嚴(yán)云鶴 高萬(wàn)紅

（云南大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，云南·昆明 650091）

對(duì)口支援是基于實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、共同發(fā)展的目標(biāo)而制定的綜合性政策，同時(shí)由于對(duì)口支援涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人力等多個(gè)領(lǐng)域和層面，因而也是一項(xiàng)系統(tǒng)的援助、合作工程。如果自1979年召開(kāi)全國(guó)邊防工作會(huì)議算起（在這次會(huì)議上，中央政府明確提出了東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份對(duì)口支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)的政策），對(duì)口支援工作已經(jīng)走過(guò)了40多年的歷程。在此期間，對(duì)口支援的力度不斷加大、形式不斷豐富、支援方和受援方的互動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日趨顯著。

2010 年，深圳開(kāi)啟了社會(huì)工作對(duì)口支援新疆喀什的模式，當(dāng)屬首創(chuàng)。社會(huì)工作是由受過(guò)專業(yè)教育和訓(xùn)練的人士秉持助人自助的理念、運(yùn)用社會(huì)工作方法，連接資源，幫助服務(wù)對(duì)象解決問(wèn)題，促進(jìn)其與環(huán)境的相互適應(yīng)的服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)發(fā)揮支援方社會(huì)服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)支援受援地的社會(huì)建設(shè)也是一個(gè)有特色的選項(xiàng)。歷經(jīng)10多年的實(shí)踐檢驗(yàn)，社會(huì)工作參與對(duì)口支援的模式發(fā)揮了獨(dú)特的作用，在優(yōu)化受援地社會(huì)人際關(guān)系、滋養(yǎng)社會(huì)力量、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)方面成效顯著。社會(huì)工作參與對(duì)口支援的模式值得研究，也值得拓展和推廣。

一、歷程視角下的對(duì)口支援

對(duì)口支援是黨中央、國(guó)務(wù)院主要針對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后的情況，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)的統(tǒng)籌國(guó)家和全域資源，確定支援和受援任務(wù)，改善民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，尋求實(shí)現(xiàn)國(guó)家全域均衡、快速發(fā)展的政策模式。對(duì)口支援，即結(jié)對(duì)支援，它是社會(huì)主義制度優(yōu)越性和大協(xié)作精神的體現(xiàn)，是區(qū)域、行業(yè)乃至部門(mén)間開(kāi)展合作與交流的有效形式。從廣義上講，對(duì)口支援泛指國(guó)家在制定宏觀政策時(shí)為支持某一區(qū)域或某一行業(yè)，采取不同區(qū)域或行業(yè)之間結(jié)對(duì)形成支援關(guān)系，使雙方區(qū)位或行業(yè)的優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮。對(duì)口支援并不是單向度的，所以在具體的實(shí)踐中提倡優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展。

從政策史和類型化分析的角度看，對(duì)口支援經(jīng)歷了區(qū)域不斷拓展、內(nèi)容不斷豐富、類型不斷增多的歷程。對(duì)口支援工作的探索可以追溯到新中國(guó)成立初期，當(dāng)時(shí)對(duì)口支援主要是城市支援農(nóng)村、沿海支援內(nèi)地，體現(xiàn)出不平衡的雙向性特點(diǎn)，支援側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面，主要是為了推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)和西部地區(qū)、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。除城市支援農(nóng)村、沿海支援內(nèi)地外，也開(kāi)始出現(xiàn)廠與廠之間、縣與縣之間、地區(qū)與地區(qū)之間乃至省際間的支援與交流。雖然當(dāng)時(shí)尚未明確提出全國(guó)性對(duì)口支援的政策概念，但為對(duì)口支援工作的開(kāi)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

