食品安全檢測(cè)及監(jiān)督質(zhì)量管理要點(diǎn)分析

⊙ 姜浩峰 內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗市場(chǎng)監(jiān)督管理局

食品安全與老百姓的生命安全息息相關(guān)，但有的食品加工生產(chǎn)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，為了提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，罔顧人民群眾的生命安全，觸碰法律和道德的底線，致使食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，引起了國(guó)家和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。引發(fā)食品安全問(wèn)題的因素比較多，包括非法添加食品添加劑、加工生產(chǎn)操作失誤、食品加工原材料產(chǎn)生污染等，這就必須做好食品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)督工作。食品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)督工作具有系統(tǒng)性、持續(xù)性和復(fù)雜性，需要多方協(xié)調(diào)，本文簡(jiǎn)述了食品安全檢測(cè)監(jiān)督的意義，并對(duì)食品安全檢測(cè)要點(diǎn)和食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作要點(diǎn)進(jìn)行了分析，以期進(jìn)一步提升食品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)督工作效率。

一、食品安全檢測(cè)監(jiān)督的意義

“國(guó)以民為本，民以食為天”，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是人口大國(guó)，食品安全問(wèn)題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，與廣大消費(fèi)者的身體健康、生命安全息息相關(guān)，如何讓老百姓吃得放心，保護(hù)公眾生命安全成為各級(jí)政府落實(shí)以人為本理念的重要工作內(nèi)容，而對(duì)于食品安全的管控、檢測(cè)和監(jiān)督也是各級(jí)政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)。

食品安全與食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、食品企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益存在很大的聯(lián)系，直接影響著我國(guó)在食品進(jìn)出口方面的競(jìng)爭(zhēng)地位。同時(shí)，由食品安全引發(fā)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累還可能演化成政治問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展造成影響。在此背景下，我國(guó)于2009年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，為食品安全檢測(cè)及監(jiān)督工作提供了理論指導(dǎo)，成為解決食品安全問(wèn)題的綱領(lǐng)性文件。

我國(guó)食品安全檢測(cè)和監(jiān)督工作的主要執(zhí)行部門包括質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門所屬的技術(shù)機(jī)構(gòu)，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)社會(huì)委托檢驗(yàn)和政府部門委托的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了初具規(guī)模的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)模式，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的數(shù)量也大幅增加。在科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，各類檢測(cè)儀器和設(shè)備的精確度、完整性和檢測(cè)效率均顯著提升，食品檢測(cè)環(huán)境條件也得到了改善，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、責(zé)任意識(shí)亦有所提高。因此，現(xiàn)階段食品安全檢測(cè)工作基本可以滿足食品監(jiān)督抽檢、食品許可證發(fā)證檢驗(yàn)和食品安全突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)的基本要求。

不過(guò)，隨著人們生活質(zhì)量水平的不斷提升和物質(zhì)需求的多元化發(fā)展，食品的種類和數(shù)量都在逐年遞增，三聚氰胺奶粉、瘦肉精、塑化劑、地溝油等食品安全事件給老百姓的生命安全造成了嚴(yán)重威脅。隨著食品安全知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)的普及，人們的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)于食品營(yíng)養(yǎng)、食品質(zhì)量、食品安全、食品衛(wèi)生等愈加關(guān)注，也使得食品安全檢測(cè)和監(jiān)督工作面臨著新的挑戰(zhàn)。

二、食品安全檢測(cè)質(zhì)量管理要點(diǎn)分析

為了提高食品安全檢測(cè)工作的有效性，必須構(gòu)建有利于檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展、符合食品安全檢測(cè)工作需求的基本框架，而且食品安全質(zhì)量檢測(cè)體系的構(gòu)建和設(shè)計(jì)也要遵循和適應(yīng)發(fā)展規(guī)律，在保證食品安全檢測(cè)工作能夠順利開展的前提下，兼顧檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，秉持企業(yè)負(fù)責(zé)自行檢測(cè)、政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的檢測(cè)理念。

（1）企業(yè)食品安全自我檢測(cè)的內(nèi)容主要包括原料檢驗(yàn)、工序檢驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)，要按照相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，從源頭保證食品的質(zhì)量安全。

