李 祥，晉家洪

（貴州師范大學，貴州 貴陽 550001）

中西部高等教育是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其自身發(fā)展定位、條件和方式具有的特殊性，對中西部地區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要的人才供給和智庫支持作用。自改革開放以來，黨和政府為了促進中西部高等教育事業(yè)的發(fā)展，結(jié)合中西部高等教育發(fā)展的實際，出臺了許多積極而有力的幫扶政策。黨的十八大以來，國家在中西部高等教育的發(fā)展問題上，逐漸從外力支援轉(zhuǎn)向關(guān)注內(nèi)生力的激發(fā)。中西部高等教育振興是推進高等教育現(xiàn)代化的重要一環(huán)，當前，中西部高等教育已經(jīng)進入到高質(zhì)量發(fā)展的階段，但與東部高等教育發(fā)展相比，與人民群眾更加多元優(yōu)質(zhì)公平的高等教育訴求相比，仍有較大差距。新時代，我國高等教育領(lǐng)域社會主要矛盾表現(xiàn)為：人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)多元高等教育需要，與高等教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾，已難以依靠政策傾斜和東部幫扶能夠解決。從根本上說，中西部高等教育振興要靠自身的內(nèi)生力培育，進而增強中西部高等教育自我發(fā)展能力，這既是涉及發(fā)展動力、發(fā)展能力和發(fā)展條件的復雜性問題，也是滿足中西部社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾多元優(yōu)質(zhì)公平的高等教育訴求的緊迫性問題。

一、中西部高等教育振興的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

中西部高等教育振興的內(nèi)生力培育已逐漸受到關(guān)注，但梳理源頭，我們發(fā)現(xiàn)其問題生成是多方面因素推動的結(jié)果，主要呈現(xiàn)為實踐層面對更高質(zhì)量的中西部高等教育需要、研究層面對中西部高等教育發(fā)展可持續(xù)性的追問、政策層面對中西部高等教育政策注意力的轉(zhuǎn)移等。

（一）在實踐層面，中西部高等教育發(fā)展不平衡不充分，依然無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾對高質(zhì)量高等教育的需要

從不平衡角度看，中西部高等教育振興計劃實施的十年，東部與中西部高等教育發(fā)展的許多指標差距在縮小，一些指標中西部還超過了東部，如普通高?？倲?shù)、教師人數(shù)、學生在校生數(shù)等，當前其不平衡問題已從量的均衡轉(zhuǎn)化為質(zhì)的均衡問題。如人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)不平衡，根據(jù)教育部2020 年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前全國普通高等院校總數(shù)為2 738 所，其中東部地區(qū)1 142 所，中西部地區(qū)1 596 所［1］;而東部與中西部普通高校研究生在校生數(shù)分別是168.8 萬人和142.1 萬人［2］；東部、中西部每10 萬人口高等教育平均在校生數(shù)分別約為3 459 人、2 764 人［3］；在2022 年公布的第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科名單中，全國有147所高校入選，中西部高校只有55 所（占比37.4%），“雙一流”建設(shè)學科全國共計433個，中西部地區(qū)只有149個（占比34.41%）［4］。此外，以教育部第四輪學科評估A 類學科省份分布為例，中部占比19.99%，西部占比9.29%，中西部高等教育只占到了總體的29.28%，劣勢也是十分明顯［5］。從不充分角度看，中西部高等教育服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的能力依然有待提升，表現(xiàn)在兩方面：一是滿足人民群眾日益增長的高等教育需要存在不足，中西部省份高等教育毛入學率普遍低于全國平均水平，如貴州省普通高等教育毛入學率2020 年為41.60%［6］，低于當年全國的54.40%［7］。二是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟增長能力不足，許多學者討論了中西部地區(qū)高等教育對經(jīng)濟增長貢獻問題，普遍的結(jié)論是貢獻率偏低，如重慶市1997—2017 年高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率為2.53%，明顯低于東部地區(qū)，且低于同期全國平均水平2.72%［8］。又如民族自治區(qū)高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻與全國平均水平相比還有較大差距［9］等。中西部地區(qū)高等教育對經(jīng)濟貢獻低的深層次原因涉及人才、勞動力、投入等不充分的問題。

