黨建有效引領(lǐng)農(nóng)村基層治理：機(jī)理與路向——基于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)運(yùn)行的視角

馮 超

黨建有效引領(lǐng)農(nóng)村基層治理：機(jī)理與路向——基于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)運(yùn)行的視角

馮 超

（華中師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村研究院，湖北 武漢 430079）

黨建有效引領(lǐng)農(nóng)村基層治理，本質(zhì)上要求村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)效運(yùn)行，這一權(quán)力的運(yùn)行以對(duì)認(rèn)同激勵(lì)與選擇性激勵(lì)在黨員干部和社會(huì)公眾間的綜合分配為中介，并以治理活動(dòng)為載體，融入治理過程之中。以“權(quán)力—激勵(lì)”為分析框架，剖析天長(zhǎng)市“黨領(lǐng)共治”改革實(shí)踐，啟示在于：實(shí)現(xiàn)黨建有效引領(lǐng)農(nóng)村基層治理，要形式靈活建強(qiáng)黨的基層組織，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)運(yùn)行基礎(chǔ)；平衡分配認(rèn)同激勵(lì)和選擇性激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有效落地；精準(zhǔn)銜接黨建機(jī)制和自治機(jī)制，推動(dòng)治理取得成效。

黨建；農(nóng)村基層治理；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；激勵(lì)

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出：要堅(jiān)持和完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。在農(nóng)村基層治理中，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要理論和實(shí)踐機(jī)制就是通過黨建引領(lǐng)治理。對(duì)此，全國(guó)各地在實(shí)踐中進(jìn)行了有益探索，取得成效的同時(shí)也在一定程度上陷入治理創(chuàng)新“內(nèi)卷化”[1]困境，導(dǎo)致新治理模式未能取得預(yù)期的治理成效。那么，在農(nóng)村基層治理中，黨建如何有效引領(lǐng)治理，推動(dòng)治理有效？本文從領(lǐng)導(dǎo)權(quán)運(yùn)行的視角出發(fā)，嘗試對(duì)這一問題進(jìn)行回答。

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理，就是要通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，來強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村基層治理有效。既有的研究從邏輯遵從、引領(lǐng)路徑、制度困境、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降确矫鎸?duì)這一主題進(jìn)行了探析。

首先，在理論邏輯上，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層治理是馬克思主義政黨執(zhí)政和推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需要[2]，它是黨的社會(huì)革命歷史使命決定的，是黨的自我革命鮮明品格決定的，是黨群關(guān)系的同心圓社會(huì)結(jié)構(gòu)決定的，是應(yīng)對(duì)個(gè)體化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及挑戰(zhàn)決定的[3]。其制度邏輯由馬克思主義唯物史觀的思想邏輯、尊重實(shí)踐的演進(jìn)邏輯、依靠群眾的組織邏輯和學(xué)習(xí)創(chuàng)新的實(shí)踐邏輯構(gòu)成[4]。黨建引領(lǐng)基層治理是將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入基層治理，其邏輯是以職責(zé)、高效為重點(diǎn)的治理邏輯[5]。也有學(xué)者認(rèn)為，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的邏輯包含了政治邏輯和社會(huì)治理邏輯兩個(gè)方面，政治邏輯在于加強(qiáng)基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，社會(huì)治理邏輯則是通過基層黨組織的組織力、統(tǒng)合力和影響力提升新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的有效性[6]。而從政黨邏輯和治理邏輯耦合的視角出發(fā)，黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理由主體、內(nèi)容和方式三個(gè)維度的引領(lǐng)所型構(gòu)[7]。

