我國殘疾人按比例就業(yè)制度的法律保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策*

聶楨海 包學(xué)雄*

(廣西民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院 廣西 南寧 530006)

一、引言

殘疾人是需要幫助的特殊群體，需要政府與社會(huì)各界人士的扶持，使其能夠融入社會(huì)。近年來，特別是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以來，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展取得的成就舉世矚目，許多貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧，生活質(zhì)量明顯改善。2019年全國殘疾人家庭收入狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年中國殘疾人家庭人均可支配收入達(dá)到16112.3元，與2017年相比，實(shí)際增長7.4%，增速略高于2018年全國居民人均可支配收入[1]。殘疾人生活狀況雖然較之前有了明顯改善，但整體就業(yè)質(zhì)量不高。截止到2020年底，我國約有3780.7萬持證殘疾人(1)持證殘疾人指擁有殘疾證的殘疾人。據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國約有8500萬殘疾人，但是不一定都擁有殘疾人證。，其中超過50%的勞動(dòng)者仍然從事農(nóng)業(yè)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，僅有2%的殘疾人實(shí)現(xiàn)了按比例就業(yè)。

目前，國內(nèi)對(duì)殘疾人就業(yè)的研究主要集中在兩個(gè)方面：一是對(duì)殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行描述，分析不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間殘疾人就業(yè)過程中所面臨的問題，并提出針對(duì)性的建議[2-3]；二是對(duì)影響殘疾人就業(yè)的原因進(jìn)行分析[4-5]，所構(gòu)建的指標(biāo)主要涉及殘疾人的受教育程度、殘疾程度、身體狀況、就業(yè)意愿等維度[6-8]，研究方法主要包括文獻(xiàn)計(jì)量法、Logistic回歸分析、相關(guān)性分析等[9-11]。經(jīng)過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，已有研究多注重對(duì)殘疾人就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、就業(yè)過程中所面臨的問題、對(duì)策建議及其影響殘疾人就業(yè)的原因進(jìn)行分析，關(guān)于現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)法律法規(guī)的研究較少。就業(yè)是殘疾人實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的基本途徑，按比例就業(yè)制度是殘疾人就業(yè)權(quán)的重要保障，該制度在促進(jìn)殘疾人就業(yè)和社會(huì)融合方面發(fā)揮著重要作用。因此，本文通過對(duì)現(xiàn)有的殘疾人按比例就業(yè)的法律和政策進(jìn)行梳理，分析我國殘疾人按比例就業(yè)制度的法律保護(hù)現(xiàn)狀，并據(jù)此提出相應(yīng)的對(duì)策，以推動(dòng)保障殘疾人充分高質(zhì)量就業(yè)的相關(guān)制度走向完善。

二、殘疾人按比例就業(yè)立法的發(fā)展歷程

殘疾人就業(yè)立法的目的是促進(jìn)殘疾人融入社會(huì)并參與工作。為保障殘疾人就業(yè)的合法權(quán)利，西方發(fā)達(dá)資本主義國家確立了以反歧視法為基礎(chǔ)的“就業(yè)機(jī)會(huì)平等法”和以就業(yè)配額制度為基礎(chǔ)的“就業(yè)配額法”(2)英國的《反殘疾歧視法》、加拿大的《加拿大人權(quán)法》、美國的《美國殘疾人法案》均對(duì)就業(yè)歧視作出了具體界定；日本的《殘疾人雇用促進(jìn)法》、美國的《康復(fù)法案》及美國、韓國的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人雇傭平等的法律》均規(guī)定了安置殘疾人的比例與沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)代償。。其中，反歧視法受到殘障“社會(huì)模式”論的啟發(fā)，認(rèn)為殘疾是社會(huì)不平等和社會(huì)歧視導(dǎo)致的，通過反歧視法將殘疾人納入開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，而不是將他們排斥在勞動(dòng)力市場(chǎng)之外；按比例就業(yè)受到殘疾“醫(yī)療模式”論的啟發(fā)，認(rèn)為殘疾人因自身的生理缺陷，難以在開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)上憑自己的能力同正常人平等競爭工作機(jī)會(huì)，需要設(shè)立殘疾人安置比例。我國高度重視殘疾人按比例就業(yè)的工作，先后頒布實(shí)施了一系列政策，對(duì)于保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利和積極促進(jìn)殘疾人融入社會(huì)發(fā)揮了重要作用?？傮w來看，我國殘疾人按比例就業(yè)法制建設(shè)經(jīng)歷初步探索、規(guī)范發(fā)展階段，目前正處于統(tǒng)籌完善階段。

