楊 旭 何山河 黎 巖

（1. 貴州民族大學(xué)，貴州·貴陽(yáng) 550025；2. 中央民族大學(xué)，北京 100081）

2020 年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，是黨中央、國(guó)務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大決策部署。”當(dāng)前，西部大開(kāi)發(fā)已進(jìn)入加速發(fā)展階段，西部地區(qū)也呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性更加突出、社會(huì)空間開(kāi)放性愈加彰顯、區(qū)域規(guī)劃逐漸立體化、生態(tài)效益考量比重不斷增多等特征。因此，對(duì)西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施的背景、過(guò)程、成效及經(jīng)驗(yàn)的梳理，對(duì)新時(shí)代西部區(qū)域形成新格局具有重要參考意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨西部大開(kāi)發(fā)重大舉措的提出背景

早在新世紀(jì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施之前，我國(guó)已在西部地區(qū)進(jìn)行了兩次開(kāi)發(fā)。第一次西部開(kāi)發(fā)在20 世紀(jì)50年代，新中國(guó)成立不久便面臨東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的歷史遺留問(wèn)題。據(jù)1952 年的統(tǒng)計(jì)，廣東、福建、浙江、江蘇、山東、河北、遼寧、上海、天津、北京等沿?！捌呤∪小钡墓I(yè)總產(chǎn)值約占全國(guó)的73%，鋼鐵工業(yè)80%在沿海地區(qū)，而西部地區(qū)幾乎沒(méi)有重工業(yè)基礎(chǔ)。國(guó)家通過(guò)實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，初步改變了西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)束了西部地區(qū)沒(méi)有工業(yè)的歷史。第二次西部開(kāi)發(fā)是20世紀(jì)60至70年代的“三線建設(shè)”，西部地區(qū)興建了一批工業(yè)基地并初步形成了鐵路交通格局，帶動(dòng)了攀枝花、六盤(pán)水、十堰等一批新興城市的崛起。雖然這兩次西部開(kāi)發(fā)都對(duì)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了作用，但由于依靠的是計(jì)劃體制下的投資轉(zhuǎn)移，這兩次開(kāi)發(fā)對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展影響有限。

改革開(kāi)放以后，東部沿海地區(qū)依托良好的發(fā)展基礎(chǔ)和國(guó)家政策支持，率先發(fā)展起來(lái)。而西部地區(qū)受制于發(fā)展環(huán)境，與東部地區(qū)的發(fā)展差距逐漸拉大。因此，縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)東西部各族人民共同富裕便成為亟待解決的重大問(wèn)題。1978 年以后，鄧小平同志通過(guò)對(duì)武漢、深圳、廈門(mén)、上海等地的大量考察，首次將自己對(duì)沿海和內(nèi)地間的區(qū)域關(guān)系思考概括為“兩個(gè)大局”。而在1992年的南巡講話中，鄧小平同志進(jìn)一步指出有條件的地方先發(fā)展起來(lái)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕的構(gòu)想。隨后，社會(huì)主義市場(chǎng)體制確立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展?；诖耍?999年中央提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

20 世紀(jì)末，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系已建立，為新世紀(jì)西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施創(chuàng)造了物質(zhì)條件：“二十多年的改革開(kāi)放和發(fā)展，使我國(guó)的生產(chǎn)力水平邁上了一個(gè)大臺(tái)階……社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立……全方位對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化。我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，開(kāi)始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署?！?/p>

二、中國(guó)共產(chǎn)黨西部大開(kāi)發(fā)重大舉措的實(shí)施過(guò)程

根據(jù)中央部署，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略分為奠定基礎(chǔ)階段（2001-2010年）、加速發(fā)展階段（2010-2030 年） 和全面推進(jìn)現(xiàn)代化階段（2031-2050年）。

（一） 奠定基礎(chǔ)階段（2001-2010年）

在奠定基礎(chǔ)階段，西部大開(kāi)發(fā)的建設(shè)重點(diǎn)主要是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。為此，黨和國(guó)家不斷出臺(tái)各類政策文件，為西部大開(kāi)發(fā)提供了政策保障。2000 年，中央提出要加快西部地區(qū)改革和擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐，并提出到21世紀(jì)中葉建成新西部的目標(biāo)。在政策上，綜合了相關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn)，研究決定了相關(guān)政策細(xì)則和實(shí)施舉措。之后，相繼印發(fā)了《“十五”西部開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》 （2002年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》 （2004年）、《2005年西部開(kāi)發(fā)工作要點(diǎn)》（2005年）、《關(guān)于加強(qiáng)東西互動(dòng) 深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》 （2007年） 等文件，批復(fù)了《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》 （2007年），從整體上闡述了西部大開(kāi)發(fā)的任務(wù)、目的、原則和措施。