1979 年是把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的起始年，為了促進(jìn)邊疆地區(qū)和民族地區(qū)的發(fā)展，當(dāng)年4月25日，全國(guó)邊防工作會(huì)議在北京召開(kāi)，中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)烏蘭夫在大會(huì)上作了題為《全國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為建設(shè)繁榮的邊疆，鞏固的邊防而奮斗》的報(bào)告，報(bào)告明確提出：國(guó)家將加強(qiáng)邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)，增加資金和物資的投入，并組織內(nèi)地省、市對(duì)口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。具體方案是北京支援內(nèi)蒙古，河北支援貴州，江蘇支援廣西、新疆，山東支援青海，天津支援甘肅，上海支援云南、寧夏，此次會(huì)議標(biāo)志著對(duì)口支援以國(guó)家政策的形式正式確定下來(lái)。隨著東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份對(duì)口支援民族地區(qū)省份方案的提出，對(duì)口支援全面鋪開(kāi)，此時(shí)的對(duì)口支援工作既包括國(guó)家財(cái)政資金和政策支持，也包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民族地區(qū)的支援，同時(shí)民族地區(qū)省內(nèi)不同地區(qū)之間、行業(yè)與行業(yè)之間以及上級(jí)機(jī)關(guān)與縣鄉(xiāng)定點(diǎn)掛鉤等其他形式的對(duì)口支援也開(kāi)始興起。

在對(duì)口支援政策的演化過(guò)程中，除了傳統(tǒng)的東南沿海地區(qū)對(duì)西部民族地區(qū)的對(duì)口支援不斷擴(kuò)展和充實(shí)外，對(duì)口支援也隨著三峽工程建設(shè)和汶川特大地震災(zāi)后重建經(jīng)歷了兩次大的擴(kuò)展。作為超大規(guī)模的水利水電工程，三峽工程興建必然會(huì)涉及到大規(guī)模移民。針對(duì)庫(kù)區(qū)移民工作，1992年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展對(duì)三峽工程庫(kù)區(qū)移民工作對(duì)口支援的通知》、1993年國(guó)務(wù)院公布施行《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》 （2001年3月1日啟用修訂版） 對(duì)三峽庫(kù)區(qū)對(duì)口支援工作作出了明確規(guī)定，逐步形成了以政策支持為重點(diǎn)的國(guó)家部委對(duì)口支援，以招商引資為重點(diǎn)的省市對(duì)口支援，以解決移民就業(yè)為重點(diǎn)的主城區(qū)對(duì)口支援的工作格局。

2008 年5月12日新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)發(fā)生的破壞力最大的汶川特大地震爆發(fā)，造成嚴(yán)重?fù)p失，2008 年6月11日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》，明確“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，東部和中部19個(gè)省市為支援方，四川、甘肅、陜西省的24個(gè)縣（市、區(qū)） 為受援方，對(duì)口支援內(nèi)容包括建設(shè)和修復(fù)城鄉(xiāng)居民住房、建設(shè)和修復(fù)學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施多個(gè)方面。

除此之外，有代表性的對(duì)口支援實(shí)踐還包括東部地區(qū)與中西部地區(qū)的扶貧協(xié)作支援，東西部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援等。2009年甲型H1N1流感疫情防控、2020年以來(lái)新冠疫情防控過(guò)程中，我國(guó)啟用了對(duì)口支援疫情嚴(yán)重地區(qū)的政策。

綜合看，對(duì)口支援是一項(xiàng)具有中國(guó)特色和社會(huì)主義性質(zhì)的政策模式，與一般意義上的橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和自上而下的國(guó)家縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相比，它具有4個(gè)顯著特點(diǎn)：其一，對(duì)口支援是中央政府的宏觀調(diào)控手段；其二，對(duì)口支援是資源在特定的援助雙方之間的定向流動(dòng)；其三，對(duì)口支援目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)以支援方、受援方雙方合作為基礎(chǔ)；其四，對(duì)口支援是“輸血”與“造血”的結(jié)合。對(duì)口支援的特點(diǎn)決定了其在增量受援地發(fā)展資源、加快受援地的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、提高受援地人民生活水平、促進(jìn)支援地與受援地之間的合作、縮小地區(qū)間發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)支援地與受援地“發(fā)展同頻”等方面具有重要意義。

