王厚鑫

(遼寧省鐵嶺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心,遼寧 鐵嶺 112000)

鐵嶺市地處遼寧省北部,松遼平原中段。 全國(guó)七大江河之一的遼河,縱貫境內(nèi)199.2 km,大小支流87 條,其中流域面積在100 km2以上的河流39 條,水資源總量31.4 億m3,可利用水量21.2 億m3。 水庫(kù)94 座,清河、柴河、南城子、榛子嶺四大水庫(kù)設(shè)計(jì)庫(kù)容均在2 億m3以上,其中清河水庫(kù)蓄水量為9.7 億m3。

1 地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)

1.1 監(jiān)測(cè)斷面布設(shè)

鐵嶺市地表水國(guó)家考核斷面設(shè)置在遼河干流、一級(jí)支流和較大的二級(jí)支流的入河口處及大型水庫(kù)入庫(kù)口處。 支流主要為東遼河、招蘇臺(tái)河、二道河、清河、柴河、凡河、亮子河、長(zhǎng)溝河、寇河、馬仲河及萬(wàn)泉河。 “十三五”期間鐵嶺市有國(guó)家考核斷面10 個(gè),“十四五”期間新增福德店?yáng)|、肖家堡和清河水庫(kù)壩下三個(gè)斷面,共計(jì)13 個(gè)國(guó)家考核斷面,見表1。

表1 鐵嶺市地表水國(guó)家考核斷面信息

鐵嶺市地表水省考斷面設(shè)置在流量較小的一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)支流入河口處和重要的縣域交界處,具體信息如表2 所示。

表2 鐵嶺市地表水省考斷面信息

為全面掌握鐵嶺市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況,壓實(shí)屬地責(zé)任,鐵嶺市在縣區(qū)主要河流的出入境處、外省和外市入境處、遼河一級(jí)支流入河口和入遼河排污口等處設(shè)置了27 處市控?cái)嗝妗?/p>

1.2 地表水環(huán)境質(zhì)量狀況

1.2.1 國(guó)考斷面水環(huán)境質(zhì)量

2016—2018 年,鐵嶺市地表水環(huán)境質(zhì)量逐漸惡化。 2018 年第一季度,鐵嶺市為全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)滯后情況最為突出的10 個(gè)地級(jí)城市之首[1],2018 年前三季度為全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)滯后情況最為突出的5 個(gè)地級(jí)城市之一[2]。 面對(duì)嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢(shì),鐵嶺市采取一系列措施進(jìn)行水污染控制,水環(huán)境質(zhì)量逐步提升。 2019 年水質(zhì)改善情況排名為全國(guó)第19 名[3]。 2021 年1 月—12月水質(zhì)持續(xù)改善,鐵嶺市在國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量變化情況排名位居第23 位[4],2021 年13 個(gè)國(guó)考斷面全部達(dá)標(biāo),國(guó)考斷面全面消除劣Ⅴ類,優(yōu)良水體比例達(dá)到76.9%,如表3 所示:

表3 2021 年鐵嶺市地表水國(guó)家考核斷面水質(zhì)類別

1.2.2 省考斷面水環(huán)境質(zhì)量

2021 年6 個(gè)省考斷面中,長(zhǎng)溝河馮家窩棚斷面、萬(wàn)泉河諸民屯橋斷面、馬仲河門臉斷面和八寶二社斷面、亮子河建設(shè)四社共5 個(gè)斷面均為Ⅳ類,輕度污染,主要污染物為氨氮、總磷和化學(xué)需氧量等。 黃河子斷面為劣Ⅴ類,重度污染,主要污染物為氨氮。 省考斷面水質(zhì)均為輕度污染和重度污染,無(wú)優(yōu)良水體,水污染防治任務(wù)依然十分艱巨,如表4 所示:

表4 2021 年鐵嶺市地表水省考斷面水質(zhì)類別

2 地表水環(huán)境質(zhì)量存在的問題

2018 年以來,鐵嶺市采取入河排污口排查、畜禽糞污和生活垃圾綜合整治等措施,地表水環(huán)境治理取得顯著成效,水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持了持續(xù)改善的勢(shì)頭,碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展,但水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 遼河重要支流中招蘇臺(tái)河、亮子河、萬(wàn)泉河、寇河、凡河等河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)尚不穩(wěn)定,是影響遼河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 國(guó)考斷面優(yōu)良水體占比低

2021 年鐵嶺市國(guó)考斷面優(yōu)良水體比例為76.9%,而同期全國(guó)地表水優(yōu)良水體比例為84.9%[5],鐵嶺市優(yōu)良水體占比低于全國(guó)8 個(gè)百分點(diǎn),與全國(guó)“十四五”時(shí)期優(yōu)良水體比例占85%的目標(biāo)相比[5],還有較大差距。 如要完成“十四五”時(shí)期優(yōu)良水體比例目標(biāo),三合屯、通江口和亮子河入河口3 個(gè)輕度污染斷面必須有兩個(gè)斷面水質(zhì)改善為Ⅲ類以上,同時(shí)確保其他斷面水質(zhì)保持優(yōu)良。根據(jù)三合屯、通江口和亮子河入河口3 個(gè)斷面的歷年監(jiān)測(cè)結(jié)果(表5)、河流流量和流域內(nèi)廢水污染源排放分析,3 個(gè)斷面水質(zhì)進(jìn)一步改善有較大難度。 經(jīng)過2018 年和2019 年的綜合治理,點(diǎn)源污染已基本得到控制,水質(zhì)類別連續(xù)穩(wěn)定在Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn),仍保持為輕度污染,污染來源為點(diǎn)源之外的面源污染。 農(nóng)業(yè)面源污染已成為重要水體污染來源之一,然而目前農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水體影響的研究還存在很多不足,污染源變化規(guī)律不明確,污染控制措施不易落實(shí)等,導(dǎo)致面源污染極難控制,進(jìn)一步提升水質(zhì)類別難度較大。

表5 鐵嶺市污染斷面歷年水質(zhì)類別

2.2 省考斷面水污染形勢(shì)嚴(yán)峻

2021 年6 個(gè)省考斷面水質(zhì)為輕度污染和重度污染,無(wú)優(yōu)良水體,水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻,并且輕度污染斷面在個(gè)別月份亦出現(xiàn)重度污染現(xiàn)象。特別是凡河黃河子斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類,重度污染,在2021 年4 月第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中被曝光,凡河新區(qū)污水管網(wǎng)破損嚴(yán)重,污水處理廠建成近10 年沒能正常運(yùn)行,大量生活污水長(zhǎng)期直排,凡河水質(zhì)由排污口上游的Ⅲ類惡化為排污口下游的劣Ⅴ類,造成凡河水質(zhì)嚴(yán)重惡化[6]。

2.3 市控?cái)嗝娲嬖谥匚廴舅w

市控?cái)嗝嫠髁枯^小,易受入河污染物排放影響。 匯總每月的監(jiān)測(cè)結(jié)果,從斷面污染物濃度年均值分析,27 個(gè)市控?cái)嗝嬷?優(yōu)于Ⅲ類的優(yōu)良水體15 個(gè),占55.6%;Ⅳ類斷面、Ⅴ類斷面和劣Ⅴ類斷面各4 個(gè),各占14.8%。 市控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例低于全國(guó)平均值29.3 個(gè)百分點(diǎn),劣Ⅴ類斷面占比較高。 這與全面消除劣Ⅴ類水體,全國(guó)“十四五”時(shí)期優(yōu)良水體比例占85%的目標(biāo)相比差距較大。 2021 年4 個(gè)劣Ⅴ類斷面分別為新開河沙后所、王河小冮、長(zhǎng)溝河高力溝橋和小清河二寨子。