在實(shí)踐方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、科教文衛(wèi)發(fā)展等內(nèi)容成為這一階段的靶點(diǎn)，各類舉措均以改善西部地區(qū)的發(fā)展條件為內(nèi)容。基于此，黨和國(guó)家在西部地區(qū)建設(shè)了大批基礎(chǔ)性工程項(xiàng)目，如天然林資源保護(hù)工程（2000年）、都江堰紫坪鋪水利樞紐工程和青藏鐵路（2001年）、西氣東輸工程（2002年）、實(shí)施《退耕還林條例》 （2003年）、溪洛渡電站（2005年）、成都至都江堰鐵路（2008年），等等。2008年以后，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略逐漸從早期的宏觀政策性規(guī)劃向具體的區(qū)域性規(guī)劃過(guò)渡，如2009 年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、2010年國(guó)務(wù)院批復(fù)我國(guó)內(nèi)陸第一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新區(qū)重慶兩江新區(qū)等規(guī)劃便反映了這種變化，這也意味著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略逐步進(jìn)入新階段。

（二） 加速發(fā)展階段（2010-2030年）

“區(qū)域之間在資金、信息、技術(shù)、勞務(wù)、商品等方面的聯(lián)系、交流與滲透，是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主要?jiǎng)右颉！边M(jìn)入加速發(fā)展階段以后，西部大開(kāi)發(fā)更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型：一方面，西部地區(qū)已具備一定基礎(chǔ)，各類大型工程項(xiàng)目在保障西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也激活了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)能；另一方面，西部地區(qū)更加注重深化開(kāi)放，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為內(nèi)容的發(fā)展實(shí)踐舉措不斷推陳出新，以省域聯(lián)動(dòng)為主要形式、以供需結(jié)構(gòu)改革為內(nèi)容、以東西部市場(chǎng)互通為驅(qū)動(dòng)的新西部正在形成。隨著西部地區(qū)開(kāi)放格局的深入推進(jìn)，逐漸形成了成渝地區(qū)、關(guān)中-天水地區(qū)、廣西北部灣地區(qū)、呼（和浩特） 包（頭） 銀（川）榆（林）、新疆天山北坡、蘭（州） 西（寧） 格（爾木）、陜甘寧、滇中、黔中、寧夏沿黃地區(qū)等新興經(jīng)濟(jì)區(qū)，西部地區(qū)與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)的一體化進(jìn)程也隨之加快。

如果說(shuō)新世紀(jì)頭10年西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是改善西部地區(qū)發(fā)展條件的話，那么，加速發(fā)展階段的西部大開(kāi)發(fā)既注重區(qū)域差距的縮小，更注重西部各省區(qū)間的協(xié)作。隨著我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，西部地區(qū)迫切需要加快沿邊區(qū)域開(kāi)放、促進(jìn)各類生產(chǎn)要素流通、激發(fā)西部地區(qū)發(fā)展活力。2014 年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，但西部地區(qū)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)差距較大等問(wèn)題依然存在。因此，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)西部各地的開(kāi)放進(jìn)程成為西部大開(kāi)發(fā)的突破點(diǎn)，如國(guó)務(wù)院對(duì)貴州提出按照“黔中帶動(dòng)、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；2012年9月，寧夏設(shè)立內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，這是內(nèi)陸地區(qū)第一個(gè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，也是全國(guó)首個(gè)以省域?yàn)閱挝坏膬?nèi)陸試驗(yàn)區(qū)；2014年，國(guó)務(wù)院批復(fù)陜西設(shè)立西咸新區(qū)、批復(fù)貴州成立貴安新區(qū)；2016年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布同意設(shè)立貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)。

