資歷框架和學(xué)分銀行制度建設(shè)：基于新《職業(yè)教育法》的思考

□張偉遠(yuǎn) 謝青松

構(gòu)建基于資歷框架的服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系是我國(guó)新時(shí)代教育發(fā)展和改革的趨勢(shì)。2022年4月20日，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過(guò)，從2022年5月1日起正式實(shí)施，這是該法自1996年頒布26年來(lái)首次大修。新法著力建立健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”。在新《職業(yè)教育法》第二章“職業(yè)教育體系”的第十七條提出，國(guó)家建立健全各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)?；谫Y歷框架的職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果和學(xué)分銀行建設(shè)，在職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域具有了法律保障，顯示了我國(guó)資歷框架和學(xué)分銀行制度建設(shè)，將以職業(yè)教育和培訓(xùn)作為切入口，通過(guò)職業(yè)教育與普通教育之間的銜接和溝通，破解資歷框架和學(xué)分銀行制度建設(shè)的難題，有效地推進(jìn)我國(guó)資歷框架和學(xué)分銀行制度建設(shè)的有序發(fā)展和全面開(kāi)展。

一、概念界定和重大意義

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出我國(guó)未來(lái)15年教育發(fā)展的十大戰(zhàn)略任務(wù)，其中第5 大戰(zhàn)略任務(wù)是構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，強(qiáng)調(diào)：“建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國(guó)家資歷框架，建立健全國(guó)家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度”。這顯示了我國(guó)資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度、學(xué)分銀行制度建設(shè)已經(jīng)提升到國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略的高度。我國(guó)將形成以資歷框架為標(biāo)準(zhǔn)、以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證為保障、以學(xué)分銀行為平臺(tái)的三位一體的具有中國(guó)特色的終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)性制度。

資歷框架也稱為學(xué)習(xí)成果框架，是實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育和培訓(xùn)之間貫通融通所需要的資歷等級(jí)劃分和資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，旨在保證各級(jí)各類資歷之間的可比性、對(duì)等性和可轉(zhuǎn)換性。資歷是人們通過(guò)普通教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、社會(huì)教育、以及自主學(xué)習(xí)等途徑所獲得的學(xué)習(xí)成果，包括學(xué)位、文憑、職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、其他證書(shū)、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究等。

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度是按照資歷框架的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，基于成效為本的評(píng)價(jià)和質(zhì)量保障機(jī)制，個(gè)人的學(xué)習(xí)成果經(jīng)過(guò)政府認(rèn)可的權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)審獲得認(rèn)可的制度，旨在保證各類學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的對(duì)等公平和實(shí)質(zhì)等效，保證資歷和學(xué)分的質(zhì)量和社會(huì)公信力。

學(xué)分銀行制度是基于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的制度，對(duì)個(gè)人的學(xué)習(xí)成果通過(guò)學(xué)分為計(jì)量單位進(jìn)行認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的管理制度。學(xué)分銀行是模擬銀行的“儲(chǔ)存—提取—轉(zhuǎn)換”系統(tǒng)的概念，為每個(gè)人開(kāi)設(shè)學(xué)分銀行賬戶，建立學(xué)習(xí)檔案袋，個(gè)人經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證后的資歷和學(xué)分，通過(guò)學(xué)分銀行制度和平臺(tái)進(jìn)行積累、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。

國(guó)家資歷框架和學(xué)分銀行制度建設(shè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位，事關(guān)經(jīng)濟(jì)、教育、人才、外交等國(guó)家重大戰(zhàn)略。建立資歷框架制度體系的重要作用可以從以下三方面體現(xiàn)：一是為滿足更加開(kāi)放靈活的終身學(xué)習(xí)需求，通過(guò)各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)提升通道、職業(yè)晉升通道、社會(huì)上升通道更加暢通的基礎(chǔ)性制度；二是推動(dòng)各級(jí)各類教育和培訓(xùn)貫通融通和促進(jìn)高質(zhì)量教育發(fā)展的基礎(chǔ)性制度；三是實(shí)現(xiàn)國(guó)際間人才標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、擴(kuò)大我國(guó)教育國(guó)際地位和影響力、實(shí)現(xiàn)人才的國(guó)際交流的基礎(chǔ)性制度。

