論轉(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際環(huán)境法規(guī)制路徑

張尤佳 鄭非凡

(東北大學(xué) 文法學(xué)院,遼寧 沈陽(yáng) 110819)

20 世紀(jì)生物技術(shù)的產(chǎn)生標(biāo)志著人類(lèi)開(kāi)始涉足生命科技,對(duì)其他物種以及自身進(jìn)行技術(shù)性的改造工作。 轉(zhuǎn)基因技術(shù)的出現(xiàn)更是生物醫(yī)學(xué)工程領(lǐng)域的一次重大突破,它的誕生催使人們不再滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單的環(huán)境改造,而是深入到生命的最基本構(gòu)造,使得一系列科學(xué)研究發(fā)生了根本性的變革。[1]但這樣一項(xiàng)“神的領(lǐng)域”的技術(shù),卻蘊(yùn)含著極大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。 到目前為止,轉(zhuǎn)基因技術(shù)以及應(yīng)用開(kāi)發(fā)對(duì)于環(huán)境以及人類(lèi)自身的影響都是不明確的,科技成果并不能對(duì)這一問(wèn)題給出明確性和滿(mǎn)意的答案,而是陷入了“修昔底德陷阱”,支持派和反對(duì)派各執(zhí)己見(jiàn)。 科學(xué)與環(huán)境之間的關(guān)系再一次被擺上了擂臺(tái),而試圖居中調(diào)和的國(guó)際立法亦因各種思潮與利益的交鋒而舉步維艱,關(guān)于此的國(guó)際法理論探討也一度停滯不前。 但仍然可以預(yù)見(jiàn)的是,在轉(zhuǎn)基因技術(shù)得到科學(xué)的有效認(rèn)證前,采取必要的措施和制度來(lái)預(yù)防轉(zhuǎn)基因?qū)Νh(huán)境帶來(lái)的不可逆風(fēng)險(xiǎn)是必要且必需的。 本研究將從轉(zhuǎn)基因技術(shù)所帶來(lái)的巨大技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)出發(fā),通過(guò)探討轉(zhuǎn)基因技術(shù)的國(guó)際環(huán)境法立法現(xiàn)狀以及一般法律原則,提出完善轉(zhuǎn)基因技術(shù)國(guó)際法律規(guī)制以及我國(guó)國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化的新的建議,以期對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)有涉轉(zhuǎn)基因技術(shù)的法律體系有所裨益。

1 轉(zhuǎn)基因技術(shù)的內(nèi)在“風(fēng)險(xiǎn)”

有史以來(lái),人類(lèi)的全部發(fā)展都是建立在對(duì)于環(huán)境的取舍以及在發(fā)展和保護(hù)之下權(quán)衡的結(jié)果,可以說(shuō),人類(lèi)目前的所有技術(shù)成果都是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的一種合理分析,是在傳統(tǒng)的“成本-收益”的經(jīng)濟(jì)曲線下的理性權(quán)衡。[2]但自核技術(shù)產(chǎn)生以來(lái),科技與環(huán)境之間的關(guān)系就從可修復(fù)的緩和關(guān)系演變?yōu)椴豢赡娴膶?duì)抗關(guān)系,這樣的技術(shù)特征同樣體現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)上。 其不同于一般技術(shù)所帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的可視性,最顯要的特征便在于其潛在性、累積性與不可逆性,并且在這些特征的基礎(chǔ)之上衍生出了對(duì)于國(guó)際社會(huì)而言的“回旋鏢”效應(yīng)與“全球性”效應(yīng),這也在一定程度上決定了對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的管控超出了國(guó)際社會(huì)一般的條約框架,需要形成新的法治體系。

