內(nèi)蒙古中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的現(xiàn)狀研究

摘 要：在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的背景下，營(yíng)商環(huán)境對(duì)中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，主要包括市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)政策環(huán)境及法律法規(guī)方面的環(huán)境等。因此只有正確地認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)和分析營(yíng)商環(huán)境中的指標(biāo)體系，才能更好地改善和凈化當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文主要對(duì)內(nèi)蒙古中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上嘗試建立符合內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系，從而帶動(dòng)內(nèi)蒙古地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè);營(yíng)商環(huán)境;指標(biāo)體系;現(xiàn)狀研究

本文索引：劉婷.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2022（13）：-108.

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2022）07（a）--03

營(yíng)商環(huán)境是指在開(kāi)展各種企業(yè)活動(dòng)時(shí)，其周?chē)鞣N環(huán)境因素之間的總稱(chēng)，營(yíng)商環(huán)境不僅是企業(yè)開(kāi)展合作交流和地方政府之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)，還是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的重要表現(xiàn)。對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分，中小企業(yè)的發(fā)展情況可以直觀地反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。隨著中小企業(yè)的逐漸增多，市場(chǎng)體系的發(fā)展為中小企業(yè)的發(fā)展提供了更多的潛力和活力。然而，中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨著諸多問(wèn)題，其中最重要的是營(yíng)商環(huán)境方面的問(wèn)題，因此對(duì)中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，具有重要意義。

1 營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的必要性分析

營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程中，首先主要對(duì)該地區(qū)的營(yíng)商所處的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了解分析，找出其中存在的制約性因素，從而建立一個(gè)類(lèi)似的解決方案，其目標(biāo)是改善商業(yè)環(huán)境。近些年，由于企業(yè)環(huán)保指標(biāo)評(píng)價(jià)在國(guó)際上逐漸興起，大部分國(guó)家和地區(qū)紛紛建立了營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，它已經(jīng)從關(guān)注市場(chǎng)的“硬”環(huán)境轉(zhuǎn)向“軟”環(huán)境，更多地關(guān)注市場(chǎng)之外的其他微觀領(lǐng)域?qū)I(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生的綜合影響。

目前，內(nèi)蒙古中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化已經(jīng)步入了關(guān)鍵階段，然而企業(yè)的爭(zhēng)議解決政策同樣步入了關(guān)鍵階段。在這種情況下，一些中小企業(yè)對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境是否符合市場(chǎng)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，影響了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。因此，需要建立知識(shí)化、系統(tǒng)化的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系有一個(gè)較好的認(rèn)識(shí)，建立更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2 當(dāng)前國(guó)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系

優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境是黨的十九大提出的一項(xiàng)新的改革舉措，同時(shí)是中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改進(jìn)的重要保障。另外，從發(fā)展過(guò)程來(lái)看，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境認(rèn)證制度尚處于初期階段，在這一時(shí)期，最關(guān)注的還是市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境的評(píng)估。然而，經(jīng)過(guò)近兩年的不斷發(fā)展，我國(guó)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境的審核體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從關(guān)注單一市場(chǎng)環(huán)境向經(jīng)濟(jì)管理、政府、社會(huì)、人文及微觀維度生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，這一審核體系的轉(zhuǎn)變?cè)趲?dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也將其新的發(fā)展理念得以更好地

貫徹。

對(duì)于當(dāng)前的審核指標(biāo)來(lái)說(shuō)，主要包括國(guó)家和地方兩個(gè)級(jí)別。國(guó)家層面由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合創(chuàng)建，粵港澳大灣區(qū)發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》將市場(chǎng)環(huán)境、成本節(jié)約、基礎(chǔ)設(shè)施和其他服務(wù)等指標(biāo)劃分為二級(jí)指標(biāo)。通過(guò)正面和負(fù)面指標(biāo)的結(jié)合，得到一個(gè)企業(yè)環(huán)境認(rèn)證體系必需的指標(biāo)，以達(dá)到科學(xué)評(píng)價(jià)的目的。在大多數(shù)的地方各級(jí)，以第三方審查為主，注重體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，覆蓋面更廣，建立單一的審查制度，對(duì)個(gè)別要素進(jìn)行重點(diǎn)審查。但是，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多變性，北京、上海、廣州、深圳四個(gè)區(qū)域建立的營(yíng)商環(huán)境分析系統(tǒng)非常全面且引人注目。

