□袁嬌嬌
產(chǎn)教融合是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展、加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)的一項(xiàng)重要方針,是統(tǒng)籌推進(jìn)教育綜合改革的重要制度安排,也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。為更好地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念及黨中央國務(wù)院的重大決策部署,為構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理體系起好步、開好局,課題組通過概括總結(jié)南通 “十三五” 時(shí)期校企合作協(xié)同育人改革成效,客觀分析產(chǎn)教融合面臨的問題及成因,從區(qū)域一體化維度探討“十四五” 時(shí)期深化產(chǎn)教融合的發(fā)展思路。
“十三五” 期間,南通市在江蘇省率先全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目建設(shè),11 所學(xué)校被評為省現(xiàn)代化示范性和優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學(xué)校,南通市被表彰為全省2019 年度職業(yè)教育改革發(fā)展成效明顯的設(shè)區(qū)市。有3所高職院校入選國家 “雙高計(jì)劃”高水平專業(yè)群建設(shè),覆蓋建筑工程技術(shù)、現(xiàn)代紡織技術(shù)、航海技術(shù)14個(gè)相關(guān)專業(yè)及主要應(yīng)用型專業(yè),這些依托區(qū)域強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)而生的特色專業(yè),基本對接了南通特色制造業(yè)高地對技能型人才的需求。據(jù)部門統(tǒng)計(jì),2020 年南通市有53 家企業(yè)(單位)、17 所職業(yè)院校開展學(xué)徒制“雙元” 育人試點(diǎn),培養(yǎng)技能型人才1432 名。創(chuàng)成省教育服務(wù) “三農(nóng)” 高水平示范基地2 個(gè),通州、海門兩地獲評國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。
2020 年末,南通市有高職院校7 所、中職院校16 所、技工學(xué)校9所;全市各類院校擁有在校學(xué)生數(shù)達(dá)16.43 萬人,其中高職學(xué)生約占五成;全年畢業(yè)生數(shù)達(dá)4.7 萬人,其中高職畢業(yè)生占比為44.2%(表1)。江蘇省教育廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,近年南通市近九成高職畢業(yè)生選擇在江蘇就業(yè),六至七成留在本市。
表1 2020 年南通市高職、中職、技工學(xué)校規(guī)模分布(單位:所、人)
南通市政府分別與省教育廳、省交通運(yùn)輸廳簽署協(xié)議合作共建南通大學(xué)、江蘇航院,南通理工順利通過教育部本科教學(xué)合格評估。南通科院連續(xù)三年獲全國職業(yè)院校環(huán)保類技能大賽團(tuán)體一等獎(jiǎng),江蘇商院被全國供銷合作總社確定為 “示范性高等職業(yè)院?!?。通師高專等院校通過省教育廳新建高職院校人才培養(yǎng)工作評估,南通開大 “城市社區(qū)學(xué)習(xí)中心能力建設(shè)項(xiàng)目” 成為聯(lián)合國教科文組織和中國成人教育協(xié)會首批16 家實(shí)驗(yàn)點(diǎn)單位之一。
校企合作仍處于 “學(xué)校主導(dǎo),企業(yè)配合” 的初級階段,雖一些合作項(xiàng)目在短期內(nèi)解決了學(xué)校人才培養(yǎng)過程中遇到的問題,但從整體看,淺層次的合作項(xiàng)目居多,且部分校企合作項(xiàng)目流于形式。如有的合作項(xiàng)目僅限于簽訂合同、掛牌等形式,有的僅是基地建設(shè)、平臺建設(shè),不少項(xiàng)目僅將合作企業(yè)定位為學(xué)生實(shí)習(xí)單位。探究原因是深化產(chǎn)教融合互惠共贏的長效機(jī)制尚未健全。一是辦學(xué)理念有待與時(shí)俱進(jìn)。學(xué)校對社會的新變革自我完善更新能力不強(qiáng),一定程度上存在小富即安思想狀況,辦學(xué)基本沿襲以往的教學(xué)管理體制機(jī)制與辦學(xué)模式,在長遠(yuǎn)教學(xué)規(guī)劃中缺乏實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。二是企業(yè)主體作用有待增強(qiáng)。校企價(jià)值目標(biāo)追求和訴求不一致,學(xué)?;趯?shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的考量,主動尋求企業(yè)合作,學(xué)校是主體、企業(yè)是配角;企業(yè)基于合作將增加運(yùn)營成本、承擔(dān)學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)、獲取急需技術(shù)與人才較難的考量,合作內(nèi)在動力不足,校企難以形成深層次交流互動的共識。三是體制機(jī)制有待深化改革。缺乏務(wù)實(shí)管用的合作組織架構(gòu)、激勵(lì)政策和保障機(jī)制,以及長期、穩(wěn)定、制度化的利益共同體運(yùn)行機(jī)制。此外,技術(shù)技能人才的社會地位和待遇較低,發(fā)展通道不暢。
