強(qiáng)省會(huì)該不該成為趨勢(shì)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹|北京報(bào)道

近期，又有一些省份加入強(qiáng)省會(huì)陣營(yíng)，讓強(qiáng)省會(huì)隊(duì)伍再擴(kuò)容。

5月，江西省出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略推動(dòng)南昌高質(zhì)量跨越式發(fā)展的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《措施》”），提出深入實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略、推動(dòng)南昌高質(zhì)量跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)南昌經(jīng)濟(jì)首位度大幅提升、經(jīng)濟(jì)體量在全國(guó)省會(huì)城市排名大幅提升。

不只是江西，2017年以來(lái)，已經(jīng)有湖南、甘肅、江蘇、浙江、湖北、河南、山東、福建、貴州、云南、廣西、黑龍江等至少13個(gè)省份，提出強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略或者提升省會(huì)城市（本文“省會(huì)城市”為“省會(huì)、首府城市”的簡(jiǎn)稱(chēng)）首位度，以做強(qiáng)都市圈，推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

讓省會(huì)城市先強(qiáng)起來(lái)！這是新一輪省際競(jìng)爭(zhēng)和城市競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)始。

多地官宣“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略

省會(huì)強(qiáng)則全省強(qiáng),省會(huì)興則全省興?；谶@樣的邏輯，“強(qiáng)省會(huì)”成為不少省會(huì)城市追求的目標(biāo)。

江西5月印發(fā)的《措施》提出了強(qiáng)省會(huì)的具體戰(zhàn)略目標(biāo)：到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重提升到25%左右，在全國(guó)省會(huì)城市排名提升至第12位；到2030年比重進(jìn)一步提升到28%左右、排名再前進(jìn)2位以上。

同在5月，甘肅省第十四次黨代會(huì)提出，未來(lái)5年甘肅將實(shí)施強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域“四強(qiáng)”行動(dòng)，以重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，推?dòng)綜合實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量整體躍升。

根據(jù)規(guī)劃，甘肅實(shí)施的強(qiáng)省會(huì)，是把發(fā)展壯大蘭州和蘭州新區(qū)作為加快全省發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，依托區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、科教和人才等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)要素聚集中心、科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、物流輸轉(zhuǎn)中心、區(qū)域消費(fèi)中心等，不斷增強(qiáng)在全省整體發(fā)展中的集聚和輻射帶動(dòng)作用。

在江西、甘肅之前，湖南省4月19日出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施戰(zhàn)略支持長(zhǎng)沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出了強(qiáng)省會(huì)的總體要求：到2026年，長(zhǎng)沙市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)億元左右，高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)在全國(guó)省會(huì)城市中位居前列；到2035年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市治理、生態(tài)建設(shè)、民生共享等現(xiàn)代化體系更加完善，成為具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化城市。

官宣“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的省份不只上述3省。山東省在“十四五”時(shí)期，明確提出“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，省會(huì)濟(jì)南敲定“強(qiáng)省會(huì)建設(shè)”5年奮斗目標(biāo)：到2025年，高質(zhì)量發(fā)展核心指標(biāo)走在全省首位、全國(guó)前列，在山東半島城市群和黃河流域的核心引擎功能顯著增強(qiáng)，在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的輻射度、山東半島城市群的中心度、黃河流域的影響度、國(guó)家區(qū)域發(fā)展大局的參與度顯著提升。

廣西壯族自治區(qū)把厚望寄予南寧市，在廣西的十四五規(guī)劃中提出：“大力實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，打造區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，著力提升南寧在中國(guó)—東盟開(kāi)放合作中的戰(zhàn)略地位?！?/p>

云南也不甘落后，同樣在十四五規(guī)劃中提出，“充分發(fā)揮昆明在全省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、金融、創(chuàng)新中心的核心作用，做大做強(qiáng)昆明省會(huì)城市，努力把昆明建設(shè)成為面向南亞?wèn)|南亞區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心。”

“強(qiáng)省會(huì)”之戰(zhàn)的硝煙已經(jīng)在全國(guó)彌漫。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，明確提出要實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的省份有湖南、甘肅、江蘇、浙江、江西、湖北、河南、山東、福建、貴州、云南、廣西、黑龍江等至少13個(gè)。

從宏觀政策層面看，2019年8月26日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。

2019年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也再次強(qiáng)調(diào)，要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