二、國(guó)家政策文本分析

通過(guò)對(duì)我國(guó)中央人民政府官網(wǎng)和教育部等相關(guān)部委官網(wǎng)上的終身學(xué)習(xí)制度體系相關(guān)的政策文本進(jìn)行搜索，從2010年到2021年，我國(guó)中央人民政府、國(guó)務(wù)院、教育部先后發(fā)布有關(guān)資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行方面的政策文本達(dá)34 項(xiàng)?；?4 項(xiàng)政府文件，從政策工具視角按政策工具橫向分類[1]對(duì)上述政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析，利用NVIVO 12.0 對(duì)終身學(xué)習(xí)內(nèi)容單元進(jìn)行開(kāi)放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼等三級(jí)編碼，共得到19 個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和140 個(gè)參考點(diǎn)。

結(jié)果發(fā)現(xiàn)，上述政策文本主要涉及終身學(xué)習(xí)制度建設(shè)（70）、終身學(xué)習(xí)機(jī)制構(gòu)建（39）、終身學(xué)習(xí)工具手段（21）等三個(gè)維度，其中，終身學(xué)習(xí)制度建設(shè)主要包括資歷框架（21）、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證（26）、學(xué)分銀行（22）（詳見(jiàn)圖1）。

圖1 我國(guó)終身學(xué)習(xí)制度體系核心節(jié)點(diǎn)分析

根據(jù)參考點(diǎn)數(shù)量發(fā)現(xiàn)，資歷框架包括資歷框架等級(jí)、資歷框架維度、資歷框架標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等要素；學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度包括內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制、外部質(zhì)量評(píng)審機(jī)制和成效為本評(píng)價(jià)等要素；學(xué)分銀行包括學(xué)習(xí)賬戶、學(xué)習(xí)檔案、學(xué)分認(rèn)證、學(xué)分積累、學(xué)分互認(rèn)及學(xué)分轉(zhuǎn)換、技術(shù)平臺(tái)建設(shè)等要素。從上述政策文本分析可以看出，我國(guó)資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行建設(shè)是我國(guó)終身學(xué)習(xí)體系的基礎(chǔ)性制度。通過(guò)構(gòu)建資歷框架和制定學(xué)分銀行制度，能夠融通貫通我國(guó)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和非正式學(xué)習(xí)的各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果，建立起所有人在學(xué)校、家庭、社區(qū)、工作場(chǎng)所中學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的立交橋和彈性上升的資歷階梯，是推動(dòng)我國(guó)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的重要方略，對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

三、新《職業(yè)教育法》對(duì)資歷框架和學(xué)分銀行建設(shè)的制度保障

我國(guó)在資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度、學(xué)分銀行制度方面出臺(tái)了一系列的政策，地方也相繼開(kāi)展了大量的實(shí)踐探索，我國(guó)學(xué)分銀行規(guī)模發(fā)展迅速，掛牌并獨(dú)立開(kāi)展服務(wù)本地學(xué)習(xí)者的學(xué)分銀行達(dá)34家，還有很多機(jī)構(gòu)在籌備學(xué)分銀行建設(shè)，學(xué)分銀行賬戶達(dá)到上萬(wàn)甚至百萬(wàn)級(jí)的用戶，然而，由于缺乏國(guó)家層面的制度體系和制度保障，國(guó)家資歷框架建設(shè)依然進(jìn)展緩慢，我國(guó)尚未推出國(guó)家層面的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成果的含金量難以評(píng)價(jià)，學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和互認(rèn)難以實(shí)現(xiàn)公平和公正，難以獲得社會(huì)、行業(yè)和雇主的認(rèn)可，難以調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者主動(dòng)開(kāi)展學(xué)分認(rèn)證、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的積極性，導(dǎo)致社會(huì)成員主動(dòng)申請(qǐng)和真正受益的人數(shù)有限。因此，從中央到地方的實(shí)踐都急需制度體系和制度保障。