校企合作仍是校方單向發(fā)力的傳統(tǒng)模式,學(xué)校在人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃的制定和實(shí)施人才培養(yǎng)全過程中均處于主體地位,而企業(yè)均處于配角的地位。校企合作仍處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平等狀態(tài),呈現(xiàn) “學(xué)校熱、企業(yè)冷” 的現(xiàn)象。探究原因是教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的模式尚未健全。一是合作項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性不夠充分。目前校企合作辦學(xué)的模式主要是以工學(xué)交替結(jié)合培養(yǎng)為主,而校企雙向參與分階段培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)、以科研基地和項(xiàng)目為依托的聯(lián)合培養(yǎng)、直接服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理實(shí)踐的項(xiàng)目較少。江蘇省高校招生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心 “2019 年度用人單位招聘情況調(diào)查”(下文簡稱調(diào)查)顯示,用人單位對江蘇高校人才培養(yǎng)的改進(jìn)建議中,排前3 位的依次是強(qiáng)化專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)(42%)、加強(qiáng)校企合作(27%)、調(diào)整專業(yè)適應(yīng)社會需要(25%)。二是實(shí)踐指向性學(xué)習(xí)不夠充分。企業(yè)參與辦學(xué)的積極性還不高,課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接不夠;“重理論、輕實(shí)踐” 問題還一定程度上存在。院校缺乏對企業(yè)生產(chǎn)活動的篩選和優(yōu)化,只能根據(jù)企業(yè)的日常生產(chǎn)任務(wù)來安排學(xué)生進(jìn)行定崗實(shí)習(xí)。調(diào)查顯示,南通市用人單位不招聘實(shí)習(xí)生的主要原因居前兩位的是實(shí)習(xí)生工作缺乏連續(xù)性(57%)和沒有適合崗位(49%)。三是教師專業(yè)化水平不夠充分。專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)落實(shí)不夠到位,配備指導(dǎo)老師數(shù)量不足,教師與企業(yè)技術(shù)人員缺少互動崗位交流,企業(yè)全程參與指導(dǎo)辦學(xué)教學(xué)不足。雙創(chuàng)與專業(yè)教育結(jié)合不夠充分,學(xué)校對專業(yè)技能以外的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神、項(xiàng)目管理能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力培養(yǎng)不足。
人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng),“兩張皮” 問題仍然存在。雖校企合作基本實(shí)現(xiàn)了專業(yè)全覆蓋,但深度合作的高質(zhì)量項(xiàng)目比較少,且專業(yè)發(fā)展不夠平衡、示范引領(lǐng)和輻射作用發(fā)揮不夠充分。探究原因是教育和產(chǎn)業(yè)融合良性互動格局尚未健全。一是科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密。學(xué)校師資和科研能力較弱,多數(shù)科研成果游離于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外,未能發(fā)揮服務(wù)社會功能,校企合作不少靠人際關(guān)系維持。二是專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合不夠緊密。服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識不強(qiáng),專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)層次升級不夠匹配;一些教學(xué)資源規(guī)劃布局、人才培養(yǎng)層次、類型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求仍不相適應(yīng)。如專業(yè)設(shè)置較為狹窄且邊界分明,真正意義上的人工智能及相關(guān)交叉專業(yè)仍是空白,僅以信息技術(shù)等專業(yè)延伸替代。調(diào)查顯示,招聘量居前兩位的是工程技術(shù)人員(28%)和其他專業(yè)技術(shù)人員(12%)。三是前瞻性項(xiàng)目與國家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合不夠緊密。由于優(yōu)質(zhì)教育資源不足及人才儲備比較薄弱,對市場的敏銳度不高,特別是缺乏前瞻性戰(zhàn)略性的合作項(xiàng)目,與區(qū)域發(fā)展新趨勢、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、重要產(chǎn)業(yè)鏈的國內(nèi)領(lǐng)軍型企業(yè)戰(zhàn)略合作較少。
蘇州市在江蘇省內(nèi)率先出臺《蘇州市校企合作促進(jìn)辦法》,深化“雙元制” “現(xiàn)代學(xué)徒制” 人才培養(yǎng),建成市級職教集團(tuán)19 個(gè)、優(yōu)秀企業(yè)學(xué)院38 個(gè),獲批省現(xiàn)代職教體系試點(diǎn)項(xiàng)目672 項(xiàng)。力爭到2022 年,新增3 至4 所應(yīng)用型本科高校,建設(shè)10 所左右國家 “雙一流” 高職院校和省領(lǐng)航職業(yè)學(xué)校,建設(shè)50 個(gè)與蘇州市先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配的職業(yè)院校專業(yè)群。例如,蘇州建設(shè)交通高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校牽頭成立蘇州汽車、軌道交通職教集團(tuán),直接服務(wù)滬蘇同城交通一體化發(fā)展戰(zhàn)略。隨著建筑智能化、綠色環(huán)保和新工藝逐漸增多,該校相關(guān)專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)全過程都進(jìn)行了創(chuàng)新探索。目前與行業(yè)龍頭企業(yè)建立12 個(gè)企業(yè)學(xué)院,開展18 個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目,將課堂教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相互融合。該校還與長三角區(qū)域112 家企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)合作關(guān)系,參與11 個(gè)國家級、省市級的職教集團(tuán)、產(chǎn)教聯(lián)盟,主動融入上海職教改革,助力滬蘇職教協(xié)同發(fā)展。