其次，對(duì)黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的路徑，主要存在政黨嵌入和政黨統(tǒng)合兩個(gè)視角。其一，政黨嵌入視角下，基層黨建的過程與基層治理的過程相互嵌入，二者相輔相成[8]。中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，既要發(fā)揮一般政黨的意見表達(dá)、價(jià)值引導(dǎo)等功能；更要全心全意為人民服務(wù)，深深地扎根群眾，嵌入基層治理之中[9]。黨建有效嵌入鄉(xiāng)村治理，需將區(qū)分機(jī)制和融合機(jī)制相結(jié)合[10]，并具體表現(xiàn)為黨建引領(lǐng)的治理理念，組織覆蓋和工作覆蓋的治理方式，區(qū)域化黨建、黨建聯(lián)建的活動(dòng)方式和治理效能[11]。村黨組織要對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，通過制度化的方式實(shí)現(xiàn)政治嵌入、文化嵌入、社會(huì)嵌入和經(jīng)濟(jì)嵌入[12]。此外，行動(dòng)嵌入、組織嵌入和職能嵌入也是基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要路徑[13]。其二，在政黨統(tǒng)合視角下，從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開始，中國(guó)共產(chǎn)黨就逐步通過“政黨下鄉(xiāng)”將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳社會(huì)改造成為現(xiàn)代政黨領(lǐng)導(dǎo)和組織下的政治社會(huì)[14]。新時(shí)期，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是對(duì)去懸浮化與嵌入式治理的統(tǒng)合[15]，需要處理好黨委統(tǒng)合下的多種角色功能作用，在黨政體制與個(gè)體之間確立政治權(quán)益聯(lián)系和文化聯(lián)系[16]。在基層治理中，黨通過構(gòu)建立體化的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政力量和社會(huì)力量的多層次有機(jī)整合[17]。在上述兩個(gè)主要視角之外，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理需要堅(jiān)定引領(lǐng)方向、優(yōu)化引領(lǐng)能力、搭建引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)、鞏固引領(lǐng)地位[18]；實(shí)踐型黨建[19]和村組黨建[20]是實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的有效路徑；基層黨建通過黨建工作外部化和黨建內(nèi)容本地化[21]，促進(jìn)民主與治理有效互聯(lián)[22]，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

再次，在制度困境方面，成型的文本制度中關(guān)于村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)規(guī)定存在過于原則、彼此不協(xié)調(diào)、程序性規(guī)范缺乏等問題[23]。實(shí)踐中，近年來廣泛推廣的“一肩挑”制度具有強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、促進(jìn)村民自治有效實(shí)現(xiàn)等制度優(yōu)勢(shì)，但也存在人才不足、能力不濟(jì)等運(yùn)行難題[24]。區(qū)域化黨建對(duì)基層治理中突破條塊壁壘、理順黨政關(guān)系有所貢獻(xiàn)，但由于其在制度、文化和政策執(zhí)行過程中內(nèi)在的結(jié)構(gòu)困境，不可避免地出現(xiàn)了內(nèi)卷化傾向[25]。

最后，在經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ缴?，全?guó)各地積極探索創(chuàng)新，產(chǎn)生了“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”[26]、“黨建扎樁，治理結(jié)網(wǎng)”[27]、黨建“組合拳”[28]和“紅色物業(yè)”[29]等實(shí)踐模式。

既有成果以規(guī)范性研究和實(shí)證研究為方法，從路徑、制度、模式等多個(gè)維度為我們認(rèn)識(shí)黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理提供了有益啟示，但鮮有就黨建引領(lǐng)過程中的權(quán)力運(yùn)行做專門分析。黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理本質(zhì)上是村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)運(yùn)行的過程。在此之中，村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)運(yùn)行的表現(xiàn)是什么？落地的介質(zhì)是什么？如何在有效引領(lǐng)中實(shí)現(xiàn)治理有效？這是本文的問題意識(shí)所在?；诖?，本文從權(quán)力運(yùn)行的視角出發(fā)，建構(gòu)“權(quán)力—激勵(lì)”分析框架，對(duì)安徽省天長(zhǎng)市“黨領(lǐng)共治”改革實(shí)踐進(jìn)行檢視，探析黨建有效引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的深層機(jī)理與實(shí)踐路向。

二、黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理：以“權(quán)力—激勵(lì)”分析框架為解釋