1.1 “回旋鏢”效應(yīng)的無(wú)階級(jí)性

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以往的解決方式有以更高的技術(shù)水平來(lái)進(jìn)行徹底根治以及通過(guò)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的方式來(lái)稀釋風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)兩種,前者所要求的技術(shù)水平要高于當(dāng)時(shí)所處的時(shí)代,即使到現(xiàn)代,大部分的傳統(tǒng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)如CO2空氣含量過(guò)高所引發(fā)的溫室效應(yīng)依然無(wú)法根治。 故而,在進(jìn)行利益衡量后,人類(lèi)社會(huì)的解決方案往往是將技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)達(dá)國(guó)家向欠發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁,從而將風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散到整個(gè)國(guó)際社會(huì)中,以通過(guò)地球的自?xún)裟芰M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)化解。 21 世紀(jì)初所流行的碳排放交易便是最典型的實(shí)例,經(jīng)過(guò)多年大國(guó)談判才得以通過(guò)的《京都議定書(shū)》中所規(guī)定的“碳交易”,本是為了通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用來(lái)逐步減少乃至控制全球的碳排放量,卻在多年的大國(guó)實(shí)踐中演變成了交易的戲碼,發(fā)達(dá)國(guó)家從發(fā)展中國(guó)家手里收購(gòu)“碳指標(biāo)”,從而進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)開(kāi)發(fā),這就使得經(jīng)濟(jì)因素掩蓋了初衷的環(huán)境保護(hù)理念,環(huán)境保護(hù)“物化”成了資本的工具。[3]

但轉(zhuǎn)基因技術(shù)所衍生的風(fēng)險(xiǎn)卻與以往形成了鮮明的對(duì)比,其中最核心的要素便在于其技術(shù)的先進(jìn)性與不可逆性。 比如說(shuō),轉(zhuǎn)基因技術(shù)最主要應(yīng)用于農(nóng)業(yè),其通過(guò)改性活生物體的基因進(jìn)行生物工程改造,從而使其抵抗因子限度提高,有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng),例如我國(guó)的抗蟲(chóng)棉。 但受制于基礎(chǔ)設(shè)施與地理環(huán)境,針對(duì)特定物種的轉(zhuǎn)基因技術(shù)只得在特定的地方開(kāi)展,這也就意味著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移條件有了很大的限制,同時(shí)將經(jīng)過(guò)“特定生物工程改造”過(guò)的基因帶入自然界中,就會(huì)減少其他植物的生長(zhǎng)范圍,從而失去生物多樣性,帶來(lái)極大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),轉(zhuǎn)基因技術(shù)的最主要目標(biāo)便在于轉(zhuǎn)基因作物的大范圍生長(zhǎng),而不只是局限于少量的科學(xué)實(shí)驗(yàn),故即使在最初通過(guò)大量的成本投入對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁操作,在最后也必然會(huì)回到實(shí)驗(yàn)國(guó)本身,依然由實(shí)驗(yàn)國(guó)承擔(dān)主要的風(fēng)險(xiǎn)。 這樣的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法通過(guò)大國(guó)之間的博弈和政治游戲進(jìn)行操控的,在科學(xué)無(wú)法辨別之前其具備充足的自主性,從性質(zhì)上來(lái)說(shuō),這也是所有國(guó)家、所有階級(jí)所共同面臨的挑戰(zhàn),是發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)法逃脫的“回旋鏢”。

1.2 “全球性”效應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散

傳統(tǒng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)一般都具備可視性的特征,即經(jīng)過(guò)一定的科學(xué)實(shí)驗(yàn)可以得出具體的影響范圍,所造成的后果也可以限定在一定地域范圍之內(nèi),例如目前被譽(yù)為人類(lèi)有史以來(lái)最大的“核子危機(jī)”,其通過(guò)數(shù)理計(jì)算可以在很大程度上確定受災(zāi)范圍,從而提前部署預(yù)防措施。 但當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)與轉(zhuǎn)基因相結(jié)合時(shí),自然環(huán)境紛繁復(fù)雜的動(dòng)態(tài)現(xiàn)象對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的作用將不再是稀釋,而是呈幾何系數(shù)般增長(zhǎng)。

