□程翊 樓躍毅 徐波

結合第七次全國人口普查（以下簡稱 “七人普”）定海區(qū)人口數(shù)據(jù)和近十年來經(jīng)濟增長情況進行分析，可以看出人口發(fā)展變動總體較好支撐了定海經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。但也有一些人口狀況的變動，如青壯年人口比重下降、老齡化嚴重、外來人口減少等對定海經(jīng)濟的發(fā)展造成了不利影響，具體反映在市場消費需求有限，影響企業(yè)投資和經(jīng)營信心，經(jīng)濟總量始終難有大的增長，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級受限較多等。因此，定海應考慮近年來人口變動的一些不利因素，長遠規(guī)劃，因勢利導，改進人口發(fā)展態(tài)勢和人口結構現(xiàn)狀，為定海經(jīng)濟長遠穩(wěn)定發(fā)展提供重要保障。

｜近十年定海區(qū)人口變動主要特征

“七人普” 數(shù)據(jù)顯示，定海區(qū)常住人口達50 萬人，對比2010 年的第六次全國人口普查（以下簡稱“六人普”），十年來共增加3.58 萬人，年均增長率為0.75%，增速低于全省平均0.97 個百分點?！捌呷似铡?反映的全區(qū)人口變動情況中有較多積極現(xiàn)象，如人均預期壽命延長，達84.56 歲，比 “六人普” 增長了4 歲；受教育程度進一步提升，每10 萬人中擁有大學文化程度達2.39 人，比 “六人普” 增加了0.94萬人；城鎮(zhèn)化率提高，達75.92%，比 “六人普” 上升了10 個百分點。定海區(qū)人口變動中，還有幾個特點值得關注：

（一）生育率逐年走低，人口總量增長較慢

盡管我國已從放開單獨二孩推進到全面三孩，但考慮撫養(yǎng)成本、優(yōu)質(zhì)教育、工作就業(yè)以及贍養(yǎng)父母等壓力，年輕一代生育愿望并沒有隨著生育政策不斷放開而增強。第七次全國人口普查顯示，2019 年11月1 日至2020 年10 月31 日，定海區(qū)本級出生人口為1817 人，常住人口出生率為5.05‰，相比 “六人普”下降了2.88 個千分點。在全區(qū)人口死亡率逐步降低的情況下，定海的人口自然增長率已呈負增長態(tài)勢。由于人口生育率持續(xù)在低水平，全區(qū)人口規(guī)模一直難以擴大，“七人普” 數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)戶籍人口為40.43 萬人，比 “六普” 增長了3.03萬人，年均增長率為0.78%，低于“六人普” 0.15 個百分點。

（二）遷出人口總量上升，遷入人口增速趨緩

“七人普” 顯示，全區(qū)遷出市外人口共3.38 萬人，相比 “六人普”增長了4.6%。從遷出人口結構來看，青壯年占比較高，達79.29%，比 “六人普” 高6.1 個百分點，同時遷出人口的文化程度相對較高，遷出市外人口中具有大專以上學歷的占比達50%以上，比 “六人普”高17 個百分點。表明定海去外地就讀的專科以上的年輕人較多，且畢業(yè)后在外工作不回定海的也較多。遷出人口主要是從事經(jīng)濟活動，務工經(jīng)商人員超過了三分之一。而全區(qū)外來常住人口增長速度卻呈現(xiàn)趨緩態(tài)勢，“七人普” 全區(qū)市外遷入人口為11.51 萬人，與 “六人普”相比僅增長了0.85 萬人。

（三）青壯年人口比重下降，人口老齡化嚴重

從 “七人普” 年齡結構來看，全區(qū)青壯年群體比重在下降，15-59歲人口為32.83 萬人，占常住人口的比重為65.65%，比 “六人普” 下降8.31 個百分點；而老年群體比重在上升，65 歲及以上人口為7.88 萬人，占常住人口的比重為15.76%，比 “六人普” 上升5.91 個百分點。人口老齡化反映定海區(qū)年齡結構底部青少年人口增長緩慢，也反映平均壽命進一步提高，老年群體在擴大。

｜定海區(qū)人口變動對經(jīng)濟發(fā)展造成的主要影響

“七人普” 顯示近十年來定海人口增長較緩，而與之相對應的經(jīng)濟增長也較緩慢，如支撐定海經(jīng)濟發(fā)展的主要行業(yè)——規(guī)模以上工業(yè)，2020 年總產(chǎn)值為447.07 億元，僅比2010 年增長30.29 億元，年均增速僅為0.7%。盡管制約經(jīng)濟增長的因素很多，但人口變動無疑是最重要的因素之一，具體有以下幾方面：