（一）黨建引領(lǐng)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的運(yùn)行與落地

權(quán)力是一種影響他人的力量，它天然的含有互動(dòng)的基因，于互動(dòng)中產(chǎn)生，于互動(dòng)中運(yùn)行。馬克斯·韋伯將權(quán)力定義為一種個(gè)體不顧他人反對(duì)去貫徹自身意志的能力[30](p184)，米歇爾·?？绿岢?，“首先可以確定，權(quán)力不是被贈(zèng)予、交換和補(bǔ)償?shù)?，而是被運(yùn)用，它只在行動(dòng)中存在。”[31](p43)韋伯和福柯均強(qiáng)調(diào)了權(quán)力的動(dòng)態(tài)屬性，即權(quán)力存在于行動(dòng)之中。意大利學(xué)者安格魯·帕尼比昂科指出，“權(quán)力是相互的、非對(duì)稱的、但也是互惠的，”“權(quán)力不可能是絕對(duì)的：它的局限性隱含于互動(dòng)的本質(zhì)之中。一個(gè)人只有在滿足了別人的需要和期待后才能對(duì)他們行使權(quán)力；因而吊詭的是，這個(gè)人也讓自己屈服于他們的權(quán)力?！盵32](p28)國(guó)內(nèi)學(xué)者徐勇教授認(rèn)為，“歷史越往前發(fā)展，個(gè)體性愈強(qiáng)，人的社會(huì)關(guān)系愈豐富，權(quán)力的互動(dòng)性愈強(qiáng)，權(quán)力更多表現(xiàn)為互相影響的過程?！盵33]帕尼比昂科和徐勇進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了權(quán)力互動(dòng)的一面，即它產(chǎn)生和運(yùn)行于行為主體間的互動(dòng)之中。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨在農(nóng)村的基層組織對(duì)農(nóng)村基層治理具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，且這一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)得到黨內(nèi)規(guī)章和法律法規(guī)的雙重確認(rèn)與保障。2017年1月修訂通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第五章第三十三條規(guī)定：街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理。2018年12月修訂的《村民委員會(huì)組織法》第一章第四條規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家公權(quán)力的組成部分，表現(xiàn)為“政黨在國(guó)家中”[34]；作為一種政治組織，中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)保持的緊密聯(lián)系表現(xiàn)為密切的黨群關(guān)系。這種雙重屬性決定了農(nóng)村黨組織對(duì)村級(jí)治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是對(duì)國(guó)家權(quán)力和政黨組織權(quán)力的二合一，這一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的作用互動(dòng)對(duì)象包含了兩類群體：一類是黨組織內(nèi)的黨員干部，另一類是黨組織外的社會(huì)公眾。黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理，本質(zhì)上就是農(nóng)村黨組織在與黨員干部和社會(huì)公眾的互動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)效落地，避免黨組織在村級(jí)治理中虛化、弱化和邊緣化。

（二）農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的運(yùn)行與落地以激勵(lì)分配為中介

治理有效是黨建引領(lǐng)農(nóng)村治理的基本目標(biāo)。要達(dá)到這一目標(biāo)，農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)首先要在黨建過程中被激活，實(shí)效落地則以對(duì)激勵(lì)的分配為中介。關(guān)于政黨組織激勵(lì)，帕尼比昂科在分析、借鑒C.Barnard、J.Q.Wilson和P.Lange等人對(duì)激勵(lì)論述的基礎(chǔ)上，認(rèn)為政黨有兩類組織激勵(lì)：集體性激勵(lì)和選擇性激勵(lì)。集體性激勵(lì)是一種組織必須在參與者中間公平分配的激勵(lì)，因它們“事實(shí)上全部與組織的意識(shí)形態(tài)、與政黨的正式目標(biāo)有關(guān)”，故可把“與組織目標(biāo)有關(guān)的所有集體性激勵(lì)稱作為認(rèn)同激勵(lì)”；選擇性激勵(lì)是組織在參與者中間可以非均衡分配的激勵(lì)，“我這里僅區(qū)分物質(zhì)激勵(lì)（報(bào)酬體系、福利和幫助服務(wù)）和地位激勵(lì)”[32](pp29-30)。在帕尼比昂科的激勵(lì)理論基礎(chǔ)上，本文將選擇性激勵(lì)進(jìn)一步區(qū)分為物質(zhì)激勵(lì)、地位激勵(lì)和情感激勵(lì)，由此，本文的激勵(lì)體系包含了認(rèn)同激勵(lì)和選擇性激勵(lì)（物質(zhì)、地位和情感）。

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。這一終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要經(jīng)歷一個(gè)梯次化的過程，具體而言，社會(huì)主義是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的過渡階段，我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的事實(shí)決定了代表中國(guó)最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨首先要建設(shè)好社會(huì)主義，以人民福祉為依歸開展黨領(lǐng)導(dǎo)下的各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，如“兩個(gè)一百年”、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等；階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需向下進(jìn)一步細(xì)化為黨的各項(xiàng)具體方針、政策。越往下，目標(biāo)越清晰，但所有的低層級(jí)具體目標(biāo)均服務(wù)于終極目標(biāo)。因此，在認(rèn)同激勵(lì)的分配中，對(duì)于黨組織內(nèi)的黨員干部來說，包含了三個(gè)層面：第一個(gè)層面是對(duì)黨的終極目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信仰，第二個(gè)層面是對(duì)黨的階段性目標(biāo)——具體事業(yè)、戰(zhàn)略、任務(wù)的學(xué)習(xí)與認(rèn)同，第三個(gè)層面是對(duì)黨的具體方針、政策的領(lǐng)悟與落實(shí)。對(duì)于組織外的社會(huì)公眾而言，認(rèn)同激勵(lì)包含兩個(gè)方面：一是對(duì)黨的階段性目標(biāo)與具體政策的認(rèn)同和參與，二是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的接受和認(rèn)可。

