樊晨萱，張 寧，戴筠一，王 軒，孫嘉寧，高芊芷

(北京農(nóng)學院 經(jīng)濟管理學院，北京 102206)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，村級財務管理作為支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是否科學規(guī)范十分重要，加強村級財務管理工作是保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，對此，文章以昌平區(qū)YF鎮(zhèn)為例，對其管理中出現(xiàn)的問題給出發(fā)展建議，希望能幫助該鎮(zhèn)繁榮發(fā)展并對其他地區(qū)有參考作用。

1 研究背景及意義

2017年10月18日習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個5年工作做出了具體部署和全面指導。針對“產(chǎn)業(yè)興旺”目標提出要堅持以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心,以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力,加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。

2021年2月21日，《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，這是21世紀以來第18個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。2021年3月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，提出重點工作意見。我國有歷史悠久的農(nóng)耕文明、有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，因此更應該重視鄉(xiāng)村發(fā)展，把解決“三農(nóng)”問題作為國家發(fā)展工作中的重中之重。

新時代下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的社會經(jīng)濟活動帶來巨大變革和深遠影響，財務管理是否規(guī)范科學，是一個鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展是否穩(wěn)固繁榮的基礎。因此，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施下的村級財務管理未來新模式具有重要現(xiàn)實意義。一方面，規(guī)范村級財務管理質(zhì)量可以提高財務管理水平，避免因財務管理不當而導致的經(jīng)濟發(fā)展受阻情況發(fā)生；另一方面，科學的財務管理可以促進鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，借助科學手段解決財務管理中的問題，促進鄉(xiāng)村良性發(fā)展。財務管理工作方式規(guī)范，民主、公開、透明，提高了公民對財務管理的積極性和主動性，進而為鄉(xiāng)村建設創(chuàng)造和諧的發(fā)展氛圍。

2 昌平區(qū)經(jīng)濟及財務發(fā)展概況

2.1 經(jīng)濟現(xiàn)狀分析

昌平區(qū)近年經(jīng)濟實力逐步增強。“十三五”末，昌平區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到1147.5億元、一般公共預算收入實現(xiàn)110.9億元，分別年均增長6.6%、8.7%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成1494.7億元，躍居全市第三。全社會消費品零售額達到670億元，年均增長3.1%。市場主體持續(xù)壯大，聚集上市企業(yè)30家、新三板企業(yè)52家，分別是“十二五”末的2倍、1.5倍。

表1

2021年上半年農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入11億元，比2020年同期增加1.9億元，同比增長20.7%。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級企業(yè)收入為10374.1萬元，增加4462.1萬元；村級組織收入為90218.7萬元，增加11130.8萬元；村級企業(yè)收入為9236.6萬元，增加3211.9萬元。

高精尖產(chǎn)業(yè)厚積成勢。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)獲批成為國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值、現(xiàn)代服務業(yè)收入分別年均增長12.3%、5.7%。累計建成國家級和省部級重點實驗室55個、工程技術(shù)中心102個。

居民收入穩(wěn)步增長。2021年上半年，昌平區(qū)全區(qū)居民人均消費支出19563元，比2020年同期增長16.8%。城鎮(zhèn)居民人均消費支出20678元，比2020年同期增長17.5%。整體分析來看，人民的生活水平有所提升，在物質(zhì)生活不斷發(fā)展的前提下，精神生活也豐富多彩。

圖1

2.2 昌平區(qū)YF鎮(zhèn)財務管理現(xiàn)狀

昌平區(qū)YF鎮(zhèn)位于北京市西北方向，隸屬昌平區(qū)。鎮(zhèn)域面積40.52平方千米，下設行政村10個。全鎮(zhèn)常住人口2.37萬人，人口多、面積廣，對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展影響大。

