新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域民族工作研究

田 蜜

（中共通遼市委黨校）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，多次談到“中華民族共同體意識(shí)”。從中央第二次新疆工作座談會(huì)提出“牢固樹(shù)立中華民族共同體意識(shí)”，到2014年中央民族工作會(huì)議要求“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”，再到黨的十九大強(qiáng)調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，2021年中央民族工作會(huì)議更是強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)是做好新時(shí)代黨的民族工作的“綱”。由此可見(jiàn)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)已經(jīng)成為全黨的共同意志和基本遵循。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和凝聚最廣泛愛(ài)國(guó)力量的重要法寶。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，要用好統(tǒng)戰(zhàn)法寶，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)凝聚人心、匯聚力量的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，鞏固全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層以及各方面的團(tuán)結(jié)，讓全體中華兒女萬(wàn)眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在新時(shí)代民族工作中的重要作用

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。”統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為由不同黨派、不同民族、不同信仰以及不同社會(huì)階層的人們所組成的聯(lián)盟，具有空前的廣泛性。在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)廣大成員在貫徹執(zhí)行黨的民族政策，自覺(jué)踐行和切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的大好局面中都發(fā)揮著重要的作用。

(一)民主協(xié)商、參政獻(xiàn)言的政治優(yōu)勢(shì)

社會(huì)主義協(xié)商民主制度是我國(guó)人民民主的重要形式，是我國(guó)社會(huì)主義制度獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代，協(xié)商民主更是廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)、有效解決改革發(fā)展中重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題的重要舉措。協(xié)商民主的價(jià)值內(nèi)核與“多元一體”的中華民族共同體格局相契合，通過(guò)發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，在廣大人民群眾參與國(guó)家治理的過(guò)程中，樹(shù)立各民族團(tuán)結(jié)發(fā)展的理念，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

協(xié)商民主展現(xiàn)了極強(qiáng)的凝聚共識(shí)性、程序正義性和平等參與性等特點(diǎn)，使其在各民族交往融合中成為打破各民族間壁壘、增進(jìn)各民族共識(shí)的重要途徑。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層和領(lǐng)域，能夠真實(shí)有效地反映出各地各部門(mén)貫徹落實(shí)黨的民族政策面臨的新情況新問(wèn)題，并結(jié)合自身工作特點(diǎn)及生活實(shí)際，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，推動(dòng)黨委政府制定出臺(tái)加強(qiáng)民族工作、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的系列政策措施。廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員參政議政、建言獻(xiàn)策的職能，發(fā)揮了黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)部門(mén)在民族工作方面的參謀助手作用。

(二)人才薈萃、智力密集的智力優(yōu)勢(shì)

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)更加廣泛、工作領(lǐng)域更加寬廣、工作內(nèi)容更加豐富，已經(jīng)發(fā)展成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者聯(lián)盟，呈現(xiàn)空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會(huì)性。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)能夠把數(shù)量龐大、構(gòu)成多元的群體團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，顯示出強(qiáng)大的社會(huì)組織動(dòng)員能力。

統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)與黨外人才的聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)民主黨派成員、民族宗教界人士、黨外干部、黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士以及港澳臺(tái)海外代表人士的積極性和創(chuàng)造性，將個(gè)體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為群體優(yōu)勢(shì)，直接參與民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。同時(shí)，引導(dǎo)支持非公有制企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士到民族地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，動(dòng)員統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員以捐資助學(xué)、培訓(xùn)人才、決策咨詢(xún)、項(xiàng)目合作、對(duì)口幫扶等各種形式，參與民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)和資源開(kāi)發(fā)，把智力優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的宣傳優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻變革，各民族在遵從和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上也產(chǎn)生了一定的價(jià)值差別。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，除了傳統(tǒng)的政策、法律、經(jīng)濟(jì)手段外，還應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的宣傳優(yōu)勢(shì)，組織、教育、引導(dǎo)、服務(wù)少數(shù)民族群眾，從而為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)不斷強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，緊扣“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”主線(xiàn)，以各族群眾為主體，深化宣傳教育，推廣典型示范，講好民族團(tuán)結(jié)故事，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作重要論述專(zhuān)題、鑄牢中華民族共同體意識(shí)專(zhuān)題培訓(xùn)等，切實(shí)提高統(tǒng)戰(zhàn)成員、民族干部對(duì)民族政策法規(guī)的理解能力和落實(shí)能力。另一方面，通過(guò)“三微一端”等新媒體方式開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，將宣傳教育的網(wǎng)覆蓋到線(xiàn)上線(xiàn)下每一個(gè)角落。在推廣使用國(guó)家統(tǒng)編教材過(guò)程中，要統(tǒng)一思想、提高站位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、率先垂范、正面發(fā)聲、及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，助力做好國(guó)家統(tǒng)編教材使用工作。

(四)協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的功能優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，影響民族關(guān)系的重大隱患依然存在，加之民族矛盾又具有影響范圍大和擴(kuò)展蔓延迅速的特點(diǎn)，這就需要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)凝聚共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)作用。