這一特征可以通過(guò)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的本體性特征進(jìn)行把握。 首先,轉(zhuǎn)基因技術(shù)的產(chǎn)生以及使用本身,都是為了進(jìn)一步的大范圍運(yùn)用,從而有利于人類(lèi)社會(huì)本身的進(jìn)步發(fā)展,可以說(shuō)它自伊始便具備著大量化、批量化生產(chǎn)的內(nèi)在本質(zhì),這就導(dǎo)致這一項(xiàng)技術(shù)本身就已經(jīng)超出了環(huán)境所能承載的閾值[4];其次,轉(zhuǎn)基因技術(shù)的產(chǎn)物在自然環(huán)境中可以表現(xiàn)出更為優(yōu)越的適應(yīng)力,比之同類(lèi)產(chǎn)物具有更好的品性,這也將導(dǎo)致人為地促進(jìn)自然界優(yōu)勝劣汰的物種進(jìn)化進(jìn)程,擾亂自然界的固有規(guī)律,從而打破生物多樣性和自然界的平衡;最后,轉(zhuǎn)基因技術(shù)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)并不是可視的,現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)并不能檢測(cè)出其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),但這并不代表其中沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn),同理,現(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在被食用之后對(duì)人體并沒(méi)有造成傷害,亦不代表其不存在傷害,而是有可能以一種更為隱蔽的方式累積下來(lái),當(dāng)達(dá)到一定程度時(shí)就會(huì)爆發(fā)出大量的危害。

雖然目前各國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)都有了一定程度的限制與防范,但國(guó)際貿(mào)易的高度發(fā)達(dá)和人們的逐利本性都使得管控措施杯水車(chē)薪,完全無(wú)法和轉(zhuǎn)基因技術(shù)中所蘊(yùn)含的高度風(fēng)險(xiǎn)性相匹配,并且該技術(shù)在初始便具備了可觀的經(jīng)濟(jì)效益,單單轉(zhuǎn)基因大豆在過(guò)去十年里出口到國(guó)際市場(chǎng)上的份額已經(jīng)達(dá)到了數(shù)百萬(wàn)噸。 當(dāng)今再對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)突然賦予過(guò)高的管控標(biāo)準(zhǔn),更會(huì)引發(fā)人們的抵觸心理,從而導(dǎo)致更大程度的反彈效應(yīng)。 因此,轉(zhuǎn)基因技術(shù)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),不再是少量發(fā)達(dá)國(guó)家的研究風(fēng)險(xiǎn),而是已經(jīng)變?yōu)閷?shí)際的全球性風(fēng)險(xiǎn),沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身。

2 國(guó)際環(huán)境法規(guī)制

轉(zhuǎn)基因技術(shù)的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)決定了其與其他環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)性差異,這也就導(dǎo)致現(xiàn)已形成的國(guó)際環(huán)境法的規(guī)制體系難以對(duì)其完全涵蓋,制度與現(xiàn)實(shí)之間產(chǎn)生了較大的真空區(qū)域,容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大與蔓延。

2.1 國(guó)際環(huán)境法有關(guān)規(guī)制一般原則

經(jīng)過(guò)多年的國(guó)家合作以及對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的重視,在國(guó)際法上已經(jīng)通過(guò)條約以及實(shí)踐的方式形成了一系列的國(guó)際環(huán)境法原則,諸如國(guó)際合作原則、防止環(huán)境損害原則等。 在這些原則中,大部分原則都是針對(duì)一般面向諸如大氣污染、水污染等進(jìn)行規(guī)制的,而轉(zhuǎn)基因技術(shù)或稱(chēng)基因污染作為一種科技發(fā)展下的新型根源形式,超出了這些一般原則的規(guī)制范疇,單純地適用這些原則是無(wú)法具體地解決生活實(shí)踐中的轉(zhuǎn)基因技術(shù)問(wèn)題的。[5]諸如轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的商標(biāo)問(wèn)題,如果單純地適用國(guó)際合作等原則,其很容易演變成為大國(guó)之間的玩具,被資本所操控,而無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)合作的目標(biāo)。 但這并不代表這些原則就無(wú)法在轉(zhuǎn)基因問(wèn)題上適用,而是要作為一般性的原則相互補(bǔ)充從而為轉(zhuǎn)基因國(guó)際法律規(guī)制提供基礎(chǔ)理論支撐。 諸如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則和國(guó)際合作原則,任何一個(gè)原則本身都不足以實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)際環(huán)境法的法律規(guī)制,但是兩者結(jié)合起來(lái)的效益卻顯得尤為顯著。