（一）新《職業(yè)教育法》為職業(yè)教育與普通教育橫向溝通提供了制度保障，破解了職業(yè)教育和普通教育難以融通的難題

新《職業(yè)教育法》首次明確了職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分。職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面，與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)。新《職業(yè)教育法》明確了職業(yè)教育在教育體系中的類型地位，對(duì)消除長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)提供了法律依據(jù)。

資歷框架和學(xué)分銀行建設(shè)的目的是構(gòu)建各級(jí)各類教育與培訓(xùn)之間橫向溝通和縱向銜接的終身學(xué)習(xí)立交橋，我國(guó)正在形成“資歷標(biāo)準(zhǔn)+學(xué)習(xí)成果認(rèn)證+學(xué)分銀行平臺(tái)”三位一體的終身學(xué)習(xí)制度體系，資歷框架標(biāo)準(zhǔn)中需要把不同類型的學(xué)習(xí)成果統(tǒng)一到一個(gè)框架中，并實(shí)現(xiàn)貫通融通?；诙嘣膶W(xué)習(xí)成果類型，我國(guó)終身學(xué)習(xí)資歷框架可以用圖2 表示。

圖2 表明了終身學(xué)習(xí)資歷框架中普通教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、社會(huì)教育四教融合；四教與各類業(yè)績(jī)之間的融合；學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間的融合；正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)之間的融合。終身學(xué)習(xí)資歷等級(jí)的劃分由低到高劃分為7 級(jí)，包括普通教育的小學(xué)、初中、高中、大專、本科、碩士和博士；職業(yè)教育劃分為5 級(jí)，包括中職/中技、高職、應(yīng)用本科、專業(yè)型碩士、專業(yè)型博士；繼續(xù)教育劃分為5 級(jí)，包括高中/中職/中技、大專/高職、應(yīng)用本科/學(xué)士、學(xué)術(shù)型/專業(yè)型碩士、學(xué)術(shù)型/專業(yè)型博士；職業(yè)培訓(xùn)包括職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、其他培訓(xùn)證書(shū)；社會(huì)教育包括社區(qū)教育、老年教育、職工培訓(xùn)等；各類業(yè)績(jī)包括但不限于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)等。

圖2 終身學(xué)習(xí)資歷框架架構(gòu)圖

在圖2 的資歷框架中，普通教育與職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)的橫向溝通一直是我國(guó)資歷框架建設(shè)的瓶頸，長(zhǎng)期以來(lái)與普通教育相比較，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)往往被認(rèn)為是低水平的，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)與普通教育在層次上的不平等，造成資歷框架中教育和培訓(xùn)的融合難以實(shí)現(xiàn)。新《職業(yè)教育法》中提出職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)教育與普通教育相互融通，這就為資歷框架中各類教育的同等地位和貫通融通提供了制度保障。

（二）新《職業(yè)教育法》為職業(yè)教育序列的縱向銜接提供了制度保障，破解了職業(yè)教育系統(tǒng)缺乏上升通道的難題

新《職業(yè)教育法》提出，高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育系列主要在中職/中技和高職兩個(gè)等級(jí)，目前本科層次職業(yè)教育也只處于試點(diǎn)階段。普通教育系列可以到博士，職業(yè)教育缺乏同等層次的資歷等級(jí)，這成為資歷框架建設(shè)的第二個(gè)瓶頸。新《職業(yè)教育法》為資歷框架中職業(yè)教育系列的各等級(jí)之間的縱向銜接提供了制度保障，暢通了職校學(xué)生的升學(xué)通道，讓職業(yè)教育學(xué)生一樣可以擁有高學(xué)歷。

