全美幼教協(xié)會全面推動早期教育工作者專業(yè)化的動因、舉措及啟示

張世義，江 夏

(揚(yáng)州大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，江蘇揚(yáng)州 225002)

教師隊(duì)伍是教育高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素。當(dāng)前，我國幼兒園教師隊(duì)伍正朝向“高素質(zhì)善保教”的建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策體系也日漸完善。但是，0～3歲嬰幼兒托育照護(hù)服務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)卻是較為滯后的，[1]相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入和任職資格都處于初建階段。尤其是隨著人們對托育照護(hù)服務(wù)的需求越來越多元、期望越來越高，幼兒教育和托育服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)不平衡、不充分的矛盾就愈加突出。然而，現(xiàn)有的研究、實(shí)踐及政策還未能提出較為完善的標(biāo)準(zhǔn)研制和準(zhǔn)入及任職資格制度設(shè)計思路，因此，亟需借鑒多方的經(jīng)驗(yàn)。

全美幼教協(xié)會(NAEYC)作為美國和世界上頗有影響力的幼兒教育組織，自1926年成立以來，就致力于推進(jìn)早期教育工作者的專業(yè)化。迄今已經(jīng)發(fā)布了一系列教師教育方面的培養(yǎng)指南、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展了專業(yè)認(rèn)證，獲得了廣泛的認(rèn)可，[2]成為早期教育工作者相關(guān)政策制定的重要依據(jù)。2017年以來，該協(xié)會又與美國的15個主要國家組織合作開發(fā)了旨在全面推動早期教育工作者專業(yè)化的“早期教育專業(yè)統(tǒng)一框架”(簡稱專業(yè)統(tǒng)一框架)，并積極采取多種措施推進(jìn)框架的落實(shí)。系統(tǒng)了解其推動早期教育工作者專業(yè)化的歷程、動因及舉措，深入分析其內(nèi)在理路，可以為我國幼兒教育和托育服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)帶來啟示。

一、全美幼教協(xié)會推動早期教育工作者專業(yè)化的歷程

“專業(yè)化是指一個職業(yè)經(jīng)過一段時間后不斷成熟，逐漸獲得鮮明的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并獲得相應(yīng)的專業(yè)地位的過程?！盵3]早期教育工作者的專業(yè)化也至少包括專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完備和專業(yè)地位的獲得。全美幼教協(xié)會推進(jìn)早期教育工作者專業(yè)化的歷程大致可以分為四個階段。

第一階段(1926-1981年)是倡導(dǎo)重視教師教育階段。1929年，全美幼教協(xié)會的前身全美保育教育協(xié)會(NANE)發(fā)布了托幼教育的最低要求，提出應(yīng)重視教師教育。[4]1第二階段(1982-2000年)是設(shè)置指南，規(guī)范師資培養(yǎng)質(zhì)量階段。1982年，發(fā)布了4-5年制幼兒教師教育項(xiàng)目指南，正式進(jìn)入了為教師設(shè)置指南的時期。[5]1985年、1988年分別發(fā)布了早期教育副學(xué)士學(xué)位、高級學(xué)位項(xiàng)目指導(dǎo)綱要，意在促進(jìn)“合格”師資培養(yǎng)。[6]1993-1994年，發(fā)布了幼兒教師教育項(xiàng)目指導(dǎo)綱要，意在促進(jìn)機(jī)構(gòu)師資培養(yǎng)質(zhì)量的提高。[7]122第三階段(2001-2016年)是發(fā)布專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展專業(yè)認(rèn)證，全面提高教師質(zhì)量階段。2001-2003年，先后發(fā)布了早期教育師資初級證書、高級項(xiàng)目和副學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，[8-10]意在促進(jìn)“高質(zhì)量”師資培養(yǎng)。2006年，首次進(jìn)行了副學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目專業(yè)認(rèn)證。[7]1222009年，首次專文獨(dú)立發(fā)布關(guān)于師資培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的立場聲明，提出培養(yǎng)“卓越”師資的愿景，[4]1并于2010年發(fā)布了旨在培養(yǎng)“卓越”師資的早期教育師資初級和高級項(xiàng)目培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。[11]2011年，首次發(fā)布了教師教育專業(yè)認(rèn)證手冊，對專業(yè)認(rèn)證的目的、任務(wù)、要求及程序進(jìn)行了說明，并于2016年開始學(xué)士和碩士學(xué)位項(xiàng)目認(rèn)證。[12]第四階段(2017-今)是專業(yè)能力提升和專業(yè)地位爭取并進(jìn)的階段。2017年，發(fā)布了教師教育專業(yè)認(rèn)證手冊修訂版，完善了專業(yè)認(rèn)證的程序和標(biāo)準(zhǔn)。[13]同年，組建了“專業(yè)統(tǒng)一框架”工作組，并于2019年發(fā)布了最新修訂的早期教育工作者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和勝任力，將其作為早期教育工作者統(tǒng)一框架建構(gòu)的專業(yè)能力基礎(chǔ)。[14]12020年，以全美幼教協(xié)會為代表的早期教育工作者在華盛頓召開了名為“專業(yè)化的力量”(power to the profession)的發(fā)布會，有史以來第一次集中而明確地闡述了早期教育工作者的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、任職資格、專業(yè)角色、專業(yè)支持和薪酬待遇等方面的內(nèi)容。[15]同時，還建議聯(lián)邦和州政府大幅增加投入，以確保早期教育工作者能面向兒童、家庭、企業(yè)、家政提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，且這些優(yōu)質(zhì)服務(wù)應(yīng)該是由有效的、多樣化的、準(zhǔn)備充分的、報酬豐厚的勞動力(即早期教育工作者)來提供。[16]發(fā)布會的召開，也正式拉開了全面促進(jìn)早期教育工作者專業(yè)化的序幕。