（二）在研究層面，學界對中西部高等教育內(nèi)生力培育，已經(jīng)積淀了較為豐富的理論共識

長期以來，學界從發(fā)展戰(zhàn)略、政策分析等角度深度關(guān)注了中西部高等教育發(fā)展的問題，既包括了許多中西部高等教育發(fā)展的重要價值意義的討論，還提出了許多中西部高等教育振興的政策扶持思路，與政策實踐積極呼應(yīng)。在中西部高等教育振興的相關(guān)研究中，學界許多研究也從多個角度討論了制約其發(fā)展的經(jīng)費問題、人才問題、服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展等問題，涉及了內(nèi)生力討論的一些方面，如提出中西部高等教育發(fā)展要“從辦學理念重塑、耦合機制加固以及自主發(fā)展能力提升等內(nèi)生型路徑出發(fā)”［10］、“重輸血”變“重造血”［11］、“組織知識聯(lián)盟，激發(fā)內(nèi)部活力”［12］、“明確支持重點，增強高校發(fā)展內(nèi)生能力”［13］等，也有許多學者關(guān)注到了國家實施的“2011 計劃”“中西部高等教育振興計劃”等政策契機，但提出“中西部地方高校能否抓住機遇仍是一個值得討論的話題”［14］?？梢姡嘤齼?nèi)生力已成為中西部高等教育振興的研究共識，但是何為中西部高等教育發(fā)展的內(nèi)生力，相關(guān)研究尚不成體系，對其關(guān)鍵要素和機制問題未能系統(tǒng)反思。有學者也提出，“中西部高校的內(nèi)生性發(fā)展路徑主要是回應(yīng)其發(fā)展是什么、為什么、靠什么、怎么做四個基本問題”，并提出了“教育資源建設(shè)、師生深度參與、高校發(fā)展認同”［15］三大核心要素，值得我們借鑒思考。總體上，學界對中西部高等教育內(nèi)生力培育的共識和初步思路為我們的討論積淀了基礎(chǔ)，但培育內(nèi)生力是整體性、系統(tǒng)性工程，學界的思考大多是理論構(gòu)想，要將其落地落實面臨很多挑戰(zhàn)，因此在已有研究基礎(chǔ)上還需要進一步回答中西部高等教育內(nèi)生力培育的價值定位、實踐困境及推進策略問題。

（三）在政策實踐中，中西部高等教育政策注意力逐漸向內(nèi)生力培育轉(zhuǎn)移，內(nèi)生力培育成為中西部高等教育振興的關(guān)鍵詞

黨的十八大以來，立足于教育公平和高質(zhì)量發(fā)展等話語，中央對中西部高等教育的政策支持力度空前加強，“中西部高等教育振興”成為高等教育政策的高頻詞，2013 年由教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《中西部高等教育振興計劃（2012—2020 年）》，確定了中西部高等教育發(fā)展的總體目標和主要思路，此后“十三五”“十四五”規(guī)劃也分別提出了“深入實施中西部高等教育振興計劃”“推進中西部地區(qū)高等教育振興”等要求。與以往政策關(guān)注焦點不同的是，在中西部高等教育振興的相關(guān)政策中，培育內(nèi)生力成為政策注意力的重點聚焦問題，如《中西部高等教育振興計劃（2012—2020 年）》提出要“提高自主發(fā)展能力和自我管理水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，《關(guān)于新時代振興中西部高等教育的意見》進一步提出要“激發(fā)中西部高等教育內(nèi)生動力和發(fā)展活力，推動形成同中西部開發(fā)開放格局相匹配的高等教育體系”。與此同時，近年來教育部高等教育司公布的年度工作要點中涉及中西部高等教育，內(nèi)生力培育也是高頻詞（見表1）。由此可見，中西部高等教育振興的政策注意力對“內(nèi)生力培育”有明顯偏好，這是受到中西部高等教育已取得巨大發(fā)展成就、高質(zhì)量發(fā)展訴求不斷增強的內(nèi)部推力影響的結(jié)果。但是，中央政策文本無法更為詳細地提出內(nèi)生力培育的實施路徑，這固然有政策語言的局限性，但更為重要的是，中西部高等教育發(fā)展的問題多樣、訴求多元，其復雜性要求各地方政府因地制宜，在充分利用好中央傾斜和導向政策基礎(chǔ)上，探尋自主發(fā)展的內(nèi)生路徑，方能提升中西部地區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。

表1 2018—2022年教育部高等教育司工作要點涉及中西部高等教育內(nèi)生力的內(nèi)容

因此，中西部高等教育振興的內(nèi)生力培育問題，是中西部高等教育發(fā)展差距、理論積淀共識、政策注意力凸現(xiàn)等反思的必然，但如何培育中西部高等教育振興的內(nèi)生力是個復雜的理論問題，更是實踐問題。內(nèi)生發(fā)展作為一種新發(fā)展理念，起源于20世紀中葉歐洲針對鄉(xiāng)村發(fā)展困境而提出的一種新的發(fā)展模式，內(nèi)生發(fā)展往往關(guān)注的是在發(fā)展中處于劣勢或者不利地位的對象，回應(yīng)的是發(fā)展的同質(zhì)化和不可持續(xù)兩方面問題，其核心要點是事物發(fā)展必須是從其內(nèi)部造血，形成內(nèi)生力。可見，內(nèi)生力是內(nèi)生發(fā)展的著力點，中西部高等教育要振興，既要做特也要做強，這就需要培育內(nèi)生力，形成中西部高等教育可持續(xù)發(fā)展的強大力量。具體而言，中西部高等教育振興需要回答我要發(fā)展、我能發(fā)展、我有條件發(fā)展三個基本問題，因此其內(nèi)生力培育自然也涉及內(nèi)生動力、內(nèi)生能力、內(nèi)生條件三個關(guān)鍵要素，我們從這三個關(guān)鍵要素出發(fā)，進一步可以從價值定位和推進策略角度討論中西部高等教育振興的內(nèi)生力培育的理論與實踐問題。