第一，初步探索階段。1990年，《中華人民共和國殘疾人保障法》(以下簡稱《殘疾人保障法》)首次提出殘疾人按比例就業(yè)(3)《中華人民共和國殘疾人保障法》第三十條規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。，它的頒布為我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)。但在該法中尚沒有明確具體的安置比例。隨后，中央在廣東、上海等地進(jìn)行試點(diǎn)，按照1%—1.5%的比例來安置殘疾人就業(yè)，如果未達(dá)到規(guī)定比例，必須繳納殘疾人就業(yè)保障金。1995年，財(cái)政部借鑒各地的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《殘疾人就業(yè)保障基金管理暫行規(guī)定》，從國家層面對(duì)基金的收支進(jìn)行了規(guī)范管理。

第二，規(guī)范發(fā)展階段。隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，殘疾人按比例就業(yè)的相關(guān)法律制度也在不斷完善。2007年，國務(wù)院發(fā)布了《殘疾人就業(yè)條例》，首次在行政法規(guī)中明確規(guī)定了具體的殘疾人安置比例，要求用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不能低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。2008年，修訂過的《殘疾人保障法》將殘疾人按比例就業(yè)作為一項(xiàng)法律制度確立下來；同年，相關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)的工作有序進(jìn)行。

第三，統(tǒng)籌完善階段。黨的十八大以來，國家高度重視殘疾人就業(yè)工作，政府有關(guān)部門先后發(fā)布了《殘疾人就業(yè)保障基金征收使用管理辦法》《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案(2022—2024年)》等一系列保護(hù)和促進(jìn)殘疾人就業(yè)的規(guī)范文件，進(jìn)一步督促公共部門、私營部門落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)的責(zé)任，逐步建立安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)制度，為新時(shí)代殘疾人按比例就業(yè)描繪了清晰藍(lán)圖。我國也逐步確立了以《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》為主體，以人社、殘聯(lián)等各部門規(guī)范性文件為補(bǔ)充的殘疾人按比例就業(yè)的法律體系。

以1990年和2008年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)為標(biāo)志，我國殘疾人按比例就業(yè)從理念到政策再到制度建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展。這一歷史進(jìn)程絕非孤立的，而正是與我國殘疾人事業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相同步的。

三、殘疾人按比例就業(yè)制度的實(shí)施情況

按比例就業(yè)是我國殘疾人就業(yè)的主要模式?！稓埣踩吮Ｕ戏ā泛汀稓埣踩司蜆I(yè)條例》的頒布和實(shí)施，就是為了幫助更多殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。從2007—2015年(4)2016年以前，殘疾人的就業(yè)是城鄉(xiāng)分開統(tǒng)計(jì)的，按比例就業(yè)是在城鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；2016年以來，城鄉(xiāng)合并統(tǒng)計(jì)。因此，舊數(shù)據(jù)更能清晰顯示出殘疾人按比例就業(yè)的變化趨勢(shì)。，每年新增的殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)占當(dāng)年新增殘疾人就業(yè)總數(shù)的比例大約在23%—30%之間(見表1)，這表明殘疾人按比例就業(yè)工作取得了一定的成效。但2007—2015年城鎮(zhèn)新增殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)出波動(dòng)下降的趨勢(shì)，以及2010—2014年殘疾人就業(yè)保障金(5)我國僅公開2010—2014年度殘保金征收規(guī)模，根據(jù)2015年發(fā)布的《殘疾人就業(yè)保障基金征收使用管理辦法》規(guī)定，殘保金征收按屬地管理進(jìn)行，由各級(jí)財(cái)政部門納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，殘疾人事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)根據(jù)工作需要和財(cái)力可能，從一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排支出。數(shù)額逐年增加(見表2)等情形表明實(shí)施效果并不盡如人意。