二、全美幼教協(xié)會全面推動早期教育工作者專業(yè)化的動因

(一)應(yīng)對早期教育工作者隊(duì)伍建設(shè)無序分化的現(xiàn)實(shí)選擇

全美幼教協(xié)會明確提出，美國科學(xué)院2015年發(fā)布的開創(chuàng)性報告——“改變0～8歲兒童教育的勞動力：一個統(tǒng)整基礎(chǔ)”,是促使其發(fā)起這項(xiàng)行動最直接的因素。該報告認(rèn)為，從出生到8歲的兒童都具有對早期保育和教育的一致性和連續(xù)性的需求，[17]兒童能夠從與成人的持續(xù)不斷的高質(zhì)量互動中獲益，但是，與兒童互動的系統(tǒng)卻支離破碎，其中最明顯的一個標(biāo)志就是早期教育工作者隊(duì)伍的分化。[18]美國科學(xué)院是國會授權(quán)的協(xié)會，有權(quán)就科學(xué)和技術(shù)事務(wù)向聯(lián)邦政府提供建議，因此其發(fā)布的報告具有很強(qiáng)的影響力。此報告發(fā)布后， 全美幼教協(xié)會也深刻認(rèn)識到了美國早期教育工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的分化傾向：一方面，管理系統(tǒng)的不連貫和不一致使得人們無法準(zhǔn)確識別和區(qū)分早期教育從業(yè)人員的專業(yè)準(zhǔn)備、能力和經(jīng)驗(yàn)，這導(dǎo)致行業(yè)“同工不同酬”的問題比較突出。在2016年的調(diào)查中，同樣具有本科學(xué)歷，在不同類型機(jī)構(gòu)工作的教師收入?yún)s各不相同，嬰幼兒教師、開端計劃教師、社區(qū)公立的學(xué)前教師、公立學(xué)校的學(xué)前教師、公立學(xué)校的K-12年級教師的年收入依次是27248、33072、33696、42848和56130美元。[19]最高收入是最低收入的2.06倍。2018年和2020年的調(diào)查中，最高收入是最低收入的2.43倍和2.35倍。[20-21]差距不僅沒有縮小，甚至還在增大。

另一方面，參差不齊的職前課程也并沒有讓學(xué)習(xí)者做好充分的專業(yè)準(zhǔn)備。不同州、地區(qū)對早期教育工作者的證書要求與國家標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的州甚至沒有對從業(yè)人員提出最低要求。這也使得對在職教師的培訓(xùn)和問責(zé)機(jī)制均無法有效落實(shí)，加之專業(yè)上升渠道和發(fā)展路徑不通暢，導(dǎo)致早期教育工作者趨于流向有公共資金投入的環(huán)境中，從事看護(hù)服務(wù)人員的持證率大幅下降，規(guī)范性也隨之降低。