（2）中介機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的形式主要是社會(huì)委托檢驗(yàn)，主要負(fù)責(zé)對(duì)象為社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人，要結(jié)合市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)發(fā)展特征執(zhí)行委托檢測(cè)職能，滿足社會(huì)分工細(xì)化、企業(yè)服務(wù)外包的市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮出檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職能，形成分工明確、相互制約、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的檢測(cè)模式。

（3）政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督抽檢、生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，也是食品安全檢測(cè)流程中最為重要的環(huán)節(jié)，在執(zhí)行相關(guān)職能時(shí)要嚴(yán)格按照食品質(zhì)量安全管理的相關(guān)法律法規(guī)，合理協(xié)調(diào)和規(guī)劃政府檢測(cè)資源，充分發(fā)揮政府職能，結(jié)合現(xiàn)階段食品安全管理工作中存在的主要問(wèn)題建立健全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)各監(jiān)測(cè)部門的有效合作和資源共享。

食品檢驗(yàn)是隨著食品工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化而發(fā)展起來(lái)的，是食品生產(chǎn)組織管理的內(nèi)在需求。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和食品生產(chǎn)許可管理工作方面的要求，實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)管理是評(píng)估食品生產(chǎn)企業(yè)是否具備自行檢驗(yàn)條件的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，而食品生產(chǎn)企業(yè)是否具備自行檢驗(yàn)?zāi)芰κ怯绊懯称吩搭^安全問(wèn)題的重要因素，要根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力和規(guī)模制定統(tǒng)一規(guī)范的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提高其實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)管理水平。

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室對(duì)企業(yè)產(chǎn)品要具備嚴(yán)格把關(guān)的能力，但是有的食品生產(chǎn)企業(yè)在獲得生產(chǎn)許可證之后，自行檢驗(yàn)的資質(zhì)是否合格、對(duì)后續(xù)問(wèn)題如何進(jìn)行跟蹤管理等并沒(méi)有形成明確的規(guī)定和統(tǒng)一成熟的管理模式，這就可能導(dǎo)致有些缺乏社會(huì)責(zé)任感的食品生產(chǎn)加工企業(yè)在獲得生產(chǎn)許可證之后并不會(huì)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展自行檢驗(yàn)工作。如果食品安全從源頭得不到保障，一些不符合安全質(zhì)量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的食品產(chǎn)品涌入市場(chǎng)之后，就會(huì)造成重大安全問(wèn)題。為此，必須將企業(yè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)監(jiān)督管理與食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作相結(jié)合，并在相關(guān)法律中予以明確，可以按照技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)管理和認(rèn)證管理的模式以及相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管，制定并完善企業(yè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定，并對(duì)后續(xù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核，形成閉環(huán)管理。

人員管理是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，也是影響食品源頭安全的重要因素。

（1）要提高檢驗(yàn)人員的技術(shù)管理，在檢測(cè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、數(shù)據(jù)處理和綜合判定等方面保證檢驗(yàn)工作的質(zhì)量。

（2）隨著科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的迅速發(fā)展，各類新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在食品質(zhì)量安全檢測(cè)工作中得到了廣泛應(yīng)用，要不斷提高檢驗(yàn)人員的創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和綜合能力，針對(duì)一些新技術(shù)開展專題培訓(xùn)講座，使檢驗(yàn)人員能夠熟練掌握各類檢測(cè)設(shè)備的應(yīng)用要點(diǎn)，從而保證檢驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性。

（3）要明確檢驗(yàn)人員的具體崗位職責(zé)和擁有的權(quán)利，對(duì)原輔材料檢驗(yàn)、工序檢驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)的抽樣方式、檢驗(yàn)數(shù)量、檢驗(yàn)頻次以及獎(jiǎng)懲機(jī)制都要有明確的操作規(guī)程和管理文件。通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的獎(jiǎng)懲模式，規(guī)范檢驗(yàn)人員的工作行為、工作態(tài)度和工作思想，對(duì)于恪盡職守、愛(ài)崗敬業(yè)、在自身崗位做出杰出貢獻(xiàn)的相關(guān)人員，按照制度規(guī)定給予精神和物質(zhì)層面的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于玩忽職守、在檢驗(yàn)工作中出現(xiàn)重大失誤的人員，按照制度規(guī)定予以懲罰，以端正其工作態(tài)度，從而對(duì)檢驗(yàn)人員的工作行為做出強(qiáng)有力的約束。