暢通職業(yè)教育系列的上升通道能夠保障我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際接軌。例如，德國(guó)的學(xué)位制度包括學(xué)士、碩士、博士三個(gè)等級(jí)，德國(guó)的高校分為三大類：一是綜合性大學(xué)以及與其同等級(jí)的高等院校，類同于我國(guó)的普通高校； 二是藝術(shù)學(xué)院與音樂(lè)學(xué)院；三是應(yīng)用型高校，以應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為主，也包括雙元制大學(xué)和職業(yè)學(xué)院，如海德堡應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和巴符州雙元制大學(xué)，類同于我國(guó)的職業(yè)教育類型。德國(guó)的前兩類高校，提供本科、碩士、博士學(xué)位。

德國(guó)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)也稱為高等專業(yè)學(xué)院，最初沒(méi)有提供學(xué)位的資質(zhì)，在1998年德國(guó)《高等學(xué)?？偩V法》修改之后，特別是在博洛尼亞改革進(jìn)程中，獲得了開(kāi)設(shè)本科專業(yè)和碩士專業(yè)（包括連續(xù)性碩士專業(yè),非連續(xù)性碩士專業(yè)和繼續(xù)教育性碩士專業(yè)三種形式）的資格[3]。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)頒發(fā)的本科學(xué)位和碩士學(xué)位與綜合性大學(xué)頒發(fā)的本科和碩士學(xué)位等值,學(xué)位證書(shū)完全相同。除了缺少教育學(xué)學(xué)士/教育學(xué)碩士外，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)頒發(fā)的學(xué)士學(xué)位和連續(xù)性碩士學(xué)位的名稱和種類與上述綜合性大學(xué)及同等級(jí)院校的學(xué)位基本相同（詳見(jiàn)圖3）。

圖3 德國(guó)高等教育學(xué)制與學(xué)位結(jié)構(gòu)

從圖3 可以看出，德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)頒發(fā)的碩士學(xué)位與綜合性大學(xué)的碩士學(xué)位一樣，可以賦予學(xué)生讀博的資格。其畢業(yè)生報(bào)讀博士有兩條途徑：一是報(bào)考綜合性大學(xué)及與其同等級(jí)的高等院校的應(yīng)用導(dǎo)向的博士生；二是近年部分應(yīng)用技術(shù)大學(xué)具有了博士學(xué)位授予權(quán)，供應(yīng)用型院校畢業(yè)生報(bào)讀，這就打通了應(yīng)用型院校職業(yè)教育學(xué)業(yè)上升的通道。

為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和普通教育之間的溝通和銜接，2006年10月德國(guó)啟動(dòng)資歷框架的開(kāi)發(fā)工作，聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）與各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（KMK）達(dá)成協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)國(guó)家資歷框架，以回應(yīng)在歐洲資歷框架推動(dòng)下歐盟各國(guó)正在興起的開(kāi)發(fā)國(guó)家資歷框架的態(tài)勢(shì)。在2012年1月31日舉行的高層會(huì)議上，利益有關(guān)方同意將職業(yè)教育與培訓(xùn)及高等教育的主要資歷與資歷框架等級(jí)聯(lián)系起來(lái)。2013年5月聯(lián)邦教育與研究部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部、聯(lián)邦文化教育部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議做出實(shí)施國(guó)家資歷框架的共同決議，于當(dāng)年7月正式實(shí)施。2017年新公布的資歷框架首次把普通教育資歷納入資歷框架，這樣德國(guó)國(guó)家資歷框架涵蓋普通教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育領(lǐng)域[4]。為此，德國(guó)的職業(yè)教育和培訓(xùn)不僅形成了自身的上升通道，同時(shí)與其他各類教育進(jìn)行橫向融通。