為了應(yīng)對早期教育工作者隊(duì)伍建設(shè)中的分化問題，全美幼教協(xié)會發(fā)起了“專業(yè)化的力量”的行動，意在通過統(tǒng)整早期教育工作者隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求和外在支持，增強(qiáng)早期教育工作者的專業(yè)自主權(quán)和自治能力。

(二)積極促進(jìn)早期教育工作者有序?qū)I(yè)化的理性選擇

積極促進(jìn)早期教育工作者的專業(yè)化，是全美幼教協(xié)會基于教師專業(yè)發(fā)展趨勢的理性選擇。總體來看，教師群體在20世紀(jì)60年代以來逐漸完成了專業(yè)地位爭取的目標(biāo)。典型標(biāo)志是1966年，聯(lián)合國教科文組織與國際勞工組織在《關(guān)于教師地位的建議》中提出，“應(yīng)該把教學(xué)工作看作一種職業(yè)”。[22]此后，教師的專業(yè)地位和身份逐漸以法律形式得以確認(rèn)。但是，這并不意味著教師專業(yè)化已經(jīng)完成，因?yàn)橥ㄟ^群體專業(yè)化的策略也并不能保證每位教師都具備了相應(yīng)的能力，于是自80年代以來，教師的專業(yè)能力提升或者說專業(yè)發(fā)展逐漸成為教師專業(yè)化的主要議題。比如，霍姆斯小組于1986年、1990年、1995年先后發(fā)表了《明天的教師》《明日之學(xué)?！贰睹魅罩逃龑W(xué)院》等系列報告，引發(fā)了學(xué)校及教育行政機(jī)構(gòu)的極大關(guān)注，也促成了一系列改革運(yùn)動，教師專業(yè)發(fā)展成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。[23-25]21世紀(jì)以來，人們在教師專業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了全面深入的研究與實(shí)踐，同時也在為教師教育成為一門學(xué)科而努力，這十分有利于促進(jìn)教師的專業(yè)化。

不難看出，教師專業(yè)化的過程就是爭取專業(yè)地位與提升專業(yè)能力的過程。然而，美國早期教育工作者的專業(yè)化似乎被窄化為專業(yè)能力發(fā)展，獲得專業(yè)地位的目標(biāo)并沒有很好地實(shí)現(xiàn)。雖然通過聯(lián)邦政府的宏觀干預(yù)與立法，特別是通過法律對幼兒教師資質(zhì)、教師來源、專業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)、職業(yè)與權(quán)力、福利待遇等進(jìn)行了明確規(guī)定，[26]但是其專業(yè)化水平卻與k-12等學(xué)段的教師存在差距。在教師專業(yè)化運(yùn)動興起的20世紀(jì)60年代，全美幼教協(xié)會并沒有積極行動，而是到了80年代才開始設(shè)置指南來規(guī)范師資培養(yǎng)質(zhì)量。到了2002年，美國通過了第一個對公立學(xué)校教師提出任教要求的全國性法律，即《不讓一個孩子掉隊(duì)》(NCLB)法案，[27]彼時全美幼教協(xié)會主要是通過發(fā)布專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來支持法案中提出的“高質(zhì)量”教師的要求。直至2015年，美國科學(xué)院發(fā)布了統(tǒng)整基礎(chǔ)的重要報告，再加上《讓每個孩子成功》(ESEA)法案的出臺，強(qiáng)調(diào)將“維持并擴(kuò)大本屆政府在增加高質(zhì)量學(xué)前教育機(jī)會方面的歷史性投資”，教育工作者的培養(yǎng)、培訓(xùn)和聘任方面也涵蓋了早期教育階段教師的培訓(xùn)和發(fā)展。[28]全美幼教協(xié)會意識到早期教育工作者隊(duì)伍專業(yè)化“雙輪”驅(qū)動的時機(jī)已經(jīng)成熟，因此發(fā)起了“專業(yè)化的力量”這一行動。