在我國(guó)的政治體制下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家公權(quán)力的組成部分，在一定程度上代表著國(guó)家，農(nóng)村黨組織及其負(fù)責(zé)人被視為國(guó)家在農(nóng)村的代表。村級(jí)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)開展村級(jí)治理的過程中，其具有國(guó)家權(quán)力屬性的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在組織內(nèi)外分配選擇性激勵(lì)時(shí)，物質(zhì)激勵(lì)包括了薪資福利、誤工補(bǔ)貼、權(quán)益維護(hù)等可物化的內(nèi)容；情感激勵(lì)包含了精神嘉獎(jiǎng)、困難慰問、領(lǐng)導(dǎo)垂范等；地位激勵(lì)則包含了正式的組織地位和非正式的社會(huì)地位兩類。需要指出的是，認(rèn)同激勵(lì)與選擇性激勵(lì)僅是在理論層面的劃分，二者在實(shí)踐中經(jīng)常同時(shí)出現(xiàn)，黨組織為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，必須既分配認(rèn)同激勵(lì)，也分配選擇性激勵(lì)。

綜上所述，“權(quán)力—激勵(lì)”分析框架可以概括為：農(nóng)村基層黨建激活村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村級(jí)黨組織通過在治理活動(dòng)中于黨員干部和社會(huì)公眾之間綜合分配認(rèn)同激勵(lì)和選擇性激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有效落地，形成黨員干部引領(lǐng)社會(huì)公眾、社會(huì)公眾參與基層治理的格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、治理有效（見圖1）。

圖1 “權(quán)力——激勵(lì)”分析框架

三、安徽省天長(zhǎng)市“黨領(lǐng)共治”改革實(shí)踐分析

2017年12月，安徽省天長(zhǎng)市被民政部確定為首批全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)主題為：建立黨建引領(lǐng)、多方參與、協(xié)商共治的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。2018年4月，天長(zhǎng)市擇優(yōu)選擇了15個(gè)鎮(zhèn)（街道）的16個(gè)村（社區(qū)）開展試點(diǎn)，2019年改革在全市所有村莊全面鋪開。改革中，天長(zhǎng)市圍繞黨建引領(lǐng)，聚焦協(xié)商共治，踐行“1+n+x”農(nóng)村社區(qū)協(xié)商模式：1是協(xié)商委員會(huì)主任，由村級(jí)黨組織書記兼任；n是7類協(xié)商委員會(huì)成員，包含村兩委與監(jiān)督委員會(huì)成員、兩代表一委員、村（居）代表、社工和社會(huì)組織成員，以及轄區(qū)單位代表和專業(yè)人士等；x是協(xié)商中的利益相關(guān)方。文中的案例資料來自筆者在2019年至2021年于天長(zhǎng)市農(nóng)村社區(qū)開展的持續(xù)跟蹤式田野調(diào)查。

（一）改革前農(nóng)村社區(qū)治理低效

位于安徽省東部的天長(zhǎng)市雖然僅是一個(gè)個(gè)案，但其在改革前所面臨的農(nóng)村社區(qū)治理困境卻具有一定代表性，主要表現(xiàn)為因村級(jí)干部治理理念未轉(zhuǎn)變、治理組織關(guān)系不清晰、群眾參與不到位而導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的治理資源難以被有效整合、激活、利用，形成治理低效的局面。

