dǎo)作用下，處理好政府與學(xué)校、學(xué)校與家長(zhǎng)社會(huì)、學(xué)校與教師、教師與教師以及家長(zhǎng)與學(xué)生的教育產(chǎn)權(quán)關(guān)系。當(dāng)前已出現(xiàn)教育產(chǎn)權(quán)中有權(quán)無責(zé)任、有責(zé)任無權(quán)的現(xiàn)象，如校長(zhǎng)缺乏辦學(xué)自主權(quán)、家校低效合作、教師自主教學(xué)權(quán)沒有得到有效激發(fā)等現(xiàn)象。在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和合作意識(shí)共同提高，才能夠在政府的主導(dǎo)作用下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界包括企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人等的制度創(chuàng)新主體的積極性。因此需權(quán)責(zé)利明確，劃定減負(fù)教育利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)邊界[13]，厘清政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)、教師與學(xué)生等多方主體責(zé)任，各主體多中心協(xié)同復(fù)合治理，著力營(yíng)造各就其位，各司其責(zé)，各盡其力的教育良好生態(tài)。

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作者簡(jiǎn)介：

寧本濤：教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)、教育政策和教育評(píng)價(jià)。

陳祥梅：在讀博士，研究方向?yàn)榻逃咴u(píng)價(jià)、教育經(jīng)濟(jì)。

袁芳：講師，研究方向?yàn)榻處熃逃⒄n程與教學(xué)論。

張耀貞：在讀碩士，研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)原理研究。

An Analysis of the Effectiveness of the Implementation of “Reducing the Burden of Out-ofSchool Training” and the Ecological Composite Governance Mechanism

—A Survey on the Current Situation of “Burden of Out-of-School Training” in 152 Prefectural Cities in China

Ning Bentao1， Chen Xiangmei1， Yuan Fang2， Zhang Yaozhen1

（1.Institute of Basic Education Reform and Development， East China Normal University， Shanghai 200062；2.School of Mathematical Science， Qufu Normal University， Qufu 273165， Shangdong）

Abstract： “Reducing the burden of out-of-school training” is one of the top priorities of the new “double reduction” policy. In order to understand the effectiveness of the implementation over the past six months， the Five Education Integration Research Centre of East China Normal University distributed 23，567 valid questionnaires to primary and secondary school students， teachers and parents in 152 prefectures in 29 provincial-level administrative regions across China， and conducted in-depth interviews with people in charge of 10 out-of-school training institutions. The results of the research show that the initial results of the treatment of out-of-school training have been achieved over the past six months： the behaviour of out-of-school training institutions has been further regulated， the overall level of after-school services in schools has been improved， family spending on out-of-school education has been sharply reduced， and parents’ education anxiety has been partially alleviated. At the same time， there are difficulties in transforming subjectbased out-of-school training institutions， the level of after-school services in schools needs to be further improved， the burden on teachers has increased significantly， the new “internal volume” of arts and sports education and training， insufficient policy support reforms and the need to promote quality education in a balanced manner. There is an urgent need to systematically design a “two-sided”multi-body collaborative and complex governance mechanism， firmly establish the concept of education for the integration of all five types of education and comprehensive development， and at the same time strengthen the governance of property rights of out-ofschool training， clarify the educational power and responsibility relationships between different stakeholders in reducing the burden， such as governments at all levels， training institutions， schools， teachers， students and parents， and give schools This will enable schools to delegate authority， teachers to be motivated， and students to be empowered， creating an educational governance ecosystem in which each has its own responsibilities， each does its own work， and each has its own peace of mind.

Keywords： complex synergistic mechanism； “supply-side-demand-side”； burden of out-of-school training； governance of property rights

收稿日期：2022年3月7日

責(zé)任編輯：趙云建