田月梅 李昭勇 金 浩

（1. 天津師范大學，天津，300387；2. 貴州民族大學，貴州·貴陽550001；

3. 中央民族大學，北京100081）

在20世紀與21世紀交替之際，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，在中國的邊境地區(qū)發(fā)起了一場轟轟烈烈的“興邊富民行動”。時至今日，這場“行動”已持續(xù)20多年，給中國的邊境和邊疆地區(qū)帶來了翻天覆地的變化，產(chǎn)生了深遠的社會影響?！芭d邊富民行動”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念，踐行了中國共產(chǎn)黨的“初心”和“使命”，彰顯了中國共產(chǎn)黨堅持民族平等，以及在帶領(lǐng)全國各族人民全面建成小康社會道路上“任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下”的堅定決心。

一、中國共產(chǎn)黨“興邊富民行動”重大舉措提出的背景

世紀之交，根據(jù)邊境和邊疆民族地區(qū)的發(fā)展情況和實際需要，結(jié)合國際國內(nèi)不斷發(fā)展變化格局，中國共產(chǎn)黨高瞻遠矚，適時開展“興邊富民行動”的戰(zhàn)略對策。

（一） “興邊富民行動”提出的必要性

1. 開展“興邊富民行動”是改變邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的需要。20世紀末，我國陸地邊境從概貌來看，邊境線長約2.2萬公里，陸地邊境9個省、自治區(qū)分布著135個縣、旗、市、市轄區(qū)，其中有107個縣屬于民族自治地方，占比為79.3%。這些縣、旗、市、市轄區(qū)的行政區(qū)劃土地面積約為180 萬平方公里（國土面積占比約為18.8%），有建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約為1500個，村民委員會約為12000個，各民族人口共計2200多萬人，其中少數(shù)民族人口近一半，有30多個民族跨境而居；從社會發(fā)展概況來看，在當時的歷史條件下，邊境地區(qū)“水電路訊”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，約有55%的村未通自來水，20%的村未通電，14%的村未通公路，43%的村未通電話，各類專業(yè)技術(shù)人才占比大大低于全國平均水平；從經(jīng)濟發(fā)展概況來看（1998年），國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模（按當年價格計算，下同） 826億元，相當于全國總量的1.1%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為3983元，比同期全國平均水平低36.3個百分點。地方財政收入約為43億元，地方財政支出約為99億元。至2000年，與全國相比邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展差距有進一步拉大的趨勢?？傮w來講，20世紀末，我國邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會因歷史、地理環(huán)境等因素影響，其發(fā)展相對于內(nèi)地尤其是東南沿海發(fā)達地區(qū)較為滯后，加快發(fā)展顯得尤為迫切和需要。

2. 開展“興邊富民行動”是落實“兩個大局”戰(zhàn)略思想的需要。鄧小平同志曾于1988年9月正式提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，對于何時開始解決第二個大局問題，鄧小平同志1992年在南方談話中指出，中國在20世紀末進入小康社會時，這個問題就要開始解決。20世紀末，中國改革開放蓬勃發(fā)展20多年后，沿海地區(qū)尤其是東南沿海地區(qū)已成為名副其實的發(fā)達地區(qū)，而西部地區(qū)尤其是邊境地區(qū)發(fā)展依然滯后。因此，開發(fā)西部，協(xié)調(diào)東西部發(fā)展，解決“第二個大局問題”恰逢其時。開展“興邊富民行動”也是解決“第二個大局問題”的題中之意。

3. 開展“興邊富民行動”是維護國家統(tǒng)一、安全穩(wěn)定，維護民族團結(jié)的需要。邊境地區(qū)是維護民族團結(jié)、國家統(tǒng)一和安全穩(wěn)定的前沿陣地，也是展示和維護國家對外形象的重要窗口。邊境和邊疆地區(qū)的治亂興衰將會對國家和社會的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。費孝通先生在給“興邊富民行動”領(lǐng)導小組的一封信中就指出在中國歷史上“天下未亂邊先亂，天下已定邊未定”這種普遍卻重要的歷史現(xiàn)象，進而強調(diào)邊疆的穩(wěn)定，開展“興邊富民行動”，促進邊民富裕、邊境興旺，勢在必行，十分必要。