二、中西部高等教育振興內(nèi)生力培育的價值定位

中西部高等教育振興的內(nèi)生力培育是中西部高等教育發(fā)展取得巨大成效，進入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然訴求。改革開放以來我國高等教育取得了長足發(fā)展，根據(jù)2021 年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，全國各類高等教育在學總規(guī)模4 430 萬人，毛入學率已達到57.8%［16］。按照馬丁·特羅關(guān)于高等教育發(fā)展的三階段理論，我國高等教育已經(jīng)進入普及化階段，“我國高等教育將經(jīng)歷由‘大’到‘強’的轉(zhuǎn)變”［17］，即我國高等教育在新的階段已經(jīng)從注重數(shù)量的增長轉(zhuǎn)向?qū)で蟾哔|(zhì)量發(fā)展，這與中西部高等教育振興是內(nèi)在統(tǒng)一的，其內(nèi)涵是“要滿足人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，就是要消除高等教育發(fā)展過程中的不平衡不充分現(xiàn)象”［18］。面對中西部高等教育長期“振而不興”的局面，通過培育中西部高等教育內(nèi)生力，實現(xiàn)中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展成為新時代中西部高等教育發(fā)展的價值遵循。

（一）“我要發(fā)展”的內(nèi)生動力回應(yīng)了中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)性價值

高等教育適應(yīng)性是高等教育理論和實踐研究長期關(guān)注的根本問題，其立足于高等教育發(fā)展內(nèi)容，主要呈現(xiàn)出對象適應(yīng)性、過程適應(yīng)性、方式適應(yīng)性、目標適應(yīng)性四個層次。具體而言，雖然中西部高等教育振興涉及師資、學科、人才培養(yǎng)等諸多復雜問題，但其歸結(jié)到一個核心問題，就是通過這些發(fā)展內(nèi)容的落實，進一步增強中西部高等教育的適應(yīng)性，能不能適應(yīng)首先需要回答的是要不要適應(yīng)，只有中西部高等教育形成“我要發(fā)展”的內(nèi)生動力，才能形成凝聚發(fā)展共識的思想。從實踐看，這種“我要發(fā)展”的內(nèi)生動力已經(jīng)初步形成，中西部高等教育的發(fā)展意愿比以往任何時候都要強烈，但是，在新時代高質(zhì)量發(fā)展話語下，“我要發(fā)展”的內(nèi)生動力還要進一步回答我為誰發(fā)展和我要發(fā)展什么的深層次難題，這種有著比以往“我要發(fā)展”訴求更優(yōu)質(zhì)更多元的內(nèi)生動力表達，是凸顯新時代中西部高等教育適應(yīng)性的價值反映。具體而言，這種價值反映在以下兩點。

一是中西部高等教育振興的重心是對區(qū)域高等教育發(fā)展短板的關(guān)注，體現(xiàn)的是公平、特色和錯位發(fā)展的高等教育治理理念。這涉及人才培養(yǎng)體系優(yōu)化、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)布局等具體問題，從多個角度回答了“我要發(fā)展什么”“我為誰發(fā)展”的內(nèi)生動力難題，集中反映了中西部高等教育適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要和滿足人民群眾多元優(yōu)質(zhì)的高等教育訴求兩方面適應(yīng)性價值，從這個角度看，“我要發(fā)展”的內(nèi)生動力體現(xiàn)了中西部高等教育在新時代高等教育強國中的使命擔當，回應(yīng)的是高等教育普及化時代能夠適應(yīng)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾對高質(zhì)量高等教育訴求的使命感。

二是新時代的中西部高等教育“我要發(fā)展”的內(nèi)生動力訴求產(chǎn)生于中西部與東部高等教育發(fā)展在更高質(zhì)量方面反映出的差距危機。在中西部高等教育與東部高等教育發(fā)展諸如院校數(shù)、在校生數(shù)等“量”的差距縮小背景下，要求其建立起適應(yīng)新發(fā)展格局需要的高等教育結(jié)構(gòu)體系，回應(yīng)其更高質(zhì)量的發(fā)展適應(yīng)性訴求，從這個角度看，又體現(xiàn)的是橫向比較產(chǎn)生的差距意識和發(fā)展危機的緊迫感。使命感和緊迫感是中西部高等教育發(fā)展內(nèi)生動力的表現(xiàn)形式，它積極回應(yīng)了中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)性價值問題。

（二）“我能發(fā)展”的內(nèi)生能力構(gòu)建了區(qū)域高等教育發(fā)展共同體的協(xié)同價值

中西部高等教育要形成發(fā)展共同體，是立足于對其能力和基礎(chǔ)的系統(tǒng)反思。梳理中西部高等教育振興諸多政策，我們可以發(fā)現(xiàn)，特色發(fā)展、錯位發(fā)展是其內(nèi)生發(fā)展最為關(guān)注的關(guān)鍵詞，其目的是實現(xiàn)中西部高等教育發(fā)展與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的契合度和精準度，這就意味著中西部不同區(qū)域、不同院校之間并不是“分蛋糕”式的競爭關(guān)系，這也是中西部高等教育之間有可能形成發(fā)展共同體、彰顯協(xié)同價值的重要原因。但是，中西部高等教育凸顯協(xié)同價值，構(gòu)建區(qū)域高等教育發(fā)展共同體，最終要反映為其有無形成共同體的內(nèi)生能力，這是其發(fā)展條件水平和振興目標定位共同決定的。