此外，西部地區(qū)還通過(guò)“一帶一路”加強(qiáng)與世界各國(guó)的互動(dòng)。2013年以來(lái)，“一帶一路”的提出進(jìn)一步提升了西部地區(qū)在空間、產(chǎn)業(yè)、資源等方面的價(jià)值，西部地區(qū)逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興增長(zhǎng)極。在此背景下，國(guó)家相繼出臺(tái)各類規(guī)劃支持西部各地融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)圈，如《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃》 （2017年） 提出促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)與“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展緊密銜接、相互支撐，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局；2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》提出以西部、東北、中部、東部4大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)；2019年， 《西部陸海新通道總體規(guī)劃》提出“加快西部陸海新通道建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮西部地區(qū)連接‘一帶’和‘一路’的紐帶作用，深化陸海雙向開(kāi)放，強(qiáng)化措施推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義”；2020年， 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，要求積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)、強(qiáng)化開(kāi)放大通道建設(shè)、構(gòu)建內(nèi)陸多層次開(kāi)放平臺(tái)、加快沿邊地區(qū)開(kāi)放發(fā)展、發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、拓展區(qū)際互動(dòng)合作，明確提出支持新疆、重慶、四川、陜西、甘肅、貴州、青海、內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。之后，各省區(qū)也相繼出臺(tái)了各自的實(shí)施辦法，如內(nèi)蒙古出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的實(shí)施意見(jiàn)》；甘肅出臺(tái)《中共甘肅省委甘肅省人民政府貫徹落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局決策部署的實(shí)施意見(jiàn)》；云南出臺(tái)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的實(shí)施意見(jiàn)》；廣西、青海、新疆等省區(qū)也分別制定了相應(yīng)的方案和措施。而在2022年，國(guó)務(wù)院再次針對(duì)貴州出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》?？梢?jiàn)，加速發(fā)展階段的西部大開(kāi)發(fā)更加強(qiáng)調(diào)各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域的對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域互通合作，切實(shí)解決區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題。

總之，從新世紀(jì)初期的奠定基礎(chǔ)到當(dāng)前的加速發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)的內(nèi)容愈加立體化。當(dāng)前，我國(guó)正處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，推進(jìn)西部新格局，積極融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)圈，加快區(qū)域空間整合和產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型，是新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的題中之義。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨西部大開(kāi)發(fā)重大舉措的實(shí)施成效

西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施改善了西部地區(qū)的硬件環(huán)境，各民族廣泛交往、全面交流、深度交融的關(guān)系格局進(jìn)一步形成，經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展環(huán)境不斷改善，為西部地區(qū)的后續(xù)發(fā)力創(chuàng)造了良好的條件。

（一） 基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善

西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性決定了硬件建設(shè)相對(duì)東部地區(qū)需要更多的人力、物力、財(cái)力。因此，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必先加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相關(guān)研究顯示：西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與逐步完善，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也形成了飛躍式增長(zhǎng)。2000年后，青藏鐵路、西氣東輸以及各類水利基礎(chǔ)設(shè)施和能源項(xiàng)目工程的建設(shè)對(duì)東西部區(qū)域社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響：青藏鐵路增強(qiáng)了青藏高原的可進(jìn)入性，增強(qiáng)了西藏、青海與內(nèi)陸地區(qū)的空間聯(lián)動(dòng)和資源互通，在打破區(qū)位封閉的同時(shí)，改善了當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦纳?；西氣東輸?shù)慕ǔ?，加速了東西部地區(qū)由煤炭向天然氣的產(chǎn)能轉(zhuǎn)換升級(jí)，盤(pán)活了西部地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)，緩解了東部沿海地區(qū)的資源壓力，推動(dòng)了我國(guó)的能源革命；各類水利樞紐、水資源工程、專項(xiàng)水利工程、網(wǎng)絡(luò)工程等項(xiàng)目，奠定了東西部各民族在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等方面的基礎(chǔ)。

（二） 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步推進(jìn)

進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。一方面，由于東西部市場(chǎng)化的加速，西部地區(qū)大、中、小城市的圈層結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)關(guān)系也在政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用下不斷調(diào)整；另一方面，各類資源要素的流通以及新興產(chǎn)業(yè)的崛起又加速了區(qū)域增長(zhǎng)極的形成，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平逐漸提升，如貴州將大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)作為3大戰(zhàn)略行動(dòng)，地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年的907億元增長(zhǎng)到2019年的16769.34億元，20年間增長(zhǎng)了15862.34億元。在西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)模式和營(yíng)商環(huán)境的升級(jí)，加快了西部地區(qū)的人力資本聚集。其中，西南地區(qū)憑借較高的經(jīng)濟(jì)水平與良好的資源稟賦實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，西北地區(qū)通過(guò)教育資源的傾斜與醫(yī)療水平的提升實(shí)現(xiàn)了發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值方面，西部地區(qū)2000年為16655億元，而2021 年則達(dá)到239710億元。各種跡象表明，西部大開(kāi)發(fā)在促進(jìn)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面是有效的。