3 地表水環(huán)境質(zhì)量問題的成因分析

3.1 污水處理廠運(yùn)行不穩(wěn)定,城市管網(wǎng)不完善

污水處理廠運(yùn)行不穩(wěn)定、城市管網(wǎng)不完善直接影響國(guó)考亮子河入河口、松樹水文站斷面,省考黃河子、門臉和八寶二社斷面,市控新開河沙后所、小清河二寨子、后馬河謝家屯斷面等。

由于污水處理工藝不同,有的污水處理廠冬季低溫、不明來源高濃度廢水的沖擊等因素導(dǎo)致運(yùn)行不穩(wěn)定甚至系統(tǒng)崩潰,如開原市污水處理廠排水口自動(dòng)站監(jiān)測(cè)結(jié)果多次出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。 另外由于污水處理能力不足、經(jīng)濟(jì)因素和污水管網(wǎng)不完善等,部分縣區(qū)污水未全部納管導(dǎo)致直排或在污水處理廠前端溢流直排。 已建成的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施由于污水管網(wǎng)建設(shè)、資金、處理工藝等問題長(zhǎng)期閑置成了“曬太陽(yáng)”工程。

3.2 面源污染逐漸成為影響水環(huán)境的主要因素

面源污染影響范圍大,幾乎所有地表水都受到面源污染的影響。 點(diǎn)源污染由于其排放時(shí)間、地點(diǎn)和成分基本已知,易被監(jiān)測(cè)到。 隨著公眾意識(shí)和監(jiān)管力度的提高,點(diǎn)源污染正逐步得到全面控制,而農(nóng)藥化肥的流失、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖、土地利用不當(dāng)、農(nóng)村徑流和分散式生活污水排放形成的面源污染正成為地表水體污染的重要污染源,是當(dāng)前全球面臨的主要環(huán)境問題之一[7]。 農(nóng)業(yè)面源污染防治的難點(diǎn)及問題:一是化肥施用總量(折純量)大與施用強(qiáng)度高并存,使用效率低與流失嚴(yán)重同在;二是農(nóng)藥使用量的增加以及包裝物帶來的面源污染呈現(xiàn)加重態(tài)勢(shì);三是農(nóng)用薄膜造成的“白色污染”短期內(nèi)難以從根本上解決;四是畜禽廢棄物產(chǎn)生量大,污染嚴(yán)重;同時(shí),獸用抗生素的環(huán)境影響不容忽視。 在農(nóng)業(yè)面源污染防治中,存在著防治對(duì)象具有多源性、防治主體多元性以及防治技術(shù)有效性不足、機(jī)制缺失等問題[8]。

鐵嶺市是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)大市,農(nóng)作物種植面積和畜禽養(yǎng)殖量大,化肥使用量和糞污產(chǎn)生量多。農(nóng)村居住人口多,由于缺乏管理和規(guī)劃,大部分農(nóng)村地區(qū)沒有污水收集和處理系統(tǒng),也沒有垃圾收集和處理系統(tǒng),這種分散式的生活污水或垃圾滲濾液直接進(jìn)入河流和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中,勢(shì)必形成大規(guī)模和低濃度的面源污染負(fù)荷[9]。