表1 2007—2015年城鎮(zhèn)殘疾人按比例就業(yè)情況 單位(：人)

表2 2010—2014年殘疾就業(yè)保障金的收支明細(xì) 單位(：億元)

根據(jù)表1所示，自2007年以來，我國每年都有新增按比例就業(yè)的殘疾人，然而殘疾人按比例就業(yè)的人數(shù)并沒有逐年增加。由此可推斷，每年都有一些按比例就業(yè)的殘疾人被辭退。2009年，也許是由于2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大部分用人單位的用工需求下降，導(dǎo)致殘疾人失業(yè)率急劇上升；2014年，可能是受《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》實(shí)施的影響，被解雇的按比例就業(yè)的殘疾人數(shù)量遠(yuǎn)高于本年度新增按比例就業(yè)的殘疾人數(shù)量。顯而易見，按比例就業(yè)的殘疾人容易受到政策環(huán)境影響，穩(wěn)定性較差。

此外，根據(jù)表2的數(shù)據(jù)顯示，2010—2014年，我國殘疾人就業(yè)保障金的收入在逐年攀升，這也證實(shí)了部分學(xué)者的研究，即在一定程度上，按比例就業(yè)制度對(duì)殘疾人就業(yè)產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”[12-13]。

四、殘疾人按比例就業(yè)法律保護(hù)現(xiàn)狀

(一)國家立法層面亟待完善

首先是規(guī)范性文件層面存在一些有待改進(jìn)之處。部分規(guī)范性文件存在不利于保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)的規(guī)定，例如，在《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)于視力、聽力均有嚴(yán)格的規(guī)定，某種程度上存在健康就業(yè)歧視行為，客觀上侵害了殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利。其次是缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任條款。同等條件下“優(yōu)先”錄取殘疾人、“應(yīng)當(dāng)”“可以”“給予優(yōu)惠”等內(nèi)容，難以在實(shí)踐中落到實(shí)處。最后是法律制度運(yùn)行層面也存在一些不足。當(dāng)雇主履行殘疾人按比例就業(yè)的義務(wù)時(shí)，只需要在雇用殘疾人或者按規(guī)定繳納殘疾人保障金兩者之間選擇其中一個(gè)就不會(huì)受到行政處罰。然而，根據(jù)《殘疾人就業(yè)保障基金征收使用管理辦法》規(guī)定，如果上一年員工的年平均工資較低，那么征繳基數(shù)也相應(yīng)減少。在長期實(shí)踐中，部分用人單位考慮到用工風(fēng)險(xiǎn)、殘疾人難以滿足崗位需求以及勞動(dòng)力成本(6)根據(jù)《殘疾人就業(yè)保障基金征收使用管理辦法》規(guī)定，被認(rèn)定為符合按比例就業(yè)的殘疾職工，應(yīng)當(dāng)符合以下三個(gè)要求：一是用人單位應(yīng)當(dāng)同持有殘疾人證的職工簽訂不少于一年的勞動(dòng)合同；二是支付的薪資待遇不能低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；三是必須按時(shí)繳納足額的社會(huì)保險(xiǎn)。在我國，雖然各地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的比例不一致，但是總體上差別不大，絕大部分地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率超過了職工工資的30%，社會(huì)保險(xiǎn)繳納比例相對(duì)較高，用人單位也因此需要承擔(dān)更多的用工成本。后，更傾向于選擇繳納殘疾人就業(yè)保障金，而不是吸納殘疾人就業(yè)。因此，殘疾人就業(yè)保障金的征收并沒有達(dá)到較好的預(yù)期效果。

(二)政府服務(wù)層面有待改進(jìn)