（一）勞動適齡人口減少導致用工緊缺，企業(yè)投資意愿下降

近十年來全區(qū)人口增長總體趨緩，加上青壯年人口遷出比重較高，導致可適合于勞動就業(yè)的人口總量始終徘徊不前?！捌呷似铡?數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)15-64 周歲的人口為36.33萬人，比 “六人普” 下降了0.35 萬人。目前定海的企業(yè)普遍存在用工荒，多數(shù)企業(yè)只能向市外招聘務工人員滿足生產(chǎn)需求，特別是勞動密集型的工業(yè)企業(yè)，如船舶修造、水產(chǎn)加工、紡織加工等行業(yè)，外來務工人員的占比高達45%以上。但外來務工人員流動性較強，近年來用工成本上升也較快，影響企業(yè)的擴張發(fā)展信心，不少企業(yè)更傾向于在市外、省外辦廠。同時，在吸引新增企業(yè)入駐時，用工緊缺也是企業(yè)普遍擔憂的事項。近年來，全區(qū)實體企業(yè)類投資總量始終較小，2020年全區(qū)實體企業(yè)類投資為36.86 億元，僅占全部投資的23.87%，使定海經(jīng)濟的發(fā)展缺少后續(xù)保障。

（二）人口老齡化趨勢嚴重，限制相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展

人口老齡化將會對定海城市發(fā)展和經(jīng)濟增長產(chǎn)生諸多影響。盡管老年人口的增長有利于本地養(yǎng)老、醫(yī)療保健等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但老年人收入相對較低，消費、出行意愿也低，影響城市商業(yè)化發(fā)展進程，住宿餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅行業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)都將受到影響。近年來定海老城區(qū)少有新建酒店，新建商業(yè)綜合體或商場也明顯少于周邊城市，一些商場、超市、餐飲店也是生意低迷，商業(yè)景氣度不高。房地產(chǎn)市場更是活力不足，2020 年全區(qū)房地產(chǎn)銷售面積74.41 平方米，比上年下降9.9%，平均房價持續(xù)在1.5 萬元/平方米左右，呈走低趨勢。

（三）高學歷人口持續(xù)外遷，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺少人才保障

年輕群體包括一些年輕高學歷群體持續(xù)從定海遷出，影響本地人才結構，近年來定海從業(yè)人員中人才總量難見增長，如2017 年全區(qū)人才資源總量為7.57 萬人，2020 年為7.78 萬人，三年僅增長0.21 萬人。人才總量增長緩慢，致使企業(yè)急需的創(chuàng)新研發(fā)人員緊缺，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺少人才保障，高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)占比過低，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)起步緩慢。據(jù)2020 年全省《科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告》，全區(qū)每萬名就業(yè)人員中R&D 人員數(shù)為96.57 名，全省縣（市、區(qū)）列59位；轉(zhuǎn)型升級指數(shù)位次列全省第80位；每千家企業(yè)中擁有高新技術企業(yè)數(shù)3.98 家，全省排列85 位，每千家企業(yè)中擁有科技型中小企業(yè)數(shù)15.79 家，全省排列85 位；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)總產(chǎn)值比重為0.82%，全省排列84 位。

｜促進人口增長推進定海經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的建議

對比 “六人普” 和 “七人普”數(shù)據(jù)，可以看出人口增長速度與經(jīng)濟增長速度高度關聯(lián)?！傲似铡倍ê^(qū)人口為46.42 萬人，比2000年第五次全國人口普查增長了9.48萬人，年均增長率達2.31%，這十年間定海區(qū)GDP 年均增長速度達14.8%；“七人普” 全區(qū)人口為50萬人，僅比 “六人普” 增加了3.58萬人，此十年期間全區(qū)GDP 年均增長速度為8.1%，增速已相對放緩。因此，從長遠來看，促進人口增長，對保證定海經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展極具重要意義。