對(duì)口支援是全面性的支援，覆蓋了經(jīng)濟(jì)、干部、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等多領(lǐng)域、多部門(mén)、多方面，其中又以經(jīng)濟(jì)支援、人才支援、教育支援和衛(wèi)生健康支援為主要方式。經(jīng)濟(jì)支援是為了物質(zhì)上去貧致富，人才支援是為了補(bǔ)充和提升受援地的人力資源，教育支援主要是為了提高受援地的人口素質(zhì)，衛(wèi)生健康支援是重要的民生項(xiàng)目。通過(guò)梳理對(duì)口支援的內(nèi)容與形式，可以看到對(duì)口支援涉及的范圍大、領(lǐng)域全，形式也豐富多樣。梳理多種對(duì)口支援不難發(fā)現(xiàn)，西部民族地區(qū)是多個(gè)類型對(duì)口支援受援地疊加的區(qū)域，亦即西部民族地區(qū)是對(duì)口支援重點(diǎn)的受援地。

回溯對(duì)口支援工作歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)長(zhǎng)期受到忽視而又值得注意的問(wèn)題，那就是對(duì)受援地社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)需求的考量不足，相應(yīng)地對(duì)如何促進(jìn)受援地的社會(huì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)的問(wèn)題認(rèn)知不足。西部民族地區(qū)遠(yuǎn)離國(guó)家核心場(chǎng)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，社會(huì)發(fā)育程度與內(nèi)地相比有較大差距，在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)群體、社會(huì)文化等方面表現(xiàn)出“民族性”，在社會(huì)組織發(fā)育、社會(huì)力量建設(shè)、社會(huì)服務(wù)方面表現(xiàn)出明顯的“滯后性”，其特殊的社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)環(huán)境對(duì)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)服務(wù)也有著特殊的訴求。由于在國(guó)家與公民個(gè)體之間缺乏較為豐富的社會(huì)資源，在政府與民間之間缺少社會(huì)力量，導(dǎo)致西部民族地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，社會(huì)服務(wù)狀況普遍滯后，大多尚處在被動(dòng)式的服務(wù)階段，即社會(huì)民眾發(fā)出求助，相應(yīng)部門(mén)進(jìn)行回應(yīng)。這是由提供社會(huì)服務(wù)必需的資源、人力、專業(yè)知識(shí)、環(huán)境氛圍等因素所決定的，難以滿足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，因此對(duì)口支援工作與西部民族地區(qū)的發(fā)展需要社會(huì)力量的參與。

二、社會(huì)工作援疆模式的首創(chuàng)

自2010年起，深圳市貫徹、落實(shí)黨中央援疆工作部署，配合“經(jīng)濟(jì)建設(shè)援建”思路，提出“社會(huì)建設(shè)援建”理念，并開(kāi)始舉辦“援建新疆喀什社會(huì)工作站”，目標(biāo)在于提升當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶能力（聚力脫貧工作）、開(kāi)展深喀兒童交流活動(dòng)（聚力團(tuán)結(jié)交流）、培養(yǎng)喀什社工人才（聚力社工工作）、培育當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織以及引入社會(huì)服務(wù)資源（聚力社會(huì)力量培育） 等。

所有患者都采用臂叢麻醉，均由同一位高年資主任醫(yī)師進(jìn)行手術(shù)治療，術(shù)后評(píng)價(jià)及評(píng)分由兩名高年資主任醫(yī)師進(jìn)行單盲評(píng)價(jià)。

（一） 社會(huì)工作參與對(duì)口支援的先行者

深圳是社會(huì)工作參與對(duì)口支援的先行者。2010 年全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議作出了19個(gè)省市對(duì)口支援新疆的戰(zhàn)略部署（其中深圳市支援喀什市、塔什庫(kù)爾干縣）。比較而言，喀什市和塔什庫(kù)爾干縣遠(yuǎn)離內(nèi)地，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)凸顯，對(duì)支援工作提出了較高的要求，那就是必須具有針對(duì)性。