2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在國(guó)際法上尚且沒(méi)有形成共識(shí)或普遍認(rèn)可的定義,大部分學(xué)者都傾向于通過(guò)幾個(gè)要素來(lái)限定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的內(nèi)涵:環(huán)境危害是否會(huì)發(fā)生存在科學(xué)上的不定性,目前的科技水平無(wú)法給出確切的回復(fù);環(huán)境危害一旦發(fā)生,造成的結(jié)果將會(huì)是十分嚴(yán)重且不可逆的;法律不能以科學(xué)上尚且沒(méi)有定律而認(rèn)為無(wú)需采取必要的防范措施。[6]綜合起來(lái),大致指的是在沒(méi)有科學(xué)證據(jù)能夠證明人類(lèi)的行為確實(shí)會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的情況下,依然應(yīng)當(dāng)要求國(guó)家間和社會(huì)采取必要的預(yù)防措施,避免極端情況的發(fā)生。 這樣的原則產(chǎn)生于人們對(duì)科技發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的反思,是20 世紀(jì)非政府組織宣傳活動(dòng)的成果之一,目前越來(lái)越多的國(guó)際環(huán)境立法在事實(shí)上也采納了這一原則。 諸如1973 年《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》規(guī)定,在沒(méi)有確切的證據(jù)可以證明某一物種的保護(hù)級(jí)別應(yīng)當(dāng)降低或者取消保護(hù)時(shí),要求降低對(duì)物種的保護(hù)程度的建議就不能被接受。 相反,如果要維持對(duì)某一物種的保護(hù)程度,就不需要提供任何證明。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則主要的目的在于調(diào)和經(jīng)濟(jì)成本和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防之間的關(guān)系。 世界的運(yùn)轉(zhuǎn)方式是以經(jīng)濟(jì)或者資本為前提的,大多數(shù)的理性思維也都是遵循傳統(tǒng)的“成本-利益”思路,以功利主義的視角來(lái)衡量采取一種措施的可行性,如果成本大于收益,那么這樣的措施就是不可取的。 而風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的廣泛適用則標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)等理念戰(zhàn)勝了以往的經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論,人們開(kāi)始認(rèn)為環(huán)境污染下的風(fēng)險(xiǎn)極有可能會(huì)摧毀長(zhǎng)久以往積累的經(jīng)濟(jì)利益,并且毀滅人類(lèi)本身。 所以說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在本質(zhì)上并不是對(duì)功利主義的超越,而是其進(jìn)一步的延伸,以更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)衡量人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展。

在轉(zhuǎn)基因技術(shù)規(guī)制領(lǐng)域,2000 年《生物多樣性公約卡塔赫納生物安全議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)議定書(shū))更是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則始終貫徹的典范。 在“一般規(guī)定”中,議定書(shū)要求“各締約國(guó)應(yīng)確保在從事任何轉(zhuǎn)基因活生物體的研制、處理、運(yùn)輸、使用、轉(zhuǎn)移和釋放時(shí),防止或減少其對(duì)生物多樣性構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)亦應(yīng)兼顧對(duì)人類(lèi)健康所構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)”。 這是國(guó)際上第一份具有約束力的針對(duì)轉(zhuǎn)基因生物跨境轉(zhuǎn)移和使用的全球性規(guī)則,也是目前國(guó)際層面唯一含有專(zhuān)門(mén)針對(duì)轉(zhuǎn)基因生物規(guī)制內(nèi)容的法律文件。