3.3 高濃度廢水偷排是影響水環(huán)境質(zhì)量的重大隱患

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在日常監(jiān)管中多次發(fā)現(xiàn)吸污車在路邊溝及河道邊傾倒廢水和固液混合物。在汛期曾出現(xiàn)過污染物異常升高的現(xiàn)象,究其原因是部分涉水企業(yè)打著廢水零排放或養(yǎng)殖廢水還田再利用的旗號(hào),平時(shí)將廢水儲(chǔ)存,但由于廢水回用農(nóng)田受到受納農(nóng)田坡度、灌溉管網(wǎng)覆蓋、灌溉時(shí)間、人力和經(jīng)濟(jì)因素等制約,很難實(shí)現(xiàn)完全利用的目標(biāo)。 現(xiàn)實(shí)中往往在廢水達(dá)到一定體積后雇用吸污車外運(yùn)排放,或者在汛期降雨時(shí)段通過暗管或水泵排入河道或溝渠,最終進(jìn)入地表水。 對(duì)各類借汛期排污的違法違規(guī)行為,堅(jiān)決依法查處并向社會(huì)公開。 為此要求環(huán)境執(zhí)法人員主動(dòng)作為,仔細(xì)巡查涉水企業(yè)的廢水處理設(shè)施運(yùn)行情況、廢水存儲(chǔ)情況、還田記錄和轉(zhuǎn)移記錄,必要時(shí)應(yīng)要求企業(yè)安裝污水處理視頻監(jiān)控系統(tǒng)和用電獨(dú)立計(jì)量裝置。

3.4 環(huán)境質(zhì)量屬地主體責(zé)任的壓力傳導(dǎo)機(jī)制尚未有效建立

落實(shí)環(huán)境質(zhì)量屬地主體責(zé)任,推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償。在國(guó)家層面,目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)協(xié)調(diào)18 個(gè)相關(guān)省份,簽訂了13 個(gè)跨省的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議[5]。 鐵嶺市應(yīng)借鑒生態(tài)環(huán)境部的做法,制定出臺(tái)鐵嶺市生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案,充分利用縣界斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果,圍繞上下游交界斷面的水環(huán)境質(zhì)量開展生態(tài)補(bǔ)償。 這樣既能明確上下游縣區(qū)的主體責(zé)任,又能使污染者負(fù)責(zé)。 當(dāng)然,嚴(yán)格意義上的生態(tài)補(bǔ)償復(fù)雜,應(yīng)先易后難、逐步試驗(yàn)、逐步完善。 河長(zhǎng)制執(zhí)行的保障措施不完善。 2016 年12 月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》,設(shè)立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村5 級(jí)河長(zhǎng),以加強(qiáng)水資源保護(hù)落實(shí)、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管為主要任務(wù)。 在實(shí)際執(zhí)行中重匯報(bào)、輕巡查,河道中生活垃圾和建筑垃圾仍有傾倒,侵占河道現(xiàn)象仍有發(fā)生,但極少有河長(zhǎng)為此受到問責(zé)。

4 地表水環(huán)境質(zhì)量問題的解決對(duì)策

4.1 完善污水管網(wǎng),推進(jìn)污水處理廠提質(zhì)增效

進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理廠監(jiān)管,確保全市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行,在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上,推進(jìn)污水處理廠提質(zhì)增效。 按照各項(xiàng)成本核算污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),完善污水處理收費(fèi)政策和工作機(jī)制。 只有制定了必要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,市場(chǎng)才能發(fā)揮作用,社會(huì)資本和第三方機(jī)構(gòu)才愿意承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的工作,彌補(bǔ)本就捉襟見肘的財(cái)政力量。 所以應(yīng)按照國(guó)家要求,完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,健全相關(guān)收費(fèi)機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,可持續(xù)地做好污水、垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作[5]。

關(guān)閉污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域的地下取水井,嚴(yán)格監(jiān)管水源熱泵用水并全部打回地下。 目前在部分縣區(qū),城市自來水供水量遠(yuǎn)小于污水處理廠入口水量,超出自來水供水量的污水大多來自于自備地下水井和未打回地下的水源熱泵用水,造成了污水處理費(fèi)的虧空。 而自備井供水和未打回地下的地源熱泵排水不通過自來水系統(tǒng),導(dǎo)致漏收了污水處理費(fèi),需要財(cái)政資金補(bǔ)充,增加了財(cái)政負(fù)擔(dān),使污水處理工作不可持續(xù)。