3 內(nèi)蒙古中小企業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古是位于我國(guó)北方的一個(gè)省份，近年來(lái)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及國(guó)家政策的扶持，內(nèi)蒙古地區(qū)的中小企業(yè)快速發(fā)展，通過(guò)最近的研究我們可以更好地了解內(nèi)蒙古中小企業(yè)的發(fā)展情況。

（1）中小企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重有所提高。2010年6月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古中小企業(yè)及個(gè)體工商戶一共有88.5萬(wàn)戶，這些中小企業(yè)和個(gè)體工商戶創(chuàng)造了全區(qū)70%以上的GDP、50%以上的稅收，還提供了80%的就業(yè)崗位。

（2）中小企業(yè)對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益凸顯。2018年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古中小企業(yè)全面繳納總額達(dá)150多億元，占內(nèi)蒙古地區(qū)財(cái)政收入的50%左右。不僅如此，這些中小企業(yè)的創(chuàng)建，還使全市的失業(yè)人口降低了15%。由此可以看出，該地區(qū)的中小企業(yè)在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及勞動(dòng)崗位增加方面發(fā)揮了重要作用。

（3）政府對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展給予了大力支持。內(nèi)蒙古中小企業(yè)服務(wù)中心和供銷(xiāo)合作社相繼成立，這是政府設(shè)立的一條連接中小企業(yè)和各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)的重要渠道，它是政府為滿足中小企業(yè)的迫切需求而設(shè)立的一個(gè)虛擬平臺(tái)，現(xiàn)已涉及內(nèi)蒙古數(shù)千家中小企業(yè)，滿足了企業(yè)信息化發(fā)展的諸多要求。此外，內(nèi)蒙古中小企業(yè)公共工程平臺(tái)和內(nèi)蒙古人民政府財(cái)政辦公室為內(nèi)蒙古中小企業(yè)了解政府事務(wù)和相關(guān)政策提供了渠道，若該渠道未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展壯大，將有利于提高內(nèi)蒙古政府的工作效率，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

4 內(nèi)蒙古中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系現(xiàn)狀分析

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的根本目的在于推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，即通過(guò)“對(duì)比”，使“對(duì)比”的雙方、多方認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，激發(fā)其主觀能動(dòng)性，自覺(jué)自愿地通過(guò)改革推動(dòng)自身的發(fā)展與完善。但是，在評(píng)價(jià)實(shí)踐中，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與內(nèi)蒙古地區(qū)之間實(shí)際存在較明顯的不適應(yīng)性。

4.1 指標(biāo)的不適應(yīng)性

一是“跨境貿(mào)易”指標(biāo)。該指標(biāo)主要評(píng)價(jià)的是港口和海關(guān)的工作效率?！翱缇迟Q(mào)易”的效率主要表現(xiàn)在港口作業(yè)時(shí)間上，但是內(nèi)蒙古地區(qū)作為一個(gè)內(nèi)陸省份，沒(méi)有港口，因此無(wú)法完成整個(gè)測(cè)評(píng)流程的數(shù)據(jù)采集。

二是“登記財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)。主要在于不少市或盟幾乎沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)交易而進(jìn)行登記財(cái)產(chǎn)的事項(xiàng)。

三是“執(zhí)行合同”指標(biāo)。其表征的是民營(yíng)企業(yè)實(shí)施“合同”過(guò)程中，若出現(xiàn)了合同履行糾紛，從法院受理案件到執(zhí)行完畢所體現(xiàn)出來(lái)的辦事效率服務(wù)質(zhì)量。但是，在調(diào)閱檔案資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“執(zhí)行合同”指標(biāo)的費(fèi)用問(wèn)題，只能查詢到法院方收取的必要費(fèi)用，但是律師的費(fèi)用無(wú)法查詢到。