一方面，中西部高等教育發(fā)展的條件水平?jīng)Q定其構(gòu)建區(qū)域高等教育發(fā)展共同體“我能發(fā)展”的可能性。黨的十八大以來，中西部高等教育發(fā)展取得巨大成就，為構(gòu)建區(qū)域高等教育發(fā)展共同體儲備了內(nèi)生能力基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)表明，《中西部高等教育振興計劃（2012—2020 年）》實施至今，中西部高等教育的發(fā)展成就是極為顯著的，主要表現(xiàn)為政策“組合拳”、經(jīng)費支持、人才隊伍建設(shè)等。在政策“組合拳”上，近十年來，中央政府針對中西部高等教育振興出臺了諸多扶持政策，最為典型的是“一省一規(guī)劃”的省部共建、中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程、西部高校對口支援，以及“雙一流”建設(shè)計劃、“雙高計劃”等對中西部高校的傾斜。在經(jīng)費支持上，2012 年以來中西部高等教育得到中央財政諸如一流大學（學科）、特色發(fā)展引導資金等經(jīng)費大力支持，據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，中西部省部共建高校經(jīng)費大幅增長，總計超500 億元，首批“雙一流”建設(shè)高校重點共建帶動中西部各地政府投入建設(shè)資金超190 億元［19］，與此同時，在學生資助方面，中央財政給予中西部地區(qū)更大的資助面覆蓋和承擔更高資助比例。在人才隊伍建設(shè)上，既重視通過專項計劃、對口支援等培育中西部高校高層次人才，也通過實施“長江學者獎勵計劃”等對中西部評選傾斜制度引導人才往艱苦地區(qū)流動。為了穩(wěn)定中西部人才隊伍，在學科評估、人才遴選中還屢屢創(chuàng)新了科研成果不隨人走、人才帽子“人走帽留”等評估和人才政策。這一系列支持措施彰顯了國家“注重東中西部高等教育結(jié)構(gòu)布局的公平與均衡發(fā)展”［20］，同時也奠定了中西部構(gòu)建區(qū)域高等教育發(fā)展共同體的“我能發(fā)展”能力基礎(chǔ)。

另一方面，中西部高等教育振興的目標定位凸顯了構(gòu)建區(qū)域高等教育發(fā)展共同體“我能發(fā)展”的精準性。中西部高等教育振興是立足于中西部地區(qū)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略，黨的十九大以來，在高質(zhì)量發(fā)展話語下，中西部高等教育若干政策都體現(xiàn)了要求精準性構(gòu)建區(qū)域高等教育發(fā)展共同體的發(fā)展訴求。如2020年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》明確提出“支持教育高質(zhì)量發(fā)展”，并要求“推進職業(yè)教育東西協(xié)作”，以及“促進優(yōu)質(zhì)教學資源共享”等，同時還提及了“東部地區(qū)高校對口支援西部地區(qū)高校計劃”“國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”“東部地區(qū)職業(yè)院校對口西部職業(yè)院校計劃”等。2021 年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出要“推動省際協(xié)作和交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展”。2021年12月，教育部召開的圍繞振興中西部高等教育情況介紹的新聞發(fā)布會上，教育部高等教育司司長吳巖提出推進高校集群，發(fā)揮高水平大學的龍頭作用和高校集群的集聚溢出效應(yīng)，建設(shè)專業(yè)集群，引領(lǐng)中西部高校聚焦區(qū)域發(fā)展急需，打造特色優(yōu)勢專業(yè)集群［21］。由此可見，中西部高等教育振興的目標訴求要求精準構(gòu)建區(qū)域高等教育發(fā)展共同體。聯(lián)合國教科文組織2015年發(fā)布的《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》指出：教育和知識是全球共同利益，是實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。［22］中西部高等教育振興的內(nèi)生力培育，能夠促進中西部各高校從合作共贏、融合發(fā)展的共同利益角度看待區(qū)域共同體建設(shè)，這有利于激發(fā)中西部各高校的集群發(fā)展意識，促進中西部高校之間對現(xiàn)有資源的優(yōu)化組合，實現(xiàn)中西部高校間資源互補，最大化發(fā)揮中西部各高校資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢，這是對新時代中西部高等教育振興訴求的積極而高質(zhì)量的回應(yīng)。

（三）“我有機會發(fā)展”的內(nèi)生條件彰顯了破解中西部高等教育發(fā)展不充分不平衡的公平價值

中西部高等教育振興是與中西部社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相連的，既受到社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件的制約和影響，反過來也是中西部社會經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量和智力支撐。我國中西部高等教育與東部高等教育的差距，是歷史、地理、經(jīng)濟、文化等諸多因素共同影響的結(jié)果。但是，我們也要看到中西部高等教育振興的條件可能性，這種可能性包括中西部地區(qū)所具有的區(qū)域比較優(yōu)勢和新時代中西部地區(qū)高等教育發(fā)展的政策后發(fā)優(yōu)勢，這兩種優(yōu)勢構(gòu)成了中西部高等教育內(nèi)生力培育的外部保障條件，使得中西部高等教育振興“我有機會發(fā)展”的內(nèi)生條件能夠破解中西部發(fā)展不充分不平衡的問題，凸顯發(fā)展的公平價值，其依據(jù)來自以下兩方面。