國(guó)際歐亞科學(xué)院院士、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊開(kāi)忠接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示，我國(guó)已全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，從全國(guó)總體層面來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入加速多中心化進(jìn)程，中心城市和城市群成為日益強(qiáng)大的高質(zhì)量動(dòng)力源和發(fā)展極。

但分區(qū)域來(lái)看，各個(gè)地區(qū)不盡相同。

“大致來(lái)講，東部地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)，新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全面進(jìn)入多中心一體化發(fā)展階段，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)強(qiáng)省戰(zhàn)略和建設(shè)世界一流城市群；其他廣大地區(qū)則尚處于集中式城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展階段，因而傾向于采取強(qiáng)省會(huì)單中心化戰(zhàn)略?！睏铋_(kāi)忠說(shuō)。

萬(wàn)山磅礴，必有主峰。沒(méi)有中心城市，就沒(méi)有引領(lǐng)者，無(wú)論是人口競(jìng)爭(zhēng)還是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，都需省會(huì)城市起到“領(lǐng)頭羊”作用。

“各地力推強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，與當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，尤其是提高發(fā)揮中心城市對(duì)都市圈、城市群的帶動(dòng)引領(lǐng)作用密切相關(guān)。區(qū)域要靠城市來(lái)帶動(dòng)，城市要靠區(qū)域來(lái)支撐，強(qiáng)省會(huì)是尊重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略選擇?！敝袊?guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫久文向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

關(guān)鍵子落，滿(mǎn)盤(pán)皆活。一個(gè)省擁有一個(gè)強(qiáng)省會(huì)，就等于擁有了一個(gè)強(qiáng)有力的資源配置中心。各地的思路很明確：先把省會(huì)發(fā)展起來(lái)，再去帶動(dòng)省內(nèi)其他城市的發(fā)展。這也是我國(guó)近些年各大省份的發(fā)展戰(zhàn)略。

中西部和東北經(jīng)濟(jì)首位度普遍高于東部

省會(huì)是一個(gè)省的行政中心，也是這個(gè)省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、交通、醫(yī)療等中心，聚集了全省最優(yōu)質(zhì)的資源，并在一個(gè)省的發(fā)展過(guò)程中起到關(guān)鍵帶頭作用。

表1：2021年省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)首位度排名

除了北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市，我國(guó)內(nèi)地共有27個(gè)省會(huì)城市。衡量一個(gè)省會(huì)的強(qiáng)與弱，目前大致有經(jīng)濟(jì)首位度、城市人口首位度和城市首位度3個(gè)指標(biāo)。

首位度即集中度，經(jīng)濟(jì)首位度作為一個(gè)重要指標(biāo)，是一座城市GDP占所在省份GDP的比例。一般認(rèn)為，30%是基準(zhǔn)線(xiàn)，超過(guò)30%被認(rèn)為是強(qiáng)省會(huì)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者根據(jù)各地?cái)?shù)據(jù)梳理出2021年全國(guó)內(nèi)陸27個(gè)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度（見(jiàn)表1），排在前10位的分別是：長(zhǎng)春（53.67%）、銀 川（50.04%）、西 寧（46.28%）、成都（36.99%）、哈爾濱（35.97%）、西安（35.87%）、拉薩（35.66%）、武漢（35.42%）、?？冢?1.77%）、蘭州（31.55%）。

這10個(gè)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度均超過(guò)30%，是名副其實(shí)的強(qiáng)省會(huì)，多數(shù)位居中西部地區(qū)。但是從經(jīng)濟(jì)總量看，在前10名的省會(huì)城市中，GDP達(dá)到萬(wàn)億級(jí)的僅有成都、西安、武漢3座城市，而山東、江蘇、福建、浙江等東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的省會(huì)城市，其GDP均過(guò)萬(wàn)億級(jí)，但是經(jīng)濟(jì)首位度普遍不高。

比如，GDP最高的廣州，其經(jīng)濟(jì)首位度為22.70%；杭州的經(jīng)濟(jì)首位度是24.63%；GDP高達(dá)11432.22億元的濟(jì)南，其經(jīng)濟(jì)首位度僅為13.76%，在27個(gè)省會(huì)城市中墊底。

如何看待中西部省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)首位度高于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)？楊開(kāi)忠向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，導(dǎo)致中西部地區(qū)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)首位度較高原因大概有兩個(gè)。