三、全美幼教協(xié)會全面推動早期教育工作者專業(yè)化的舉措

(一)促進(jìn)行業(yè)從業(yè)者達(dá)成推動早期教育工作者專業(yè)化的共識

全美幼教協(xié)會正式發(fā)起“專業(yè)化的力量”行動之前，廣泛開展了學(xué)術(shù)討論、社會調(diào)查，以促進(jìn)從業(yè)者達(dá)成共識。“專業(yè)化的力量”從前期準(zhǔn)備到正式發(fā)起歷時三年。在此過程中，38個伙伴組織和11000名早期教育工作者參與其中，進(jìn)行了系統(tǒng)而深入的探討。同時，還采用英語和西班牙語進(jìn)行了多次公開征求意見和建議，收到了6300多人的調(diào)查反饋信息、42份來自伙伴組織的書面評論和3400多人參與的175個焦點(diǎn)小組會議反饋。[29]正是全面而廣泛的討論及調(diào)研反饋，為相關(guān)舉措的制訂與實(shí)施奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)持續(xù)修訂專業(yè)立場聲明和標(biāo)準(zhǔn)以提升專業(yè)化的能力基礎(chǔ)

1.統(tǒng)整專業(yè)立場，強(qiáng)化專業(yè)理念共識

從全美幼教協(xié)會推動早期教育工作者專業(yè)化的發(fā)展歷程可知，自1982年發(fā)布第一份早期教育師資培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的聲明以來，在此后的20年間先后發(fā)布了學(xué)位項(xiàng)目和幼兒教師教育項(xiàng)目指導(dǎo)綱要，但是并未明確提出應(yīng)統(tǒng)一專業(yè)立場。2001年以來，先后發(fā)布了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)(具體條目見表1所示)，但是也并未專文發(fā)布立場聲明。直到2009年，專文獨(dú)立發(fā)布了面向所有層次培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的立場聲明，并重申這一立場聲明適用于所有層次(副學(xué)士、本科和研究生)、所有年齡階段(0～3歲、3～5歲、5～8歲)、所有類型(小學(xué)低年級、幼教機(jī)構(gòu)、家庭保育、早期開端計劃教師)的早期教育師資培養(yǎng)。[4]52010年，發(fā)布了初級項(xiàng)目和高級項(xiàng)目專業(yè)準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)，并在2019年根據(jù)“專業(yè)化的力量”工作組的建議，將2010年版的兩份專業(yè)準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)整為早期教育工作者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和勝任力，并強(qiáng)調(diào)將其作為早期教育工作者統(tǒng)一框架建構(gòu)的專業(yè)能力基礎(chǔ)。[14]1至此，全美幼教協(xié)會經(jīng)過近40年的探索，做好了統(tǒng)整專業(yè)立場的準(zhǔn)備，特別是經(jīng)過近20年的努力，逐步強(qiáng)化了專業(yè)理念共識。

表1 2001年以來發(fā)布、修訂的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2.細(xì)化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)專業(yè)人員分類進(jìn)階發(fā)展

全美幼教協(xié)會在發(fā)布立場聲明的同時，還發(fā)布和修訂專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或能力標(biāo)準(zhǔn)，全面提升早期教育工作者的專業(yè)能力。如表1所示，在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或能力標(biāo)準(zhǔn)的修訂上，主要體現(xiàn)在兩方面，一是對標(biāo)準(zhǔn)的名稱進(jìn)行修訂，從2001年的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，到2010的專業(yè)準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)，再到2019年的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和勝任力，逐漸實(shí)現(xiàn)了專業(yè)準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)和能力標(biāo)準(zhǔn)的融合，實(shí)現(xiàn)了職前培養(yǎng)、專業(yè)發(fā)展、資格證書制度、教師評價等核心標(biāo)準(zhǔn)方面的統(tǒng)一。二是對標(biāo)準(zhǔn)的條目數(shù)量和具體表述進(jìn)行了調(diào)整，從2001年到2019年，雖然條目數(shù)量變化不大，但是其中的指導(dǎo)思想發(fā)生了變化，相較于2001-2003年版和2010年版主要關(guān)注專業(yè)能力準(zhǔn)備，2019年的標(biāo)準(zhǔn)在關(guān)注教師能力結(jié)構(gòu)要素的同時，也更加關(guān)注教師的工作能力表現(xiàn)，并將專業(yè)勝任力分為三級水平。這樣一個連續(xù)而有區(qū)分的勝任力水平分級，便于不同崗位的聘任、考核評價，也有助于引導(dǎo)早期教育工作者在專業(yè)能力方面有序發(fā)展。