（二） “興邊富民行動”提出時的國內(nèi)外歷史機遇

1. 國際形勢。20世紀末，國際局勢風起云涌，發(fā)生深刻變化，但總的來講，“和平與發(fā)展”依然是主流，為我國“興邊富民行動”的開展提供了良好的外部環(huán)境。從政治和安全的角度來講，世界政治格局發(fā)生深刻變化，兩極格局終結(jié)，多極化趨勢進一步增強，和平是時代主題。從經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來講，在以“高科技”為代表的第三次科技革命的推動下，尤其是20世紀90年代以來，社會生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)發(fā)生深刻變革，國際合作成為各國共識，中國復關(guān)（關(guān)貿(mào)總協(xié)定） 與入世（世貿(mào)組織） 談判已進入非常關(guān)鍵的最后階段（2001年12月，中國成功入世），獲得難得的發(fā)展機遇。

2. 國內(nèi)形勢。在黨和國家的領(lǐng)導下，至20世紀末，我國改革開放成果豐碩，經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，國家對欠發(fā)達地區(qū)的關(guān)注和扶持力度不斷加強。1998 年，結(jié)合國家發(fā)展的實際狀況以及邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求，國家民族事務委員會（簡稱“國家民委”） 就發(fā)出開展“興邊富民行動”的倡議；1999年9月，中央民族工作會議確定民族工作的重心是“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步”，朱镕基總理在會上強調(diào)指出：“要繼續(xù)推進‘興邊富民行動’，鞏固祖國的萬里邊疆”。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進興邊富民行動的意見》 （中辦發(fā)〔2018〕52號） 提出要“大力實施守邊、固邊試點工程”；2020年10月，黨的十九屆五中全會提出了“推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊”的要求；2021年8月，習近平總書記在中央民族工作會議上的講話中著重指出“要完善沿邊開發(fā)開放政策體系，深入推進固邊興邊富民行動”。

（三） “興邊富民行動”提出的目標、任務和工作方針

1999 年底，在國家民委、國家發(fā)改委以及財政部的聯(lián)合推動下，“興邊富民行動”得到進一步推進和開展，隨后《國家民委關(guān)于進一步推動“興邊富民行動”的意見》于2000年1月4日發(fā)布。在黨的領(lǐng)導下，國家開展“興邊富民行動”的目標在于著眼于加快邊境地區(qū)縣域經(jīng)濟建設(shè)，最終實現(xiàn)富民、興邊、強國、睦鄰的目的?！芭d邊富民行動”的主要任務包括扶貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、文化設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向型經(jīng)濟開發(fā)以及生態(tài)建設(shè)等方面。為順利完成任務，實現(xiàn)既定目標，實施“興邊富民行動”要堅持“六動”工作方針，即一是組織發(fā)動，使有關(guān)部門和社會各界多形式、多渠道、多領(lǐng)域地參與活動；二是政策推動，制定特殊政策、措施，取得工作實效；三是建設(shè)拉動，使邊境基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；四是重點項目帶動，建立支柱產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點；五是改革開放促動，以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)；六是社會各界聯(lián)動，動員全社會力量，形成合力。在做好充分準備的基礎(chǔ)上，2000年2月24日，國家民委正式宣布“興邊富民行動”啟動。

“興邊富民行動”的開展是中國共產(chǎn)黨高度重視邊境工作、民族工作的結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)國際國內(nèi)情形發(fā)展變化在治理邊境和邊疆方面與時俱進的重大舉措，對于邊境地區(qū)和邊境各族人民的快速發(fā)展具有重要而深遠的意義。

二、中國共產(chǎn)黨“興邊富民行動”重大舉措的實施過程

（一） “興邊富民行動”重點突破的試點階段（2000—2003 年）

2000 年7月13日， 《財政支持“興邊富民行動”試點實施方案》由國家民委經(jīng)濟發(fā)展司和財政部農(nóng)業(yè)司在充分調(diào)研和充分準備的基礎(chǔ)上聯(lián)合發(fā)布，該方案本著“試點先行、重點突破、總結(jié)經(jīng)驗、逐步推進”的原則，結(jié)合邊境地區(qū)區(qū)位和實際發(fā)展情況，在9個邊境省（自治區(qū)） 首批確立了9 個用來作為試點的邊境地區(qū)縣（旗），積極探索邊境民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展的途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計，“興邊富民行動”啟動不到半年，全國已投入約4億元幫扶資金。

2000 年10月，在《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》 （國發(fā)〔2000〕33號） 中，國務院強調(diào)要進一步加大對西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的支援力度，繼續(xù)推進“興邊富民行動”。