再以英國(guó)為例，英國(guó)現(xiàn)代學(xué)位結(jié)構(gòu)大體分為三級(jí)，即學(xué)士、碩士和博士，學(xué)士學(xué)位又分為普通學(xué)士學(xué)位、榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位和基礎(chǔ)學(xué)位。英國(guó)的學(xué)位類型分為三種：學(xué)術(shù)型、專業(yè)型、專業(yè)實(shí)踐型[5]。專業(yè)實(shí)踐型適用于職業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)工作為本的學(xué)習(xí)，有高等教育證書(shū)（相當(dāng)于大學(xué)一年級(jí)）、本科、碩士和博士。以英國(guó)的密德薩斯大學(xué)、肯特大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)為例，它們提供不同級(jí)別、互相銜接的專業(yè)實(shí)踐碩士課程，包括研究生證書(shū)（專業(yè)實(shí)踐）、研究生文憑（專業(yè)實(shí)踐）以及碩士學(xué)位（專業(yè)實(shí)踐）。與學(xué)術(shù)碩士和專業(yè)碩士相比，專業(yè)實(shí)踐碩士具有四個(gè)顯著特征：第一，專業(yè)實(shí)踐碩士屬職業(yè)教育系列，是為具有至少兩年工作經(jīng)驗(yàn)的人士而設(shè)立的研究生層次的課程；第二，專業(yè)實(shí)踐碩士課程是給學(xué)生提供研究設(shè)計(jì)和方法方面的訓(xùn)練，讓學(xué)生基于工作中的問(wèn)題，在真實(shí)的工作場(chǎng)所采用科學(xué)的研究方法，開(kāi)展工作為本的項(xiàng)目研究；第三，專業(yè)實(shí)踐碩士的學(xué)生由大學(xué)教授和企業(yè)專家作為雙導(dǎo)師共同培養(yǎng)；第四，專業(yè)實(shí)踐碩士課程是以單元模塊進(jìn)行設(shè)計(jì)的，包括一年期研究生證書(shū)（專業(yè)實(shí)踐）、在研究生證書(shū)基礎(chǔ)上的一年期的研究生文憑（專業(yè)實(shí)踐），在研究生文憑基礎(chǔ)上再銜接到一年期的碩士學(xué)位（專業(yè)實(shí)踐），學(xué)習(xí)者可以單獨(dú)選擇證書(shū)、文憑或者碩士學(xué)位，進(jìn)行學(xué)分的積累，在完成證書(shū)和文憑后，也可以工作一段時(shí)間再準(zhǔn)備碩士論文以獲得碩士學(xué)位。這為職業(yè)教育領(lǐng)域成人學(xué)習(xí)者提供了靈活彈性的學(xué)業(yè)上升的通道。

（三）新《職業(yè)教育法》為各級(jí)各類教育的資歷等級(jí)維度提供了標(biāo)準(zhǔn)，破解了資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)維度設(shè)立的難題

新《職業(yè)教育法》提出：實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，培育勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，傳授科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)技術(shù)技能，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)。

資歷框架的重要內(nèi)容之一是設(shè)立各級(jí)資歷的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就要建立資歷等級(jí)維度，目前，我國(guó)已有的資歷框架是采用歐洲資歷框架的三個(gè)維度：知識(shí)、技能、能力，包括國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)成果框架、廣東省終身教育資歷框架、江蘇省終身教育資歷框架，歐洲資歷框架等級(jí)維度廣泛應(yīng)用于跨國(guó)之間的資歷和學(xué)分互認(rèn)。