通過實地調(diào)研考察YF鎮(zhèn)及其所屬五個村莊后，了解到現(xiàn)在YF鎮(zhèn)政府中共有五個會計職員，各村出納人員共十位。目前YF鎮(zhèn)實行村賬鎮(zhèn)管的方式進行統(tǒng)一財務管理。其中一位接受采訪的鎮(zhèn)政府會計人員表示所有會計人員都會接受每年一次的培訓。該鎮(zhèn)的財務公開方式分為定期財務公開、每月公開和每個季度召開民主大會的方式進行。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各村買東西需要做財務預算并在年底進行財務決算。YF鎮(zhèn)財務收支兩條線，收入賬戶不允許向外支出，村中提取資金需鎮(zhèn)里蓋章才可以在銀行生效。

此外還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村莊都設立公示欄并且進行財務公示。以東貫市村為例，該村主要公示了村集體經(jīng)濟組織土地出租公開表、利潤分配表、資產(chǎn)負債表、東貫市村集體收支及資金需求預算、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險領取待遇情況公示等。

在村中采訪會計人員后得知，各村會計人員由鎮(zhèn)中集中管理，并進行財務監(jiān)督。實行“村賬鎮(zhèn)管”有許多好處：一是規(guī)范了村級財務管理，通過規(guī)范化管理，有效遏制和杜絕了鄉(xiāng)村賬目混亂現(xiàn)象的發(fā)生。二是抑制了腐敗現(xiàn)象。實行“村賬鎮(zhèn)管”，定期在村務公開欄上公布村級財務狀況，并且根據(jù)上級方針政策，規(guī)范收費項目，減少中間環(huán)節(jié)，有效杜絕各種亂收費現(xiàn)象，提升了村級賬務透明度與公開化，從源頭上杜絕了腐敗問題的產(chǎn)生。鎮(zhèn)中實行從上到下的監(jiān)管政策，由上級監(jiān)督下級。村中每五年進行一次村委會換屆，但會計人員一般不進行改選換屆。財務人員年齡大多在50～60歲，老齡化問題需要注意。

3 昌平區(qū)YF鎮(zhèn)財務管理存在的主要問題

此次調(diào)研走訪YF鎮(zhèn)和其下屬的5個村子，在走訪的過程中了解到在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針下該村財務管理水平得到了很大的提升，例如支分賬兩條線管理、過萬財務上報審批等，但財務管理還是暴露出以下問題。

3.1 部分村子未徹底貫徹村級財務公開

國家規(guī)定村集體經(jīng)濟組織應當將其財務活動情況及其有關賬目用便于群眾理解和接受的形式如實向全體成員公開，接受成員監(jiān)督。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)有一個村子并未在村委會或村公示板進行村級財務管理公示，同時從村民口中得知村委會并未向村民進行過財務公示。村級財務沒有公開可能導致村子部分項目村民無法核實，像集體土地補償費的管理和使用情況，村民每年只收到部分實物補助，卻不知被征用土地的面積和價格。尤其是在村民對于監(jiān)督村級財務意識不強的情況下，更有可能導致村民自身利益被侵犯而村民渾然不知，從而導致村民個人利益受到損失。

3.2 村級向上級反饋財務問題比較困難

目前YF鎮(zhèn)至其下屬村的財務狀況鏈接是以由上層反饋到下層進行改善的這種單線程管理，此政策在貫徹國家戰(zhàn)略方針時有著得天獨厚的優(yōu)勢，但下級在實行時會產(chǎn)生具體問題，這些問題無法從村級向鎮(zhèn)級等上級反映。所以當村子遇到具體問題時，上級得不到具體反饋從而無法為村子提供具體幫助、管理甚至財務監(jiān)管。在調(diào)研過程中，遇見過村委會財務室工作時間無人留守的情況，村級財務部門替班未設置替班時間。向村民詢問，得知當村民對財務管理有異議時很難向上級有效反映。這也使得村中各種財務問題沒辦法第一時間得到解決以及獲得財務上的支持。