國家民委于2001年印發(fā)《全國興邊富民行動規(guī)劃綱要（2001—2010年）》，該“規(guī)劃綱要”明確了“五年初見成效，十年大見成效。通過努力，使廣大邊境地區(qū)經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，各族群眾脫貧致富，綜合經(jīng)濟實力普遍提高，社會事業(yè)全面進步，民族團結(jié)，邊防鞏固，促進與毗鄰國家的友好合作關(guān)系”的總的奮斗目標；確立了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展邊境間貿(mào)易、加快科技教育的發(fā)展、促進衛(wèi)生與文化等社會公共事業(yè)發(fā)展6 項重點任務；制定了建立健全行動實施的保障機制、向邊境地區(qū)進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、對各類建設(shè)性財政資金增加投入、設(shè)立專項財政資金予以支持、與國內(nèi)各地區(qū)加強經(jīng)濟技術(shù)交流合作、對外開放采取更加靈活務實的政策以及制定和實施人力資源開發(fā)政策7項保障措施；制定了生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和交通運輸4項專項行動規(guī)劃。至此，能享受重點支持的全國興邊富民行動的邊境地區(qū)試點縣（旗） 從9個增加至17個。

2001 年9月，在國辦發(fā)〔2001〕73號文件中，國務院辦公廳要求有組織地推進興邊富民行動，重點支持民族地區(qū)和貧困地區(qū)的邊境縣，抓好試點，把幫扶措施落實到基層。

（二） “興邊富民行動”重點突破的新階段（2004—2005 年）

2004 年1月18日，國家民委和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)推進興邊富民行動的意見》 （民委發(fā)〔2004〕1號），該“意見”進一步明確了繼續(xù)推進興邊富民行動的指導思想和目標任務，“力爭使邊境少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，脫貧致富的步伐明顯加快，各族人民群眾生活水平顯著提高，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面進步”；該“意見”明確了能享受重點支持的全國興邊富民重點縣為37個（在邊境縣中的占比為27.4%），比原來的試點縣規(guī)模擴大了1倍還多；該“意見”指出，繼續(xù)設(shè)立興邊富民行動資金，旨在推進全國興邊富民重點縣經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展；該意見要求“興邊富民行動重點縣要繼續(xù)圍繞生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外經(jīng)貿(mào)合作、發(fā)展科技教育、特色縣域經(jīng)濟等方面組織好興邊富民行動建設(shè)項目，建立項目庫”，抓好項目建設(shè)落實；該“意見”還強調(diào)要將提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)各級各類人才作為推進興邊富民行動的戰(zhàn)略任務之一。2004年2月21日，時任中央政治局委員、國務院副總理的回良玉就“興邊富民行動”作出批示，“國家民委發(fā)起的興邊富民行動，促進了民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和民族團結(jié)，應該繼續(xù)推進”扉頁。

2004 年3月11日， 《關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》 （國發(fā)〔2004〕6號） 由國務院下發(fā)，在這個重要指示文件中，黨中央、國務院為支持邊境地區(qū)加快發(fā)展而作出重要部署，明確提出，“對一些經(jīng)濟發(fā)展明顯落后，少數(shù)民族人口較多、國防或生態(tài)位置比較重要的貧困地區(qū)，國家給予重點支持，進行集中連片開發(fā)。繼續(xù)開展‘興邊富民行動’”。

2005 年5月，中發(fā)〔2005〕 10號文件由中共中央、國務院下發(fā)，強調(diào)“保持邊疆穩(wěn)定，必須加快邊境地區(qū)發(fā)展。國家制定并實施興邊富民行動‘十一五’規(guī)劃。加強沿邊（境） 等級公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施邊境一線茅草房（危舊房）改造工程。對缺乏生存條件但因守邊固土又不能易地搬遷的邊民，要保障他們的基本生活。對邊境縣義務教育階段農(nóng)村貧困家庭學生實行免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費的‘兩免一補’政策。大力發(fā)展邊境貿(mào)易，完善邊民互市政策，促進與所在區(qū)域和毗鄰國家的雙邊和多邊經(jīng)濟合作。中央財政繼續(xù)設(shè)立邊境建設(shè)事業(yè)補助費”。

2005 年5月，胡錦濤在中央民族工作會議上的講話中指出，“要制定并實施少數(shù)民族事業(yè)‘十一五’規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃和興邊富民‘十一五’規(guī)劃”。