在日本、韓國、美國等一些國家，公共部門安置殘疾人就業(yè)的比例高于私營部門；相比之下，我國公共部門和私營部門安置殘疾人就業(yè)的比例相同。然而，這兩個(gè)部門均沒有達(dá)到法律規(guī)定的安置比例。一方面，少數(shù)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位可能會(huì)存在逃避履行殘疾人按比例就業(yè)義務(wù)的現(xiàn)象，加之征收“殘保金”的稅務(wù)部門屬于公共部門，導(dǎo)致征繳的強(qiáng)制性被進(jìn)一步弱化；另一方面，政府對(duì)工作場(chǎng)所的無障礙設(shè)施建設(shè)的資金支持局限于少數(shù)福利企業(yè)或社會(huì)企業(yè)，絕大部分私營部門被排除在外。根據(jù)《殘疾人保障法》的規(guī)定，雇主需要為殘疾勞動(dòng)者提供合理的工作場(chǎng)所，包括對(duì)生活設(shè)施、勞動(dòng)設(shè)備的改造。但是，在2012年出臺(tái)的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》中規(guī)定，工作場(chǎng)所的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造由企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。目前，國內(nèi)只有部分發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、深圳、上海等地，給予了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)無障礙設(shè)施改造的資金補(bǔ)貼，多數(shù)地區(qū)的相關(guān)補(bǔ)貼、激勵(lì)措施還處于空白。加之后期無障礙設(shè)施的維護(hù)都是由企業(yè)承擔(dān)，而企業(yè)多追逐經(jīng)濟(jì)效益最大化，很難在無障礙設(shè)施改造和建設(shè)上投入大量資金。因此，企業(yè)更愿意支付殘疾人就業(yè)保障金，或者雇傭不需要無障礙設(shè)施的殘疾人，而對(duì)斥資建設(shè)和改造無障礙設(shè)施的意愿較低。

(三)司法救濟(jì)層面急需補(bǔ)位

殘疾人按比例就業(yè)是通過廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來保障殘疾人的平等就業(yè)權(quán)的。該制度是通過行政法規(guī)來確立的，是國家通過行政手段強(qiáng)制要求并督促用人單位安置殘疾人就業(yè)。最有效的監(jiān)督來自于權(quán)利主體的監(jiān)督。當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，殘疾人可以依靠有效的救濟(jì)途徑主張權(quán)利。就業(yè)歧視是殘疾人在就業(yè)過程中常會(huì)遇到的現(xiàn)象，但現(xiàn)行法律規(guī)范對(duì)“歧視”的定義以及雇主對(duì)殘疾人產(chǎn)生就業(yè)歧視行為時(shí)必須承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定尚不夠清晰。殘疾人就業(yè)過程中的歧視屬于侵權(quán)糾紛。根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，當(dāng)事人有責(zé)任為自己的訴求提供合理的證據(jù)。也就是說，當(dāng)殘疾人在就業(yè)過程中受到歧視時(shí)，作為原告必須通過證據(jù)證明未被錄用的原因是就業(yè)歧視；如果原告不能證明這一點(diǎn)，將承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。但是當(dāng)拒絕錄用殘疾人后，用人單位并不為此承擔(dān)說明拒絕錄用原因的義務(wù)。大多數(shù)情況下，殘疾人僅被用人單位簡單告知無法勝任該崗位的工作。因此，殘疾人很難證明用人單位拒絕錄用自己是因?yàn)樯眢w殘疾。這導(dǎo)致殘疾人在就業(yè)過程中遭受歧視時(shí)，很難得到有效的救濟(jì)。