4.2 采用綜合技術(shù)控制農(nóng)業(yè)面源污染

鐵嶺市應(yīng)結(jié)合實(shí)際,擇優(yōu)選取和探索使用優(yōu)化養(yǎng)分和水分管理過程,減少肥料投入,提高養(yǎng)分利用效率,以及實(shí)施節(jié)水灌溉和徑流控制的源頭減量技術(shù);建設(shè)生態(tài)溝渠、緩沖帶、生態(tài)池塘和人工濕地的工程阻斷技術(shù);畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈直接還田,或養(yǎng)殖廢水和沼液在經(jīng)過預(yù)處理后還田,農(nóng)村生活污水、農(nóng)田排水及富營(yíng)養(yǎng)化河水通過稻田濕地系統(tǒng)對(duì)其消納凈化和回用等養(yǎng)分再利用技術(shù);生態(tài)浮床、生態(tài)潛水壩、河岸濕地和沉水植物等水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)等[7]。

另外,鐵嶺地區(qū)旱季較長(zhǎng),農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等堆存在河邊、地頭、溝渠等,量大面廣,在汛期水位上漲時(shí),季節(jié)性河流及溝渠中的堆存物隨水進(jìn)入河道,導(dǎo)致汛期污染物濃度大幅上升。 所以應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于開展汛期污染強(qiáng)度分析推動(dòng)解決突出水環(huán)境問題的通知》(環(huán)辦水體函〔2022〕52 號(hào))要求,精準(zhǔn)識(shí)別平時(shí)水環(huán)境質(zhì)量較好、汛期污染物濃度大幅上升的情形,分清相關(guān)行政區(qū)域面源污染防治責(zé)任,并探索將汛期污染強(qiáng)度納入流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,有效推動(dòng)上下游協(xié)同治理。 汛期污染強(qiáng)度高、城鄉(xiāng)面源污染防治相對(duì)落后的縣區(qū),應(yīng)認(rèn)真組織溯源排查,扎實(shí)整治城鄉(xiāng)面源污染。

4.3 依法打擊環(huán)境違法行為

對(duì)各類借汛期排污的違法違規(guī)行為,堅(jiān)決依法查處并向社會(huì)公開。 為此要求環(huán)境執(zhí)法人員主動(dòng)作為,仔細(xì)巡查涉水企業(yè)的廢水處理設(shè)施運(yùn)行情況、廢水存儲(chǔ)情況、還田記錄和轉(zhuǎn)移記錄,必要時(shí)應(yīng)要求企業(yè)對(duì)污水處理系統(tǒng)安裝視頻監(jiān)控和用電獨(dú)立計(jì)量裝置。

4.4 嚴(yán)格落實(shí)屬地環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任

依據(jù)《城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定(試行)》,參考《地級(jí)及以上城市國(guó)家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名方案(試行)》,定期開展縣區(qū)水環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況排名,壓實(shí)縣區(qū)責(zé)任。 加強(qiáng)河長(zhǎng)制的保障措施,對(duì)不認(rèn)真履職,造成河流生態(tài)破壞的河長(zhǎng)依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)。

5 結(jié)論

2021 年,鐵嶺市國(guó)考斷面水環(huán)境質(zhì)量雖全部達(dá)標(biāo),但優(yōu)良水體占比達(dá)不到全國(guó)“十四五”時(shí)期優(yōu)良水體比例占85%的目標(biāo),省考斷面存在劣Ⅴ類斷面且無(wú)優(yōu)良水體;市控河流有多個(gè)斷面為劣Ⅴ類。 成因主要是污水處理廠運(yùn)行不穩(wěn)定,城市管網(wǎng)不完善,污水直排尚未杜絕;面源污染極難控制且逐漸成為影響水環(huán)境的主要因素;高濃度廢水偷排是影響水環(huán)境質(zhì)量的重大隱患;環(huán)境質(zhì)量屬地主體責(zé)任的壓力傳導(dǎo)機(jī)制尚未有效建立,河長(zhǎng)制的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 所以,在“十四五”期間鐵嶺市水環(huán)境質(zhì)量提升必須從上述幾個(gè)方面發(fā)力,從解決問題入手,保好水、治差水,久久為功,善作善成。