（三） 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)良好

生態(tài)質(zhì)量關(guān)系中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)，是中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)保障。鑒于20世紀(jì)我國(guó)早期工業(yè)化對(duì)自然生態(tài)造成的影響，西部大開(kāi)發(fā)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，通過(guò)政策宣傳、封山育林、退耕還林還草、濕地修復(fù)、石漠化治理等措施，將生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處，將“綠水青山就是金山銀山”作為統(tǒng)領(lǐng)，形成“生態(tài)+經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)+政治”“生態(tài)+文化”“生態(tài)+社會(huì)”的發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新性地走出了中國(guó)特色的生態(tài)文明之路，在豐富了產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的同時(shí)也增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)能力。以貴州為例，作為西部地區(qū)第一個(gè)入選首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的省份，貴州在西部大開(kāi)發(fā)之初就將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理作為重點(diǎn)，通過(guò)在全國(guó)率先出臺(tái)首個(gè)省級(jí)層面的生態(tài)文明地方性法規(guī)、全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的規(guī)范性文件等舉措，有效改善了貴州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。從貴州生態(tài)文明建設(shè)的成效來(lái)看，2021 年全省森林覆蓋率達(dá)62.12%，全省98.69%的石漠化地區(qū)得到有效治理，9個(gè)中心城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比98%，主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%。

（四） 區(qū)域開(kāi)放持續(xù)深入

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平不斷提升，區(qū)位空間逐步從邊緣向中心轉(zhuǎn)型，在資源流通和場(chǎng)域互嵌中不斷促使區(qū)域間形成點(diǎn)、線、面、體的地緣網(wǎng)絡(luò)空間。值得注意的是，在西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，“一帶一路”戰(zhàn)略在空間布局上打破了西部地區(qū)傳統(tǒng)的內(nèi)向型發(fā)展模式，建設(shè)聯(lián)通“一帶一路”鄰國(guó)及國(guó)內(nèi)沿線省、區(qū)、市，實(shí)施內(nèi)外雙循環(huán)的市場(chǎng)體系，形成東西聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新局面。在區(qū)域內(nèi)聯(lián)外通的作用下，西部地區(qū)戰(zhàn)略重要性愈發(fā)彰顯，邊緣封閉的區(qū)位劣勢(shì)逐步改善，各省、區(qū)、市積極融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)圈，西部地區(qū)的地緣新格局進(jìn)一步形成。

（五） 民族關(guān)系持續(xù)深化

西部地區(qū)民族眾多，且西部邊疆地區(qū)與鄰國(guó)民族在生產(chǎn)生活方面的交往又增加了區(qū)域發(fā)展的復(fù)雜性。在資源方面，西部民族地區(qū)是我國(guó)的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，各類資源的發(fā)掘利用和民生問(wèn)題的解決對(duì)于提高各民族的生產(chǎn)生活質(zhì)量，滿足各族人民的獲得感、幸福感、安全感，推進(jìn)各民族地區(qū)繁榮發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有重要價(jià)值。早在“一五”計(jì)劃時(shí)期，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中就曾對(duì)我國(guó)東西部地區(qū)的民族關(guān)系有過(guò)深刻論述：“我們說(shuō)中國(guó)地大物博，人口眾多，實(shí)際上是漢族‘人口眾多’，少數(shù)民族‘地大物博’……我們必須搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，鞏固各民族的團(tuán)結(jié)，來(lái)共同努力于建設(shè)偉大的社會(huì)主義祖國(guó)?！彪S著新世紀(jì)以來(lái)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)各族人民的生產(chǎn)生活水平較之過(guò)去有了明顯的提高，為各民族的交往交流交融創(chuàng)造了條件，各民族原有生活空間不斷變動(dòng)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快了城鄉(xiāng)人口互動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示：1999年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口43748 萬(wàn)人、農(nóng)村人口82038萬(wàn)人，而在2019年，城鎮(zhèn)人口84843萬(wàn)人，農(nóng)村人口55162萬(wàn)人。20年間，我國(guó)城鎮(zhèn)人口增加了41095萬(wàn)人，農(nóng)村人口減少26876 萬(wàn)人。目前，東西部各民族已進(jìn)入跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期，區(qū)域間的空間格局、人口構(gòu)成、民族分布等也隨之出現(xiàn)新特點(diǎn)，區(qū)域耦合程度逐漸增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)生計(jì)方式、文化交往互動(dòng)、區(qū)域發(fā)展共享、社會(huì)空間互通等方面的聯(lián)系持續(xù)深化。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨西部大開(kāi)發(fā)重大舉措的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略正處于加速發(fā)展階段，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與發(fā)展新形勢(shì)要求西部地區(qū)深入推進(jìn)改革開(kāi)放的力度，在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的過(guò)程中鑒往知來(lái)，繼續(xù)前行。