按照中央的部署，深圳市積極響應(yīng)，把就業(yè)、教育、人才作為援疆工作重點(diǎn)，根據(jù)南疆地區(qū)地理位置閉塞、自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理以及民族宗教特點(diǎn)突出、社會(huì)發(fā)展較為復(fù)雜的情況，探索社會(huì)工作人才援疆機(jī)制，首創(chuàng)“社會(huì)建設(shè)援疆”模式。2010年9月，社會(huì)工作援疆項(xiàng)目正式啟動(dòng)；2011年3月，南疆地區(qū)第一家由政府主導(dǎo)、民間自主運(yùn)營(yíng)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)成立（即深圳市對(duì)口支援新疆社會(huì)工作站）；2014 年8月，孵化出首家喀什本土社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)———“喀什市阿凡提社會(huì)工作服務(wù)中心”；2015 年4月，“喀什殘友就業(yè)發(fā)展中心”；2015年6 月“喀什市家和社會(huì)工作服務(wù)中心”成立，變更為“喀什殘友社會(huì)工作發(fā)展服務(wù)中心”，形成了“開(kāi)枝散葉”局面與效應(yīng)。在維穩(wěn)工作壓力大，社會(huì)心態(tài)緊縮的情況下，這些社工組織的出現(xiàn)成為了當(dāng)?shù)氐摹靶迈r事兒”，實(shí)踐表明，這些新組織很快給當(dāng)?shù)貛?lái)了“新東西”、新服務(wù)、新觀念。

深圳援疆社會(huì)工作在探索與實(shí)踐過(guò)程中，圍繞民生、扎根基層，逐步構(gòu)建出多維度的本地社會(huì)工作服務(wù)體系，為喀什和新疆的發(fā)展發(fā)揮了獨(dú)特作用。

其一，開(kāi)展廣泛的社會(huì)服務(wù)探索。關(guān)注各個(gè)亟需扶助群體的發(fā)展，服務(wù)覆蓋青少年、婦女、貧困家庭等多個(gè)群體；注重培養(yǎng)和提升社會(huì)成員的整體能力，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)居民能力建設(shè)、青少年能力發(fā)展、未成年人保護(hù)能力；促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，包括開(kāi)展少數(shù)民族文化傳習(xí)、民族交融團(tuán)結(jié)等活動(dòng)；探索設(shè)立了一些針對(duì)性強(qiáng)的項(xiàng)目，包括針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)改善的小母牛項(xiàng)目、針對(duì)異地“結(jié)對(duì)子”的深喀家庭1+1互助項(xiàng)目、針對(duì)文化建設(shè)的農(nóng)村童聲合唱項(xiàng)目以及文化助學(xué)項(xiàng)目，等等。這些服務(wù)彌補(bǔ)了市場(chǎng)資源配置留下的短板,具有扶弱增強(qiáng)的針對(duì)性，解決基層民生問(wèn)題的精準(zhǔn)性?？梢哉f(shuō)，問(wèn)題來(lái)自于基層社會(huì)，問(wèn)題的解決也在基層社會(huì)。

其二，建立較為完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。人才隊(duì)伍建設(shè)是對(duì)口支援社會(huì)工作服務(wù)的保障，深圳“援疆社會(huì)工作”開(kāi)展“喀什本土社會(huì)工作人才培養(yǎng)”項(xiàng)目，設(shè)置針對(duì)喀什從業(yè)一線社工的專業(yè)實(shí)務(wù)班和針對(duì)喀什各社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中層管理人員的初級(jí)督導(dǎo)培養(yǎng)班；通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”（引進(jìn)專業(yè)師資赴喀什開(kāi)展培訓(xùn)） 和“走出去”（組織優(yōu)秀本土社會(huì)工作從業(yè)者赴深圳交流學(xué)習(xí)） 提升本土社工的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，為開(kāi)展高質(zhì)量的社會(huì)工作服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也加強(qiáng)了喀什和新疆與東部沿海地區(qū)的交流與聯(lián)系。這樣“做事兒”的人有了，“做事兒”的格局與觀念也有了。

其三，進(jìn)行卓有成效的組織孵化工作。深圳支援方在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的支持下，根據(jù)喀什的實(shí)際情況，利用自身的資源及經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，培育了阿凡提社會(huì)工作服務(wù)中心、喀什家和社會(huì)工作服務(wù)中心等本土社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，壯大了喀什本土的公益力量，工作機(jī)構(gòu)輻射出社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)，形成了局面，營(yíng)造起氛圍，這是探索喀什乃至新疆社會(huì)工作本土化發(fā)展路徑的重要嘗試，也回應(yīng)了對(duì)口支援“硬件”與“軟件”結(jié)合、“輸血”與“造血”并重的要求。

