李若洋，鐘亞平

（武漢體育學(xué)院 體育大數(shù)據(jù)研究中心，湖北 武漢 430079）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出了我國體育改革發(fā)展的戰(zhàn)略布局，《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》等重要文件對我國體育發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出了全面的戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國體育事業(yè)步入深化改革、全面轉(zhuǎn)型的新發(fā)展階段。在此背景下，實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為社會的普遍共識和急切期待。以數(shù)據(jù)為核心的智能技術(shù)革命，對人類的生產(chǎn)和生活方式帶來了顛覆性的影響，也為體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化開啟了全新的思路。比照其他行業(yè)和領(lǐng)域，我國數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理的研究目前尚處起步階段，現(xiàn)有研究還較為零散，多關(guān)注體育治理的局部問題，缺乏整體理論的構(gòu)建以形成頂層設(shè)計的框架。研究以為，對數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理現(xiàn)代化的探討，首先必須明晰體育治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，理順數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理現(xiàn)代化的基本邏輯，繼而提出其發(fā)展路徑。為此，本研究遵循這一思路，首先對體育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及構(gòu)成要素進(jìn)行科學(xué)界定，闡析數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理現(xiàn)代化的學(xué)理邏輯，進(jìn)一步構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理現(xiàn)代化的理論框架，并結(jié)合其面臨的挑戰(zhàn)，提出數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理現(xiàn)代化的實(shí)施路徑，以期提升體育治理能力，助力體育強(qiáng)國建設(shè)。

1 體育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、要素及存在問題

1.1 體育治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

“治理”的原意有指導(dǎo)、控制的意思。早期有學(xué)者認(rèn)為，“治理”偏重政府權(quán)威，其概念飽含行政色彩，如世界銀行將“治理”定義為“由國家行使權(quán)力的傳統(tǒng)和制度構(gòu)成的集合”（Kaufmann et al.，2010）；但也有學(xué)者認(rèn)為，“治理”的內(nèi)涵偏重于機(jī)制，他們從行為目標(biāo)角度將“治理”定義為“組織機(jī)體行動（organizing collective action）”，具體包含結(jié)構(gòu)、控制和過程3方面內(nèi)容（Tunzelmann，2003）。隨著治理理論的發(fā)展與推廣，自20世紀(jì)90年代以來，“治理”被廣泛應(yīng)用于公司、社會、國家等層面，先后衍生出公司治理、社會治理、國家治理等概念。1995年，全球治理委員會（Commission on Global Governance）將治理的概念界定為：個體和公共機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。21世紀(jì)以來，全球化打破了地域環(huán)境和文化壁壘，不同國家和地區(qū)的體育交流日益密切，體育治理呈現(xiàn)出復(fù)雜化的演進(jìn)趨勢。學(xué)界也逐步開始關(guān)注復(fù)雜體育活動中的組織協(xié)同問題，體育治理領(lǐng)域的知名學(xué)者M(jìn)athieu Wi‐nand和Christos Anagnostopoulos（2019）共同出版的《體育治理研究手冊》，基于利益相關(guān)者理論和社會網(wǎng)絡(luò)理論視角，較為系統(tǒng)的探討了體育聯(lián)合會、體育賽事、競技體育、大學(xué)體育和社區(qū)體育中體育組織的協(xié)同治理問題。

黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，激發(fā)了我國體育理論界對“體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的研究。一些學(xué)者對西方“治理”的功能進(jìn)行了拓展，聯(lián)系我國實(shí)際提出了實(shí)現(xiàn)“體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的中國理路，其中較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，“體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是政府、社會、市場之間構(gòu)建一種規(guī)范理性的權(quán)力分享、責(zé)任分擔(dān)、資源共享、合作共治的穩(wěn)定關(guān)系模式和體育治理格局”（楊樺，2015a，2015b）。黨的十九大以來，國內(nèi)學(xué)者逐漸將體育治理的基本理論嘗試應(yīng)用于不同實(shí)踐領(lǐng)域（競技體育、體育社會組織、體育公共服務(wù)等），并在理論層面上將“體育治理”從原有“體育管理”的范疇上升到國家體育發(fā)展的戰(zhàn)略層面（陳叢刊，2020），概括與提煉出了體育治理體系與治理能力的基本內(nèi)涵和主要研究問題，并將之作為我國體育強(qiáng)國建設(shè)的重要指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，一些學(xué)者對治理體系與治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識軌跡和內(nèi)涵特點(diǎn)做了進(jìn)一步闡釋，即治理體系現(xiàn)代化是指治理組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，治理能力是指治理者整體素質(zhì)和治理方式的現(xiàn)代化（許耀桐，2014），并從戰(zhàn)略層面提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化是互相整合的統(tǒng)一體。對我國體育事業(yè)而言，不斷提高體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是適應(yīng)我國體育治理實(shí)踐，對標(biāo)體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的客觀需要。以我國體育治理的基礎(chǔ)制度體系和現(xiàn)實(shí)邏輯為基礎(chǔ)，結(jié)合國內(nèi)學(xué)者基本觀點(diǎn)，本文將“體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”歸結(jié)統(tǒng)稱為“體育治理現(xiàn)代化”進(jìn)行進(jìn)一步討論。

1.2 體育治理現(xiàn)代化的構(gòu)成要素

體育治理現(xiàn)代化是一個包含了治理理念、治理主體、治理資源、治理目標(biāo)、治理方式在內(nèi)的有機(jī)整體。本研究以為，應(yīng)從為何治理（治理理念）、誰來治理（治理主體）、治理什么（治理客體）和如何治理（治理機(jī)制）這4個基本維度闡釋體育治理現(xiàn)代化的核心要義，這也是深入探討體育治理問題的邏輯起點(diǎn)。

1.2.1 治理理念：堅(jiān)持以人民為中心的根本立場

加快建設(shè)體育強(qiáng)國，就要堅(jiān)持以人民為中心的宗旨，將人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)注體育事業(yè)的發(fā)展，多次對“以人民為中心”的體育治理理念做出重要論述，系統(tǒng)闡述了“人民群眾根基論”“人民群眾主體論”“人民群眾立場論”“全面發(fā)展論”在體育強(qiáng)國建設(shè)中的意蘊(yùn)（趙富學(xué)，2020）?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》等一系列關(guān)注民主、保障民生的政策也相繼印發(fā)并實(shí)施，更好地回應(yīng)了廣大群眾的體育需求。隨著體育價值的人本回歸，“體育治理為了人民，體育發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果人民共享”已逐漸成為體育治理現(xiàn)代化的重要考量，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾參與體育治理的程度業(yè)已成為衡量體育治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。

1.2.2 治理主體：形成多元主體協(xié)同共治的治理格局

有學(xué)者源于我國政府集權(quán)的國家治理性質(zhì)，提出政府是助推我國體育治理的強(qiáng)力引擎（王恒利等，2021）。計劃經(jīng)濟(jì)時期，在社會資源緊缺、群眾基礎(chǔ)相對薄弱的發(fā)展環(huán)境下，我國體育行政部門以強(qiáng)大的資源募集能力主導(dǎo)體育發(fā)展的進(jìn)程，并取得實(shí)際成效。然而，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，我國體育市場和社會組織實(shí)力得以逐步壯大（焦長庚等，2020），體育行政部門、體育市場與社會組織作為資源配置的三大主體互相依賴、互相補(bǔ)充，互相影響，客觀上已形成多元主體協(xié)同治理的基本格局。在此背景下，聚焦于“協(xié)同治理”（Williamson，2014）的體育治理共同體理論，具有特殊的指導(dǎo)意義。尤其是在國務(wù)院“放管服”的改革精神指導(dǎo)下，我國體育協(xié)會已經(jīng)打破了傳統(tǒng)發(fā)展形式和治理方式的桎梏，在緩解社會矛盾、動員社會力量、促進(jìn)全民健身等方面發(fā)揮出不可替代的作用（于文謙等，2014），為體育治理提供了強(qiáng)有力的支撐?？傮w而言，政府、社會、市場多元主體共同治理已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)我國體育治理現(xiàn)代化的有效路徑。

1.2.3 治理客體：構(gòu)建圍繞體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的治理生態(tài)