3.3 財務人員普遍年齡大

在此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各個村子的財務管理人員年齡都在50～60歲這個接近退休的年齡，并且都是近幾年就任，得出村中財務人員上崗年齡較大的結(jié)論。造成此問題的根本就是村里財務管理人員待遇較低，并且晉升空間小。由于財務人員屬于高素質(zhì)職業(yè)人群，其所追求的是更高的薪資待遇，結(jié)合社會發(fā)展，年輕的財務人員更青睞于有更好待遇、更有發(fā)展空間的財務管理位置，村級財務管理的待遇相對于其他的財務管理待遇太低，進而導致高素質(zhì)財管人才不愿就任。年齡較大的村民無法順利使用先進的手段進行財務管理，也是一個問題。

3.4 財務人員選聘制度不夠完善

通過調(diào)研得知，村委會財務人員換屆時會出現(xiàn)上屆管理人員本家或者同系的人員上任的情況，結(jié)合財務人員年齡較大與部分財務崗位只要有相關證件就能上崗的問題，不能保證上崗人員素質(zhì)，同時也可以看出村級財務管理人員在選舉時民主決策不夠完善。此情況的出現(xiàn)有可能是村民拉幫結(jié)派所導致，如若出現(xiàn)此種情況，其他村民應有待遇無法保障，會阻礙鄉(xiāng)村財務規(guī)范化進程。

4 優(yōu)化YF鎮(zhèn)財務管理的相關建議

4.1 組織財務人員進行相關業(yè)務培訓

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要完善新入職員工的崗前培訓以及繼續(xù)教育制度。對于新入職的員工應由有較豐富工作經(jīng)驗的老員工帶領，充分了解該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務管理模式并做好之前賬務的交接工作，避免在之后的工作中因不了解而出現(xiàn)問題。對于已經(jīng)在職的老員工應該定期組織相關業(yè)務的培訓。部分鄉(xiāng)村的財務工作人員對新技術(shù)的了解不足，在有更加便捷、準確的電子記賬的情況下，仍然使用手工記賬。針對這一問題應該由其所在單位組織相關新技術(shù)的學習，從而提高員工財務工作的效率并且減少手工記賬造成的誤差。

4.2 完善財務人員選聘制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持適當提高財務人員的工資以及相應福利待遇，以此吸引更多人才前往鄉(xiāng)村工作，從而引入優(yōu)質(zhì)人才，充實財務人員隊伍。選聘財務人員的標準也應該根據(jù)工作內(nèi)容適當調(diào)整，建立完善的考核體系，做到憑能力上崗。

4.3 規(guī)范財務管理工作流程

基于北京市昌平區(qū)財務管理規(guī)章制度，并結(jié)合自身情況，制定符合國家財經(jīng)法律法規(guī)的財務管理工作條例以及執(zhí)行細則，將財務管理運營水平精細化。徹底貫徹財務公開制度，按時將財務公開內(nèi)容展示出來，優(yōu)化鄉(xiāng)村財務管理機構(gòu)，明確會計、出納等各財務人員的工作職責，避免財務人員因工作分配不合理導致過忙或過閑情況出現(xiàn)。

4.4 完善監(jiān)督機制

(1)外部監(jiān)督。結(jié)合自身情況，主動引入第三方審計機構(gòu)，使其介入村級財務管理監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)財務管理的漏洞，并且調(diào)動紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督問責作用。健全財務公開制度。各村委會應設立財務公開欄，向村民公示該鄉(xiāng)村的財務狀況以及各資金流向。除村級財務日常收支外，征地補償款、救災補助、惠農(nóng)補貼等重點資金也應該公開明細。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的是改善民生，財務公開有利于實現(xiàn)村民群眾的有效監(jiān)督，使村民最基本的經(jīng)濟利益得到保障。

(2)內(nèi)部監(jiān)督。強化內(nèi)部稽核制度以及內(nèi)部約束制度，切實提升財務管理工作的獨立性、嚴謹性、科學性以及規(guī)范性。在走訪過程中，了解到有一個村子設立了財務監(jiān)督小組，可以在監(jiān)督的同時起到連接村民和村級財務管理系統(tǒng)的作用，使村民的問題得到解決。這種小組制度在鄉(xiāng)村十分適用，應得到推行使用。