新《職業(yè)教育法》為我國(guó)資歷框架提供了中國(guó)特色和國(guó)際接軌的等級(jí)維度，基于我國(guó)立德樹(shù)人的教育使命，任何資歷等級(jí)的首要維度是社會(huì)主義價(jià)值觀，落實(shí)到個(gè)人層面，集中在愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等方面。在知識(shí)維度上，強(qiáng)調(diào)科學(xué)文化和專業(yè)知識(shí)，在技能維度上，強(qiáng)調(diào)技術(shù)技能，在能力方面，強(qiáng)調(diào)素質(zhì)能力，即勝任力，包括工作能力、組織能力、決策能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力等素質(zhì)。因此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀、知識(shí)（科學(xué)文化和專業(yè)知識(shí)）、技能（技術(shù)技能）、能力（能力素質(zhì)）將成為我國(guó)資歷框架各等級(jí)要求的四大維度。

（四）新《職業(yè)教育法》為行業(yè)企業(yè)全面參與職業(yè)教育提供了制度保障，破解了資歷框架下學(xué)校人才培養(yǎng)與行業(yè)崗位人才要求脫節(jié)的難題

新《職業(yè)教育法》提出：促進(jìn)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教材開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)方案制定、質(zhì)量評(píng)價(jià)、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)全過(guò)程。

我國(guó)職業(yè)教育多年來(lái)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教結(jié)合，但行業(yè)企業(yè)難以參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過(guò)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，造成職業(yè)教育人才培養(yǎng)和行業(yè)崗位人才要求長(zhǎng)期脫節(jié)的難題。資歷框架是實(shí)現(xiàn)教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接的基礎(chǔ)性制度，資歷框架需要通過(guò)行業(yè)企業(yè)全面參與和制定行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)得到落地。

資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是上位標(biāo)準(zhǔn)（母標(biāo)準(zhǔn)），行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是下位標(biāo)準(zhǔn)（子標(biāo)準(zhǔn)）。行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是遵循資歷框架的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行業(yè)崗位人才的社會(huì)主義核心價(jià)值觀、知識(shí)、技能、能力的要求制訂每一資歷等級(jí)的具體要求，作為職業(yè)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容依據(jù)，促進(jìn)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與行業(yè)崗位人才要求的精準(zhǔn)對(duì)接，也為職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)之間學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、 互認(rèn)和轉(zhuǎn)換提供公平公正、實(shí)質(zhì)等效的基準(zhǔn)。行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)確定行業(yè)職能范疇和具體職能，基于資歷框架等級(jí)要求形成以能力單元為核心的能力矩陣，形成一個(gè)連續(xù)的、被認(rèn)可的行業(yè)資歷階梯，反映行業(yè)各職能對(duì)人才層次和質(zhì)量的資歷要求。建立基于資歷框架的行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基于勞動(dòng)力市場(chǎng)人才要求改革培養(yǎng)方案，保證人才培養(yǎng)和行業(yè)人才要求的精準(zhǔn)對(duì)接。通過(guò)制定行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的能力單元，作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)分轉(zhuǎn)換的依據(jù)，能夠保證學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的公平公正和實(shí)質(zhì)等效。

由于我國(guó)行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尚在起步階段，我國(guó)部分高職院校在課程設(shè)置中采用國(guó)外的行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、芬蘭等，然而，國(guó)外的行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)難以完全適用于我國(guó)行業(yè)企業(yè)崗位人才要求。為此，我國(guó)地方學(xué)分銀行、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)始制定我國(guó)的行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2011年廣東省正式發(fā)布了《汽車(chē)業(yè)（后市場(chǎng)）行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》[6]和《機(jī)械制造業(yè)行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》[7]；同年重慶市正式發(fā)布了《物聯(lián)網(wǎng)工程行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》[8]。