體育強(qiáng)國建設(shè)所提出的群眾體育迸發(fā)活力、競技體育成績斐然、體育產(chǎn)業(yè)快速崛起、體育各項(xiàng)事業(yè)全面推進(jìn)等主題，共同繪就了實(shí)現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景畫卷（陳叢刊，2020）。隨著我國體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，我國體育治理正逐漸步入快車道。對標(biāo)國家體育事業(yè)發(fā)展的總體要求，結(jié)合體育科學(xué)的理論指導(dǎo)和發(fā)展視角，我國體育治理的客體應(yīng)全面覆蓋全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育外交等多個方面。其中，全民健身事關(guān)全民健康和全民小康，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重要基石；競技體育彰顯大國實(shí)力，對提升民族威望意義重大；體育產(chǎn)業(yè)功能獨(dú)特，在帶動體制轉(zhuǎn)軌、拉動內(nèi)需、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)等方面表現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢；體育文化能加深民族認(rèn)同，可以通過特殊渠道弘揚(yáng)中華民族體育精神；體育外交可以強(qiáng)化我國體育國際話語權(quán)，對提升國家形象、構(gòu)建形成多元合力具有強(qiáng)大效力（鐘秉樞，2019）。以上領(lǐng)域緊密聯(lián)系，互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成了圍繞體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的治理生態(tài)。實(shí)現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化應(yīng)對上述治理客體進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)照。

1.2.4 治理機(jī)制：打造支撐體育治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要引擎

治理機(jī)制是體育治理體系的重要組成內(nèi)容，建立一個科學(xué)合理的治理機(jī)制，對實(shí)現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)具有決定性的影響。理想狀態(tài)下的體育治理機(jī)制應(yīng)該具備自我更新、自主完善的功效，即使在非良性狀態(tài)時也能夠準(zhǔn)確、高效的調(diào)節(jié)諸要素之間的關(guān)系，保證體育治理在規(guī)范的軌道中高效運(yùn)行。一個完善有效的體育治理機(jī)制是由決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制組成的。決策機(jī)制規(guī)定了治理主體內(nèi)部的權(quán)力博弈關(guān)系，決定著多元治理主體決策行為的有效性；執(zhí)行機(jī)制反映了體育治理的效果，能夠保障治理決策的迅速執(zhí)行；監(jiān)督機(jī)制則包含法律監(jiān)督、道德監(jiān)督、公眾監(jiān)督等，決定著體育治理的規(guī)范化程度。這3個具體機(jī)制互相配合、協(xié)調(diào)運(yùn)行，共同組成了一個完整有效的治理機(jī)制來調(diào)控體育治理多元主體的職能關(guān)系與利益關(guān)系，保障體育治理在良性的環(huán)境中循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，從而不斷提升體育治理的效能。

1.3 我國體育治理現(xiàn)存問題

當(dāng)下，我國體育事業(yè)正處于體制機(jī)制改革的關(guān)鍵期，人民群眾體育需求多元重疊，體育治理矛盾復(fù)雜交織。在內(nèi)外環(huán)境影響下，我國體育治理體系與治理能力的現(xiàn)存問題主要表現(xiàn)在3個方面。1）治理模式單一，共建共享共治不夠。在我國現(xiàn)有的體育治理體系中，“全能型”政府路徑依賴尚未完全破解，長期以來形成的“強(qiáng)政府，弱社會”使得廣大群眾和體育草根社團(tuán)的話語權(quán)仍然些微，體育訴求合理表達(dá)的途徑依然不暢（劉玉等，2021），由此導(dǎo)致的公眾體育治理參與積極性不高、廣泛性不夠、渠道不通暢，掣肘著我國體育治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2）治理過程靜態(tài)，實(shí)時透明動態(tài)不夠。經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展帶來時間、空間的壓縮和密集的體育需求，動態(tài)發(fā)展的治理問題需要實(shí)時反饋與精準(zhǔn)協(xié)作，尤其是跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門的“同頻共振”。而當(dāng)下我國體育治理多是“謀而后動”的靜態(tài)治理，而非“隨動而謀”的動態(tài)治理。以體育場館為例，在相對靜態(tài)的治理框架下，治理主體很難及時了解到場館人流量信息，難以判斷相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)變化可能引發(fā)的安全問題，也就難以實(shí)現(xiàn)動態(tài)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)。3）治理手段粗放，高效精準(zhǔn)智能不夠?，F(xiàn)有體育治理決策多基于治理主體的主觀判斷或經(jīng)驗(yàn)，存在較大的盲目性。以公共體育服務(wù)供給為例，從宏觀層面看，我國公共體育服務(wù)水平城鄉(xiāng)差距較大，區(qū)域間差異顯著，東部區(qū)域明顯高于西部和東北區(qū)域（樊炳有等，2021）；從微觀層面看，社區(qū)居民迫切需求的個性化、多元化體育供給尚未完全實(shí)現(xiàn)，與之匹配的精準(zhǔn)統(tǒng)計、精準(zhǔn)供給、精準(zhǔn)配適機(jī)制尚不健全。此外，信息阻滯導(dǎo)致場地建設(shè)重復(fù)、資源錯配、閑置浪費(fèi)等問題依然突出，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化體育治理依然任重道遠(yuǎn)。

2 數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理現(xiàn)代化的學(xué)理邏輯

體育治理邏輯是多元主體參與體育治理的共識基礎(chǔ)、制度依據(jù)和行為準(zhǔn)則（任海，2020）。明晰數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理現(xiàn)代化的邏輯是確保我國體育治理體系完整性和行為一致性的重要保障，它決定著我國體育治理的歷史定位和現(xiàn)實(shí)方向。

2.1 理論邏輯：數(shù)字技術(shù)與治理理論的深度融合

數(shù)據(jù)驅(qū)動治理在公共管理理論出現(xiàn)治理困境和數(shù)字化時代到來的背景下應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)字治理理論最早由曼紐爾卡斯特在《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》中提出，英國學(xué)者帕特里克·鄧?yán)S（Patrick Dunleavy）在其著作《數(shù)字時代的治理》中對數(shù)字治理進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，他認(rèn)為信息技術(shù)是推動治理變革的重要力量，并提出數(shù)字治理具有重新融合、重塑整體與數(shù)字化變革三重內(nèi)涵，為決策科學(xué)化、民主化提供了技術(shù)支持（Dunleavy，2006；Margetts et al.，2013）。

數(shù)據(jù)密集型科學(xué)范式的出現(xiàn)，觸動了治理領(lǐng)域范式的變革，也對治理模式的修正與調(diào)整提出了新的要求。數(shù)字技術(shù)結(jié)合協(xié)同治理理論，形成線上與線下相互融合的一體化治理體系，打破了政府、社會組織、企業(yè)以及公民之間交流的壁壘，促進(jìn)了跨層級、跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動（王孟嘉，2021）；而數(shù)字技術(shù)嵌入整體性治理理論，可通過增強(qiáng)信息傳遞能力、改善信息傳遞方法，提高治理行為的整體性（王孟嘉，2021）。不論置之于何種理論分析框架下，數(shù)據(jù)作為獨(dú)立的生產(chǎn)要素和技術(shù)手段，均可以將抽象、主觀的經(jīng)驗(yàn)信號轉(zhuǎn)化為具體、客觀的數(shù)據(jù)信號，從而打通多元主體參與體育治理的渠道，使體育治理變得更加公開透明、快速高效、便捷利民。此外，借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代技術(shù)的支撐，海量數(shù)據(jù)促進(jìn)了體育治理流程的直觀量化，方便了治理主體全面把握公眾訴求、精準(zhǔn)模擬政策運(yùn)行，不斷提升治理精度，進(jìn)而在治理思路上由以守為攻轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映鰮簦谥卫砑軜?gòu)上由碎片分散轉(zhuǎn)變?yōu)榫垲愓?，在治理方略上由相機(jī)決策轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)施策（范逢春，2020），從而達(dá)到紓解治理之困的目的。從學(xué)理層面，推動數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理現(xiàn)代化，既是精準(zhǔn)破除現(xiàn)有治理痛點(diǎn)的必然選擇，也是重塑體育治理格局的重要路徑。