三、食品安全監(jiān)督質(zhì)量管理要點(diǎn)分析

中介檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)最初是因?yàn)槠髽I(yè)檢測(cè)需求增加，食品生產(chǎn)企業(yè)自身檢測(cè)能力不足而發(fā)展起來(lái)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)社會(huì)委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，為食品生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)，推動(dòng)食品加工生產(chǎn)流程的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，最終保證食品產(chǎn)品的合格率。中介檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以為不具備食品檢測(cè)能力的企業(yè)提供食品原材料檢驗(yàn)服務(wù)，對(duì)食品產(chǎn)品的出廠進(jìn)行批次檢驗(yàn)，為食品加工生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化新型產(chǎn)品提供定型檢驗(yàn)服務(wù)。中介檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也可以為經(jīng)銷企業(yè)提供檢驗(yàn)服務(wù)，為食品銷售企業(yè)的進(jìn)貨和食品儲(chǔ)存一段時(shí)間后的質(zhì)量狀態(tài)檢測(cè)提供服務(wù)。總而言之，中介檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)督中有著非常重要的地位，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)銷環(huán)節(jié)和消費(fèi)者購(gòu)買環(huán)節(jié)都能發(fā)揮重要的作用。

中介檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也是檢驗(yàn)市場(chǎng)的重要組成部分，屬于服務(wù)機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，中介檢測(cè)機(jī)構(gòu)的參與有利于根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)資源。大力培育和發(fā)展市場(chǎng)化的中介監(jiān)督機(jī)構(gòu)還可以推動(dòng)食品市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，在提高食品安全監(jiān)督力度、降低食品檢驗(yàn)成本、優(yōu)化食品檢驗(yàn)服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，優(yōu)化食品檢測(cè)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)的多元化競(jìng)爭(zhēng)，拓寬食品檢測(cè)的渠道。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》相關(guān)規(guī)定，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，其他監(jiān)管部門發(fā)揮自身主要職責(zé)，協(xié)調(diào)各個(gè)部門完成食品安全監(jiān)督工作。食品安全監(jiān)督工作具有復(fù)雜性、連續(xù)性、系統(tǒng)性，需要多部門、多環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括糧食種植環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)等，只有將安全檢測(cè)、監(jiān)督管理工作貫穿于食品加工全過(guò)程，才能提高各類食品的安全性能，保證消費(fèi)者的合法權(quán)益和身體健康。結(jié)合我國(guó)食品安全管理工作的實(shí)際開展情況來(lái)看，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的檢測(cè)和監(jiān)督管理工作出現(xiàn)失誤都有可能引發(fā)安全問(wèn)題，這就需要加強(qiáng)不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，構(gòu)建基于整個(gè)食物鏈的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，利用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢的方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)不同部門、不同職能機(jī)構(gòu)的有效聯(lián)系。

在重構(gòu)政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)體系的框架下，國(guó)家級(jí)食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮出自身的重要職能，從技術(shù)層面出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，制定年度、季度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，為各地區(qū)的食品風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)工作提供全面的指導(dǎo)和方向，充分利用信息化、智能化技術(shù)加強(qiáng)對(duì)食品安全數(shù)據(jù)的收集、分析和評(píng)估，構(gòu)建全國(guó)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，也可以在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建基礎(chǔ)較好的實(shí)驗(yàn)室，逐步建立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，例如化學(xué)污染物基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、食源致病菌基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室等，構(gòu)建多種類型的基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室可以加強(qiáng)對(duì)影響食品安全因素的管控，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的完整性、有效性和全面性，提高食品安全監(jiān)督力度。

綜上所述，食品質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)系老百姓的身體健康，影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。為了有效解決食品安全問(wèn)題，衛(wèi)生部門要協(xié)同其他政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)，建立健全食品質(zhì)量安全管理體系，從檢測(cè)和監(jiān)督兩個(gè)方面出發(fā)，明確工作要點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段食品安全面臨的主要問(wèn)題，采取有針對(duì)性的解決措施，以推動(dòng)我國(guó)食品行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。