（三） “興邊富民行動”的整體推進階段（2006年至今）

隨著“興邊富民行動”不斷推向深入，該項行動從2006年開始進入整體推進階段。2007年6月9 日，在經(jīng)過多年實踐和充分準備后，《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》 （以下簡稱“十一五”規(guī)劃） 由國務院印發(fā)?！笆晃濉币?guī)劃確立了“重點解決邊境地區(qū)發(fā)展和邊民生產(chǎn)生活面臨的特殊問題和困難，不斷增強自我發(fā)展能力，促進經(jīng)濟加快發(fā)展、社會事業(yè)明顯進步、人民生活水平較大提高，使大多數(shù)邊境縣和兵團邊境團場經(jīng)濟社會發(fā)展總體上達到所在省、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中等以上水平”的總體目標以及“明顯改善邊境地區(qū)水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，使邊境一線的危舊房、茅草房基本消除，保障貧困邊民的基本生活，加快建立邊境農(nóng)村最低生活保障制度”等7個具體目標?！笆晃濉币?guī)劃明確了“加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件；突出解決邊民的貧困問題，拓寬增收渠道；大力發(fā)展邊境貿(mào)易，促進區(qū)域經(jīng)濟合作；加快發(fā)展社會事業(yè)，提高人口素質(zhì)；加強民族團結(jié)，維護邊疆穩(wěn)定”5項主要任務?！笆晃濉币?guī)劃制定了“對邊境地區(qū)加大資金投入，對貧困邊民實行特殊的扶持政策，加大對區(qū)域經(jīng)濟合作和邊境貿(mào)易發(fā)展的支持力度，使發(fā)展社會事業(yè)的優(yōu)惠政策全面得到落實，加強建設(shè)邊境地區(qū)人才隊伍，動員社會力量加大支持邊境地區(qū)開發(fā)建設(shè)，確保一批興邊富民重點工程落實”7項具體的政策措施。此外，“十一五”規(guī)劃還制定明確了“統(tǒng)一領(lǐng)導，國家扶持，省負總責，縣抓落實”的工作方針?！笆晃濉币?guī)劃意義重大，實質(zhì)上使該項行動上升到了國家戰(zhàn)略的重要位置。

2011 年6 月5 日， 《興 邊 富 民 行 動 規(guī) 劃（2011—2015）》(即“興邊富民行動‘十二五’規(guī)劃”，以下簡稱“十二五”規(guī)劃)由國務院印發(fā)?！笆濉币?guī)劃將“基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，沿邊開發(fā)開放水平顯著提升，民族團結(jié)、邊防鞏固、睦鄰友好，社會事業(yè)長足進步和邊民生活質(zhì)量明顯提高”6項內(nèi)容確立為主要目標。“十二五”規(guī)劃明確了“加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升沿邊開發(fā)開放水平，促進民族團結(jié)和邊防穩(wěn)固，著力改善和保障民生”5項主要任務，并首次針對主要任務設(shè)立了“基礎(chǔ)設(shè)施重點工程、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點工程、沿邊開放重點工程、民族團結(jié)和邊防穩(wěn)固重點工程、改善和保障民生重點工程”五項重點工程以及“沿邊（境） 等級公路建設(shè)工程、邊境村寨便民工程”等17項配套子工程?！笆濉币?guī)劃制定了“實行積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大對邊境地區(qū)的資金投入，加大民生保障力度，加大支持扶貧開發(fā)的力度，促進對內(nèi)對外開放進一步擴大，加強建設(shè)各類人才隊伍以及加大對口幫扶的支援力度”7項具體政策措施。此外，在繼續(xù)貫徹落實“十一五”規(guī)劃工作方針的基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃還提出要研究部署興邊富民行動重點工作和重點任務，建立興邊富民行動部際協(xié)調(diào)機制。

2012 年，經(jīng)國務院批準成立了興邊富民行動協(xié)調(diào)小組，這個小組的主要任務在于加強興邊富民行動的組織與實施，進而健全興邊富民行動的工作機制。

2014 年9月，中央民族工作會議指出，“要發(fā)揮好中央、發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)三個積極性”。同年12月22日，《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》由中共中央、國務院印發(fā)，意見強調(diào)指出，要深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要結(jié)合“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)編制并實施興邊富民行動規(guī)劃。

2017 年6月7日，國務院印發(fā)《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱“十三五”規(guī)劃)。相比于“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃制定得更為詳盡和具體?！笆濉币?guī)劃在指導思想中強調(diào)“強基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開放睦邊、生態(tài)護邊、團結(jié)穩(wěn)邊”，指出要堅持“邊民為本，改善民生；因地制宜，分類指導；統(tǒng)籌兼顧，分類指導；改革創(chuàng)新，活邊富民；軍民融合，共建共享”的基本原則?！笆濉币?guī)劃確立了“綜合經(jīng)濟實力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面強化，民生保障水平不斷提高，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，沿邊開放水平顯著提高，實現(xiàn)生態(tài)良好綠色發(fā)展，確保邊防安全邊疆穩(wěn)固”7 大發(fā)展目標?！笆濉币?guī)劃明確了“圍繞強基固邊推進邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區(qū)民生，圍繞產(chǎn)業(yè)興邊大力發(fā)展邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞開放睦邊著力提升沿邊開發(fā)開放水平，圍繞生態(tài)護邊加強邊境地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，圍繞團結(jié)穩(wěn)邊通力維護民族團結(jié)和邊防穩(wěn)固”6項主要任務，并針對任務設(shè)立了“強基固邊工程、民生安邊工程、產(chǎn)業(yè)興邊工程、開放睦邊工程、生態(tài)護邊工程、團結(jié)穩(wěn)邊工程”6大工程以及“沿邊公共服務設(shè)施建設(shè)工程、邊境交通脫貧攻堅工程”等34項配套子工程?！笆濉币?guī)劃制定了相應的“邊民扶持政策、金融政策、財政政策、社會保障政策、土地政策、資源開發(fā)與生態(tài)保護補償政策以及對口支援政策”一系列具體政策措施。規(guī)劃明確規(guī)定了國家級部門單位與這些任務、工程以及各項政策措施掛鉤，并明確責任分工。