（一） 西部大開(kāi)發(fā)是中華民族偉大復(fù)興的重要國(guó)家戰(zhàn)略

全球化時(shí)代，我國(guó)與世界的聯(lián)系愈加緊密，國(guó)內(nèi)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展水平成為我國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)的重要前提，堅(jiān)持走獨(dú)立自主的和平發(fā)展之路是全球化背景下中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。20 世紀(jì)末，正值我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到小康之際，同時(shí)，受亞洲金融危機(jī)以及世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，無(wú)論是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)際市場(chǎng)都面臨如何有效激活需求，推進(jìn)市場(chǎng)深入發(fā)展的問(wèn)題。通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，我國(guó)東、中、西部區(qū)域的發(fā)展不平衡問(wèn)題得到了改善，保持了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定。事實(shí)證明，任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的崛起都離不開(kāi)區(qū)域規(guī)劃、資源整合、制度保障等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。黨和國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，改變了西部地區(qū)的地緣劣勢(shì)，西部地區(qū)發(fā)展成效顯著，東西部區(qū)域市場(chǎng)的協(xié)同性和耦合性進(jìn)一步增強(qiáng)，為我國(guó)在風(fēng)云變幻的國(guó)際環(huán)境中和平崛起以及中華民族的偉大復(fù)興創(chuàng)造了條件。

（二） 西部大開(kāi)發(fā)是我國(guó)民族發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的戰(zhàn)略舉措

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，西部少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量關(guān)系到西部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和民生訴求。西部地區(qū)的發(fā)展不僅關(guān)系西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化，更關(guān)系我國(guó)各族人民全面建成小康社會(huì)。截至2021年2 月，包括西部各省區(qū)在內(nèi)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，消除了絕對(duì)貧困。貧困問(wèn)題的解決增進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，而隨著國(guó)家對(duì)西部邊疆地區(qū)的持續(xù)投入，作為內(nèi)陸“橋頭堡”的西部邊疆地區(qū)與中心地區(qū)的市場(chǎng)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，直接促進(jìn)了邊疆國(guó)防的鞏固與建設(shè)。可見(jiàn)，西部大開(kāi)發(fā)是我國(guó)踐行國(guó)家安全的必要舉措，推進(jìn)西部邊疆地區(qū)的軍民融合發(fā)展有利于民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升邊疆各族人民的國(guó)家認(rèn)同，鞏固國(guó)防安全?？傮w來(lái)看，西部地區(qū)地理環(huán)境的復(fù)雜性和發(fā)展內(nèi)容的多樣性決定了我國(guó)區(qū)域的、民族的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、持續(xù)發(fā)力，而西部大開(kāi)發(fā)也因此成為我國(guó)促進(jìn)民族發(fā)展、鞏固社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家安全、提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要戰(zhàn)略實(shí)踐。

（三） 國(guó)家主導(dǎo)，東西合力，西部奮進(jìn)是西部大開(kāi)發(fā)的基本路徑

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是我國(guó)和平崛起、中華民族偉大復(fù)興的國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，必須通過(guò)國(guó)家力量的統(tǒng)籌運(yùn)作才能保障成效。我國(guó)西部地區(qū)地廣人稀、資源富集、文化多元，且是連接歐亞大陸的橋梁，在地緣區(qū)位上具有重要的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。在西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，西部地區(qū)必須乘勢(shì)而為，以國(guó)家戰(zhàn)略為驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，發(fā)揮東西部?jī)梢眚?qū)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，培育西部地區(qū)的“造血”機(jī)制。西部地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持激活區(qū)域資源要素，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府的作用，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的縱深發(fā)展，將西部地區(qū)所形成的制造群聚集區(qū)域、物流走廊區(qū)域、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域等建設(shè)成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，使西部地區(qū)不斷從點(diǎn)、線、面等方面強(qiáng)化域內(nèi)結(jié)構(gòu)建設(shè)，在區(qū)域綜合實(shí)力的培育中不斷實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

（四） 對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放，市場(chǎng)互通，生產(chǎn)要素流動(dòng)是西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵條件