以廣東出臺(tái)的《汽車(chē)業(yè)（后市場(chǎng)）行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》為例，針對(duì)廣東省汽車(chē)業(yè)（后市場(chǎng)）現(xiàn)狀，以能力單元的形式明確汽車(chē)業(yè)（后市場(chǎng)）的各職能范疇所需的能力等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各職能/崗位所需的通用及專業(yè)能力，確定了汽車(chē)維修、汽車(chē)檢測(cè)檢驗(yàn)、銷售與市場(chǎng)推廣、汽車(chē)配件銷售、汽車(chē)改裝、汽車(chē)租賃與金融6 大職能范疇及其職能，制訂了342 個(gè)能力單元模塊，構(gòu)建了分為7 級(jí)的各職能能力單元，從知識(shí)、技能和能力等維度描述該職能所包含的各崗位任務(wù)要求、標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)考核要素，為汽車(chē)業(yè)（后市場(chǎng)）行業(yè)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換提供科學(xué)依據(jù)，為職業(yè)教育和培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)精準(zhǔn)對(duì)接提供了標(biāo)準(zhǔn)。

2019年，教育部職成司委托教育部職業(yè)教育發(fā)展中心（原教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所）開(kāi)展“基于職業(yè)教育的國(guó)家資歷框架研究與實(shí)踐”課題研究，該項(xiàng)目對(duì)于資歷框架的基本理論、國(guó)際發(fā)展、國(guó)內(nèi)需求及實(shí)踐等進(jìn)行了系統(tǒng)研究。2020年，該項(xiàng)目二期研究在教育部職成司的規(guī)劃部署和指導(dǎo)下繼續(xù)推進(jìn)，主題聚焦為“基于職業(yè)教育的國(guó)家資歷框架建設(shè)實(shí)踐研究”，草擬了《國(guó)家資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)使用手冊(cè)》，并開(kāi)啟了畜牧獸醫(yī)、鐵路交通、金融貿(mào)易等10 余個(gè)行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的編制。

隨著新《職業(yè)教育法》的落實(shí)，行業(yè)企業(yè)的全面參與將持續(xù)拓展行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并廣泛應(yīng)用到職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)中，保障職業(yè)教育和培訓(xùn)的人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)崗位人才要求的對(duì)接。

（五）新《職業(yè)教育法》為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立提供了質(zhì)量要求，破解了資歷框架下學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的核心難題

新《職業(yè)教育法》提出：職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：（1）有組織機(jī)構(gòu)和管理制度；（2）有與培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的課程體系、教師或者其他授課人員、管理人員；（3）有與培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)、符合安全要求的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備；（4）有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評(píng)價(jià)，并及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，接受教育督導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。

我國(guó)學(xué)歷教育、自考考試、職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)都有著嚴(yán)格的質(zhì)量保障和評(píng)審機(jī)制，相應(yīng)的資歷和學(xué)分得到國(guó)家和國(guó)際的認(rèn)可，不需要再進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，因此，資歷框架下學(xué)習(xí)成果認(rèn)證主要針對(duì)非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)成果，也就是培訓(xùn)項(xiàng)目，認(rèn)證包括機(jī)構(gòu)評(píng)審和課程評(píng)審兩種類型。新職業(yè)教育法提出了職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的四方面基本要求，這與國(guó)際上學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中的機(jī)構(gòu)評(píng)審的基本要求是一致的，包括機(jī)構(gòu)的管理、機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障、機(jī)構(gòu)人員編制、財(cái)務(wù)可行性及資源管理等方面。因此，對(duì)于有質(zhì)量保障的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以采用機(jī)構(gòu)評(píng)審的方法，如有質(zhì)量保障的繼續(xù)教育學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程，從而破解資歷框架下學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中資歷認(rèn)證的范圍和方法的難題。

（六）新《職業(yè)教育法》為我國(guó)職業(yè)教育與境外學(xué)習(xí)成果互認(rèn)提供了制度保障，對(duì)我國(guó)資歷框架和學(xué)分銀行建設(shè)提出了國(guó)際化要求

新《職業(yè)教育法》提出，國(guó)家鼓勵(lì)職業(yè)教育領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作，支持引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)赴境外辦學(xué)，支持開(kāi)展多種形式的職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)。