一方面，比較優(yōu)勢是中西部高等教育振興的內(nèi)生力培育的物質(zhì)基礎(chǔ)，供給了中西部高等教育發(fā)展所需要的“造血”來源和機會。中西部地區(qū)高等教育振興不能走東部地區(qū)的發(fā)展“同質(zhì)化”道路，中西部高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)、定位有自身的特殊性，培育內(nèi)生力也是基于此展開討論和思考的，如前面我們提及的錯位發(fā)展、特色發(fā)展。傳統(tǒng)中西部發(fā)展的比較優(yōu)勢，更多基于本土資源開發(fā)，其可持續(xù)性存在很大問題。新時代中西部高等教育振興要充分挖掘中西部的比較優(yōu)勢，從內(nèi)容上看應(yīng)是多元的，即不僅僅應(yīng)從經(jīng)濟層面考量，還要將生態(tài)環(huán)境、國家安全、文化產(chǎn)業(yè)等諸多要素納入進去，挖掘其自身的優(yōu)勢資源和契機；從過程上看應(yīng)是發(fā)展的，即中西部高等教育振興的比較優(yōu)勢不是靜態(tài)的，有些潛在的優(yōu)勢需要挖掘，甚至有的優(yōu)勢需要創(chuàng)造，從這個意義看，除了特色資源優(yōu)勢外，中西部高等教育還可以從形成發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟、改善人才使用環(huán)境、創(chuàng)新高等教育特色發(fā)展機制等方面入手，自身生產(chǎn)出更多的比較優(yōu)勢。

另一方面，政策后發(fā)優(yōu)勢是中西部高等教育振興的內(nèi)生力培育的制度基礎(chǔ)，體現(xiàn)了中西部高等教育發(fā)展獲得優(yōu)惠或補償?shù)臈l件合法性。從現(xiàn)狀看，中西部高等教育振興的后發(fā)優(yōu)勢主要來自中西部自身基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升帶來的龐大人力資源基數(shù)、東部高等教育的經(jīng)驗吸收、技術(shù)變革更新的便捷性以及政策制度激勵。相比前三者的后發(fā)優(yōu)勢，政策后發(fā)優(yōu)勢的積極作用在于為中西部高等教育振興的內(nèi)生力培育提供了具有合法性的制度保障。按照約翰·羅爾斯的觀點，“那種能給最少受惠者帶來補償利益的不平等分配”［23］，體現(xiàn)了差別原則的正義觀，中西部高等教育處于發(fā)展不利地位，這種不利地位制約著社會公平的實現(xiàn)，因此，黨的十八大以來，補償或者優(yōu)惠成為中西部高等教育發(fā)展政策實踐的重要抓手。我們認為，我國中西部高等教育發(fā)展滯后，是教育發(fā)展不平衡不充分的典型表現(xiàn)，許多研究也證明了這一觀點，如有學者認為，我國區(qū)域高等教育發(fā)展的內(nèi)涵性差距突出，區(qū)域高等教育發(fā)展水平總體上自東向西呈階梯式下降態(tài)勢［24］，在實踐中，國家對高等教育資源的分配，往往會對西部降低標準和適當傾斜，無論是以往的“211 工程”還是后來的“雙一流”學科建設(shè)，許多高校都基于政策后發(fā)優(yōu)勢的補償傾向得到支持和大力發(fā)展。所以說，中西部高等教育具有“我有條件發(fā)展”的內(nèi)生條件，這種內(nèi)生條件是破解中西部發(fā)展不充分不平衡的現(xiàn)實需要，彰顯的是高等教育發(fā)展的公平價值。

三、中西部高等教育振興內(nèi)生力培育的困境

內(nèi)生力培育是高質(zhì)量發(fā)展話語下中西部高等教育振興的重要突破口，內(nèi)生力培育從思想、行為和環(huán)境三個維度形成了“我要發(fā)展”的內(nèi)生動力、“我能發(fā)展”的內(nèi)生能力和“我有機會發(fā)展”的內(nèi)生條件。但是，從這三個維度看，由于中西部高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境復雜、訴求多元，構(gòu)建中西部高等教育內(nèi)生力培育體系還存在以下四個關(guān)鍵問題需要解決。

（一）對自身比較優(yōu)勢認識不足，因缺乏發(fā)展自信而產(chǎn)生的內(nèi)生動力薄弱問題

在改革開放初期，中西部高等教育受制于各種條件，加之開放進程也相對遲緩，自身發(fā)展意愿也并不強烈，往往處于“要我發(fā)展”的政策外力推進狀態(tài)，沒有形成“我要發(fā)展”的內(nèi)生動力。黨的十八大以來，中西部高等教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都有了較大改善，其發(fā)展的意愿日趨強烈，“我要發(fā)展”的意識逐漸形成，此時中西部高等教育發(fā)展的內(nèi)生動力不足已經(jīng)從要不要發(fā)展轉(zhuǎn)化為如何發(fā)展的自信心不足問題。正因如此，中西部社會經(jīng)濟發(fā)展尚不能為高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供支撐，就有了對中西部高等教育外部幫扶的合理性和合法性，而中西部高等教育要素系統(tǒng)亦無法為中西部社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展供給人才和科技創(chuàng)新支持，就有了對中西部高等教育區(qū)域適應(yīng)性的內(nèi)生力問題的關(guān)注。發(fā)展是否有自信，反映的就是中西部高等教育是外力被動還是內(nèi)生主動的適應(yīng)方式選擇問題，如對外在幫扶的偏好、貪求大而全的綜合實力和排名等，一些中西部高等院校的一些專業(yè)因人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、就業(yè)率偏低屢屢被批評或警告，這都是新時期中西部高等教育內(nèi)生能力自信不足而選擇追隨外力發(fā)展的決策反映，最終使得差距沒有縮小，特色也沒有形成。