2018 年4月23日，中共中央政治局會議審議了《關(guān)于新時代加強黨政軍警民合力強邊固防的意見》，有力推動了“興邊富民行動”進一步深入開展。

2019 年9月27日，習近平在全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話中強調(diào)要實施好興邊富民行動等規(guī)劃。

2019 年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議指出要“加強邊疆治理，推進興邊富民”工作，黨中央從發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度明確了“興邊富民行動”的重要戰(zhàn)略地位。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，我國實施的“興邊富民行動”經(jīng)歷了重點突破試點階段、重點突破階段和整體推進階段，逐步發(fā)展成為一項利國利民，功在當代、利在千秋，社會影響廣泛，深受邊境地區(qū)和邊疆民族地區(qū)各族干部群眾擁護的“德政工程”和“民心工程”。

三、中國共產(chǎn)黨“興邊富民行動”重大舉措的實施成效

經(jīng)過20多年的努力奮斗，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導施行的“興邊富民行動”這項重大舉措發(fā)揮了重要作用，取得了豐碩成果，邊境地區(qū)發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟與各項社會事業(yè)快速發(fā)展，邊境各族人民生活奔向小康，邊疆穩(wěn)固邊防鞏固不斷加強，睦鄰友好關(guān)系不斷發(fā)展，高質(zhì)量完成了“興邊富民行動”各個階段的目標任務，有力推動了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施，促進了邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（一） 邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會快速發(fā)展

“興邊富民行動”實施以來，以加大對水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資和改造力度為抓手和突破口，尤其是在“十一五”“十二五”“十三五”3個五年規(guī)劃的指引和帶動下，140個陸地邊境縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大踏步發(fā)展，發(fā)生了質(zhì)的變化，突破了邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，解決了邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“卡脖子”問題，同時配以一系列重大工程，帶動了邊境地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

“十五”期間，中央財政累計扶持興邊富民行動資金達4.85億元，“據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2002 年底，全國投入到興邊富民行動中的各類資金金額超過150億元，興建各類興邊富民項目達2萬多個，取得明顯成效”。以云南省為例，在2005 年至2010年期間累計投入資金425億元?！笆濉逼陂g，“邊境縣地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資等不斷增加，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速8.04%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均7.8%的增速”。以新疆為例，“截止到2013 年，新疆邊境縣市GDP為1480億元，該比重同2005 年相比提高了4.2個百分點”?！笆濉逼陂g，中央財政通過邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、中央財政專項扶貧資金、中央預算內(nèi)投資，持續(xù)加大對9個省區(qū)的140個陸地邊境縣（市、區(qū)、旗）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團58個邊境團場的支持力度。以西藏為例，“‘十三五’以來少數(shù)民族發(fā)展資金（興邊富民） 共計47.1029億元，全部統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和邊境小康村建設(shè)工作”。

在“興邊富民行動”的帶動下，邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，2000年至2018年，邊境縣（市、區(qū)、旗） 的生產(chǎn)總值從871.25億元突破到9264.15億元。全國范圍內(nèi)總體而言，興邊富民行動確實非常顯著地促進了邊境地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（二） 邊境各族人民生活更加富裕