參與協(xié)調(diào)和化解民族矛盾的工作中有一支非常重要的隊(duì)伍，即具有愛(ài)國(guó)主義情懷的民族宗教界代表人士。特別是少數(shù)民族干部在這方面具有獨(dú)特作用，他們?cè)陂_(kāi)展民族工作中更容易被自己所代表的少數(shù)民族群眾接受。這是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于做好民族工作的部署要求，站穩(wěn)政治立場(chǎng)、亮明政治態(tài)度、履行政治擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代民族工作的特征

民族工作是全局性、戰(zhàn)略性的工作，處理好民族問(wèn)題，做好民族工作，是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆穩(wěn)固的大事。當(dāng)前，社會(huì)分層與人口流動(dòng)的變化促進(jìn)了民族間的交往、交流與交融，但也使得民族工作的內(nèi)容與范疇不斷擴(kuò)大化和復(fù)雜化，民族工作的思想、目標(biāo)、手段與方法也隨之發(fā)生變化，因此，把握新時(shí)代民族工作的特征是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)民族工作的前提。

(一)民族工作從政治化向事務(wù)化轉(zhuǎn)型

當(dāng)前隨著社會(huì)分層和人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，民族工作的對(duì)象、地域與內(nèi)容不再局限于傳統(tǒng)的民族地區(qū)，民族問(wèn)題也逐漸轉(zhuǎn)為整體性的公共事務(wù)問(wèn)題，由此民族議題開(kāi)始越來(lái)越事務(wù)化。新時(shí)代我國(guó)民族工作逐步從過(guò)去強(qiáng)調(diào)政治概念的邏輯中走出來(lái)，更強(qiáng)調(diào)切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)中涉及民族因素的公共事務(wù)議題。民族工作的事務(wù)化轉(zhuǎn)型要求不斷加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)部門(mén)自身建設(shè)，使其更好地發(fā)揮參謀、組織、協(xié)調(diào)、督促作用。

(二)民族工作從行政化手段向法治化路徑轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，民族工作由以往的行政化手段開(kāi)始向法治化治理轉(zhuǎn)變，從“管理”到“治理”是順應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，從中央到地方，相關(guān)政府部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)立法、修訂完善有關(guān)民族工作的法規(guī)條例，開(kāi)創(chuàng)了民族工作法治化的嶄新局面。黨的十八大以來(lái)，各地制定了一批具有鮮明特色的地方性法規(guī)，積極構(gòu)建民族事務(wù)法治化的治理機(jī)制，培育各族群眾的法治意識(shí)，增強(qiáng)民族地區(qū)法治社會(huì)建設(shè)，維護(hù)各民族群體的合法權(quán)益，并且堅(jiān)持運(yùn)用法治化手段肅清民族分裂、宗教極端思想流毒。因此，按照法律化的方法、手段、步驟與程序依法管理民族事務(wù)是開(kāi)展民族工作的迫切要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)開(kāi)展民族工作的基本遵循。

(三)民族工作從單一部門(mén)開(kāi)展向協(xié)同治理轉(zhuǎn)型

新時(shí)代民族工作涉及方方面面，呈現(xiàn)出全社會(huì)化、全域化和跨邊界的特點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成協(xié)同治理的格局是必然選擇。民族工作協(xié)同治理具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是多元主體之間的系統(tǒng)治理和工作配合。2021年中央民族工作會(huì)議進(jìn)一步明確和細(xì)化了工作職責(zé)，要求形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門(mén)履職盡責(zé)、各部門(mén)通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局。另一方面，民族工作協(xié)同治理還體現(xiàn)在民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制的調(diào)整完善。黨中央明確提出由中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)，現(xiàn)有的國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)仍作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。這加強(qiáng)了黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)決策作用，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)與落實(shí)職能的協(xié)同性，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)下民族工作協(xié)同治理的體系。

三、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

當(dāng)前，黨中央把民族工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置和政治高度，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的民族工作主線(xiàn)已經(jīng)越來(lái)越清晰?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》中也不斷突出鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作任務(wù)和目標(biāo)。

(一)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政治基礎(chǔ)

首先，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民族工作始終。各級(jí)黨委要高度重視民族工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，認(rèn)真履行主體責(zé)任，全面貫徹落實(shí)中央的民族政策，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門(mén)履職盡責(zé)、各部門(mén)通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局。

其次，各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮資源整合的作用。尤其是基層各級(jí)黨組織要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，吸納和聯(lián)系各族代表人士、人民群眾參與民族工作。通過(guò)對(duì)機(jī)制、人員、文化等要素的調(diào)整和整合，充分發(fā)揮多元主體的積極作用，激發(fā)各族成員參與基層公共事務(wù)的熱情，增加彼此的交流和融合，進(jìn)而培養(yǎng)共同體意識(shí)。

再次，黨員干部要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作重要論述。各級(jí)民族工作部門(mén)要持續(xù)抓好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作，特別是關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)重要論述，要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話(huà)精神，圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)部署專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育，切實(shí)把思想、政治和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于民族工作的重大決策部署上來(lái)。

(二)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)各民族共有精神家園，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)