2.2 實(shí)踐邏輯：體育治理能力提升的迫切需求

2.2.1 數(shù)據(jù)驅(qū)動助力治理手段智能化

傳統(tǒng)體育治理方式多為經(jīng)驗(yàn)判斷，治理手段過多依賴行政審批，治理效果明顯欠佳。隨著大數(shù)據(jù)在體育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，“數(shù)字賦能”為破解傳統(tǒng)的體育治理難題提供了思路創(chuàng)新與技術(shù)動力。一方面，搭載了數(shù)字技術(shù)的智能終端應(yīng)用可為多元主體治理意識的覺醒提供技術(shù)支持。借助數(shù)據(jù)治理平臺，多元治理主體可以實(shí)現(xiàn)用戶聯(lián)動、資源置換與信息交互，智能終端應(yīng)用增強(qiáng)了不同治理主體的互動，暢通了民眾參與決策的渠道，從而激發(fā)多元主體參與體育治理的積極性。另一方面，數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用為體育治理現(xiàn)代化提供了有力支撐。借助可視化分析、語義引擎、數(shù)據(jù)算法及數(shù)據(jù)分析引擎等技術(shù)，治理主體可以更直觀、及時、有效地發(fā)現(xiàn)治理中的諸多問題并探究其深層原因，進(jìn)而有效提高體育治理決策的科學(xué)性。此外，“云計算”技術(shù)的發(fā)展可以讓治理主體在數(shù)秒之內(nèi)處理數(shù)以千萬計的信息，達(dá)到和“超級計算機(jī)”同樣強(qiáng)大的檢索效能，迅速獲得所需的數(shù)據(jù)資源，從而有效提升治理水平。

2.2.2 數(shù)據(jù)驅(qū)動助力治理過程動態(tài)化

數(shù)據(jù)通訊技術(shù)的成熟和邊緣計算的興起，可以連續(xù)不斷地從多個終端收集數(shù)據(jù)，并快速匯集到數(shù)據(jù)平臺，為動態(tài)決策提供依據(jù)。高細(xì)節(jié)層次的數(shù)據(jù)有助于治理問題的狀態(tài)識別和問題發(fā)現(xiàn)，細(xì)時間粒度的數(shù)據(jù)流使得變化跟蹤和精準(zhǔn)控制成為可能，而快速的數(shù)據(jù)收集、傳輸則可以實(shí)現(xiàn)外部環(huán)境的實(shí)時監(jiān)測與動態(tài)反饋（孫軒等，2020），如浙江黃龍體育中心打造的立體智能管理系統(tǒng)，基于循環(huán)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法和AI智能尋優(yōu)控制，對人流密度、刷卡數(shù)據(jù)、智能設(shè)備GPS記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計描述、量化比較和關(guān)聯(lián)分析，通過精準(zhǔn)、動態(tài)的數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，極大地提升了場館管理水平（蔣雨彤，2022）。從體育治理角度出發(fā)，應(yīng)用數(shù)據(jù)技術(shù)可以從3個方面促進(jìn)動態(tài)治理的實(shí)現(xiàn)：1）數(shù)據(jù)收集動態(tài)化，數(shù)據(jù)驅(qū)動打破了原有單一的、片面的體育信息收集方式，即便是普通民眾，利用一部普通的智能手機(jī)或運(yùn)動手環(huán)就可以隨時記錄自己的動態(tài)數(shù)據(jù)；2）需求分析動態(tài)化，實(shí)時的數(shù)據(jù)收集和傳輸功能為數(shù)據(jù)分析做了良好的鋪墊，依據(jù)目前的數(shù)據(jù)處理能力，數(shù)據(jù)的傳輸和分析幾乎可以同步完成，能為治理主體動態(tài)捕捉變化信息提供解決方案；3）體育決策動態(tài)化，高速的數(shù)據(jù)處理能力可以為決策者提供明確的方向，使他們能夠根據(jù)數(shù)據(jù)分析制訂最優(yōu)方案，并對決策做出動態(tài)調(diào)整，由此提升體育治理能力。

2.2.3 數(shù)據(jù)驅(qū)動助力治理決策精準(zhǔn)化

傳統(tǒng)決策主要依賴決策者的經(jīng)驗(yàn)，受決策者的主觀思維影響較大，而數(shù)據(jù)技術(shù)可以對淹沒在諸多信息系統(tǒng)中的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，為相應(yīng)的決策提供依據(jù)，從而幫助治理主體完成精準(zhǔn)決策（顧小清等，2016）。一方面，數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展有助于多元主體交流渠道的暢通，擴(kuò)展廣大民眾體育治理的知情權(quán)和參與權(quán)，基于全局性、整體性、統(tǒng)籌性、真實(shí)性的數(shù)據(jù)滿足不同治理主體的訴求，使體育治理的需求更加精準(zhǔn)；另一方面，體育治理決策以數(shù)據(jù)作為判斷事實(shí)的依據(jù)，通過數(shù)字挖掘與特定語義分析，在技術(shù)手段上也更有利于進(jìn)行精準(zhǔn)治理。此外，“區(qū)塊鏈”技術(shù)、“云計算”技術(shù)的應(yīng)用也能有效加強(qiáng)治理主體對未來體育治理問題的預(yù)判，搭建以數(shù)據(jù)為核心的體育治理平臺，便于治理主體建立“循數(shù)決策”的思維，通過運(yùn)用數(shù)學(xué)建模分析方法預(yù)測體育發(fā)展動態(tài)及可能出現(xiàn)的問題，并提前制定應(yīng)對措施，從而增強(qiáng)體育治理決策的前瞻性、高效性與精準(zhǔn)性。

3 數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理案例分析

數(shù)字化時代，我國各行業(yè)的發(fā)展都迎來迭代升級的機(jī)遇，數(shù)字化治理的應(yīng)用日益廣泛：面對新冠肺炎疫情，我國政府部門借助大數(shù)據(jù)篩選，為疫情精準(zhǔn)防控提供科學(xué)依據(jù)；杭州市打造“城市大腦”，依托大數(shù)據(jù)全面提升交通管理與服務(wù)智能化水平。但在體育領(lǐng)域，由于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用相對滯后，國內(nèi)能夠完整詮釋數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理的案例還較為少見。放眼國際，作為運(yùn)動促進(jìn)健康的先行者，美國早在1980年便啟動實(shí)施了“健康公民”（Healthy People）計劃，廣泛收集國民健康數(shù)據(jù)，構(gòu)建了集體育、衛(wèi)生、醫(yī)療為一體的“運(yùn)動促進(jìn)健康”指導(dǎo)服務(wù)平臺（Koh et al.，2011）。為此，本研究以美國健康治理案例為樣本，剖析數(shù)據(jù)在健康治理中的作用機(jī)理，為構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理框架提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

3.1 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺先行，筑牢國民健康數(shù)字治理底座

伴隨“健康公民”計劃的實(shí)施，美國廣泛收集國民體力活動、衛(wèi)生醫(yī)療、營養(yǎng)膳食等數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)建立了多個基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)平臺。較有代表性的是衛(wèi)生與公眾服務(wù)部（U.S.Department of Health and Human Services，HHS）建立的Healthdata.gov平臺和國家健康統(tǒng)計中心（National Center for Health Statistics，NCHS）建立的數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺。其中，Healthdata.gov平臺集成了聯(lián)邦政府和地方醫(yī)療保健行業(yè)的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)來源于醫(yī)療保險和醫(yī)療補(bǔ)助服務(wù)中心（Center for Medicare and Medicaid Services，CMS）、疾病控制中心（Centers for Disease Control and Prevention，CDC）、食品藥品監(jiān)督管理局（Food and Drug Administra‐tion，F(xiàn)DA）、美國國立衛(wèi)生研究院（National Institutes of Health，NIH）等機(jī)構(gòu)（HHS，2022）；NCHS建立的健康數(shù)據(jù)調(diào)查主要有國家健康訪談（National Health Interview Sur‐vey，NHIS）、國家家庭成長調(diào)查（National Survey of Family Growth，NSFG）以及國家健康和營養(yǎng)檢查調(diào)查（National Health and Nutrition Examination Survey，NHANES）等，其調(diào)查將個人訪談與標(biāo)準(zhǔn)檢測相結(jié)合，多維度獲取居民生長發(fā)育、身體疾病、膳食營養(yǎng)等數(shù)據(jù)資源（Parker et al.，2020）。目前，NCHS健康數(shù)據(jù)庫覆蓋了12個區(qū)域電子病歷數(shù)據(jù)中心、9個醫(yī)療知識中心和8個醫(yī)學(xué)影像與生物信息數(shù)據(jù)中心，通過多平臺建立的海量數(shù)據(jù)庫為相關(guān)管理部門實(shí)現(xiàn)對居民健康行為的抓取、跟蹤與監(jiān)督打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。