常州市每年培養(yǎng)技能人才10萬人以上,每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達(dá)1212 人,連續(xù)多年位居全省第一,形成了職業(yè)教育高水平發(fā)展的 “常州現(xiàn)象”。該市在全國首創(chuàng) “城市職教中心” “高等職業(yè)教育集約化發(fā)展” “職業(yè)教育特色小鎮(zhèn)” 3 類發(fā)展模式,成為國家首批 “高職教育改革發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”。推進(jìn)職業(yè)院校向城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚,在東、南、西、北建起4 座 “職教綜合體”。例如,常州劉國鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)網(wǎng)綜合實(shí)訓(xùn)中心,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)學(xué)生用自己開發(fā)的軟件調(diào)試智能家居,模擬房屋中的燈、窗簾等隨著電腦操作指令自動變化,獲得2019 年全國職業(yè)院校技能大賽智能家居安裝與維護(hù)團(tuán)體賽一等獎(jiǎng)。
目前無錫市有24 所學(xué)校入選全國 “1+X” 證書制度試點(diǎn)單位,入選全國首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)城市,該市職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作經(jīng)驗(yàn)被國家發(fā)改委確定為典型案例在全國推廣。例如,無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院確立了 “技術(shù)引領(lǐng)” 的職教理念,大力打造技術(shù)研發(fā)平臺,通過智能制造生產(chǎn)線的研制,形成了一支集教學(xué)科研于一體的師資團(tuán)隊(duì)。2017 年,學(xué)院開展校企合作項(xiàng)目,與當(dāng)?shù)乜萍脊韭?lián)合研制出 “鋁膜成型機(jī)” 項(xiàng)目入選江蘇首臺 (套)重大裝備及關(guān)鍵部件,為企業(yè)提升綜合效益達(dá)2800 萬元。
建議同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,推動職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)教融合園區(qū),推進(jìn)職業(yè)院校與本地產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展有效對接,進(jìn)一步抓好教育 “放管服” 改革工作。一是統(tǒng)籌布局規(guī)劃。編制好南通職教 “十四五” 規(guī)劃,明確發(fā)展定位和實(shí)現(xiàn)路徑,凝練南通職教特色和優(yōu)勢;出臺相關(guān)政策,建立南通職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展專家委員會;完善市級職業(yè)教育聯(lián)席會議工作機(jī)制;健全社會第三方評價(jià)機(jī)制等。二是健全協(xié)同創(chuàng)新體系。探索開展改革試點(diǎn),加強(qiáng)制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套,推動各方面制度更加完善,緊扣主城區(qū)這個(gè)大平臺、主節(jié)點(diǎn),選擇具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、教育人才資源相對集聚的板塊作為試點(diǎn);將高職院校雙創(chuàng)教育與孵化基地建設(shè)納入地方政府專項(xiàng)預(yù)算范疇,推動地方政府、企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)合作,完善 “雙創(chuàng)+創(chuàng)投+孵化” 的 “0-1” 雙創(chuàng)生態(tài)鏈;拓展企業(yè)參與途徑,深化 “引企入教”,讓企業(yè)參與到學(xué)校 “招生-培養(yǎng)-就業(yè)” 聯(lián)動體系中;建立工作推進(jìn)定期檢查通報(bào)制度等。三是搭建綜合服務(wù)平臺。利用 “互聯(lián)網(wǎng)+”,將政府產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)需要、企業(yè)人才需求和職業(yè)院校人才供給等信息融合起來,依托特色產(chǎn)業(yè)和職教優(yōu)勢,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等需求側(cè)的推動作用,建立師資培養(yǎng)、科研合作、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)等 “多合一” 平臺;注重融入蘇南智慧學(xué)習(xí)工廠等創(chuàng)新鏈條,實(shí)現(xiàn)與蘇南大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃、專題訓(xùn)練營、大賽系統(tǒng)有效對接。四是展示宣傳職教風(fēng)采。大力傳承張謇職業(yè)教育思想,涵養(yǎng) “大國工匠” 精神氣質(zhì),講好南通職教故事,傳播職教好聲音;舉辦職業(yè)院校師德典型、最美中高職生等評比活動;加大政策激勵(lì)力度,鼓勵(lì)院校、行業(yè)、企業(yè)積極參加省級和國家大賽。