首先，要正確認(rèn)識(shí)中華文化與各民族文化的關(guān)系。中華民族在歷史的長(zhǎng)河中創(chuàng)造了中華文化，中華文化是各民族文化的集大成，少數(shù)民族文化是中華文化不可分割的重要組成部分。這在本質(zhì)上來(lái)講就是必須理清文化共同性與差異性和多樣性的關(guān)系。講尊重差異是要包容多樣，但不能強(qiáng)化、固化差異，不能用差異性消減共同性。要堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，在增強(qiáng)中華文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上，保護(hù)和傳承各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，處理好共同性和差異性的辯證關(guān)系。

其次，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，增強(qiáng)文化認(rèn)同。一方面，要堅(jiān)定文化自信，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神。同時(shí)，要大力繁榮發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從而增強(qiáng)文化理解、尊重和認(rèn)同。通過(guò)舉辦各類(lèi)活動(dòng)全面展示各民族守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的精神風(fēng)貌。如內(nèi)蒙古地區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、少數(shù)民族文藝匯演、蒙古族刺繡技藝比賽、博克那達(dá)慕、蒙古象棋、少兒蒙古四胡演奏等比賽。

再次，做深做實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的宣傳教育。要圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，把中華民族共同體意識(shí)教育納入國(guó)民教育、干部教育、青少年教育和社會(huì)教育全過(guò)程。協(xié)調(diào)各級(jí)各類(lèi)宣傳媒體持續(xù)開(kāi)設(shè)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”專(zhuān)題專(zhuān)欄，全方位、多渠道開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育，讓中華民族共同體意識(shí)在各族人民心中牢牢扎根。

(三)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

首先，要鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。民族地區(qū)雖然已經(jīng)完成脫貧任務(wù)，但受地理環(huán)境影響、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后以及教育水平制約等綜合因素的影響，依然存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)。所以要鞏固少數(shù)民族脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。要嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)保持”“四個(gè)不摘”要求，共同把來(lái)之不易的脫貧成果鞏固住、拓展好，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線(xiàn)。

其次，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。民族地區(qū)要在中央頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，抓住“一帶一路”“鄉(xiāng)村振興”的新機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜制定發(fā)展策略。當(dāng)前不少民族地區(qū)將大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，通過(guò)特色文化和特色產(chǎn)品帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出了一條民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路。

再次，拓寬幫扶方式。除傳統(tǒng)資金政策扶持外，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后民族地區(qū)的對(duì)口幫扶也是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。例如，北京與內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)施京蒙對(duì)口幫扶以來(lái)，雙方在農(nóng)牧業(yè)、能源、旅游等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作，促進(jìn)了兩地共同發(fā)展進(jìn)步。

(四)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各民族交往交流交融，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

首先，凝聚基層社會(huì)治理的工作合力。在發(fā)揮傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)成員作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、商圈統(tǒng)戰(zhàn)、樓宇統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)等新興業(yè)態(tài)統(tǒng)戰(zhàn)成員底數(shù)，從而挖掘培養(yǎng)一批有能力、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)且愿意參與民族地區(qū)基層社會(huì)治理的代表人士。同時(shí)，要發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的作用，形成“統(tǒng)戰(zhàn)人士帶動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象帶動(dòng)廣大群眾”的標(biāo)桿效應(yīng)。

其次，要推動(dòng)建立相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)鼓勵(lì)人口雙向遷移流動(dòng)，推進(jìn)各民族人口流動(dòng)融居，不斷拓展各民族間交往、交流、交融的廣度和深度。通過(guò)嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的構(gòu)建，形成相互往來(lái)、鄰里友好的關(guān)系，達(dá)到各民族之間共居共事、共學(xué)共樂(lè)、共建共享的良好效果。廣泛開(kāi)展“家園文化”“鄰里關(guān)聯(lián)”的社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)各民族之間的情感交流和家園認(rèn)同。

再次，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，從就業(yè)就學(xué)、衛(wèi)生文化、社會(huì)保障、人居環(huán)境等方面入手，積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)公共服務(wù)均等化讓少數(shù)民族更好更快地融入城市，夯實(shí)中華民族共同體的社會(huì)基礎(chǔ)。

(五)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)優(yōu)勢(shì)，依法治理民族事務(wù)，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治基礎(chǔ)。

要健全完善民族政策和法律法規(guī)體系。要堅(jiān)持以憲法為核心，以民族區(qū)域自治法為主干，以公平公正為原則，兼顧系統(tǒng)性、及時(shí)性和有效性，突出精準(zhǔn)性。通過(guò)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法來(lái)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和法治尊嚴(yán)，依法保障各族群眾合法權(quán)益。

要提升民族地區(qū)法治服務(wù)水平。在處理民族問(wèn)題的過(guò)程中堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持實(shí)事求是、具體問(wèn)題具體分析，絕不能把涉及少數(shù)民族群眾的一般性社會(huì)事務(wù)工作簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族工作，把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族矛盾，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛。堅(jiān)決防止從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

要依法防范化解民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)格防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。旗幟鮮明反對(duì)歷史虛無(wú)主義、極端民族主義、宗教極端主義、大漢族主義和地方民族主義，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。