資歷框架建設(shè)已經(jīng)成為全球教育發(fā)展的共識(shí)，聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)受亞歐教育部長(zhǎng)會(huì)議委托，2019年11月發(fā)布了《全球區(qū)域和國(guó)家資歷框架目錄》，再結(jié)合其他文獻(xiàn)的材料，發(fā)現(xiàn)全球資歷框架的發(fā)展規(guī)模達(dá)到前所未有的水平，建立和實(shí)施資歷框架的國(guó)家總數(shù)達(dá)161 個(gè)，覆蓋聯(lián)合國(guó)締約國(guó)193 個(gè)主權(quán)國(guó)家的83.4%[9]。對(duì)照截至2020年4月與我國(guó)簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議的144 個(gè)國(guó)家，115 個(gè)國(guó)家建立或者采用了資歷框架，占總數(shù)的79.9%[10]。資歷框架已經(jīng)發(fā)展到跨國(guó)區(qū)域資歷和學(xué)分互認(rèn)階段，全球建立了7 個(gè)區(qū)域資歷框架，具體包括歐洲資歷框架、東盟資歷參照框架、南部非洲發(fā)展共同體資歷框架、太平洋資歷框架、加勒比共同體資歷框架、海灣資歷框架、跨國(guó)界資歷框架—英聯(lián)邦小國(guó)虛擬大學(xué)。7 個(gè)區(qū)域資歷框架為126 個(gè)國(guó)家或地區(qū)提供了區(qū)域內(nèi)的跨國(guó)資歷和學(xué)分對(duì)接的互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)[11]。

目前，終身學(xué)習(xí)資歷框架下的資歷和學(xué)分互認(rèn)已經(jīng)進(jìn)入全球化的新階段，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）經(jīng)過(guò)8年的努力，于2019年11月27日通過(guò)了《承認(rèn)高等教育相關(guān)資歷全球公約》[12]。這是聯(lián)合國(guó)第一個(gè)具有法律約束力的全球范圍的高等教育條約，旨在實(shí)現(xiàn)資歷框架全球化和教育質(zhì)量保障，促進(jìn)跨地區(qū)乃至全球?qū)用娴馁Y歷互認(rèn)。高等職業(yè)教育是資歷框架的重要組成部分，開(kāi)展基于資歷框架的職業(yè)教育發(fā)展和改革，對(duì)于保障我國(guó)高職的教育質(zhì)量、國(guó)際地位和影響力，助力我國(guó)加入《全球公約》的發(fā)展進(jìn)程，都將起著重要的作用。

新《職業(yè)教育法》為我國(guó)資歷框架和學(xué)分銀行提出了國(guó)際化要求，我國(guó)資歷框架和學(xué)分銀行建設(shè)，要加強(qiáng)國(guó)際交流，實(shí)現(xiàn)我國(guó)同其他UNESCO 締約國(guó)之間的資歷和學(xué)分互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、經(jīng)驗(yàn)互鑒，做強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)”的品牌。

結(jié)語(yǔ)

新《職業(yè)教育法》為我國(guó)建立資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行三位一體的終身學(xué)習(xí)制度體系，突破了長(zhǎng)期以來(lái)遇到的瓶頸，包括破解職業(yè)教育和普通教育難以融通、職業(yè)教育系統(tǒng)缺乏上升通道、資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)維度設(shè)立、資歷框架下學(xué)校人才培養(yǎng)與行業(yè)人才崗位要求脫節(jié)、資歷框架下學(xué)習(xí)成果認(rèn)證范圍和方法等方面的難題。隨著新《職業(yè)教育法》的具體落實(shí)，我國(guó)以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為技術(shù)支撐，資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行三位一體的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)模式將得到有效地推進(jìn)，為社會(huì)成員提供開(kāi)放靈活和高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)制度和環(huán)境，同時(shí)，以我國(guó)加入U(xiǎn)NESCO《承認(rèn)高等教育相關(guān)資歷全球公約》為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)學(xué)歷和資歷的全球互容互通，積極向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)教育治理的中國(guó)方案。