3.2 數(shù)據(jù)分析監(jiān)測并舉，推動國民健康治理關(guān)口前移

多年來，美國構(gòu)建了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)監(jiān)測體系、科學(xué)的監(jiān)測指標(biāo)，并匹配了動態(tài)監(jiān)測計劃，促進(jìn)了美國健康治理由“治病為主”轉(zhuǎn)向“預(yù)防為先”的轉(zhuǎn)變。以美國青少年體育為例，2019年，聯(lián)邦政府發(fā)布了《國家青少年體育策略》（National Youth Sports Strategy，NYSS），對青少年體育進(jìn)行了全面布局。在監(jiān)測體系方面覆蓋聯(lián)邦和非聯(lián)邦數(shù)據(jù)監(jiān)測兩個層面，形成了較為成熟的數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)。其中，聯(lián)邦監(jiān)測系統(tǒng)主要由官方機(jī)構(gòu)實(shí)施，包括國家健康和營養(yǎng)檢查調(diào)查（National Health and Nutrition Examination Sur‐vey，NHANES）、國家兒童健康調(diào)查（National Survey of Children’s Health，NSCH）等6項(xiàng)調(diào)查；非聯(lián)邦監(jiān)測系統(tǒng)主要涉及社會組織及相關(guān)企業(yè)調(diào)查，主要數(shù)據(jù)包含未來監(jiān)測（Monitoring the Future，MTF）、國家高中協(xié)會聯(lián)合會調(diào)查（National Federation of State High School Associations，NFHS）、國家體育用品協(xié)會調(diào)查（National Sporting Goods Association，NSGA）等（NYSS，2019）。在監(jiān)測指標(biāo)制訂方面，青少年體育管理部門聚焦青少年體育參與的公共政策、社區(qū)組織、人際關(guān)系等影響因素，深度挖掘運(yùn)動技能、身體素質(zhì)、心理健康、社會情感等多維數(shù)據(jù)，借助聚類分析、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析、關(guān)聯(lián)度分析等技術(shù)手段，構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化的青少年身體活動監(jiān)控指標(biāo)（Bornstein et al.，2014）。這些指標(biāo)征集了來自青少年體育組織、聯(lián)邦政府和其他利益相關(guān)群體的意見，為NYSS高質(zhì)量、高精度、高效率地制訂青少年體育政策奠定了良好的基礎(chǔ)。在監(jiān)測實(shí)施環(huán)節(jié)采用動態(tài)監(jiān)測的方式，有所側(cè)重的對青少年的生命成長周期進(jìn)行全過程監(jiān)測。比如，美國公民時間使用調(diào)查（American Time Use Survey，ATUS）主要針對15歲以上青少年，采用年度監(jiān)測的范式對相關(guān)青少年體育參與數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，其動態(tài)追蹤從2003年持續(xù)至今；而學(xué)校健康政策和實(shí)踐研究調(diào)查（School Health Policies and Practices Study，SHPPS）自1994年開始，以6年為間隔周期，動態(tài)測量了從幼兒園到12年級的學(xué)生體育參與數(shù)據(jù)（NYSS，2019）。這些數(shù)據(jù)精確地反映了不同年齡階段青少年體育參與情況，衛(wèi)生和公眾服務(wù)部通過對數(shù)據(jù)的長期跟蹤監(jiān)測，形成對青少年體育參與情況的動態(tài)分析與判斷，輔以精準(zhǔn)的健康指導(dǎo)方案，實(shí)現(xiàn)了青少年體育治理的關(guān)口前移。

3.3 多維數(shù)據(jù)開放共享，塑造國民健康協(xié)同共治場景

多維數(shù)據(jù)開放，使得美國健康指導(dǎo)治理服務(wù)功能得以充分發(fā)揮，同時也重塑了美國健康治理場景。為保障健康數(shù)據(jù)的開放成果能夠惠及更多居民和社區(qū)，美國通過制訂數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略、優(yōu)化開放路徑、創(chuàng)新參與模式等方式，有效推動了多元主體的協(xié)同。首先，制訂健康數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略規(guī)劃，吸納多元主體參與。美國衛(wèi)生部醫(yī)療信息技術(shù)全國協(xié)調(diào)員辦公室（The Office of the National Coordi‐nator for Health Information Technology，ONC）發(fā)布的《聯(lián)邦政府HIT戰(zhàn)略規(guī)劃2020—2025》（Federal Health IT Stra‐tegic Plan 2020—2025），明確規(guī)定了實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)，提高了健康與醫(yī)療數(shù)據(jù)的安全性與使用率，對醫(yī)療衛(wèi)生和公共服務(wù)信息等公開起到重要的支撐作用（The Office of the National Coordinator for Health Informa‐tion Technology，2020）。其次，優(yōu)化開放路徑，便捷操作方式。為方便普通居民快速訪問各類健康統(tǒng)計數(shù)據(jù)，獲取科學(xué)的指導(dǎo)和建議，相關(guān)部門對健康數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)開放形式進(jìn)行了優(yōu)化，如在FastStats健康數(shù)據(jù)平臺上，平臺使用者可以通過手機(jī)端實(shí)時在線查看各類電子健康數(shù)據(jù)，同時可通過Facebook、Twitter等其他社交媒體渠道進(jìn)行數(shù)據(jù)分享，從而保障了臨床服務(wù)質(zhì)量數(shù)據(jù)、最新醫(yī)療和科學(xué)知識數(shù)據(jù)、健康消費(fèi)產(chǎn)品數(shù)據(jù)能夠動態(tài)更新與發(fā)布（NCHS，2022）。最后，創(chuàng)新參與模式，調(diào)動參與積極性。聯(lián)邦政府和有關(guān)部門發(fā)布了相關(guān)行動計劃，并精心策劃了多項(xiàng)具體活動，以改進(jìn)健康信息共享，如疾病預(yù)防和健康促進(jìn)辦公室（Office of Disease Prevention and Health Promotion，ODPHP）和NCHS在其官方網(wǎng)站舉辦主題為“架起健康公民2020和健康公民2030之間的橋梁”的研討會，并在期間持續(xù)發(fā)布公民健康數(shù)據(jù)，通過不間斷研討，引來了批量的參與者，豐富了體育健康治理的路徑。

經(jīng)過多年實(shí)踐，美國構(gòu)筑了由政府機(jī)構(gòu)、私營部門和社會團(tuán)體協(xié)同參與的“健康防護(hù)網(wǎng)絡(luò)”。政府層面，美國衛(wèi)生與公共服務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、教育部等政府職能部門以數(shù)據(jù)平臺為支撐，挖掘自身優(yōu)勢資源，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)工作組（Fed‐eral Inter‐agency Work‐group，F(xiàn)IW）和身體活動指南咨詢委員 會（Physical Activity Guidelines Advisory Committee，PAGAC），通過數(shù)據(jù)平臺總攬健康計劃的實(shí)施。社會組織層面，美國運(yùn)動醫(yī)學(xué)會（American College of Sports Medi‐cine，ACSM）和美國醫(yī)學(xué)學(xué)會（American Medical Associa‐tion，AMA）整合了醫(yī)學(xué)、運(yùn)動科學(xué)、公共衛(wèi)生等數(shù)據(jù)資源，直接參與健康項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與指導(dǎo)。與此同時，上述機(jī)構(gòu)廣泛吸納了從事醫(yī)學(xué)、健康和運(yùn)動科學(xué)領(lǐng)域工作的相關(guān)專家、學(xué)者及政府官員，并積極與交通、醫(yī)療、教育、環(huán)保等領(lǐng)域建立合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)美國健康數(shù)據(jù)體系的建設(shè)、管理與運(yùn)行，共同打造了多元主體協(xié)同的高效治理格局。