其四，推動(dòng)相應(yīng)的政策制定。由于當(dāng)?shù)厝狈ο嚓P(guān)的社會(huì)工作政策，導(dǎo)致政策導(dǎo)向助推乏力，為此有關(guān)部門(mén)以喀什市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)為平臺(tái)，為了規(guī)范相關(guān)工作，以保障、監(jiān)管實(shí)際運(yùn)作為目的，呼吁建立喀什市行業(yè)管理制度。與此同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，以喀什市近年來(lái)社會(huì)工作發(fā)展為基礎(chǔ)，因時(shí)而動(dòng)、因事而動(dòng)、因需而動(dòng)，推動(dòng)政府出臺(tái)社會(huì)工作發(fā)展的相關(guān)政策，推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作崗位的開(kāi)發(fā)、社會(huì)工作的發(fā)展及進(jìn)一步的對(duì)口支援社會(huì)工作探索提供了制度保障。

深圳援疆社會(huì)工作模式的創(chuàng)立，符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)建設(shè)需求和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，也得到了當(dāng)?shù)氐恼唔憫?yīng)。2012年，新疆維吾爾自治區(qū)出臺(tái)了《新疆社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020 年）》，明確了階段性社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展的總體目標(biāo)，包括建立健全社會(huì)工作人才法規(guī)、政策和制度體系，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，使社會(huì)工作人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧新疆的要求等方面。這一規(guī)劃將大力培養(yǎng)社會(huì)工作管理人才，大規(guī)模開(kāi)發(fā)社會(huì)工作服務(wù)人才，加快培養(yǎng)社會(huì)工作教育與研究人才，積極培養(yǎng)少數(shù)民族社會(huì)工作人才作為主要任務(wù)。這也說(shuō)明，深圳社會(huì)工作參與援疆的選擇和定位是正確的，這是外來(lái)者和受援地在社會(huì)工作作為上的不期而遇。

（二） 社會(huì)工作模式是一種創(chuàng)新

從社會(huì)工作參與對(duì)口支援工作的實(shí)踐來(lái)看，相比于其他支援形式，對(duì)口支援社會(huì)工作模式無(wú)疑是一種創(chuàng)新，這種創(chuàng)新至少體現(xiàn)在理念、內(nèi)容、方法3個(gè)方面。

圖1 對(duì)口支援社會(huì)工作維度圖

首先，在理念上，實(shí)現(xiàn)從“支援為主”到兼顧“助人自助”。

理念是由價(jià)值所決定的。整體而言，社會(huì)工作的價(jià)值主要涉及個(gè)人價(jià)值與尊嚴(yán)、對(duì)人的尊重、重視個(gè)人改變的潛能、案主自我決定權(quán)、提供個(gè)人發(fā)揮潛能的機(jī)會(huì)、尋求滿足人類共同的需求、尋求提供個(gè)人足夠的資源與服務(wù)以滿足其基本需求、賦予案主權(quán)利平等的機(jī)會(huì)、沒(méi)有歧視、尊重多元性、對(duì)社會(huì)改革與社會(huì)正義的承諾、保密與隱私權(quán)、愿意將專業(yè)知識(shí)與技巧提供給他人等諸多方面。社會(huì)工作價(jià)值決定了社會(huì)工作的理念，因此社會(huì)工作參與對(duì)口支援的理念與一般對(duì)口支援主張的支援為主不同，在幫助西部民族地區(qū)助人的基礎(chǔ)上，還要通過(guò)發(fā)掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)與資源激活當(dāng)?shù)貍€(gè)人、群體和社區(qū)自我改變、成長(zhǎng)和不斷進(jìn)步的能力，實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)的社會(huì)成員在個(gè)體社會(huì)化、社會(huì)群體歸屬、社會(huì)融入、自我服務(wù)等方面的自助。