2.1.2 國(guó)際合作原則

國(guó)際合作原則作為環(huán)境污染防控的最基本原則,自1970 年《關(guān)于各國(guó)依聯(lián)合國(guó)憲章建立友好關(guān)系及合作之國(guó)際法原則的宣言》在聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)之后,“國(guó)際合作原則”就成為國(guó)際法的基本原則之一,并且在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域的一系列諸如《內(nèi)羅畢宣言》等國(guó)際環(huán)境法條約中得到落實(shí)與細(xì)化。 同時(shí),國(guó)際合作原則也是國(guó)際市場(chǎng)化下的一個(gè)重要表現(xiàn),生產(chǎn)活動(dòng)的日益全球化不僅使得世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)等聯(lián)系在一起,呈現(xiàn) “你中有我,我中有你”的動(dòng)態(tài)復(fù)雜變化,“失之毫厘,差之千里”在國(guó)際環(huán)境下得到了擴(kuò)大化;與此同時(shí),風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)出了全球化的趨勢(shì),從經(jīng)濟(jì)危機(jī)到氣候變化,“蝴蝶效應(yīng)”逐漸在各個(gè)領(lǐng)域都有所體現(xiàn),環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域更是如此。[7]2021 年4月,日本宣布排放核廢水的消息引起全世界的眾議,哪怕是在大西洋彼岸的國(guó)家居民亦害怕自己的海洋權(quán)益受到侵害,紛紛對(duì)日本的決策表示強(qiáng)烈的指責(zé)和抗議,美國(guó)在表面上為了政治利益對(duì)日本的決定表示肯定的同時(shí),也在國(guó)內(nèi)宣布將禁止日本部分海產(chǎn)品的進(jìn)口。 這一案件充分表明了當(dāng)今世界是一個(gè)高度關(guān)聯(lián)的世界,風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)更是如此,風(fēng)險(xiǎn)的治理也要依賴(lài)國(guó)際間的充分合作才有實(shí)現(xiàn)的可能。

在轉(zhuǎn)基因技術(shù)規(guī)制領(lǐng)域,國(guó)際合作原則是指在轉(zhuǎn)基因植物、抗除草劑轉(zhuǎn)基因作物、植物用轉(zhuǎn)基因微生物及其產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因動(dòng)物及其產(chǎn)品、獸用轉(zhuǎn)基因工程生物制品、轉(zhuǎn)基因水生生物及其產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因食物以及醫(yī)藥生物技術(shù)及其產(chǎn)品等領(lǐng)域中,有關(guān)國(guó)家和相關(guān)國(guó)際組織應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)密切合作,共同采取必要的措施來(lái)確?？刂妻D(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。 這一原則同樣在議定書(shū)中得到了充分的體現(xiàn)。

有必要強(qiáng)調(diào)的是,國(guó)際環(huán)境法上的國(guó)際合作原則指的并不只是單純的各自以國(guó)家利益、國(guó)家主權(quán)為重,為了利益均衡所采取的讓步、妥協(xié)措施,而是在充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重后果性的基礎(chǔ)上,為了實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)境保護(hù)利益所采取的合作措施。 其本質(zhì)是對(duì)國(guó)際環(huán)境利益和國(guó)家利益之間的一種協(xié)調(diào),鼓勵(lì)各國(guó)以人類(lèi)整體的長(zhǎng)久利益為重,放下利益爭(zhēng)執(zhí),采取必要的措施為國(guó)際環(huán)境的優(yōu)化貢獻(xiàn)自己的一份力量。

2.2 國(guó)際環(huán)境法有關(guān)規(guī)制一般制度

除了通過(guò)條約與實(shí)踐方式形成的原則以外,各國(guó)在經(jīng)歷了長(zhǎng)久的共同商議之后,亦通過(guò)條約的方式形成了一系列的配套制度,其貫穿了從轉(zhuǎn)基因技術(shù)開(kāi)發(fā)到應(yīng)用研究和商業(yè)運(yùn)作的全過(guò)程,雖然尚且有大的研究空間,但也已經(jīng)初具體系。