西部地區(qū)的發(fā)展首要前提是市場(chǎng)空間的拓展，在實(shí)踐新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，不斷深化西部地區(qū)的開(kāi)放格局，結(jié)合興邊富民、對(duì)口支援與“一帶一路”等布局規(guī)劃是建立健全西部市場(chǎng)體系的關(guān)鍵。西部地區(qū)長(zhǎng)期處于邊緣地帶，開(kāi)放程度不深，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且效率不高，資本積累速度緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。因此，擴(kuò)大市場(chǎng)格局，持續(xù)推進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的流通是西部地區(qū)形成發(fā)展新格局的關(guān)鍵。在理論上，西部大開(kāi)發(fā)不僅是對(duì)改革開(kāi)放東西部“兩個(gè)大局”的體現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的有力詮釋；在實(shí)踐中，以國(guó)家為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)了東、中、西部區(qū)域互動(dòng)與聯(lián)通，使西部地區(qū)從邊緣向中心轉(zhuǎn)型。特別是進(jìn)入新時(shí)代以后，我國(guó)大力推進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的新格局，進(jìn)一步釋放西部地區(qū)的發(fā)展?jié)撃?。因此，以市?chǎng)為引領(lǐng)，深化東西部地區(qū)的互通與協(xié)作，積極融入“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，打造西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，踐行共商、共建、共享的發(fā)展機(jī)制是新時(shí)代我國(guó)深入推進(jìn)西部地區(qū)開(kāi)新局、闖新路、創(chuàng)新績(jī)的關(guān)鍵之舉。

（五） 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是西部大開(kāi)發(fā)的重要目標(biāo)

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境建設(shè)可分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。其中，硬環(huán)境表現(xiàn)為各類基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，以青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等大型項(xiàng)目工程為抓手，各地興建了各種基礎(chǔ)性工程項(xiàng)目，形成了區(qū)域、省、州（市）、縣、鄉(xiāng)、村的基建網(wǎng)絡(luò)，這些項(xiàng)目在改善西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的同時(shí)，也加快了東西部的互聯(lián)互通。而軟環(huán)境則主要是以區(qū)域發(fā)展環(huán)境的提升為主，從2000年《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》提出改善投資的軟環(huán)境至今，中央一直將“促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”作為西部地區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。因?yàn)槲覈?guó)早期發(fā)展的前車之鑒，西部地區(qū)更加注重生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)建。今天，生態(tài)文明建設(shè)已成為我國(guó)國(guó)家發(fā)展的重要內(nèi)容，將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為導(dǎo)向，避免以犧牲環(huán)境為代價(jià)的破壞式開(kāi)發(fā)，為新時(shí)代東西部區(qū)域協(xié)同發(fā)展的生態(tài)治理實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（六） 優(yōu)化政策組合是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)踐的重要保障

西部大開(kāi)發(fā)涉及東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，在實(shí)踐中離不開(kāi)各種政策的優(yōu)化和組合。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，西部地區(qū)以其巨大發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新興增長(zhǎng)極，但區(qū)域發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性決定了西部地區(qū)在持續(xù)推進(jìn)發(fā)展格局的過(guò)程中必然還將面臨各種風(fēng)險(xiǎn)和困境，這些問(wèn)題的解決必須通過(guò)政策的優(yōu)化和組合來(lái)實(shí)現(xiàn)。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施伊始，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、教育部、科技部、國(guó)防科工委、國(guó)家民委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國(guó)家林業(yè)局等多家部門(mén)便參與其中，各部門(mén)基于各自的專業(yè)職能出臺(tái)了各類政策，這些政策相互耦合，對(duì)西部大開(kāi)發(fā)形成了有力支撐，保障了西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)踐。西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)踐表明，以國(guó)家為主導(dǎo)的政策優(yōu)化和組合是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的政策動(dòng)力。

五、結(jié)語(yǔ)

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的一項(xiàng)重要的歷史性工程?；厥孜鞑看箝_(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)的舉措經(jīng)驗(yàn)，它改善了西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)了西部地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)了東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的耦合互嵌，為我國(guó)區(qū)域社會(huì)的發(fā)展和統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。新時(shí)代，東西部區(qū)域間還存在一定差距，發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題依然不同程度存在，西部地區(qū)仍需以深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化地方、區(qū)域、國(guó)家的互動(dòng)互促，不斷推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、再創(chuàng)新佳績(jī)，助力中華民族偉大復(fù)興。