一是發(fā)展階段不同。從城市化和地域發(fā)展來(lái)看，東部，特別是東南沿海地區(qū)處于分散式發(fā)展即多中心化發(fā)展階段，城市等級(jí)體系相對(duì)均衡化；與此不同，中西部和東北省區(qū)普遍處于集中式發(fā)展階段，中心城市的相對(duì)地位比較突出。

二是地理?xiàng)l件不同。東部，特別是東南沿海地區(qū)人口稠密，具有多中心發(fā)展的地理?xiàng)l件。而中西部和東北省區(qū)人口相對(duì)稀疏，相對(duì)來(lái)講，其具備的多中心發(fā)展條件較少。

長(zhǎng)春火車(chē)站

經(jīng)濟(jì)首位度長(zhǎng)春拔頭籌

東北地區(qū)吉林省會(huì)城市長(zhǎng)春脫穎而出，在經(jīng)濟(jì)首位度排名中拔得頭籌。

長(zhǎng)春作為我國(guó)重要的老工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)總量曾長(zhǎng)期位居我國(guó)城市前列。但是，隨著重工業(yè)的衰退，長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。處于低谷的長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)，該如何實(shí)現(xiàn)崛起？

從2018年開(kāi)始,吉林省提出“一主六雙”戰(zhàn)略,做大做強(qiáng)長(zhǎng)春都市圈成為吉林省的主要戰(zhàn)略。

2018年，吉林省委、省政府制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局的意見(jiàn)》，提出打造“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

“一主”，即充分發(fā)揮長(zhǎng)春輻射主導(dǎo)作用；“六雙”，即構(gòu)筑環(huán)長(zhǎng)春四遼吉松工業(yè)走廊和長(zhǎng)遼梅通白延醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊“雙廊”；構(gòu)建大圖們江開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和中西部糧食安全產(chǎn)業(yè)帶“雙帶”；做精長(zhǎng)通白延吉長(zhǎng)避暑休閑冰雪旅游大環(huán)線(xiàn)和長(zhǎng)松大白通長(zhǎng)河湖草原濕地旅游大環(huán)線(xiàn)“雙線(xiàn)”；暢通白松長(zhǎng)通至遼寧大通道和長(zhǎng)吉琿大通道“人字形”“雙通道”；打造長(zhǎng)春國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和西部國(guó)家級(jí)清潔能源基地“雙基地”；推動(dòng)長(zhǎng)春吉林一體化協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)春四平一體化協(xié)同發(fā)展“雙協(xié)同”。

3年后，“一主六雙”再升級(jí)。2021年7月28日，中共吉林省委十一屆九次全會(huì)審議通過(guò)了《中共吉林省委關(guān)于全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的決定》，將“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，提升為“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

實(shí)施“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局之后，長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入躍升新階段。2019年長(zhǎng)春GDP為5904億元，吉林省GDP是11726億元，長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全省的50.34%，已經(jīng)過(guò)半；其經(jīng)濟(jì)首位度略低于銀川，排名全國(guó)第二。

2021年，長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)總量為7103.12億元，占據(jù)全省的53.67%，經(jīng)濟(jì)首位度超越銀川，排名全國(guó)第一。

長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)崛起，還跟撤縣（市）改區(qū)有關(guān)。2020年6月，公主嶺市由原來(lái)的四平代管，變?yōu)殚L(zhǎng)春市代管。事實(shí)證明，吉林省的撤縣（市）改區(qū)戰(zhàn)略卓有成效。2020年上半年，長(zhǎng)春GDP為3058.2億元，吉林省GDP是5441.92億元，長(zhǎng)春占吉林省GDP的比重超過(guò)56%。

而2020年上半年，沈陽(yáng)GDP為2887.70億元，長(zhǎng)春比沈陽(yáng)高出170.5億元。從2020年全年看，長(zhǎng)春GDP（6638.03億元）依然高出沈陽(yáng)（6571.6億元）66.43億元。由于公主嶺市變?yōu)殚L(zhǎng)春市代管，長(zhǎng)春2020的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)沈陽(yáng)，成為當(dāng)年?yáng)|北第一大省會(huì)。