“興邊富民行動”在推動邊境地區(qū)繁榮發(fā)展的同時，也使邊境各族人民的生活變得更加富裕，生活水平有了很大提高。

發(fā)起“興邊富民行動”，很重要的一方面考慮就是要改變邊境地區(qū)各族群眾落后的生產(chǎn)生活狀況。“興邊富民行動”施行幾個輪次之后，邊民的生產(chǎn)生活狀況發(fā)生巨大變化。在收入方面，2000 年至2018年，邊境縣(市、區(qū))的農(nóng)村居民人均純收入由0.18萬元上升到1.2萬元；在生活設(shè)施保障方面，飲水安全、住房安全保障有力，交通、通信等的質(zhì)量和水平有了較大提高。以西藏為例，“十三五”期間，截至2019年5月底，西藏自治區(qū)已完成小康村建設(shè)投資72.96億元，民生設(shè)施改善顯著；在社會保障方面，教育、醫(yī)療條件不斷改善，學生上學難、群眾看病難的問題得到有效解決，農(nóng)村低保制度達到全覆蓋，城鄉(xiāng)最低生活保障標準不斷提高。至2018年，邊境縣（市、區(qū)） 的普通小學在校生每萬人平均有695人，普通中學在校生每萬人平均有444人，已逐漸接近全國741人和504人的平均水平。邊境縣（市、區(qū)）小學教師負擔比平均為14.47，中學教師負擔比平均為11.81，優(yōu)于全國16.97和12.89的平均水平。邊境縣（市、區(qū)） 每千人醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)平均為4.63張，每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)平均為4.84人，已逐漸接近全國6.02張和6.83人的平均水平。從2010 年到2018年，邊境縣（市、區(qū)） 城鎮(zhèn)居民人均最低生活保障年均支出從2233.80元提升至5359.55元；在精神文化生活方面，“縣縣有圖書館、文化館”的目標基本實現(xiàn)，2018年比全國的平均水平高。

目前，140個邊境縣中的69個貧困縣已全部實現(xiàn)脫貧摘帽，居住在邊境地區(qū)的獨龍族等18個人口較少民族實現(xiàn)歷史性擺脫絕對貧困，實現(xiàn)整族脫貧奔小康。

（三） 邊境穩(wěn)固邊防鞏固不斷加強

邊境是邊疆之邊、國境前沿，邊境地區(qū)是否穩(wěn)固對于國家的治亂興衰，對于國家是否強盛會起到非常重要的影響作用。邊民富，才能邊防固，“興邊富民行動”的大力實施解決了邊境地區(qū)和邊境各族人民群眾最為迫切和最想要解決的困難和問題，邊民生活貧困的狀況得到徹底改變，與內(nèi)地的發(fā)展差距不斷縮小。物質(zhì)生活水平的提高使邊民建設(shè)邊疆、安心戍邊的積極性主動性不斷提高。以西藏為例，公安邊防總隊先后創(chuàng)建愛民固邊模范縣5個、愛民固邊模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 58個、愛民固邊模范村（社區(qū)） 390個、愛民固邊模范小學2所。由此極大地促進了邊境地區(qū)的穩(wěn)固，為國家安心搞建設(shè)保駕護航，進而不斷推動國家的繁榮富強。

“興邊富民行動”是黨和國家踐行民族平等觀和落實民族平等政策的具體體現(xiàn)，有力地促進了邊境地區(qū)各民族在社會生活中事實上的平等，維護了各民族之間的團結(jié)，提升了國家的凝聚力，增強了國家對邊境地區(qū)各族人民的吸引力，邊境地區(qū)各族人民對國家的向心力不斷加強。

（四） 睦鄰友好關(guān)系不斷發(fā)展

首先，實施“興邊富民行動”帶動了邊境地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，當?shù)氐拿婷矡ㄈ灰恍拢瑯淞⒘肆己玫膰T形象，為與鄰國進一步加深交流和往來創(chuàng)造了良好條件。例如，每年有幾千列中歐班列進出的霍爾果斯口岸已成為中外皆知的明星口岸，東興口岸2018年出入境旅客人數(shù)高達1219 萬人次，瑞麗、滿洲里等大批邊境城市已逐步發(fā)展為新興的旅游勝地。

其次，在“興邊富民行動”帶動下，邊境地區(qū)的對外開放水平不斷提高，雙邊經(jīng)貿(mào)往來不斷加強，互利共贏格局進一步拓展和深化。2019年底，邊境地區(qū)共建立了17個國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，2017 年底進出口總額約為1053.60億元，2018年底，邊境地區(qū)口岸年過貨量約為28787.55萬噸，比上年增近10%，邊境地區(qū)這些開放平臺不僅是帶動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，也是我國同鄰國友好往來的重要載體。