其次，在內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)支援到兼顧社會(huì)建設(shè)。

社會(huì)工作的基本理念是以人為本，幫助有需要的人解除困擾、得以正常生活，并促進(jìn)社會(huì)正義和社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)工作不是一般地談?wù)摼S護(hù)人民利益，而是著眼于困難群體、弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)生活，運(yùn)用“助人自助”的服務(wù)理念，切實(shí)解決他們的生活問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)有深厚基礎(chǔ)的社會(huì)秩序。社會(huì)工作參與對(duì)口支援的內(nèi)容與一般對(duì)口支援采取的經(jīng)濟(jì)支援不同，主要是面向西部民族地區(qū)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，關(guān)注社會(huì)問(wèn)題和弱勢(shì)群體，運(yùn)用社會(huì)工作理念和方法為其提供治療性或發(fā)展性服務(wù)，從而解決社會(huì)問(wèn)題，穩(wěn)定社會(huì)秩序，并通過(guò)服務(wù)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)提出建議，推動(dòng)相關(guān)政策的完善，預(yù)防社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，從而促進(jìn)社會(huì)和諧與社會(huì)進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)兼顧也更加注重發(fā)展的綜合性，切實(shí)提升人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。

再次，在方法上，實(shí)現(xiàn)從直接服務(wù)到兼顧間接服務(wù)。

社會(huì)工作服務(wù)需要借助專業(yè)方法和技巧，來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作的方法包括直接和間接兩方面。直接的社會(huì)工作方法包括針對(duì)個(gè)人、群體、社區(qū)開(kāi)展工作所必須運(yùn)用的個(gè)案社會(huì)工作方法、小組社會(huì)工作方法、社區(qū)社會(huì)工作方法；間接方法主要包括行政管理和研究。社會(huì)工作參與對(duì)口支援的方法與一般對(duì)口支援的直接服務(wù)不同，既根據(jù)相關(guān)民族群體的問(wèn)題與需要，為西部民族地區(qū)提供社會(huì)工作個(gè)案、小組、社區(qū)等直接服務(wù)，又根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，為當(dāng)?shù)靥峁┤瞬排囵B(yǎng)、組織孵化、政策倡導(dǎo)等間接服務(wù)。在面對(duì)較為復(fù)雜的、群體性問(wèn)題時(shí)，還會(huì)鏈接資源、形成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)多部門(mén)（團(tuán)隊(duì)） 協(xié)同提供服務(wù)。實(shí)質(zhì)上，社會(huì)工作采取的間接服務(wù)激活的是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的自我發(fā)展能力。

對(duì)口支援社會(huì)工作在一線實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索出以助人自助作為價(jià)值理念，以社會(huì)建設(shè)作為服務(wù)內(nèi)容，以直接服務(wù)和間接服務(wù)相結(jié)合作為服務(wù)方法的理路。這一理路堅(jiān)持以完成經(jīng)濟(jì)支援目標(biāo)為主，注重使用社會(huì)工作的方式方法，兼顧促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)建設(shè)，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、社會(huì)工作專業(yè)的“一舉三得”效應(yīng)。具體而言，具有三個(gè)方面的益處。其一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善受援地人民的生活條件，提高生活水平是對(duì)口支援的首要任務(wù)。深圳的社會(huì)工作做到了從參與項(xiàng)目、人力培訓(xùn)等方面著手為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)注力。例如，喀什社工站和四川海惠助貧服務(wù)中心共同開(kāi)展了“小母羊”農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)為貧困戶購(gòu)母羊增加收入；“巾幗家政”在喀什開(kāi)設(shè)了多家分公司，培訓(xùn)的學(xué)員涵蓋保姆、月嫂、護(hù)工、保潔等多個(gè)專業(yè)。其二，提供社會(huì)服務(wù)、幫扶弱勢(shì)群體、解決社會(huì)問(wèn)題是對(duì)口支援社會(huì)工作模式的特色與亮點(diǎn)?？κ采鐣?huì)工作的特殊群體服務(wù)、基層治理探索等推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐拿裆纳?。例如：喀什市家和社?huì)工作服務(wù)中心建立了當(dāng)?shù)氐谝患依夏耆巳臻g照料中心，服務(wù)當(dāng)?shù)乩夏耆?，滿足社會(huì)需求；“阿凡提社會(huì)工作服務(wù)中心”開(kāi)展了“家有好鄰”項(xiàng)目，依托組織各類社區(qū)活動(dòng)，著力提升居民能力，以期促進(jìn)各民族交流，增強(qiáng)社區(qū)活力、凝聚力。除此之外，對(duì)口支援社會(huì)工作還通過(guò)“深喀青少年手拉手”夏令營(yíng)等活動(dòng)，加強(qiáng)了深圳與喀什的聯(lián)系，促進(jìn)了民族交流與團(tuán)結(jié)。其三，把社會(huì)工作的理念、知識(shí)、技能“移植”到本地，幫助喀什市孵化了9家社工機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了180余名本土專業(yè)社工，為社會(huì)工作本土化、在地化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深圳援疆社會(huì)工作模式的成功也得到了媒體與社會(huì)的關(guān)注與認(rèn)可。自2010年以來(lái)，深圳“社會(huì)工作援疆”事跡與經(jīng)驗(yàn)先后被《深圳特區(qū)報(bào)》《新疆日?qǐng)?bào)》 《烏魯木齊晚報(bào)》 《喀什日?qǐng)?bào)》 《中國(guó)青年報(bào)》 《中國(guó)社會(huì)工作》等媒體報(bào)道，產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響力。