(三)制訂“進(jìn)階策略”以漸進(jìn)式地促進(jìn)專業(yè)化

全美幼教協(xié)會認(rèn)為促進(jìn)早期教育工作專業(yè)化是一個系統(tǒng)工程，專業(yè)統(tǒng)一框架所提出的4大要素應(yīng)通過8個互相關(guān)聯(lián)的進(jìn)階策略來逐步完成。如表2所示，進(jìn)階策略1主要解決專業(yè)認(rèn)同和專業(yè)邊界問題，除了提出了專業(yè)人員、專業(yè)名稱建議，還闡述了早期教育的角色及早期兒童教育者的7大責(zé)任，即計劃和實(shí)施有目的的、適合發(fā)展的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)每位兒童社會情緒、身體、健康、認(rèn)知發(fā)展及一般學(xué)習(xí)能力發(fā)展；建立和維持安全、關(guān)愛、包容和健康的學(xué)習(xí)環(huán)境；根據(jù)專業(yè)指南來觀察、記錄和評估兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展；與家庭和社區(qū)建立互惠的、文化上積極互動的關(guān)系；倡導(dǎo)(關(guān)注)兒童及家庭的需要；促進(jìn)并倡導(dǎo)公平、多元和有效的早期教育；進(jìn)行反思性實(shí)踐和持續(xù)學(xué)習(xí)。[30]進(jìn)階策略2主要解決專業(yè)能力問題，強(qiáng)調(diào)各類早期教育工作者都要具備共同的核心能力。[31]進(jìn)階策略3-6主要解決專業(yè)發(fā)展路徑、專業(yè)準(zhǔn)備和薪酬待遇問題，提出了三級能力水平，并主張專業(yè)人員在專業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)培訓(xùn)、薪酬待遇上形成一個連續(xù)而有區(qū)分的發(fā)展層階。[32]進(jìn)階策略7-8主要解決資源、基礎(chǔ)設(shè)施和問責(zé)問題，倡導(dǎo)利益相關(guān)方都要支持早期教育工作者全員獲得專業(yè)能力和相應(yīng)任職資格，各方共同分擔(dān)責(zé)任，支持早期教育工作者專業(yè)自主自治。[33]全美幼教協(xié)會認(rèn)為，按照進(jìn)階策略來推進(jìn)，將非常有助于形成其愿景中所倡導(dǎo)的專業(yè)化水平高、有凝聚力、促進(jìn)兒童健康成長的高水平早期教育工作者隊(duì)伍。

表2 專業(yè)統(tǒng)一框架的進(jìn)階策略及實(shí)施進(jìn)度

四、對我國學(xué)前保教人員隊(duì)伍建設(shè)的啟示

(一)以完善的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)專業(yè)能力的養(yǎng)成，強(qiáng)化學(xué)前保教人員專業(yè)化的專業(yè)能力基礎(chǔ)

全美幼教協(xié)會推進(jìn)早期教育工作者專業(yè)化發(fā)展的主要舉措就是發(fā)布培養(yǎng)指南和專業(yè)準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)，同時還區(qū)分不同學(xué)歷層次和不同學(xué)段，既有整體性和連貫性，又有區(qū)分度。當(dāng)前我國已經(jīng)出臺了《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)(試行)》[34]《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》[35]《學(xué)前教育專業(yè)師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(試行)》[36]等文件，但是尚未形成較為完善的托育人員培養(yǎng)、任職標(biāo)準(zhǔn)，而且0～3歲兒童和3～6歲兒童保教事業(yè)發(fā)展又分屬衛(wèi)生健康委員會和教育行政部門主管，所以人員培養(yǎng)、培訓(xùn)中還存在業(yè)務(wù)規(guī)范及管理方面的真空，加之《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》[35]無法完全涵蓋0～6歲兒童保教的專業(yè)知識和技能，導(dǎo)致部分大中專院校的早期教育專業(yè)課程設(shè)置和教材使用較為隨意。因此，今后要著力建構(gòu)完整而有區(qū)別的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)整和規(guī)范相關(guān)的術(shù)語。比如，學(xué)前教育、幼兒教育、托育，分別是指面向0～6歲、3～6歲、0～3歲兒童的保教活動，相應(yīng)的專業(yè)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、任職資格等制定要遵循“共同而有差異”的原則，強(qiáng)化共同核心標(biāo)準(zhǔn)，合理分化差異標(biāo)準(zhǔn)，以保障行業(yè)的專業(yè)底線，也為人員專業(yè)化奠定專業(yè)能力基礎(chǔ)。