（一）提高本地生育率，增加全區(qū)人口基數(shù)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生育觀念也產(chǎn)生了變化，育齡婦女生育意愿低已是普遍現(xiàn)象。從 “七人普”調(diào)查情況來看，定海區(qū)群眾對生活品質(zhì)的追求也越來越高，而多生育必然增加生活負擔，影響生活質(zhì)量，且年輕一代更傾向于集中資源培育一個孩子。因此，一要做好落實全省最新生育政策的規(guī)劃，目前 《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案(2021—2025 年)》 已提出適時修訂 《浙江省人口與計劃生育條例》，并實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套措施，建議定海加快謀劃實施細則。二要積極推進降低生育培養(yǎng)成本，配套全省政策，在生育補助、夫妻產(chǎn)假期限、醫(yī)療教育、住房保障等方面給予多孩家庭優(yōu)惠措施。三要做好長期宣傳，引導樹立正確的家庭觀、倫理觀、親情觀，積極推進構建育兒友好型社會。

（二）大力吸引外來人口，優(yōu)化人口年齡結構

“七人普” 數(shù)據(jù)顯示，近十年來浙江是國內(nèi)人口主要集聚地之一，但定海區(qū)省外流入人口遠落后于全省平均數(shù)，2020 年全區(qū)省外流入人口8.78 萬人，占全部常住人口的17.56%，低于全省平均7.54 個百分點，比2010 年的 “六人普” 還減少0.05 萬人，而全省省外流入人口高達1618.6 萬人，比2010 年流入人口增加436.2 萬人，增幅達36.9%。這反映定海經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀還落后于全省平均水平，對外來人口的吸納力不足。鑒于目前外來人口中青壯年占比高達85%以上，因此加快吸引外來人口，不僅可快速擴大人口總量，也能優(yōu)化人口年齡結構。未來一是要加快大型企業(yè)的引進，近年來全區(qū) “四上”①企業(yè)數(shù)量增長較緩，2017 年 “四上” 企 業(yè)831家，2020 年為839 家，三年僅增加8 家，定海要充分借助獨特的區(qū)位優(yōu)勢和自貿(mào)區(qū)政策，優(yōu)化營商環(huán)境，積極引進大項目、大企業(yè)。二是進一步促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加企業(yè)對高學歷和專業(yè)人員的需求，而企業(yè)轉(zhuǎn)型后質(zhì)量效益不斷提升，反過來又能吸引并留住更多優(yōu)秀外來人員，形成良性等循環(huán)。三是繼續(xù)強化基礎設施投入，滿足外來人員交通出行、醫(yī)療教育等基本需求，以及消費、娛樂等方面的需求，積極打造定海最佳宜居的生活環(huán)境。

（三）抓住機遇融入大城市經(jīng)濟圈，通過同城發(fā)展加快人才集聚

人口與經(jīng)濟的關聯(lián)，反映在人口可為經(jīng)濟增長提供保障，而經(jīng)濟增長反過來可以拉動人口增長。定海近十年來人口和人才吸納力不足與定海經(jīng)濟基礎較薄弱密切相關。定海地處海島，缺少強大的產(chǎn)業(yè)平臺和經(jīng)濟腹地支撐，定海的經(jīng)濟現(xiàn)狀在舟山最具代表性，而舟山的發(fā)展也一直得到全省的關注。2019年，浙江省 《政府工作報告》 明確提出 “推進寧波舟山一體化建設”，構建了兩地在經(jīng)濟、民生、人才等方面的合作設想，還簽署了部分重點領域的合作協(xié)議。為此，定海應抓住機遇，特別要借助甬舟鐵路建成后人員物資流動更加便利的契機，及早推進與寧波同城化發(fā)展。一是可利用寧波的巨大產(chǎn)業(yè)平臺，加快本地相關產(chǎn)業(yè)的布局，擴大在石化、海洋經(jīng)濟、創(chuàng)新平臺等領域的合作，通過夯實產(chǎn)業(yè)基礎創(chuàng)造更多就業(yè)崗位吸引人口。二是可嘗試推進政務信息同城化，通過實現(xiàn)基礎信息互聯(lián)互通，互相開放人力資源市場、人才信息庫等，積極向?qū)幉ㄍ茝V定海宜居的環(huán)境和優(yōu)惠的房價，吸引寧波范圍內(nèi)的人口入住。三是嘗試戶籍互通，2020 年寧波市公安局發(fā)布公告，就給予舟山戶籍人員遷移戶口同城待遇，舟山市區(qū)戶籍等同于寧波市區(qū)戶籍向社會征求意見，社會各方反響積極。如能推進實施，則定?？山柚鷮幉ù蟪鞘械母偁巸?yōu)勢，吸引更多省外人員和人才入住。