（二）中西部高等教育參與主體之間的競爭性帶來的內(nèi)在協(xié)同不暢，無法形成內(nèi)生協(xié)同力的問題

中西部高等教育的進展及成效令人鼓舞，但橫向比較，中西部高等教育體量小、底子薄、高層次人才匱乏的短板依然存在，新時期中西部高等教育振興就是在這樣基礎(chǔ)條件薄弱而發(fā)展訴求又追求多元優(yōu)質(zhì)公平的前提下構(gòu)建起來的。由此可見，中西部高等教育要振興，若只依靠不同區(qū)域不同高校的自力更生是非常困難的，需要在新發(fā)展格局中整合力量，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成協(xié)同發(fā)展的集聚效應(yīng)，關(guān)鍵在于形成協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生協(xié)同力，這是中西部高等教育振興追求更高水平更高層次協(xié)同聯(lián)動機制的必然反映。但是這種具有內(nèi)生特點的協(xié)同聯(lián)動機制僅僅處于理念層面，實踐中它還面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最關(guān)鍵的在于多元主體的利益無法協(xié)調(diào)。從高等教育內(nèi)部看，在現(xiàn)有的評價體制下，區(qū)域高等教育內(nèi)部，除了合作關(guān)系，更多的是競爭關(guān)系，這種競爭關(guān)系具體反映在生源、師資、經(jīng)費、項目等問題上，一些省份內(nèi)部高層次人才競爭也非常激烈，以致政府部門不得不出臺省內(nèi)人才流動的約束性措施，因此許多內(nèi)生協(xié)同的實踐，更多發(fā)生于不同層次學校之間，類似于內(nèi)部幫扶或支援的性質(zhì)，平等的協(xié)同地位很難實現(xiàn)，其內(nèi)容層次也比較低，更多是開展了諸如校際互設(shè)公共課學分互認、舉辦運動會等內(nèi)容有限的合作。有學者提出，當前中西部高校集群發(fā)展還面臨戰(zhàn)略意識較為薄弱、優(yōu)質(zhì)資源相對缺乏、結(jié)構(gòu)布局不盡合理、開放水平有待加強等現(xiàn)實問題［25］。從高等教育與外部關(guān)系看，中西部高等教育與其他主體也存在利益沖突，政府、高校、企業(yè)、社會等主體間有著極為復雜的責權(quán)利關(guān)系，各自也有著自身的利益訴求，如即便在教育評價改革深入推進的背景下，一些省份近年來的選調(diào)生招考，也明確指定了報考學校范圍，這個范圍往往是東部的“雙一流”院校，另外還有許多事業(yè)單位和基層公務(wù)員招考，也將高職院校相關(guān)專業(yè)排斥在外，對中西部高等教育的認同感偏低，更別說涉及內(nèi)外部協(xié)同發(fā)展問題。與此同時，從過程維度看，高等教育適應(yīng)性涉及穩(wěn)定與變革的矛盾調(diào)適問題，隨著中西部社會經(jīng)濟發(fā)展的條件改善和環(huán)境變化，高等教育要適應(yīng)發(fā)展需要做出自我變革，而任何變革都會觸及利益相關(guān)者的利益分配，有時候這種變革是非常激烈的，因此面對社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的復雜環(huán)境，中西部高等教育如何處理好穩(wěn)定與變革的矛盾，不是外界可以確定或者幫扶能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要中西部各高校提升自身治理水平，激發(fā)辦學合力，形成內(nèi)生協(xié)同力。

（三）中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展定位，要求對外在資源結(jié)合實際內(nèi)化為自身發(fā)展需要而產(chǎn)生的內(nèi)生轉(zhuǎn)化力問題

新內(nèi)生發(fā)展理論強調(diào)資源整合和參與式發(fā)展，并不排斥外界的資源供給和幫扶，但更關(guān)注外在資源能否內(nèi)化成自身的發(fā)展需要和能力；同樣，我們討論中西部高等教育振興內(nèi)生力問題，并不排斥和否定外部資源支持和幫助，但需要解決的核心問題在于，這種外在輸血能不能轉(zhuǎn)化為中西部自身的資源和能力，其決定者不在于外部主體，而是取決于內(nèi)部主體的內(nèi)生轉(zhuǎn)化力。一方面，這是中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，因為中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展不是要達到或者超越東部高等教育的發(fā)展水平，而是形成各美其美的差異化發(fā)展道路，本質(zhì)上要追求的是適應(yīng)中西部社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的高質(zhì)量教育需要，這顯然不是簡單移植東部高等教育經(jīng)驗，利用其資源就能實現(xiàn)的；另一方面，中西部高等教育無法形成對外在資源進行內(nèi)化的內(nèi)生力，外在的資源無法為中西部高等教育發(fā)展奠定物質(zhì)、知識和人才基礎(chǔ)，這就造成了對口幫扶的低效率和資源浪費，而要破解這一問題，亦需要培育中西部高等教育的內(nèi)生轉(zhuǎn)化力。從根本上說，以內(nèi)生力培育角度討論中西部高等教育振興，需要回歸到高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等諸多復雜的區(qū)域內(nèi)部教育治理問題上來，這要求從內(nèi)生主動的角度及時調(diào)整改革學校的專業(yè)布局，不斷彰顯自身的辦學特色和清晰定位，回應(yīng)本區(qū)域二三產(chǎn)業(yè)相關(guān)學科專業(yè)人才需求不足的難題，而這亦不是外力輸血可以實現(xiàn)的，需要基于內(nèi)生力培育，在這個意義上，外力輸血所帶來的高等教育資源需要內(nèi)化為中西部自身高等教育的發(fā)展需要，這種內(nèi)化的過程和技術(shù)的形成就是內(nèi)生轉(zhuǎn)化力培育的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和訴求。