4 數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理現(xiàn)代化的理論框架構(gòu)建

基于以上分析，本研究嘗試提出數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理現(xiàn)代化的理論框架（圖1），通過數(shù)字技術(shù)搭建政府、社會組織、企業(yè)與公民等多元主體協(xié)同交流的體育治理數(shù)據(jù)平臺，借助海量數(shù)據(jù)的采集、清洗、加工、計算建立數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理的模型，以實(shí)現(xiàn)政府治理與社會參與的有機(jī)協(xié)同，市場治理與民眾自治的良性互動，推動體育治理步入2.0時代。

圖1 數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理現(xiàn)代化的理論框架Figure 1.Theoretical Framework of Data-Driven Sports Governance Modernization

4.1 數(shù)據(jù)平臺：整合不同治理場景的數(shù)據(jù)資源

數(shù)據(jù)平臺是重塑政府、市場和社會關(guān)系，推動協(xié)同共治的基礎(chǔ)條件。數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)不僅應(yīng)包含與體育直接相關(guān)的數(shù)據(jù)，還應(yīng)涵蓋除此之外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、衛(wèi)生醫(yī)療數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)等。其中，體育專業(yè)數(shù)據(jù)又包含競技體育數(shù)據(jù)、全民健身數(shù)據(jù)和體育文化數(shù)據(jù)等；經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)包含地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)布局?jǐn)?shù)據(jù)、就業(yè)狀況數(shù)據(jù)、家庭收入水平數(shù)據(jù)、居民消費(fèi)能力數(shù)據(jù)等；衛(wèi)生醫(yī)療數(shù)據(jù)包含居民個人身體指標(biāo)數(shù)據(jù)、個人健康水平數(shù)據(jù)、既往病史數(shù)據(jù)等；人口數(shù)據(jù)則包含地區(qū)人口總量、性別比例、人口出生率、人口死亡率、人口流動等有關(guān)數(shù)據(jù)。通過數(shù)字技術(shù)將上述不同類型的數(shù)據(jù)資源與體育治理過程融合，通過匯聚整合與關(guān)聯(lián)分析，可發(fā)揮出不同種類數(shù)據(jù)的交互性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，為體育治理提供全面科學(xué)的參考。但需注意的是，在構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺的同時，還應(yīng)重視智能感知、動態(tài)采集及開放共享不同應(yīng)用場景的數(shù)據(jù)，既要保障數(shù)據(jù)“種類”多樣，也應(yīng)確保數(shù)據(jù)的“進(jìn)化”與更新，以更好地支持常態(tài)化、多領(lǐng)域、全周期的治理場景，持續(xù)提升決策、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)的精細(xì)化、科學(xué)化與智能化水平（鄭旭東等，2022）。

4.2 數(shù)字技術(shù)：保障數(shù)據(jù)價值發(fā)揮的核心支撐

面對體量巨大、種類繁多、價值密度不高的大數(shù)據(jù)，如何進(jìn)行有效的資源整合，充分挖掘數(shù)據(jù)背后的價值，是一個亟須破解的難題。人工智能、區(qū)塊鏈、云計算及其他核心數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為解決上述問題提供了有力的支撐。具體而言，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用涵蓋了治理數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、篩選、分析和決策4個環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，深度學(xué)習(xí)、知識圖譜等算法技術(shù)可以將抽象治理過程轉(zhuǎn)化為具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)，根據(jù)智能算法和應(yīng)用規(guī)則，構(gòu)建出合理、有序、科學(xué)的數(shù)據(jù)資源庫，促進(jìn)治理流程簡潔高效。數(shù)據(jù)篩選環(huán)節(jié)，貝葉斯公式與判定樹等算法基于推斷的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)填充，可以有效彌補(bǔ)訓(xùn)練數(shù)據(jù)缺失；因子分析、線性判別分析、主成分分析等算法能夠有效應(yīng)對數(shù)據(jù)降維；分層及標(biāo)簽化處理能夠清洗、過濾無效的數(shù)據(jù)源，為治理決策提供有效信息。數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)，語義化分析以及數(shù)據(jù)粒度跟蹤技術(shù)可以完成對體育參與者進(jìn)行分類；運(yùn)營邏輯回歸算法可以精準(zhǔn)刻畫體育參與者動態(tài)畫像，為治理評估、情境診斷、決策干預(yù)等提供技術(shù)支持。數(shù)據(jù)決策環(huán)節(jié)，人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等核心技術(shù)應(yīng)用可以摒棄數(shù)據(jù)的“堆砌式分析”，建立如同人腦的自覺式思考，輔助治理主體聚焦重點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)治理模型的動態(tài)迭代更新。同時，優(yōu)化的數(shù)據(jù)分析方案將信息轉(zhuǎn)化為行動知識，最終生成智慧決策方案。

4.3 運(yùn)行機(jī)制：形成多元主體高效協(xié)同的業(yè)務(wù)閉環(huán)

數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理應(yīng)建立在結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的運(yùn)行框架下。具體而言，應(yīng)建立合理的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，保障體育治理權(quán)力配置科學(xué)化，治理運(yùn)行高效化。決策層面，建立多元治理主體（政府、市場、社會組織、民眾）溝通對話機(jī)制，通過數(shù)據(jù)平臺改善權(quán)威行政手段帶來的治理誤區(qū)與盲點(diǎn)。執(zhí)行層面，建立決策信息共享與工作聯(lián)動機(jī)制，提高政策執(zhí)行過程中的信息透明度，具體包含：1）政策整合方面，搭建數(shù)據(jù)平臺，推動多元主體同步接收治理決策，共同完成決策執(zhí)行；2）信息協(xié)調(diào)方面，共享數(shù)據(jù)信息，確保治理決策執(zhí)行過程整體可控；3）資源匹配層面，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，高效匹配資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策執(zhí)行。監(jiān)督層面，建立多元主體共同參與體育治理的監(jiān)督機(jī)制，對治理決策的合理性、可操作性進(jìn)行評估與干預(yù)，審視現(xiàn)有體育治理運(yùn)行系統(tǒng)中可能存在的問題，有效規(guī)避制度漏洞，通過數(shù)字技術(shù)提供前置預(yù)警和智能防控。上述運(yùn)行機(jī)制形成了以數(shù)據(jù)為核心，以“決策→執(zhí)行→監(jiān)督”為基礎(chǔ)支撐的業(yè)務(wù)閉環(huán)，推動體育治理逐步走向制度化、規(guī)范化和程序化。

5 數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

5.1 理念層面：數(shù)據(jù)治理理念亟待提升

大數(shù)據(jù)正在逐步改變體育治理的思想場域。如果數(shù)字使用理念與體育治理結(jié)構(gòu)不相契合，數(shù)字技術(shù)也僅能作為一種外在工具，無法形成真正的驅(qū)動力，更難以產(chǎn)生對體育治理的根本影響?，F(xiàn)階段，我國體育治理主體多依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢?shù)字驅(qū)動體育治理認(rèn)識尚不到位，理解還不深刻，應(yīng)用不夠靈活的現(xiàn)象普遍存在。比如數(shù)據(jù)開放的問題，《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》顯示，我國地級及以上政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺已經(jīng)由2017年的20個增加到2021年的174個，其中建成的省級平臺有18個，城市級平臺156個，增幅較之往年有較大提升（復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室，2021）。但現(xiàn)有數(shù)據(jù)開放平臺所關(guān)注的領(lǐng)域主要集中在交通出行、教育科技、衛(wèi)生健康等方面，涉及體育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放成果仍很少。在體育領(lǐng)域，隸屬于國家體育總局的平臺在體育“條條”管轄范圍內(nèi)籌建，而涉及多類數(shù)據(jù)的地方平臺則在“塊塊”管轄內(nèi)整合，支撐治理決策的“體育大數(shù)據(jù)庫”尚未建立，真正意義的數(shù)據(jù)融通也并未實(shí)現(xiàn)。從數(shù)據(jù)使用意識層面，體育領(lǐng)域核心數(shù)據(jù)基本壟斷在各級體育行政部門，相關(guān)治理主體不僅要考慮數(shù)據(jù)使用的安全問題，還需承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任與風(fēng)險。究其原因，因缺失“用數(shù)而思、因數(shù)而定、隨數(shù)而行”的數(shù)據(jù)治理理念，使得原本就處于弱化地位的體育數(shù)據(jù)開放更加困難，導(dǎo)致數(shù)據(jù)“不愿開放、不會開放、不敢開放”的問題依然存在，使多元治理主體形成了難以跨越的利益沖突、責(zé)任糾紛和信任壁壘，形成了阻礙體育事業(yè)發(fā)展的“數(shù)據(jù)孤島”。