人口首位度西寧居首

衡量省會(huì)城市在省內(nèi)的地位，經(jīng)濟(jì)首位度是一個(gè)重要指標(biāo)。但是只看經(jīng)濟(jì)首位度，也會(huì)出現(xiàn)一定偏差。

以湖南長(zhǎng)沙為例，長(zhǎng)沙2020年GDP為12142.52億元，占全省比重為29.1%，算得上是強(qiáng)省會(huì)。

表2：2020年省會(huì)城市人口首位度排名

不過(guò)，從人口占比看，長(zhǎng)沙在全省的人口占比只有15.12%。湖南省內(nèi)的衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、永州、常德和岳陽(yáng)，都是人口500萬(wàn)以上的城市。15.12%的人口占比，說(shuō)明長(zhǎng)沙的人口虹吸并不顯著，省會(huì)獨(dú)大的特征也不明顯。

所以，評(píng)判是不是強(qiáng)省會(huì)，除了經(jīng)濟(jì)首位度，還需引入人口首位度（即省會(huì)人口占全省份人口比重）指標(biāo)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理27個(gè)省會(huì)城市人口首位度數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年人口首位度排在前10位的省會(huì)城市分別是：西寧（42.00%）、銀川（39.70%）、長(zhǎng) 春（37.66%）、西安（32.77%）、哈爾濱（31.43%）、?？冢?8.50%）、成 都（25.02%）、拉薩（23.79%）、武漢（21.34%）、沈陽(yáng)（21.20%）（見(jiàn)表2）。

這10個(gè)省會(huì)城市的人口首位度均超過(guò)20%。對(duì)于人口首位度達(dá)到多少才是強(qiáng)省會(huì)，業(yè)內(nèi)并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)定義，普遍認(rèn)為人口首位度超過(guò)20%，是一個(gè)重要的分界線(xiàn)。

回看2010年27個(gè)省會(huì)城市的人口首位度，只有西寧、銀川、長(zhǎng)春、西安、哈爾濱、?？?個(gè)城市超過(guò)20%。10年之后，所有省會(huì)城市的人口首位度都實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，人口集中度均得到一定程度的提升。

對(duì)比經(jīng)濟(jì)首位度和人口首位度前10名的省會(huì)城市，共有9個(gè)城市同時(shí)上榜，成為名副其實(shí)的“雙料”城市，分別是：長(zhǎng)春、銀川、西寧、成都、哈爾濱、西安、拉薩、武漢、海口。

這9座城市的排序雖有出入，但都在10強(qiáng)之內(nèi)略有變動(dòng)，唯有蘭州“出圈”，其經(jīng)濟(jì)首位度排名第10位，人口首位度卻跌到第15位。

蘭州經(jīng)濟(jì)首位度為31.55%，也是一個(gè)強(qiáng)省會(huì)，但是人口首位度只有17.42%，說(shuō)明蘭州作為省會(huì)的人口效應(yīng)不明顯。

事實(shí)上，2010-2020年，人口首位度提升幅度較大的，恰恰是那些原本首位度較高的省會(huì)城市。比如，西安2020年人口首位度為32.77%，排名第4位，而2010年西安的人口首位度為22.69，10年增長(zhǎng)了10.08個(gè)百分點(diǎn)，成為10年以來(lái)人口首位度提升最多的省會(huì)城市。

此外，將經(jīng)濟(jì)首位度和人口首位度對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，27個(gè)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度，均高于人口首位度。

比如，長(zhǎng)春貢獻(xiàn)了全省超一半的GDP，經(jīng)濟(jì)首位度為53.67%，但是人口首位度只有37.66%；鄭州的經(jīng)濟(jì)首位度為21.55%，人口規(guī)模不過(guò)1260萬(wàn)人，只占全省的12.68%。

“省會(huì)城市普遍貢獻(xiàn)了遠(yuǎn)超過(guò)人口占比的經(jīng)濟(jì)份額。這說(shuō)明省會(huì)城市的生產(chǎn)率相對(duì)較高。這種高效應(yīng)該是集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、異質(zhì)性人才和企業(yè)選擇效應(yīng)等多種機(jī)制作用的結(jié)果，是各個(gè)地方推行‘強(qiáng)省會(huì)’戰(zhàn)略的動(dòng)力之源?！睏铋_(kāi)忠說(shuō)。