(二)以系統(tǒng)的政策設(shè)計支持人員有序發(fā)展，完善學(xué)前保教人員專業(yè)化的制度體系

全美幼教協(xié)會專業(yè)統(tǒng)一框架所提出的早期教育工作者專業(yè)化的四大要素已經(jīng)比較全面。從這四個方面來看，我們的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還要更加細(xì)化，比如托育服務(wù)人員要分類發(fā)展，設(shè)置相應(yīng)的任職資格要求。目前，托育機(jī)構(gòu)服務(wù)人員主要持有幼兒園教師和育嬰師兩種證書，但是后者更多屬于職業(yè)技能證書范疇，其鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)范性較弱，基本上難以起到鑒定作用，而目前的幼兒園教師資格證書又不能完全涵蓋保教0～3歲兒童所需要的全部專業(yè)知識和技能，故托育機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的專業(yè)能力其實(shí)屬于監(jiān)管的灰色地帶，今后要加強(qiáng)任職資格的分類管理，完善托育系列的資格證書。

此外，保教、托育服務(wù)人員的薪酬待遇也要不斷規(guī)范和提升。我國教師的薪酬待遇直接與人事管理制度掛鉤，教師的身份和職稱是薪酬待遇高低的核心區(qū)分因素。托育服務(wù)人員的薪酬待遇參差不齊，也缺少合理的參考指標(biāo)，身份和薪酬待遇問題亟需解決。全美幼教協(xié)會提出根據(jù)專業(yè)能力等級(核心是學(xué)歷)而非崗位來確定薪酬。我們也可參考這一做法，在已通過專業(yè)認(rèn)證等措施對培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證的基礎(chǔ)上，在人員的薪酬體系中提高學(xué)歷因素的比重，通過學(xué)歷杠桿調(diào)節(jié)不同崗位薪酬的差距。

(三)明確多方利益相關(guān)者參與學(xué)前保教人員隊(duì)伍建設(shè)的權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化學(xué)前保教人員專業(yè)化的社會支持網(wǎng)絡(luò)

保教人員的專業(yè)化需要廣泛的社會支持,“社會支持是一種以個體或群體為中心，由人際交往與社會互動關(guān)系構(gòu)成的資源結(jié)點(diǎn)，它可以表現(xiàn)為情感、物質(zhì)、信息、行為等多種手段?！盵37]全美幼教協(xié)會明確界定了早期教育工作者、師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、早教機(jī)構(gòu)投資和舉辦者、各州政府、聯(lián)邦政府等多方利益相關(guān)者的角色和責(zé)任，各方履行自身職責(zé)的過程就是支持網(wǎng)絡(luò)形成的過程。我國已經(jīng)形成了較為完善的幼兒園教師培養(yǎng)和培訓(xùn)體系，但是托育人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)體系尚待完善。在目前衛(wèi)生健康委員會和教育行政部門分工管理、培養(yǎng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)尚不完備、人員來源多樣、家長的托育服務(wù)需求激增、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)類型多樣的背景下，應(yīng)明確多方利益相關(guān)者參與學(xué)前教育人員隊(duì)伍建設(shè)的權(quán)責(zé)邊界，以有效形成支持保教人員專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)。

同時，國家也要關(guān)注兒童玩具、服裝、動畫、媒體等保教和托育服務(wù)相關(guān)行業(yè)，列出幼兒教育、托育服務(wù)負(fù)面清單，采取相應(yīng)的懲戒措施，并積極引導(dǎo)和宣傳科學(xué)的育兒觀、教師觀。只有全社會更多地了解、認(rèn)同、認(rèn)可幼兒教育和托育服務(wù)人員的專業(yè)性，形成嚴(yán)密而廣泛的社會支持網(wǎng)絡(luò)，其專業(yè)化才能更早實(shí)現(xiàn)。