5.2 制度層面：數(shù)據(jù)治理機(jī)制尚不健全

鞏固制度根基、發(fā)揮制度優(yōu)勢、補(bǔ)充制度短板、強(qiáng)化制度弱項(xiàng)，是提高治理效能的戰(zhàn)略之舉（段萱，2020）。近年來，黨中央高度重視數(shù)據(jù)治理相關(guān)制度體系的建立與完善，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國土資源等部委陸續(xù)出臺了針對性的數(shù)據(jù)治理制度和使用標(biāo)準(zhǔn)。廣東、江蘇、浙江、貴州等省（市）相繼出臺了數(shù)據(jù)應(yīng)用行動計劃，形成了一波推行數(shù)據(jù)治理的歷史潮流。但上述制度多以指導(dǎo)意見、發(fā)展規(guī)劃、應(yīng)用大綱等形式出現(xiàn)，法律上的約束力尚嫌薄弱。目前，我國已有18個省、自治區(qū)、直轄市208個地級市設(shè)立了數(shù)據(jù)發(fā)展中心、數(shù)據(jù)管理局等專業(yè)數(shù)字管理機(jī)構(gòu)（孟慶國等，2020），但體育領(lǐng)域的獨(dú)立數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)仍未設(shè)立，體育系統(tǒng)的數(shù)字化管理工作主要由國家體育總局體育信息中心承擔(dān)，僅有個別?。ㄊ校w育局和體育社會組織成立了數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毑块T。各省級、地市級體育局體育數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)多由綜合行政部門承擔(dān)，采用臨時組建工作團(tuán)隊(duì)的方式開展，數(shù)據(jù)管理制度不健全、歸口不明確、權(quán)責(zé)含混不清。在體育部門制定的相關(guān)規(guī)章制度中，2018年發(fā)布的《國家體育總局科教司關(guān)于加強(qiáng)國家隊(duì)訓(xùn)練數(shù)據(jù)和信息規(guī)范管理的通知》對備戰(zhàn)國際大賽的數(shù)據(jù)管理規(guī)范提出要求，但該文件重點(diǎn)關(guān)注競技體育領(lǐng)域，缺乏對宏觀體育治理的普遍指導(dǎo)意義。從整體來看，體育領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全與法律法規(guī)明顯落后于實(shí)踐，數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、應(yīng)用等環(huán)節(jié)仍存在較大風(fēng)險，亟須對其進(jìn)行有效的規(guī)制，以應(yīng)對數(shù)據(jù)擴(kuò)張的威脅。

5.3 技術(shù)層面：數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力薄弱

通過算法技術(shù)挖掘多維數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)聯(lián)，通過強(qiáng)大的算力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策，是數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理的核心。反觀我國現(xiàn)有數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀，存在普遍的重“硬件”輕“軟件”，重“算力”輕“算法”的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理的邏輯結(jié)構(gòu)不夠清晰，造成數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)，甚至治理空間萎縮（沈費(fèi)偉等，2021）。我國體育領(lǐng)域數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力尚嫌薄弱，主要表現(xiàn)在：1）相較于其他核心領(lǐng)域，體育領(lǐng)域大數(shù)據(jù)技術(shù)與其他智能技術(shù)的融合近年才剛剛起步，諸如數(shù)據(jù)挖掘、深度學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用還非常有限，尚未能形成足以滿足現(xiàn)有體育治理需要的技術(shù)支撐；2）現(xiàn)有高新技術(shù)與核心智力資源多集中于競技體育領(lǐng)域，對體育治理過程中的數(shù)據(jù)價值還缺乏深度挖掘，先進(jìn)的數(shù)據(jù)技術(shù)、算法功能尚未落實(shí)到體育治理實(shí)踐中去。

全國信標(biāo)委大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組編制的《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（GB/T 36073—2018）國家標(biāo)準(zhǔn)，為我國各行業(yè)開展數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)治理建設(shè)提供了重要依據(jù)（中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，2020），山東、江西、浙江、廣東、上海相繼制定針對數(shù)據(jù)開放的地方標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，在一定程度上促進(jìn)了數(shù)據(jù)的規(guī)范應(yīng)用。但是，上述數(shù)據(jù)開放多為政務(wù)部門所運(yùn)作，均未涉及體育領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放的技術(shù)規(guī)范、開放標(biāo)準(zhǔn)、管理平臺。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，覆蓋體育領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)術(shù)語、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)尚未建立（金英果，2018）。

5.4 安全層面：數(shù)據(jù)安全法律體系尚未建立

開放的數(shù)據(jù)是一把雙刃劍?！扼w育強(qiáng)國建設(shè)綱要》《全民健身計劃（2021—2025年）》等多份綱領(lǐng)性文件均提及數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建、數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，彰顯出國家政策層面對體育數(shù)據(jù)應(yīng)用所給予的高度重視，但相形之下，對涉及隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全責(zé)任等方面的相關(guān)制度與規(guī)范卻鮮有提及。有關(guān)數(shù)據(jù)安全的法律保護(hù)體系是一個涉及憲法、刑法、民法、行政法等多個部門法的綜合體系。已頒布的《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》對政府部門泄露公民信息進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)制，并對大眾服務(wù)類行業(yè)公民信息保護(hù)提出了具體要求，這是我國目前涉及公民信息安全保障的一部極為重要的法律。類似的其他適用性法律規(guī)范還有《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）、《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）?！缎谭ā愤m用于嚴(yán)重的違法行為，而個人數(shù)據(jù)侵犯卻較少能達(dá)到入罪級別；《民法典》涉及數(shù)據(jù)應(yīng)用、隱私保護(hù)的條款較為抽象，具體執(zhí)行上的指引較為模糊；《網(wǎng)絡(luò)安全法》對公民人身權(quán)利及網(wǎng)絡(luò)安全作了專門論述，但其論述相對宏觀，缺乏具體操作意見；而我國體育領(lǐng)域的唯一一部法律《中華人民共和國體育法》則由于頒布年限較早，更無涉及數(shù)據(jù)治理的相關(guān)內(nèi)容。可以看出，目前我國公民數(shù)據(jù)安全保護(hù)的法律還較為有限，體育領(lǐng)域數(shù)據(jù)保護(hù)多寄居于國家宏觀立法的框架之中，且大部分缺乏可操作性。整體而言，與體育治理現(xiàn)代化相匹配的法律體系尚未形成，由數(shù)字技術(shù)帶來的安全問題將可能長期存在。

5.5 人力資源層面：體育數(shù)據(jù)治理人才缺失

數(shù)字人才是影響數(shù)據(jù)價值實(shí)現(xiàn)的最大制約因素。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理研究中心的報告顯示，我國數(shù)字人才現(xiàn)有總量約為72萬人，其中近一半的數(shù)字人才來自于信息通信技術(shù)（Information and Communi‐cation Technology，ICT），基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，且以制造、金融、醫(yī)療、娛樂和教育行業(yè)為主。87.5%的數(shù)字人才集中于產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域，其次是數(shù)字化運(yùn)營，占比約7%，只有約3.5%的數(shù)字人才從事大數(shù)據(jù)分析和商業(yè)智能分析（陳煜波等，2018）。顯而易見，從總量上看我國數(shù)字人才存在較大缺口，體育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)從業(yè)人員更是寥若晨星。教育部公布的第三批高校新增專業(yè)中，已有283所高校獲批開辦數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)專業(yè)（中華人民共和國教育部，2019），這標(biāo)志著我國的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。但是，以國家高水平數(shù)據(jù)人才為基礎(chǔ)的體育行業(yè)人才智庫尚未建立，完善的數(shù)字人才培養(yǎng)體系、穩(wěn)定的人才輸出系統(tǒng)亦未形成。數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理的學(xué)科融合特征決定了相關(guān)從業(yè)人才要同時具備體育學(xué)、管理學(xué)、信息科學(xué)、計算機(jī)科學(xué)等多學(xué)科知識，而目前數(shù)據(jù)治理人才嚴(yán)重不足，特別是體育治理和數(shù)字技術(shù)融合的“兩棲人才”匱乏成為數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理現(xiàn)代化面臨的又一潛在風(fēng)險。