再次，“興邊富民行動”帶動我國與鄰國友好關(guān)系再上新臺階。以廣西為例，2017年8個邊境縣（市、區(qū)） 邊民互市貿(mào)易進出口633億余元，占全國的74.4%，邊境小額貿(mào)易進出口836億余元，占全國的31.9%。“興邊富民行動”不僅帶動了國內(nèi)邊境地區(qū)經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展、邊民生活水平的提高，同時也給邊境地區(qū)鄰國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇，鄰國的邊民也在交往中從我國邊境地區(qū)的發(fā)展中得到實惠，從而推動我國與鄰國的睦鄰友好關(guān)系不斷提升。當前，廣西的“中越邊關(guān)旅游節(jié)”、云南的“中緬胞波狂歡節(jié)”、黑龍江的“中俄文化大集”等就是我國與鄰國睦鄰友好關(guān)系的典型寫照。

四、中國共產(chǎn)黨“興邊富民行動”重大舉措的實施經(jīng)驗

“興邊富民行動”重大舉措實施20多年來，根據(jù)時代要求和條件變化，不斷對該項行動進行調(diào)整和完善，在實踐中取得了豐富和寶貴的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗對于做好邊境工作和民族工作，對于進一步扎實開展“興邊富民行動”具有很強的指導意義。

（一） 黨的領(lǐng)導堅強有力，制度優(yōu)越性充分發(fā)揮

中國共產(chǎn)黨在“興邊富民行動”重大舉措的實施過程中發(fā)揮著決定性的領(lǐng)導作用。自“興邊富民行動”發(fā)起，黨中央和黨的幾代領(lǐng)導集體高度重視該項行動的開展，將其作為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要的配套工程，并上升到治國理政的高度，親自指揮、親自部署，多次在重要場合和重要決策中強調(diào)該項行動的重要性，充分保障該項行動得以順利實施。在新時代，習近平總書記提出“治國先治邊”的重要思想，高度重視邊疆治理，深入推進“興邊富民行動”?？傊?，中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導和高度重視是確?！芭d邊富民行動”得以長期順利施行并取得豐碩成果的重要前提和保障。

中國特色社會主義制度在“興邊富民行動”重大舉措的實施過程中充分展示出了優(yōu)越性。社會主義的本質(zhì)要求與“興邊富民行動”的目標以及“各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題相契合，有力推動了“興邊富民行動”的順利開展和實施。該項行動是一個長期的宏大的系統(tǒng)工程，涉及黨和政府各級各部門，涉及社會生產(chǎn)生活各方面，涉及邊境各民族群眾，全黨全社會統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動是保證該項行動多年以來能夠持之以恒、順利實施的重要前提和基礎(chǔ)，在這一過程中，社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢得以充分顯示。

（二） 試點先行尋突破，逐步推進全覆蓋

“興邊富民行動”得以順利、有效實施的一條重要經(jīng)驗就是遵循“試點先行，逐步推進”的原則。這也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，尤其是在改革開放過程中探索和積累起來的寶貴經(jīng)驗。

“興邊富民行動”開展初期，因邊境地區(qū)條件和實際情況差別很大，而能夠用于該項行動的資金又很有限，齊頭并進開展工作很難做到。因此，開展此項行動，采取選擇試點，上下聯(lián)動，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，以點促面是非常合理和十分必要的。通過抓試點和解剖麻雀的方式，不斷發(fā)現(xiàn)和研究各邊境縣在開展該項行動中的個性問題和共性問題，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)具有普遍性、根本性和規(guī)律性的東西。在試點工作取得成功經(jīng)驗后，“爭取將使之變成各級政府部門的具體行為，加強領(lǐng)導，加大力度，從點到面，全面地、整體地推進這項工作，進而由邊境到邊疆，完全融入西部大開發(fā)之中”。

事實證明，遵循“試點先行，逐步推進”的原則，“興邊富民行動”取得了良好成效。通過試點總結(jié)經(jīng)驗和教訓，摸索出推進“興邊富民行動”較為合適的方法和路徑，在“整體推進”階段能夠使各邊境縣少走彎路，提高了該項行動推進的速度和效率，還能節(jié)省大量的資金和資源，避免不必要的浪費和損失。

（三） 與國家各項戰(zhàn)略、倡議融合發(fā)展

第一，“興邊富民行動”與國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略融合發(fā)展。1999年10月3日，朱镕基總理在中央民族工作會議閉幕時的講話中指出“我國少數(shù)民族和民族地區(qū)主要集中在西部地區(qū)，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，也就是要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展”?！芭d邊富民行動”作為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的配套工程和重要載體，率先實行，為西部大開發(fā)的順利實施開了個好頭。而為落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略所制定的其他政策、措施，反過來又為“興邊富民行動”的開展提供了諸多便利條件，從而有利于推動該項行動向縱深發(fā)展。