職業(yè)院校要把深化產(chǎn)教融合與實(shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,圍繞做強(qiáng)做大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域深化產(chǎn)教融合。一是實(shí)施職教質(zhì)量提升工程,推進(jìn)教育集約化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。支持南通轉(zhuǎn)設(shè)新增一所應(yīng)用技術(shù)性公辦本科院校,探索推進(jìn)初中起點(diǎn) “七年一貫制”師范定向生培養(yǎng)試點(diǎn)工作;支持南通職大、江蘇航院等雙高院校骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育;鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高等職業(yè)院校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、大師工作室;推進(jìn)全市五年制高職辦學(xué)單位提升質(zhì)量,打造具有鮮明特色的五年制高職示范性專業(yè)集群;開展優(yōu)質(zhì)課程資源建設(shè)和課堂教學(xué)改革的研究、實(shí)踐以及成果展示與推廣等研修活動;科學(xué)配置職業(yè)教育資源,鞏固對口單招已有優(yōu)勢。二是實(shí)施教師能力提升工程,推進(jìn)辦學(xué)模式特色化、職業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)對全市省級、市級名師工作室管理和培育工作;建立高層次、高技能人才的直接考察招聘機(jī)制,打通企業(yè)工程技術(shù)人員兼職從教渠道,建設(shè)一批省級 “雙師型”教師培訓(xùn)基地和省級教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),與園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群全方位合作,打好與產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展組合拳;積極融入蘇南構(gòu)建校企、校地協(xié)同培養(yǎng)技能人才新場景,探索校企共建產(chǎn)教融合科技園、孵化園、眾創(chuàng)空間、實(shí)訓(xùn)基地。三是實(shí)施專業(yè)群建設(shè)提升工程,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈對接的精準(zhǔn)化、融合化發(fā)展。調(diào)整職業(yè)教育資源布局,重點(diǎn)圍繞千億級先進(jìn)制造業(yè)集群,健全技術(shù)技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與行業(yè)需求對接,課程設(shè)置與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展需求相適應(yīng);研制職教教育產(chǎn)教對接譜系圖,緊扣南通建設(shè)新出??凇⒋蛟靺^(qū)域空鐵樞紐和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地的定位,合理引導(dǎo)專業(yè)設(shè)置重點(diǎn)向海工船舶、新一代信息技術(shù)、高端紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局。
企業(yè)是市場的主體,深化產(chǎn)教融合需要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,把 “生產(chǎn)企業(yè)” 打造成 “學(xué)習(xí)工廠”、實(shí)踐基地、創(chuàng)業(yè)平臺,促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向精準(zhǔn)對接。一是推進(jìn)校企協(xié)同育人改革。推進(jìn)企業(yè)與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)與職業(yè)院校人才培養(yǎng)聯(lián)結(jié),在技術(shù)技能類專業(yè)全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制,推動形成 “1+1>2” 的人才培養(yǎng)效應(yīng);推動技術(shù)技能人才企業(yè)實(shí)訓(xùn)制度化,構(gòu)建規(guī)范化的技術(shù)課程、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和技能評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系;完善質(zhì)效評價(jià)機(jī)制,培育和認(rèn)定一批市級產(chǎn)教融合型企業(yè)。二是組建產(chǎn)教融合集團(tuán)(聯(lián)盟)。圍繞 “強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”,引導(dǎo)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會,統(tǒng)籌整合資源,全面深化產(chǎn)業(yè)與職教融合。建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度,支持行業(yè)龍頭企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué),組建實(shí)體化運(yùn)作的產(chǎn)教融合型企業(yè);結(jié)合南通重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),面向園區(qū)建成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)教(職教)聯(lián)盟,探索產(chǎn)教融合試點(diǎn)和示范性職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟)建設(shè),加大長三角職業(yè)教育協(xié)同融合,組建長三角高端紡織職教聯(lián)盟。三是建立多元化產(chǎn)教融合模式。以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向,引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與校企合作,支持企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作,促進(jìn)人力資源開發(fā)。
統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐2022年3期