6 數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理現(xiàn)代化的實(shí)施路徑

6.1 以人為本，實(shí)現(xiàn)工具理性與價值理性的統(tǒng)一

隨著數(shù)字理論與技術(shù)的不斷成熟，學(xué)界已逐漸認(rèn)識到，數(shù)據(jù)不是解決體育治理問題的萬能鑰匙，只有秉持“以人民為中心”理念，才能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理工具理性與價值理性的統(tǒng)一?！耙匀嗣駷橹行摹钡暮诵睦砟?，是數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理實(shí)踐得以不斷創(chuàng)新與發(fā)展的動力源泉。落實(shí)到具體行動上，則要求數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理以增強(qiáng)人民的福祉為根本，實(shí)現(xiàn)價值引領(lǐng)與數(shù)字技術(shù)的融合。一是數(shù)字驅(qū)動體育治理應(yīng)以便民為導(dǎo)向，體現(xiàn)體育治理對人的情感關(guān)懷。應(yīng)更多關(guān)注微觀個體感受、偏好與認(rèn)知，充分考慮青少年、老年人、殘疾人等不同人群的體育需求，提供持續(xù)高效的服務(wù)（陳叢刊等，2019），如通過大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)建立國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，打造更多實(shí)用、惠民的運(yùn)動App，探索“運(yùn)動銀行”和“個人運(yùn)動碼”，實(shí)現(xiàn)全民健身“上云用數(shù)賦智”等。二是數(shù)字驅(qū)動體育治理應(yīng)以利民為根本，注重群眾的體驗(yàn)、感受與評價?？赏ㄟ^人工智能、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等算法，深度刻畫體育人群的用戶畫像，完成公共體育場地設(shè)施以及體育空間資源的數(shù)字化覆蓋，推動公共體育服務(wù)從“供給側(cè)”轉(zhuǎn)向“需求側(cè)”，切實(shí)解決群眾“健身難”問題。三是數(shù)字驅(qū)動體育治理應(yīng)以惠民為目標(biāo)，將人民利益作為體育治理的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。應(yīng)使用數(shù)字技術(shù)及時回應(yīng)群眾關(guān)切，將群眾利益有機(jī)融入體育治理問題的感知、診斷和解決過程中，如合規(guī)開放與群眾健康生活相關(guān)的各類數(shù)據(jù)，保障普通民眾體育參與的知情權(quán)與建議權(quán)；加強(qiáng)對賽事、活動的數(shù)字化監(jiān)管，有效提升風(fēng)險防控水平，保障群眾安全參賽等。

6.2 協(xié)同治體，打造開放化的數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理生態(tài)

實(shí)現(xiàn)協(xié)同治體需要解決好兩個關(guān)鍵問題：1）多元治理主體應(yīng)及時掌握真實(shí)的治理需求，并能夠通過有效方式及時回應(yīng)治理需求；2）多元主體有意愿、有能力，也有渠道參與治理過程（郁建興等，2022）。兩個關(guān)鍵問題的實(shí)現(xiàn)均需建立開放的數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理生態(tài)。但鑒于體育行業(yè)的特殊性，數(shù)據(jù)的開放不能隨意進(jìn)行，須兼顧合理性與開放性。為此，需要體育行政部門牽頭組織制定體育治理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，從頂層設(shè)計上精準(zhǔn)把握“放權(quán)”與“監(jiān)督”的分寸，既要營造多元主體積極參與的良好氛圍，又不因監(jiān)管缺位而導(dǎo)致數(shù)據(jù)風(fēng)險。

可以從3個方面著手探求符合我國國情的協(xié)同治體運(yùn)行機(jī)制。一是增強(qiáng)協(xié)同的廣度。擴(kuò)大協(xié)同治體的范圍，建立扁平化、開放性的多領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)體育同教育、文化、宣傳、交通、旅游等部門的融合，以舉辦大型體育賽事、文化交流活動為契機(jī)，打破信息孤島背后的職能孤島，化解職能邊界衍生出的數(shù)據(jù)壁壘。二是增強(qiáng)協(xié)同的深度。搭建體育行政部門、體育社會組織與市場民主協(xié)商、平等對話、溝通交流的機(jī)制，基于數(shù)字平臺建立社會組織和市場表達(dá)利益訴求的環(huán)境，依法授權(quán)體育公共服務(wù)部門建立數(shù)據(jù)開放的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升協(xié)同治體的效率，打破競技體育和群眾體育的“數(shù)據(jù)鴻溝”，克服學(xué)校體育與社區(qū)體育的“信息孤島”。三是增強(qiáng)協(xié)同的溫度。提供創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)保障、法律支撐等服務(wù)，幫助體育社會組織、科研機(jī)構(gòu)、高等院校及其他組織充分利用數(shù)據(jù)工具應(yīng)對體育治理改革所面臨的各種挑戰(zhàn)與問題，構(gòu)建共建、共治、共享的體育治理格局，以更廣闊的視野迎接數(shù)據(jù)時代帶來的治理風(fēng)險與困難。

6.3 依法治體，完善法制化數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理制度體系

習(xí)近平總書記在不同場合強(qiáng)調(diào)“發(fā)展與安全并重”的基本觀點(diǎn)，是指導(dǎo)數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理的首要考量。作為一個新興事物，數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理不能急于求成，應(yīng)以制度為前提，以標(biāo)準(zhǔn)做指引，在法制的框架下建成完善的治理體系。

在數(shù)據(jù)制度方面，首先應(yīng)明確體育數(shù)據(jù)開發(fā)與使用的邊界，按照體育數(shù)據(jù)全生命周期建立開發(fā)、保存、使用、管理的制度。其次，探索建立我國體育數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換程序，形成流程化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)處理方式。最后，研制體育數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，建立“評估-反饋-提升”的數(shù)字體育治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效、有序的體育數(shù)據(jù)治理。

在數(shù)據(jù)保護(hù)方面，可充分借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。歐盟作為國際數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域立法的先驅(qū)，制定了《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，GDPR），為數(shù)據(jù)保護(hù)及基于合法目的的數(shù)據(jù)處理提供了一個全面的法律框架，目前已成為世界上采用最廣泛的個人數(shù)據(jù)保護(hù)模式與通用規(guī)則（Dove，2018）。作為早期開放數(shù)據(jù)資源的國家之一，美國政府專門成立了數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新中心（Center for Data Innovation，CFDI），通過技術(shù)支持保障數(shù)據(jù)開放，并先后頒行《電子通信隱私法案》（Electronic Communications Privacy Act，ECPA）、《美國數(shù)據(jù)傳播法案》（American Data Dissemination Act，ADDA）、《消費(fèi)者數(shù)據(jù)保護(hù)法案》（Consumer Data Protection Act，CDPA）等一系列行政法規(guī)，保障公民的數(shù)據(jù)安全（代佳欣，2021）。與此同時，聯(lián)邦政府還推出了“FOIA.gov”拓寬公民的數(shù)字信息參與空間，并專門組建了信息政策辦公室以及政策宣講專家團(tuán)隊(duì)，通過舉辦培訓(xùn)班和宣講活動，邀請公民參與討論《信息自由法》（Freedom of Information Act，F(xiàn)OIA）等法案，提高普通民眾對開放數(shù)據(jù)的認(rèn)知，明確相關(guān)部門開放數(shù)據(jù)的責(zé)任（Ganapati et al.，2012）。英國數(shù)據(jù)保護(hù)雖起步較晚，但其發(fā)展過程中制定的包括《專利法案》（Patents Act）《數(shù)據(jù)保護(hù)法案》（Data Protection Act，DPA）《自由保護(hù)法案》（Protection of Freedom，PFA）在內(nèi)的法律體系，通過對數(shù)據(jù)使用、隱私保護(hù)以及網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的法律保護(hù)，促進(jìn)了數(shù)據(jù)應(yīng)用的縱深發(fā)展（譚必勇等，2020）。