四是“勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管”指標(biāo)。實(shí)地測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)9個(gè)地級(jí)市、3個(gè)盟中，除呼和浩特市外，其他市或盟的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作人員都反映自身的工作主要是監(jiān)管建筑行業(yè)農(nóng)民工工資，沒(méi)有從事過(guò)“勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管”指標(biāo)中二級(jí)指標(biāo)指向的具體工作，所以導(dǎo)致調(diào)查問(wèn)卷的相關(guān)問(wèn)題無(wú)法回答。

五是“中小投資者保護(hù)”指標(biāo)。該指標(biāo)涉及的“關(guān)聯(lián)交易”案件中，由于絕大多數(shù)法院對(duì)“保護(hù)中小投資者”沒(méi)有法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集非常困難，有些法院直接讓法官助理協(xié)助采集數(shù)據(jù)，故此類(lèi)數(shù)據(jù)很難客觀反映營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際情況。

4.2 指標(biāo)體系的不適應(yīng)性

一是部分指標(biāo)不能真實(shí)反映地區(qū)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀。從9個(gè)地級(jí)市、3個(gè)盟中的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，人們對(duì)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了較大分歧，主要表現(xiàn)在呼倫貝爾市、鄂爾多斯市領(lǐng)先于烏海市、烏蘭察布市和通遼市。營(yíng)商環(huán)境便利度指數(shù)得分的基礎(chǔ)是“開(kāi)辦企業(yè)”“建筑物許可”“登記財(cái)產(chǎn)”“辦理注銷(xiāo)”“納稅”“跨境貿(mào)易”及法院“辦理破產(chǎn)”和“水、電、氣報(bào)裝”等指標(biāo)，測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)主要以辦事時(shí)間的長(zhǎng)短等行為進(jìn)行，而對(duì)于一些地區(qū)的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，其規(guī)模小、技術(shù)簡(jiǎn)單，辦理“開(kāi)辦企業(yè)”等事項(xiàng)的時(shí)間比較短、資料較少，得分相對(duì)較高。

二是測(cè)評(píng)指標(biāo)體系在各市和盟間存在不可比性。各盟市之間信息化程度不一、工作人員素質(zhì)不一、數(shù)據(jù)采集效率不一、數(shù)據(jù)的完整度不一等原因，導(dǎo)致各盟市之間的辦事效率可比性差。

綜上，內(nèi)蒙古自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系短期內(nèi)很難真實(shí)反映內(nèi)蒙古地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際情況。由于營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)會(huì)發(fā)生較大的數(shù)據(jù)扭曲，因此會(huì)導(dǎo)致“以評(píng)促改”的評(píng)價(jià)目的很難有效實(shí)現(xiàn)，還會(huì)產(chǎn)生各地“疲于應(yīng)對(duì)”的不良后果。

5 內(nèi)蒙古中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的改進(jìn)措施

5.1 充分發(fā)揮政府組織對(duì)中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用

內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)管理辦公室要組織相關(guān)的工作人員到國(guó)外中小企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察和研究，在考察和研究的過(guò)程中，編制符合當(dāng)?shù)匾蟮臈l件，建立具有內(nèi)蒙古特色的中小企業(yè)管理理念。得益于“中小企業(yè)為基礎(chǔ)”的新理念，政府官員正在去除形式思維的標(biāo)準(zhǔn)，真誠(chéng)地為中小企業(yè)做實(shí)事。同時(shí)，地方政府應(yīng)允許中小企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，摒棄短期產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;通過(guò)高效、有效的生產(chǎn)，加強(qiáng)和管理中小企業(yè)的溝通，打造中小企業(yè)模式。企業(yè)自身也應(yīng)努力打造“模范文明”企業(yè)，以正規(guī)的方式影響非正規(guī)中小企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大其作用，使中小企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“發(fā)光發(fā)熱”。

