“你又不是警察，憑什么管我？”輔警的身份如何界定，他們能干什么，不能干什么？招聘須符合什么條件？他們可以招錄為人民警察嗎？社會公眾有權(quán)對他們進(jìn)行社會監(jiān)督嗎？

“你又不是警察，憑什么管我？”一次，在路上勸導(dǎo)一名逆向行駛的非機(jī)動車騎車人時，上海靜安分局芷江西路派出所輔警李洋洋遭到了質(zhì)疑。

作為公安工作的重要輔助力量，輔警的作用已然不可或缺。輔警的身份如何界定，他們能干什么，不能干什么？招聘須符合什么條件？他們可以招錄為人民警察嗎？社會公眾有權(quán)對他們進(jìn)行社會監(jiān)督嗎？6月22日，上海市十五屆人大常委會第四十一次會議表決通過了《上海市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》（以下簡稱《條例》）。這標(biāo)志著上海的輔警管理邁入制度化、規(guī)范化、法治化的新階段。

招聘門檻：受過刑事處罰、行政拘留、失信懲戒等不予聘用

為規(guī)范輔警招聘工作，《條例》明確實行員額管理，要求按照“總量控制、傾斜基層、動態(tài)調(diào)整、分類使用”的原則，科學(xué)配置輔警人員額度，由市公安機(jī)關(guān)在市公務(wù)員主管部門的指導(dǎo)下，遵循公開平等、競爭擇優(yōu)的原則，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，招聘輔警。

《條例》對招聘流程作出具體規(guī)定，應(yīng)經(jīng)過公告、報名、資格審查、筆試（含崗位技能測試）、面試（含體能測試）、體檢、綜合考察、公示、簽訂勞動合同等程序，保證公開公平公正。同時明確應(yīng)聘輔警應(yīng)當(dāng)具備的條件和不予聘用的情形，嚴(yán)格選拔聘用輔警。

按照《條例》規(guī)定，受過刑事處罰或者涉嫌犯罪尚未查清的;受過治安管理處罰或者因其他違法行為受過行政拘留處罰的;因違紀(jì)違規(guī)被開除公職、辭退或者解聘的;被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的，不予聘用為輔警。

另外，《條例》明確，符合條件的犧牲輔警可以依法評定為烈士，可以從特別優(yōu)秀的輔警中定向招錄人民警察。

職責(zé)權(quán)限：輔警能干什么、不能干什么

據(jù)上海市公安局統(tǒng)計，截至今年6月，上海輔警在崗數(shù)共1.2萬余名，平均年齡32歲。這些規(guī)范管理的輔警依法協(xié)助民警履職，有效緩解了警力不足的現(xiàn)實壓力。

《條例》從立法層面對輔警的身份性質(zhì)作出界定，明確輔警是為公安機(jī)關(guān)日常運作和警務(wù)活動提供輔助支持的非人民警察身份人員。這也意味著輔警不享有執(zhí)法權(quán)，其履職行為不屬于執(zhí)法活動。那么，他們的職責(zé)是什么？

根據(jù)崗位屬性，輔警被劃分為文職輔警和勤務(wù)輔警兩大類。其中，勤務(wù)輔警的崗位職責(zé)又細(xì)分為一般勤務(wù)職責(zé)和協(xié)助執(zhí)法執(zhí)勤職責(zé)，前者根據(jù)公安機(jī)關(guān)的安排可以獨立開展有關(guān)警務(wù)輔助工作，后者則需要在人民警察的帶領(lǐng)下協(xié)助開展相關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤工作。

根據(jù)公安機(jī)關(guān)的安排，勤務(wù)輔警可以開展治安巡邏、值守;疏導(dǎo)交通;指導(dǎo)當(dāng)事人自行協(xié)商處理輕微交通事故;預(yù)防違法犯罪活動，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時制止或者向公安機(jī)關(guān)報告;維護(hù)案（事）件現(xiàn)場秩序，保護(hù)案（事）件現(xiàn)場，救助受傷受困人員等警務(wù)輔助工作。

勤務(wù)輔警也可以在人民警察的帶領(lǐng)下，協(xié)助開展治安檢查;日常消防監(jiān)督檢查;勸阻、糾正交通安全違法行為，采集交通違法信息;盤查、堵控、監(jiān)控、看管違法犯罪嫌疑人;對嚴(yán)重危害社會治安秩序或者危害公共安全、他人人身安全的行為，或者重大突發(fā)案件現(xiàn)場，采取相應(yīng)的臨時性措施等警務(wù)輔助工作。

除了正面清單，《條例》還列出輔警職責(zé)的“負(fù)面清單”，即輔警不得從事的工作。通過正面負(fù)面清單相結(jié)合的方式，劃定了輔警履職的底線邊界。明確輔警不得出具鑒定報告，認(rèn)定交通事故責(zé)任;不得作出行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政處理決定;不得執(zhí)行刑事、行政強(qiáng)制措施，開展案件調(diào)查取證、審核工作。輔警不得配備、使用和保管武器、警械。

《條例》也明確，輔警依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)。公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持和配合輔警依法履行職責(zé)。

監(jiān)督管理：輔警若違規(guī)，單位和個人有權(quán)向公安機(jī)關(guān)舉報

如果遇到輔警履職違規(guī)，市民可以向公安機(jī)關(guān)舉報投訴嗎？

《條例》按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確輔警所在公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)輔警的日常管理工作。此次立法還健全了內(nèi)部懲戒和舉報投訴處理機(jī)制，監(jiān)督輔警依法履職。對輔警違反紀(jì)律要求或者相關(guān)規(guī)章制度、妨礙公安機(jī)關(guān)正常工作秩序、損害公安機(jī)關(guān)聲譽(yù)等行為，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)懲戒。對輔警的違紀(jì)違規(guī)行為，任何單位和個人有權(quán)向公安機(jī)關(guān)舉報、投訴。

輔警管理涉及輔警自身、社會公眾及相關(guān)管理部門等多方主體，需要根據(jù)不同情形明確相應(yīng)的法律責(zé)任。

《條例》明確，輔警在履行職責(zé)時，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，由所在公安機(jī)關(guān)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，公安機(jī)關(guān)有權(quán)向故意或者有重大過失的輔警進(jìn)行追償。如果公民、法人或者其他組織阻礙輔警依法履行職責(zé)，或者對輔警及其近親屬實施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害等不法侵害，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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