三、社會(huì)工作參與：受援地社會(huì)建設(shè)的外源助推

受援地社會(huì)建設(shè)起點(diǎn)晚、資源少、需求多，這既是事實(shí)又是難題，克服自身力量不足的方式就是借助外源性助力，而社會(huì)工作的參與就是這種助力。

早期的人道思想與博愛(ài)觀念及工業(yè)化、市場(chǎng)化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題促進(jìn)了民間社會(huì)服務(wù)組織和社會(huì)工作專業(yè)的產(chǎn)生。社會(huì)工作是堅(jiān)持“助人自助”的價(jià)值觀，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、方法和技巧，幫助有困難、有需要的個(gè)人、群體和社區(qū)，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。我國(guó)自古以來(lái)就有鄰里守望、患難相助的社會(huì)傳統(tǒng)和“保息六政”“九惠之教”等社會(huì)福利政策，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，長(zhǎng)久以來(lái)積累的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾也在日益凸顯。這種“問(wèn)題倒逼”的情勢(shì)呼吁國(guó)家重視社會(huì)改革與社會(huì)工作。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)所作出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的重要決策，標(biāo)志著社會(huì)工作正式進(jìn)入官方的話語(yǔ)體系和政策范疇，提高了全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的重視。

從功能來(lái)看，社會(huì)工作不僅可以幫扶個(gè)人（例如：提供物質(zhì)幫助、給予心理支持、促進(jìn)能力發(fā)展、維護(hù)合法權(quán)益等），還能夠解決社會(huì)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧、助力社會(huì)發(fā)展，從而推動(dòng)社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告闡述了社會(huì)建設(shè)兩大根本性任務(wù)是“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。黨的十九屆四中全會(huì)又從制度的層面，明確提出了“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。社會(huì)建設(shè)關(guān)切的核心是“人”，包括人的安全、幸福、快樂(lè)。堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念就是要不斷切實(shí)保障民生、改善民生、發(fā)展民生。換個(gè)角度講，社會(huì)工作就是與人民生活息息相關(guān)的工作。社會(huì)工作由專業(yè)人員啟動(dòng)，組織和發(fā)動(dòng)相關(guān)社會(huì)成員豐富人際關(guān)系，建設(shè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)整合，從而推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，尋求的目標(biāo)就是“我處的社會(huì)很溫暖，我愛(ài)我所處的社會(huì)，我愿融入這個(gè)社會(huì)、服務(wù)于這個(gè)社會(huì)”。

社會(huì)工作支持和關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的專業(yè)使命使其具有了開(kāi)闊的應(yīng)用空間。2012年，中共中央組織部等六部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會(huì)工作專業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案〉的通知》指出：從2012年至2020年，每年引導(dǎo)1000名社會(huì)工作專業(yè)人才到“三區(qū)”工作或提供服務(wù)；每年支持“三區(qū)”培養(yǎng)500名社會(huì)工作專業(yè)人才，積極推動(dòng)“三區(qū)”社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展“三區(qū)”社會(huì)工作事業(yè)，完善社會(huì)工作制度，提高社會(huì)工作服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)均等化目標(biāo)。