2.2.1 轉(zhuǎn)基因技術(shù)開(kāi)發(fā)

轉(zhuǎn)基因技術(shù)的開(kāi)發(fā)有賴(lài)于豐富的自然資源與雄厚的財(cái)政支持,其作為目前生物科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域尖端技術(shù)的代表,一方面需要豐富的自然資源滿(mǎn)足實(shí)驗(yàn)的多樣性需求,另一方面實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施的建造、先進(jìn)儀器的購(gòu)置、實(shí)驗(yàn)人員的配置等都需要大量的財(cái)力支持。 而這兩方面恰好都是大量發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家單獨(dú)無(wú)法滿(mǎn)足的。

已經(jīng)過(guò)度城市化的發(fā)達(dá)國(guó)家因其長(zhǎng)期的工業(yè)化建設(shè),大部分的綠地已經(jīng)轉(zhuǎn)化為城市用地,綠色覆蓋率顯著下降,難以滿(mǎn)足大多數(shù)生物的生存需求,且長(zhǎng)期工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的大量環(huán)境污染使得生物生存的環(huán)境因子受到破壞,最終導(dǎo)致其生物數(shù)量的極度銳減,難以滿(mǎn)足轉(zhuǎn)基因技術(shù)開(kāi)發(fā)的需求;發(fā)展中國(guó)家則與之相對(duì),雖然具備大量的自然資源,但因?yàn)闅夂虻雀鞣N因素的限制,導(dǎo)致其工業(yè)化進(jìn)展緩慢,人們的生活質(zhì)量普遍較低,原始生態(tài)保存率較高,但財(cái)政支持不足,難以滿(mǎn)足尖端科技研究的需要。

在這樣的基礎(chǔ)上,聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》以及議定書(shū)共同專(zhuān)門(mén)就資金和財(cái)務(wù)的機(jī)制問(wèn)題作了規(guī)定。 在資金方面,發(fā)達(dá)國(guó)家可以與發(fā)展中國(guó)家通過(guò)雙邊、區(qū)域或其他的多邊渠道為發(fā)展中國(guó)家提供新的額外資金;在財(cái)務(wù)機(jī)制方面,考慮到發(fā)展中國(guó)家在履行《生物多樣性公約》以及議定書(shū)上所規(guī)定的義務(wù)時(shí)需要付出大量的財(cái)力而特別規(guī)定,在贈(zèng)與或減讓條件的基礎(chǔ)上發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家締約方提供資金。[8]

這就為轉(zhuǎn)基因技術(shù)的開(kāi)發(fā)提供了充足的資源,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家彼此之間取長(zhǎng)補(bǔ)短,從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的合理開(kāi)發(fā)。