（四）中西部高等教育發(fā)展不平衡不充分，政策后發(fā)優(yōu)勢難以顯現(xiàn)所產(chǎn)生的內(nèi)生條件問題

盡管中央層面出臺了大量中西部高等教育振興的直接或間接政策，但受限于不平衡不充分的中西部高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，政策后發(fā)優(yōu)勢難以得到彰顯，政策給予的大力支持難以成為中西部高等教育振興的內(nèi)生條件，這涉及兩個維度。從社會發(fā)展維度看，高等教育適應(yīng)性涉及短期滿足或長期引領(lǐng)的定位問題。事實上，高等教育“適應(yīng)”抑或“超越”的討論在學界長期爭論不休，雖然高等教育受社會政治、經(jīng)濟、文化的影響，其適應(yīng)性的訴求有著充分的實踐依據(jù)，但也有批評者提出高等教育“適應(yīng)論”的內(nèi)在沖突問題［26］。在實踐中，中西部高等教育的社會發(fā)展適應(yīng)性問題，是中西部高等教育發(fā)展不平衡的集中反映，政策所給予的優(yōu)惠和支持，本意是推動中西部高等教育提高適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的能力，但依然無法抑制中西部許多高校追求國內(nèi)一流乃至國際一流的沖動和愿景，在發(fā)展定位上一些條件好的高校追求“世界一流”“世界高水平”大學，條件一般的高校也忙于碩士點申報或者“摘帽子”升格大學，這種追求所需要達成的指標往往都有脫離區(qū)域?qū)嶋H和學校條件的風險，同時也造成了資源的極大浪費。從個體維度看，中西部高等教育發(fā)展不充分的主要矛盾在于無法滿足人民群眾對高質(zhì)量高等教育需要，體現(xiàn)在高等教育毛入學率、博士碩士點和招生指標、“雙一流”高校建設(shè)等方方面面，政策在這方面所體現(xiàn)出來的后發(fā)優(yōu)勢更多是“優(yōu)惠”或者“傾斜”，通過評價標準降低、指標傾斜、專項計劃等諸多形式破解不充分難題，實踐中確實起到了顯著效果。但是，政策后發(fā)優(yōu)勢在破解不充分難題上，更多給予的是參與機會，即偏好指標分配的起點公平和新時代隨著高等教育入學機會增加，人民權(quán)利訴求逐漸聚焦在學習結(jié)果和發(fā)展上，有學者甚至認為，在高等教育從大眾化階段向普及化階段轉(zhuǎn)變的過程中，規(guī)模的擴張必將引起性質(zhì)的變化，學生接受高等教育將由權(quán)利變?yōu)榱x務(wù)［27］。學生接受高等教育是否可能成為一種義務(wù)尚待討論，但是人民群眾對高等教育的結(jié)果公平訴求的確日益增強。因此，從不充分的矛盾角度看，政策后發(fā)優(yōu)勢要能體現(xiàn)出來，就要凸顯人民群眾對中西部高等教育辦學結(jié)果的認可和接受，簡單的指標傾斜、給予中西部高校評價標準降低等無法滿足人民群眾對中西部高等教育的質(zhì)量預期，也難以緩解當前高質(zhì)量高等教育競爭壓力，乃至緩解中小學師生課業(yè)負擔和家庭的教育焦慮。

四、中西部高等教育振興內(nèi)生力培育的推進策略

盡管國家在促進中西部高等教育振興層面出臺了許多政策幫扶，但就目前而言，關(guān)于中西部高等教育振興的內(nèi)生力培育仍面臨諸多困境亟須解決，為了進一步凸顯中西部地區(qū)高等教育振興的內(nèi)生力，我們還尚需從以下路徑進行突破。

（一）強化中西部高等教育內(nèi)生發(fā)展自信，培育發(fā)展動力

新時代背景下強化中西部高等教育內(nèi)生力培育，思想觀念上應(yīng)積極促進中西部高等教育“我要發(fā)展”意識的形成，充分認識自身發(fā)展的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。中西部高等教育振興屬于后發(fā)型的高等教育振興，在客觀條件與發(fā)展水平上與東部發(fā)達地區(qū)高等教育發(fā)展水平仍然存在較大差距，這使得中西部地區(qū)高等教育振興無法直接移植東部地區(qū)高等教育的發(fā)展模式，必須從中西部地區(qū)高等教育發(fā)展的客觀條件與實際訴求出發(fā)探索適合中西部地區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生發(fā)展模式，主要體現(xiàn)為兩個方面：一方面，中西部高等教育要清醒地認識到自身擁有的比較優(yōu)勢是促進其內(nèi)生力培育的物質(zhì)條件，這是中西部地區(qū)高等教育發(fā)展所需的“造血”原料。中西部地區(qū)高等教育內(nèi)生力的培育不應(yīng)一味地追求向東部地區(qū)看齊，更不是走“同質(zhì)化”發(fā)展道路，而是要基于中西部地區(qū)發(fā)展的實際，發(fā)揮區(qū)域特色資源優(yōu)勢，改善地區(qū)人才使用環(huán)境、形成區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略同盟以及不斷創(chuàng)新中西部高等教育特色發(fā)展機制，增強自身的內(nèi)適性。另一方面，中西部高等教育內(nèi)生力的培育還要形成對國家政策傾斜帶來的后發(fā)優(yōu)勢信心。相較于比較優(yōu)勢而言，中西部地區(qū)高等教育擁有的后發(fā)優(yōu)勢信心主要來自龐大的人力資源基數(shù)、東部高等教育辦學經(jīng)驗的借鑒吸收、技術(shù)層面變革的便捷性以及政策制度激勵。而政策層面的后發(fā)優(yōu)勢則賦予了中西部高等教育振興的制度基礎(chǔ)和法律保障，我們應(yīng)加大對中西部高等教育振興政策精神的宣傳和學習，改變實踐中一些中西部高等院校對政策的誤解和認識偏離。