此外，構(gòu)建相對(duì)無(wú)縫的中小企業(yè)社會(huì)工作體系，有利于改善當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的營(yíng)商環(huán)境，助力其健康有序發(fā)展，為國(guó)家和城市的發(fā)展發(fā)揮作用。中小企業(yè)的發(fā)展需求是多方面且多樣的，因此要積極發(fā)展地方社會(huì)服務(wù)體系保持團(tuán)結(jié)。另外，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及中小企業(yè)自身發(fā)展結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)化服務(wù)體系要進(jìn)一步地升級(jí)和優(yōu)化，從而使中小企業(yè)獲得更好發(fā)展。就內(nèi)蒙古地區(qū)來(lái)說(shuō)，該地區(qū)大多數(shù)中小企業(yè)對(duì)社會(huì)工作系統(tǒng)的需求主要集中于信息技術(shù)市場(chǎng)咨詢和教育培訓(xùn)等相關(guān)領(lǐng)域。

5.2 對(duì)中小企業(yè)的融資環(huán)境相應(yīng)改進(jìn)和優(yōu)化

為了使中小企業(yè)當(dāng)前融資困難的難題得以解決，有關(guān)銀行和金融機(jī)構(gòu)要為中小企業(yè)提供多元化、多渠道的金融服務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)貸款的支持力度。內(nèi)蒙古建立了市級(jí)“中小企業(yè)融資項(xiàng)目庫(kù)”，擴(kuò)大了中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的范圍和額度，加大了發(fā)展力度，提高了資產(chǎn)配置效率。

另外，本地中小企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)學(xué)習(xí)西方優(yōu)秀的擔(dān)保制度，研究并開(kāi)發(fā)適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用擔(dān)保運(yùn)用方式。 此外，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的調(diào)查研究，客戶經(jīng)理應(yīng)積極分析并尋找暫時(shí)處于經(jīng)營(yíng)困難時(shí)期的中小企業(yè)，根據(jù)消費(fèi)群體的統(tǒng)計(jì)細(xì)目，對(duì)信用良好的中小企業(yè)給予特殊待遇。 在擔(dān)保類(lèi)型、最高授信額度和費(fèi)用金額等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠級(jí)別的政策。

5.3 使中小企業(yè)的合法權(quán)益得到一定的保障

為保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)中小企業(yè)的依法行政行為必須予以糾正。 建立檢查審批制度，對(duì)一些違法違規(guī)的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，若是第一次違法違規(guī)，且沒(méi)有造成嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)其進(jìn)行懲處時(shí)要堅(jiān)持慎重的原則，能夠做到及時(shí)整改即可。

另外，為了使中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和融資過(guò)程中的負(fù)擔(dān)減輕，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)該地區(qū)的實(shí)際情況，更好地修正和改進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展中的相關(guān)制度規(guī)范，徹底取消一些不公平的中小企業(yè)政策法規(guī)，為中小企業(yè)營(yíng)造健康和諧的市政營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。 在開(kāi)辦企業(yè)、財(cái)務(wù)、納稅等方面，有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化政策，盡可能便利中小企業(yè)的申請(qǐng)，使中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)降到最低。

參考文獻(xiàn)

司皓潔.中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境調(diào)研分析[J].現(xiàn)代交際，2016（24）.

唐磊磊.大連市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境分析[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

于淼，饒瀟瀟.沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)（下旬刊），2020（8）：72-73.

于茜虹，廖哲麒.吉林市中小企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2018，17（4）：28-29.

滕子嘉，朱曉林.鞍山市中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀及優(yōu)化對(duì)策研究[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)（下旬刊），2017（10）：182-183.

潘勇，溫素清，高堃，等.營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].市場(chǎng)研究，2019（6）：12-15.

錢(qián)佳慧，韓濱陽(yáng)，羅晶鈺，等.我國(guó)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].中國(guó)商論，2020（17）：149-150.

魏紅征.法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[D].廣州：華南理工大學(xué)，2019.