2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定與評(píng)估

轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)于環(huán)境和人類(lèi)而言究竟是利大于弊抑或弊大于利,是自其產(chǎn)生以來(lái)便爭(zhēng)論不休的問(wèn)題,因?yàn)槿狈茖W(xué)的明確認(rèn)證,至今也沒(méi)有定論。 但是依據(jù)人類(lèi)社會(huì)整體依照傳統(tǒng)的“學(xué)習(xí)—行為”模式,與其等待科學(xué)技術(shù)的緩慢進(jìn)展,不如先對(duì)技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā),這樣還有更快發(fā)現(xiàn)新的解決方案的可能。 因此,不管是《生物多樣性公約》還是議定書(shū),都沒(méi)有采取絕對(duì)禁止的方式對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)進(jìn)行明確限制,而是采用較為含糊的語(yǔ)言允許各國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难芯窟\(yùn)用。 再結(jié)合其他條約中對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定可知,其實(shí)整體上人類(lèi)社會(huì)對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)都有所了解,并且各自采取了不同程度的限制措施,但是整體上轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究是被國(guó)際社會(huì)所允許的。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估往往遵循傳統(tǒng)的“成本-收益”分析,也就是建立在理性層面上的數(shù)據(jù)化分析,將最大化獲得收益和最小化付出成本作為理想的操作方法。 在此基礎(chǔ)上,“風(fēng)險(xiǎn)假設(shè)”的評(píng)估方法即通過(guò)反面假設(shè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能引發(fā)的危害事件,并通過(guò)實(shí)驗(yàn)對(duì)比來(lái)驗(yàn)證其是否安全;以及“實(shí)質(zhì)等同性”方法,即如果一種轉(zhuǎn)基因食物與一種現(xiàn)有食物進(jìn)行對(duì)比,并且發(fā)現(xiàn)雙方具備實(shí)質(zhì)等同性,那么便可以用食品安全的同種方法對(duì)待之,也就是通過(guò)相似性來(lái)推斷相同性的方法。[9]這兩種方法目前都是國(guó)際社會(huì)比較通用與認(rèn)可的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,但也同樣因?yàn)槠漉r明的功利主義色彩和邏輯上的欠缺性而受到人們的質(zhì)疑。 并且在科學(xué)理論的不斷發(fā)展中,哥德?tīng)柌煌陚湫远ɡ硪约靶葜兲岢龅膶?duì)“相似等于相同”推斷的強(qiáng)烈批判,也助長(zhǎng)了人們對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式的懷疑。

2.2.3 轉(zhuǎn)基因食品的國(guó)際貿(mào)易

針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的國(guó)際貿(mào)易,目前來(lái)說(shuō)尚未形成專(zhuān)門(mén)性的有約束力的國(guó)際條約,但絕不是說(shuō)國(guó)際法上沒(méi)有對(duì)其加以約束的條款存在,而是作為一種散亂性的規(guī)定散見(jiàn)于各大國(guó)際組織間所制定的貿(mào)易條約中。 其中具有一般強(qiáng)制約束力的當(dāng)屬WTO 規(guī)則,但除此以外,GATT 協(xié)議、SPS 協(xié)議和TBT 協(xié)議也對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的貿(mào)易產(chǎn)生了不同程度的影響,在一定的地域范圍內(nèi)起到了限制約束作用,并且為國(guó)際法的規(guī)范制定起到了良好的基礎(chǔ)性作用。 總而言之,針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的國(guó)際貿(mào)易協(xié)定往往呈現(xiàn)碎片化的樣態(tài),難以形成真正具有約束力的條約,其中少量的共識(shí)也往往集中于轉(zhuǎn)基因食品商標(biāo)等敏感性話題上,而對(duì)整體的食品貿(mào)易則缺乏統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo)。

3 國(guó)際法規(guī)范的建議與啟示

現(xiàn)有的針對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的國(guó)際法規(guī)范已經(jīng)基本形成了一個(gè)體系化的脈絡(luò),對(duì)不同階段的轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其產(chǎn)品開(kāi)發(fā)貿(mào)易都有了相關(guān)的規(guī)定,但總體上呈現(xiàn)出較為粗糙以及碎片化的狀態(tài),難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的國(guó)際環(huán)境法規(guī)范體系,也就無(wú)法對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)給予合理合法的價(jià)值評(píng)價(jià),使得轉(zhuǎn)基因技術(shù)目前仍處于“尚待規(guī)范”的狀態(tài)。 而國(guó)際法規(guī)范對(duì)于我國(guó)而言,并不具備絕對(duì)的強(qiáng)制力,按照目前的法律實(shí)踐,只有將其轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的組成部分,才能推進(jìn)我國(guó)更好地與國(guó)際社會(huì)接軌,從而共同推進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的國(guó)際立法工作。