綜上，發(fā)達(dá)國家通過頒布多項(xiàng)政策法案及條例，闡述了數(shù)據(jù)使用的理論價值及其具體策略，賦予了治理主體數(shù)據(jù)使用的合法權(quán)益，完善了數(shù)據(jù)法律保障體系，健全了組織機(jī)構(gòu)并激發(fā)了良好的民眾數(shù)據(jù)開放意識，有效推動了數(shù)字治理的實(shí)現(xiàn)。學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國可在3個方面努力：一是建立健全數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理組織機(jī)構(gòu)。支持有條件的體育行政單位、全國性體育社團(tuán)建立專業(yè)數(shù)據(jù)管理部門，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理的整體推進(jìn)與協(xié)調(diào)，同時對各二級、三級單位的大數(shù)據(jù)資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。二是完善數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理相關(guān)制度建設(shè)。基于全過程數(shù)據(jù)生命周期閉環(huán)管理理論，對體育領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，由體育信息技術(shù)管理部門牽頭制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為體育數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用、安全等提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)準(zhǔn)則?？紤]體育數(shù)據(jù)開放的特殊性和對隱私泄露的高度敏感性，可在個人隱私保護(hù)法基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定《體育數(shù)據(jù)開放條例》，對事關(guān)國家利益的競技體育、體育外交等敏感數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)管力度（鐘亞平等，2022）。三是不斷強(qiáng)化公民數(shù)據(jù)保護(hù)意識。提高公民的數(shù)據(jù)安全敏感度，增強(qiáng)守法用法意識。通過技術(shù)手段保障群眾體育治理知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，杜絕數(shù)據(jù)霸權(quán)，將體育治理納入法制的軌道。

6.4 精準(zhǔn)治體，搭建智慧化體育治理數(shù)據(jù)平臺

從體育治理變局與大數(shù)據(jù)應(yīng)用屬性來審視，多元主體參與構(gòu)筑智慧化體育大數(shù)據(jù)平臺在體育治理中有其必要性與必然性。通過數(shù)字化平臺加強(qiáng)數(shù)據(jù)的深度挖掘，以共建、共治、共享的理念強(qiáng)化體醫(yī)、體衛(wèi)、體教等部門的融合，繼而營造開放、互動、共享的體育治理環(huán)境，對新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)體育高質(zhì)量發(fā)展具有極其重要的意義。建議從設(shè)計理念、平臺內(nèi)容、技術(shù)開發(fā)、用戶支撐4個維度進(jìn)行考量，增強(qiáng)體育治理數(shù)據(jù)平臺的頂層設(shè)計。一是在設(shè)計理念維度，應(yīng)進(jìn)一步重視資源整合能力和協(xié)同治理能力的提高?，F(xiàn)有體制下的平臺建設(shè)應(yīng)由體育行政部門發(fā)起，形成國家、省、市、區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)的管理機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制，堅(jiān)持公益、普惠原則，制訂數(shù)據(jù)資源清單與開放目錄，將數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)成果向社會開放。二是在平臺內(nèi)容維度，要統(tǒng)籌考慮競技體育治理、群眾體育治理、體育產(chǎn)業(yè)治理、體育文化治理等各自的特殊性，建立體育大數(shù)據(jù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化數(shù)據(jù)類型與數(shù)據(jù)內(nèi)容，按板塊分區(qū)域進(jìn)行數(shù)據(jù)資源整合。三是在技術(shù)開發(fā)維度，要夯實(shí)以新一代數(shù)字技術(shù)、云計算技術(shù)、人工智能技術(shù)為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)塊鏈、量子科技、類腦計算等前沿科學(xué)技術(shù)在體育治理領(lǐng)域的運(yùn)用，增強(qiáng)體育治理數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性分析，逐步實(shí)現(xiàn)智慧感知、智慧獲取、智慧分析、智慧融合，為體育治理決策提供更系統(tǒng)、更精確、更科學(xué)的參考。四是在用戶支撐維度，需進(jìn)一步擴(kuò)展數(shù)據(jù)平臺開放的方式，聚焦體育治理的核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各級體育協(xié)會、綜合訓(xùn)練基地、全民健身活動中心、青少年體育俱樂部、體育高等院校等用戶群體利用體育數(shù)據(jù)加強(qiáng)體育治理能力，支持?jǐn)?shù)字體育高新技術(shù)企業(yè)衍生開發(fā)與體育治理契合度高的服務(wù)類軟件，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)體育治理現(xiàn)代化。

6.5 人才支撐，構(gòu)建數(shù)字化體育治理格局

“人”是數(shù)字驅(qū)動體育治理最核心的要素。數(shù)字驅(qū)動體育治理現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急是建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與國家體育事業(yè)改革與發(fā)展相吻合、與信息化背景相協(xié)調(diào)的體育數(shù)字人才培養(yǎng)體系。結(jié)合我國國情與數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理現(xiàn)代化的具體需求，可通過3條途徑解決人才問題：一是整合優(yōu)質(zhì)資源，打造高端智庫。一方面，加強(qiáng)現(xiàn)有大數(shù)據(jù)存量人才的技能培養(yǎng)與業(yè)務(wù)提升，集成科研機(jī)構(gòu)、高校智力資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理的基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化；另一方面，要加大人才引進(jìn)力度，創(chuàng)造便利條件吸引海外數(shù)據(jù)分析人才回國效力，引入高端智庫為體育治理改革提供智力支持和思想引領(lǐng)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐，設(shè)置實(shí)訓(xùn)基地。繼續(xù)大力支持體育高等院校及科研院所設(shè)立數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理研究中心，引入高新技術(shù)企業(yè)、社會資本共同建設(shè)數(shù)據(jù)治理相關(guān)專業(yè)，為數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理提供數(shù)據(jù)分析與決策咨詢服務(wù)；扶持現(xiàn)有大數(shù)據(jù)中心設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地，為體育社會組織、科研機(jī)構(gòu)等部門的數(shù)字治理人才提供實(shí)踐孵化的良好環(huán)境與條件。三是引入市場機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合培訓(xùn)。鼓勵體育行政部門將現(xiàn)有技術(shù)性事物以購買服務(wù)的形式外包給大數(shù)據(jù)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)，探索建立以政府為主導(dǎo)、以高校為主體、以市場為補(bǔ)充的數(shù)字體育人才培養(yǎng)模式，形成數(shù)字體育人才的常態(tài)化培養(yǎng)機(jī)制，提升體育治理人才的數(shù)字素養(yǎng)，有效提高數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理現(xiàn)代化的水平和能力。

7 結(jié)語

作為一個回應(yīng)時代發(fā)展的重大命題，數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理現(xiàn)代化是一個涉及多種因素、多個層面的復(fù)雜問題，其中既有戰(zhàn)略層面的理念創(chuàng)新問題，也有操作層面的技術(shù)優(yōu)化問題。本研究通過探析數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理現(xiàn)代化的學(xué)理邏輯，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理的理論框架，并根據(jù)當(dāng)下我國數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)提出了數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理的實(shí)施路徑。由于數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理現(xiàn)代化是涉及數(shù)據(jù)科學(xué)與治理科學(xué)的交叉研究議題，其理論仍在不斷發(fā)展與探索之中，后續(xù)研究可進(jìn)一步梳理和拓展本研究的基本思路與框架，豐富對數(shù)據(jù)驅(qū)動體育治理的理論創(chuàng)新與實(shí)踐案例探討。在理念與技術(shù)的雙輪驅(qū)動下，搭載了數(shù)據(jù)引擎的體育治理必將迸發(fā)出新的活力。