（二）搭建中西部高等教育多元主體協(xié)同發(fā)展平臺，凝聚發(fā)展協(xié)同力

中西部高等教育要形成多元主體協(xié)同發(fā)展平臺，凝聚發(fā)展協(xié)同力，需要立足自身能力和基礎(chǔ)條件，主要涉及政府主體和高等院校主體。就政府主體而言，應(yīng)積極為各主體參與中西部高等教育發(fā)展搭建平臺，構(gòu)建有助于中西部高等教育內(nèi)生力發(fā)展的管理體制、合作組織框架機制、要素流動機制，以及保障中西部高等院校校際互動的監(jiān)督機制，同時應(yīng)改善中西部高等教育多元主體協(xié)同發(fā)展的環(huán)境，如積極支持大學城、職教城、科技城等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及信息化為主導的數(shù)字資源平臺、創(chuàng)新應(yīng)用基地等的搭建。就高等院校主體而言，高校各主體間的合作互動和協(xié)同發(fā)展應(yīng)成為振興中西部大學治理重要理念，各高校應(yīng)形成不同區(qū)域、不同院校間不是“分蛋糕”式的競爭關(guān)系，而是形成合作共贏、融合發(fā)展的區(qū)域共同體建設(shè)價值共識，在此基礎(chǔ)上，積極主動抓住政府主導下中西部高校集群發(fā)展平臺優(yōu)勢帶來的契機，形成自身集群發(fā)展意識，發(fā)揮區(qū)域高校集聚效應(yīng)，打造區(qū)域優(yōu)勢特色專業(yè)集群，促進中西部高校間資源的優(yōu)化組合，實現(xiàn)中西部高校間的資源互補，最大化發(fā)揮中西部各高校的資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)中西部高等教育的特色發(fā)展、錯位發(fā)展。

（三）優(yōu)化中西部高等教育的資源配置，提升發(fā)展轉(zhuǎn)化力

對口支援是非常具有中國特色的區(qū)域發(fā)展機制，充分體現(xiàn)出中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。新內(nèi)生發(fā)展理論強調(diào)的是資源整合以及參與式發(fā)展，并不拒斥外部資源的援助。一方面，為了更契合中西部高等教育發(fā)展實際，在新一輪的對口幫扶下，應(yīng)優(yōu)化幫扶機制，改變以往“幫扶-接受”的單項資源輸入模式，采取菜單式幫扶模式，強調(diào)中西部高校內(nèi)生需要，提升幫扶與需要的精準匹配度。另一方面，中西部高校在外部“輸血”的幫扶下，還要積極挖掘自身的轉(zhuǎn)化能力，因此要通過跟崗學習、專題培訓、專家引領(lǐng)等方式加強中西部高等教育自身轉(zhuǎn)化資源的能力培育，這是確保中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，同時也是打造自身特色優(yōu)勢的有效渠道，促使外部資源內(nèi)化為中西部高等教育自身的發(fā)展需要。

（四）重構(gòu)中西部高等教育多樣化評價制度，改善內(nèi)生制度條件

中西部高等教育振興要充分用足用好政策優(yōu)勢，但評價制度制約著中西部高等教育振興的內(nèi)容選擇和發(fā)展方向，因此以評價制度為突破口，引導中西部高等教育錯位發(fā)展、特色發(fā)展是改善制度內(nèi)生條件的理性選擇。一方面，要推進中西部高等教育內(nèi)涵建設(shè)的評價體制機制建設(shè)?！渡罨聲r代教育評價改革總體方案》明確提出要“推進高校分類評價，引導不同類型高?？茖W定位，辦出特色和水平”。從改進高等教育評價和改進學科評估入手，建立分層分類的評價指標體系，橫向上重點關(guān)注辦學特色、人才培養(yǎng)和區(qū)域貢獻等評價指標，“在評價中充分考慮不同學科的成果形式，助力學科特色發(fā)展、卓越發(fā)展”［28］?？v向上要充分考慮不同層次高等院校的發(fā)展基礎(chǔ)，對其發(fā)展進步的業(yè)績進行評價，同時通過以評促建，評價結(jié)果應(yīng)轉(zhuǎn)化為中西部高等教育振興的動力和發(fā)展定位的主要參考。另一方面，要改革用人評價。為了更好地推進中西部高等教育振興，在高等教育評價改革上要深入推進“破五唯”，特別是改變用人評價的“唯學歷唯名?！爆F(xiàn)象，給予中西部人才公平參與的機會。這要求政府相關(guān)主體要深化用人評價制度改革，建立科學合理的用人標準。如各地區(qū)選調(diào)生、公務(wù)員招考，要根據(jù)崗位要求科學設(shè)定招考條件及學歷層次，基于鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要可以有針對性地招收高職院校畢業(yè)生等。