城市首位度成都最高

衡量是否強(qiáng)省會(huì)，除了經(jīng)濟(jì)首位度和人口首位度指標(biāo)，還有城市首位度。

城市首位度是指一國(guó)或地區(qū)最大城市的人口數(shù)與第二大城市的人口數(shù)之比值，通常用它來(lái)反映該國(guó)或該地區(qū)的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口集中程度。一般認(rèn)為,城市首位度小于2表明結(jié)構(gòu)正常、集中適當(dāng)；大于2則有結(jié)構(gòu)失衡、過(guò)度集中的趨勢(shì)。

在孫久文看來(lái)，城市首位度相比人口首位度更為準(zhǔn)確。

“用城市常住總?cè)丝冢òㄞr(nóng)村人口）乘以城市化率，得出常住城市人口，然后再計(jì)算省會(huì)城市常住人口與省內(nèi)的第二（或第一）大城市常住人口之比，就能得出省會(huì)城市首位度。比如，湖北為武漢/襄陽(yáng)，黑龍江為哈爾濱/齊齊哈爾，四川為成都/南充，陜西為西安/咸陽(yáng)。”孫久文說(shuō)。

城市首位度在一定程度上代表了城鎮(zhèn)體系中的城市發(fā)展要素在最大城市的集中程度。孫久文根據(jù)省會(huì)城市的常住城市人口與該省第二大城市的常住城市人口之比來(lái)測(cè)算的省會(huì)城市首位度，通過(guò)對(duì)2021年數(shù)據(jù)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，武漢和哈爾濱這兩個(gè)省會(huì)城市的城市首位度比較高,2021年首位度分別達(dá)到3.20、3.41。而西部省會(huì)城市的首位度更高，比如西安2021年城市首位度達(dá)到4.34，成都更是達(dá)到5.98。

但是，省會(huì)城市的擴(kuò)張并不是無(wú)節(jié)制的。2020年10月《求是》雜志刊發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》一文，其中明確提出：避免“一市獨(dú)大”的弊端。

今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《任務(wù)》”），提出“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，慎重從嚴(yán)把握撤縣（市）改區(qū)”。

省會(huì)城市合并周?chē)厥惺亲鰪?qiáng)做大省會(huì)城市最直接的方式，通過(guò)合并可以迅速擴(kuò)大省會(huì)城市的面積、人口和經(jīng)濟(jì)總量，起到一加一大于二的效果。但隨著《任務(wù)》的出臺(tái)，意味著省會(huì)等大城市今后通過(guò)撤縣（市）改區(qū)進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張將被嚴(yán)控。

強(qiáng)省會(huì)謹(jǐn)防出現(xiàn)“一城獨(dú)大”

政策層面對(duì)“強(qiáng)省會(huì)”有了更多要求。那么，到底哪些省會(huì)城市需要做大做強(qiáng)？哪些又不能“一城獨(dú)大”？

孫久文向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，這要看城市首位度，對(duì)于城市首位度不高的省會(huì)城市，可以做大做強(qiáng)；而對(duì)于城市首位度已經(jīng)比較高的，要注意省域內(nèi)城市的空間布局。

可以預(yù)料，隨著各地強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的進(jìn)一步推行，難免會(huì)加速放大強(qiáng)者恒強(qiáng)的局面，省內(nèi)各城市之間的經(jīng)濟(jì)落差可能加劇。

楊開(kāi)忠提醒，省會(huì)城市在發(fā)展過(guò)程中，一定要注意單體規(guī)模不能無(wú)限擴(kuò)張，首位度高的中西部省份，在有條件的情況下，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，謹(jǐn)防出現(xiàn)“一城獨(dú)大”。

省會(huì)城市無(wú)度擴(kuò)張不是好事，但擴(kuò)張的極限到底在哪里，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的調(diào)整時(shí)機(jī)又在何時(shí)，還需要不斷探索。

對(duì)此，楊開(kāi)忠特別提醒：一是個(gè)別省份不適宜過(guò)分強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，如山東省，要注意平衡強(qiáng)省會(huì)和青島等多中心化關(guān)系，著力推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外一體化發(fā)展；二是西部地廣人稀、生態(tài)脆弱的省區(qū)以及地廣人多的省區(qū)，不宜單純強(qiáng)調(diào)強(qiáng)省會(huì)（首府）戰(zhàn)略，要注意適時(shí)培育發(fā)展副中心城市。