第二，“興邊富民行動”與“脫貧攻堅”和建設(shè)“小康社會”戰(zhàn)略融合發(fā)展。自從鄧小平同志提出“小康社會”戰(zhàn)略構(gòu)想后，2000年10月，黨的十五屆五中全會提出，從新世紀開始，我國進入全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段；2002年11月，黨的十六大明確確定全面建設(shè)小康社會的目標；2012 年11月，黨的十八大明確提出全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。小康社會的建設(shè)離不開“興邊富民行動”的開展，對于邊疆與邊境地區(qū)小康社會的建設(shè)起到了很大的促進作用。邊疆地區(qū)是我國小康社會建設(shè)與建成的重點和難點地區(qū)，黨和國家在全面建設(shè)和建成小康社會過程中，高度重視中西部地區(qū)尤其是邊疆地區(qū)的扶貧脫貧、經(jīng)濟社會發(fā)展，制定一系列優(yōu)惠和幫扶政策，例如“促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃”和“扶持人口較少民族發(fā)展政策”等，尤其是黨的十八大以來，我國的扶貧開發(fā)進入脫貧攻堅階段，以習近平同志為核心的黨中央制定并實施了精準扶貧方略，這些扶持和幫扶政策措施與落實“興邊富民行動”的政策措施形成了良好的政策集成效應，把它們緊密結(jié)合，互通有無，取長補短，發(fā)揮政策合力的優(yōu)勢，因而帶動和促進了邊疆和邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

第三，“興邊富民行動”與國家“一帶一路”倡議融合發(fā)展。2013年，習近平總書記先后提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”） 重大倡議。從地理位置的角度來看，該倡議涉及我國諸多邊境縣市。過去“邊”在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的劣勢已轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢；從倡議實施的具體內(nèi)容來看，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、經(jīng)貿(mào)以及產(chǎn)業(yè)合作等各方面，這些與“興邊富民行動”的建設(shè)目標高度契合?！耙粠б宦贰背h為“興邊富民行動”提供了難得的歷史發(fā)展機遇和戰(zhàn)略縱深，深度融入“一帶一路”建設(shè)，為深入推進“興邊富民行動”提供了廣闊的發(fā)展空間。

第四，“興邊富民行動”與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略融合發(fā)展?！芭d邊富民行動”實施20多年來，我國邊境地區(qū)的扶貧開發(fā)取得了豐碩成果。2021年2 月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴宣告我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，消除了絕對貧困。接下來，黨和國家將繼續(xù)推進“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略?！芭d邊富民行動”與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略二者在理論與實踐方面存在著較強的內(nèi)在邏輯關(guān)系，都體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展理念，都反映社會主義的本質(zhì)要求，“在戰(zhàn)略定位、時間節(jié)點、主要目標、重點任務、基本原則等方面存在一種共通性、互構(gòu)性的關(guān)系”。加強“興邊富民行動”與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的有效銜接和融合發(fā)展，發(fā)揮二者合力，相互促進，有利于推進“興邊富民行動”高水平發(fā)展。

（四） 重視培育鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)

“興邊富民行動”首先從物質(zhì)層面著眼和著手，不斷完善和提高邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展水平、增加邊民經(jīng)濟收入為目標。經(jīng)過20多年的努力奮斗，邊境地區(qū)貧困落后的面貌得到改變，邊民生活水平有了很大提高，邊境興旺、邊民富裕的初衷基本實現(xiàn)。邊境各族人民同全國各族人民同心協(xié)力，共同發(fā)展，全面建成小康社會，成為全民利益共同體。這些從物質(zhì)層面為鑄牢中華民族共同體意識打下了堅實基礎(chǔ)。

“興邊富民行動”在注重創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，也在著力打造各民族共有精神家園這條精神紐帶，促進各民族文化上兼收并蓄，情感上相互親近，從而不斷加強各民族之間的交往交流交融，進一步推動各民族之間的和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。通過不斷加強社會主義核心價值觀教育、“五個認同”的教育以及民族團結(jié)進步教育等，邊境各民族鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎(chǔ)得到了進一步穩(wěn)固。

在新舊世紀交替之際，中國共產(chǎn)黨根據(jù)我國“三步走”的戰(zhàn)略部署，結(jié)合國內(nèi)外具體形勢，適時提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并將“興邊富民行動”作為重要的配套工程，實現(xiàn)了“興邊、富民、強國、睦鄰”的目標。在中國共產(chǎn)黨成立101 周年之際，認真研究總結(jié)中國共產(chǎn)黨“興邊富民行動”重大舉措的提出背景、實施過程、取得的成效和寶貴經(jīng)驗，對于深刻認識我們這個百年大黨如何堅守初心和使命，如何堅持民族平等原則、落實民族平等政策，如何治國理政，如何帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有十分重要的意義。