3.1 國(guó)際法規(guī)范的建議

3.1.1 國(guó)際觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)變

目前主要約束轉(zhuǎn)基因技術(shù)的國(guó)際條約《生物多樣性公約》以及協(xié)定書(shū)都是大國(guó)之間相互妥協(xié)、讓步的產(chǎn)物,是政治利益糾葛的產(chǎn)物,是國(guó)家本位觀念下的產(chǎn)物。 而這在本質(zhì)意義上是不符合國(guó)際環(huán)境法的旨意的,國(guó)際環(huán)境法的最主要目的在于通過(guò)各國(guó)之間的相互協(xié)作實(shí)現(xiàn)世界環(huán)境的優(yōu)化以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化解,而締約國(guó)之間將之作為國(guó)家利益競(jìng)爭(zhēng)的工具,已然是對(duì)國(guó)際利益的一種公然挑釁。 只有締約各國(guó)真正在觀念上將保護(hù)環(huán)境的理念視為第一理念,國(guó)際環(huán)境法才能實(shí)現(xiàn)其保護(hù)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目的所在。

3.1.2 國(guó)際立法規(guī)范的體系化

如上文所述,目前所涉轉(zhuǎn)基因技術(shù)的國(guó)際立法大多散落在不同的條約中,呈現(xiàn)出碎片化的樣式。 這樣的立法現(xiàn)狀注定會(huì)增加執(zhí)法、司法成本,并且難以實(shí)現(xiàn)立法的合理解釋,容易被政治概念等所取代。

3.1.3 國(guó)際立法要與最前沿科學(xué)技術(shù)相結(jié)合

關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)管控,本質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)與收益之間的一種均衡,國(guó)際立法也要積極地吸取最先進(jìn)的科學(xué)理念成果,并且關(guān)注轉(zhuǎn)基因技術(shù)的最新動(dòng)態(tài),從而可以迅速地調(diào)整立法現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)立法成本的最優(yōu)化與收益的最大化。

3.2 國(guó)內(nèi)法的轉(zhuǎn)化

首先,憲法相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整。 我國(guó)現(xiàn)行憲法承自1982 年憲法,歷時(shí)至今已經(jīng)歷五次修改,但是目前來(lái)說(shuō)針對(duì)環(huán)境保護(hù)的條款依然較少,僅限于第九條與第二十六條的相關(guān)規(guī)定,并不能當(dāng)然地引申出“轉(zhuǎn)基因技術(shù)”的相關(guān)條款,從而導(dǎo)致在對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)進(jìn)行立法限制時(shí),在憲法上偶爾會(huì)有難以憑依的現(xiàn)象發(fā)生。 憲法相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整對(duì)于我國(guó)形成針對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的完整法律體系規(guī)范而言是必然的。

其次,目前來(lái)說(shuō)我國(guó)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)管控是由不同層次的立法來(lái)規(guī)定的。 最主要的有以《食品安全法》與《環(huán)境保護(hù)法》為主干,《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》為落腳,以及一系列地方性法規(guī)和政府規(guī)章為細(xì)化的立法體例。 從中可以見(jiàn)得,我國(guó)針對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)管控的立法規(guī)范整體來(lái)說(shuō)呈現(xiàn)出較為低位階化以及立法瑣碎的特點(diǎn),部分學(xué)者甚至針對(duì)此有建議專(zhuān)門(mén)修訂一部《基因管控法》的,這不免有浪費(fèi)立法資源之嫌,但在一定程度上對(duì)我國(guó)的立法管控有一定的啟發(fā)性。 目前的國(guó)內(nèi)立法現(xiàn)狀尚且無(wú)法與國(guó)際立法形成有效的互動(dòng)聯(lián)系,這將不利于我國(guó)更深層次地參與國(guó)際環(huán)境事務(wù),也不符合我國(guó)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的理念,因此有必要積極地將立法工作與國(guó)際事務(wù)相結(jié)合。

最后,要充分發(fā)揮軟法的作用。 保護(hù)環(huán)境的理念自古以來(lái)便是一種道德性的要求,現(xiàn)代“青山綠水就是金山銀山”的生態(tài)理念也日益受到人們的贊同與認(rèn)可。 因此,在立法工作中,也要充分重視軟法的效能,將法律與道德認(rèn)可緊密結(jié)合起來(lái),只有這樣才能得到人們更為普遍的認(rèn)可,從而為立法旨趣的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)條件。