五、完善殘疾人按比例就業(yè)制度的建議

(一)殘疾人按比例就業(yè)的立法保護(hù)路徑

殘疾人就業(yè)的實(shí)踐表明，現(xiàn)有的殘疾人按比例就業(yè)的相關(guān)法律制度尚不足以解決殘疾人在就業(yè)過程中遇到的困難，在很大程度上，用人單位寧愿繳納殘疾人保障金，也不愿意雇用殘疾人。為解決這一問題，首先，在規(guī)范性文件層面上，備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)修改或完善這些侵犯殘疾人平等就業(yè)權(quán)的規(guī)范性文件，比如對(duì)《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中一些關(guān)于視力、聽力的規(guī)定進(jìn)行修改和完善，厘清不同崗位需要滿足的條件資格和身體標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)工作崗位需求，放寬殘疾人的錄用標(biāo)準(zhǔn)。其次，盡快制定并出臺(tái)殘疾人反歧視法，通過明確界定“殘疾”和“歧視”，讓立法具有可操作性。同時(shí)，應(yīng)完善法律執(zhí)行機(jī)制。這樣既能減少社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視，又能夠?yàn)闅埣踩颂峁┕ぷ魃系暮侠肀憷Ｗ詈?，地方?yīng)健全地方性法規(guī)，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況完善殘疾人就業(yè)保障金的管理制度，進(jìn)一步明確實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)的目的是為了促進(jìn)殘疾人更好地就業(yè)。通過激勵(lì)手段促進(jìn)用人單位錄用一定比例的殘疾人，對(duì)于超額完成按比例就業(yè)目標(biāo)的企業(yè)，加大激勵(lì)力度，將征收的殘疾人保障金用于補(bǔ)貼雇用殘疾人數(shù)超過法定人數(shù)的企業(yè)，鼓勵(lì)用人單位安排更多符合崗位要求的殘疾人就業(yè)。

(二)殘疾人按比例就業(yè)的行政保護(hù)路徑

殘疾人按比例就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜性工作，政府必須樹立服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利是各級(jí)政府的法定責(zé)任與義務(wù)。首先，公共部門要做好安置殘疾人就業(yè)的表率作用，以機(jī)關(guān)事業(yè)單位的員工總數(shù)(包括編制內(nèi)和編制外的人員)作為基數(shù)來計(jì)算安置殘疾人就業(yè)的人數(shù)，對(duì)不同類型、不同規(guī)模的機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施差別化定額比例，同時(shí)根據(jù)不同類型的殘疾人的就業(yè)能力，完善殘疾人就業(yè)規(guī)定。其次，地方政府應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大殘疾人公共服務(wù)的供給范圍，當(dāng)企業(yè)為雇用的殘疾人提供設(shè)施或工作便利時(shí)，可以通過管理費(fèi)用減免或補(bǔ)貼等方式，減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。最后，建立一個(gè)由政府、社會(huì)公眾和殘疾勞動(dòng)者組成的多元主體參與的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障部門勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)殘聯(lián)要積極配合人社部門，注重發(fā)揮大眾傳媒的監(jiān)督作用，堅(jiān)決打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。

(三)殘疾人按比例就業(yè)的司法保護(hù)路徑

公平是社會(huì)的基本追求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，必須推動(dòng)社會(huì)資源向弱勢(shì)群體傾斜[14]，殘疾人的權(quán)益保護(hù)需要通過政府和社會(huì)力量的共同努力來實(shí)現(xiàn)。在推行殘疾人按比例就業(yè)制度過程中，需要進(jìn)一步完善殘疾人的就業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。首先，需要單獨(dú)建立殘疾人勞動(dòng)就業(yè)糾紛的解決機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)殘疾人弱勢(shì)群體的行政和司法保護(hù)?？梢钥紤]將各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)作為訴訟調(diào)解的首先選擇機(jī)構(gòu)，如果調(diào)解失敗，當(dāng)事人根據(jù)程序再向法院提起訴訟。其次，各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新法律援助服務(wù)方式，推進(jìn)信息化服務(wù)，完善“殘疾人法律顧問”制度，更加有效地發(fā)揮殘聯(lián)在殘疾人維權(quán)中的作用。最后，針對(duì)殘疾人就業(yè)過程中存在歧視情況的舉證責(zé)任的分配問題，如果原告(殘疾人)提供證據(jù)證明存在歧視的情況，被告(用人單位)不否認(rèn)，則支持原告的說法；如果被告否認(rèn)并且提出辯護(hù)請(qǐng)求，那么舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移至被告，被告應(yīng)當(dāng)對(duì)其辯護(hù)請(qǐng)求承擔(dān)舉證責(zé)任，被告如不能證明自己的主張，應(yīng)當(dāng)支持原告的主張，從而有效維護(hù)殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利。