自2010年深圳援疆社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展至今，取得了一定的成效。但是目前對(duì)口支援仍然以維護(hù)邊境地區(qū)安全、保持民族地區(qū)穩(wěn)定和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主，對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)工作的關(guān)注還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，民族地區(qū)社會(huì)工作也還處于起步階段，面臨著缺人才、缺組織、缺機(jī)制等問(wèn)題和困境，如何做好對(duì)口支援中的社會(huì)工作，使其發(fā)揮出更好、更大、更實(shí)的綜合效益，還需要進(jìn)一步的探索。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大作出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興不僅是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更是村民幸福感的提升與鄉(xiāng)村的整體進(jìn)步。與城市相比，農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題特點(diǎn)更加復(fù)雜，社會(huì)支持功能更加薄弱，社會(huì)服務(wù)供給不足且效率低下。社會(huì)工作的專業(yè)特點(diǎn)、內(nèi)在潛力決定了其與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)相契合，能夠在滿足鄉(xiāng)村需要、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興中“大有可為”。2021年，民政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)《“十四五”時(shí)期社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”實(shí)施方案》的通知指出：從2021 年至2025年，以國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為主，從社會(huì)工作先發(fā)地區(qū)遴選一批社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)一對(duì)一牽手幫扶受援地區(qū)（西藏、新疆幫扶任務(wù)另行安排）。

表1 社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”任務(wù)分配表

“牽手計(jì)劃”是更加具體的對(duì)口支援，這里的“具體”表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，在對(duì)象上更加具體，即社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的牽手；其次，在內(nèi)容上更加具體，可操性更強(qiáng)，該計(jì)劃聚焦社會(huì)工作服務(wù)與發(fā)展，通過(guò)社會(huì)工作服務(wù)站、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作專業(yè)人才、社會(huì)工作發(fā)展制度相關(guān)的各項(xiàng)舉措，促進(jìn)受援省份社會(huì)工作整體發(fā)展和提升，從而發(fā)揮社會(huì)工作在對(duì)口支援中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合受援省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)建設(shè)方面給予支持，滋養(yǎng)社會(huì)力量，構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

習(xí)近平總書(shū)記在2021年8月的中央民族工作會(huì)議上提出“要支持民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。“牽手計(jì)劃”的受援省份涵蓋了大部分民族地區(qū)，對(duì)口支援社會(huì)工作應(yīng)該緊緊圍繞這一要求，落實(shí)《“十四五”時(shí)期社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”實(shí)施方案》，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作社會(huì)服務(wù)功能。在服務(wù)理念上，融入發(fā)展的理念，樹(shù)立西部各民族群體的社會(huì)服務(wù)主體性意識(shí)，激發(fā)群體的內(nèi)在能力，樹(shù)立民族社會(huì)工作的價(jià)值觀，增強(qiáng)文化敏感性，不斷縮小社會(huì)工作者與服務(wù)對(duì)象之間的文化差異；在服務(wù)方法上，不斷創(chuàng)新服務(wù)方法，抓住信息時(shí)代的契機(jī)，充分利用微信、微博等平臺(tái)宣傳對(duì)口支援社會(huì)工作；在人才與組織培養(yǎng)上，培養(yǎng)訓(xùn)練有素、熟悉少數(shù)民族文化和生活方式的社會(huì)工作者，不斷探索組織與人才的本土化建設(shè)，為從牽手到放手做好準(zhǔn)備，為民族地區(qū)的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興作出更大的貢獻(xiàn)。

同時(shí)，文章側(cè)重討論的受援地是西部民族地區(qū)。受援地不同則社會(huì)工作的側(cè)重點(diǎn)也不同，災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)的災(zāi)民面臨的是親人的傷亡、基礎(chǔ)設(shè)施的破壞；重大工程地區(qū)移民面臨的是生活環(huán)境的改變和生產(chǎn)生計(jì)方式的調(diào)整，這對(duì)對(duì)口支援社會(huì)工作的精細(xì)化、人性化提出了更高的要求?？偟膩?lái)看，對(duì)口支援的受援地都會(huì)存在不同的社會(huì)問(wèn)題，可以說(shuō)，需要對(duì)口支援的地方，就有社會(huì)工作進(jìn)場(chǎng)的需要。