1.村級(jí)干部治理理念未轉(zhuǎn)變

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的社會(huì)治理理念在國(guó)家層面經(jīng)歷了“從社會(huì)管控到社會(huì)管理，再由社會(huì)管理邁向社會(huì)治理”[35]的轉(zhuǎn)變，但身處基層的農(nóng)村社區(qū)干部并未能跟隨國(guó)家頂層步伐及時(shí)轉(zhuǎn)變治理理念，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政式、單向式管理。比如，在天長(zhǎng)市J鎮(zhèn)Y社區(qū)，部分社區(qū)干部對(duì)“治理”理解不足，在社區(qū)事務(wù)決策中仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，由社區(qū)“兩委”單獨(dú)拍板。此外，社區(qū)干部在繁重的工作壓力下習(xí)慣了單向式?jīng)Q策。Y社區(qū)“兩委”干部?jī)H有7人，需要包片負(fù)責(zé)39個(gè)村民小組，5600多位社區(qū)居民，每個(gè)干部人均要面對(duì)近800位群眾。隨著社區(qū)居民需求的多樣化，社區(qū)干部不僅要負(fù)責(zé)社區(qū)自治事務(wù)，同時(shí)還需承擔(dān)上級(jí)政府委托的行政工作和任務(wù)。為了提高效率，社區(qū)干部長(zhǎng)期沿用單一主體決策的單向式管理模式，忽視了群眾意見的收集和采納。

2.治理組織關(guān)系不清晰

隨著社會(huì)的發(fā)展和群眾思想的轉(zhuǎn)變，在村“兩委”之外，天長(zhǎng)市農(nóng)村社區(qū)根據(jù)治理需要成立了鄉(xiāng)賢理事會(huì)、村民理事會(huì)、愛心協(xié)會(huì)等多種次級(jí)治理組織。但治理組織的多樣化也導(dǎo)致了其彼此間的關(guān)系不明晰，難以發(fā)揮應(yīng)有的治理效用。在橫向上，由于各類組織之間缺乏分工、各行其是，在實(shí)際運(yùn)行中要么出現(xiàn)功能空白，要么功能交叉重疊，比如天長(zhǎng)市Q鎮(zhèn)G村成立了鄉(xiāng)賢理事會(huì)和愛心協(xié)會(huì)，鄉(xiāng)賢理事會(huì)的公益運(yùn)行資金來自轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，功能在于慈善救濟(jì)，這與愛心協(xié)會(huì)的公益慈善功能相重合，導(dǎo)致二者各自的主體功能發(fā)揮受限。在縱向上，村“兩委”如何對(duì)新出現(xiàn)的次級(jí)治理組織加以有效領(lǐng)導(dǎo)也有待進(jìn)一步明確。

3.群眾參與不到位

村民自治是我國(guó)農(nóng)村基層治理的基本制度，群眾是村民自治的主體，群眾參與是村民自治的靈魂。但是，隨著打工經(jīng)濟(jì)的興起，農(nóng)村社區(qū)的大量中青年群眾外出務(wù)工，受時(shí)空限制難以參與到農(nóng)村社區(qū)治理之中，留守在村莊內(nèi)的老人、婦女、兒童等群體受制于身體、年齡、學(xué)識(shí)、觀念等因素，或參與意愿低下，或無(wú)法參與到村級(jí)治理當(dāng)中。對(duì)此，天長(zhǎng)市Z鎮(zhèn)H村的黨支部書記說到：“當(dāng)村里需要討論公益事業(yè)問題，即使發(fā)放務(wù)工補(bǔ)貼，80%的村民代表能來開會(huì)都是奇跡了。”除此之外，近年來開展的合村并組使新成立的農(nóng)村社區(qū)突破了傳統(tǒng)的地緣共同體，社區(qū)居民的利益聯(lián)結(jié)弱化，導(dǎo)致其對(duì)社區(qū)治理采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。如J鎮(zhèn)Y社區(qū)由原來的三個(gè)自然村落合并而來，不同村落居民之間缺乏必要的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，當(dāng)社區(qū)事務(wù)僅涉及一個(gè)片區(qū)或部分居民時(shí)，其他居民的參與積極性就不高。

面對(duì)上述治理困境，天長(zhǎng)市以開展農(nóng)村社區(qū)治理改革實(shí)驗(yàn)為契機(jī)，注重黨建引領(lǐng)，搭建協(xié)商共治平臺(tái)，以“黨領(lǐng)共治”的方式提升農(nóng)村基層治理效果。

（二）建強(qiáng)基層黨組織，為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)運(yùn)行提供基礎(chǔ)

在農(nóng)村基層治理中，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的前提在于建強(qiáng)黨的基層組織。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議講話中指出，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。天長(zhǎng)市在實(shí)踐中結(jié)合本地環(huán)境和改革需求，在縱向和橫向兩個(gè)維度創(chuàng)新組織設(shè)置方式，建強(qiáng)黨的基層組織。

首先，在縱向?qū)用鎸?shí)行組織下沉。改革中，天長(zhǎng)市在村級(jí)層面成立協(xié)商委員會(huì)；在村級(jí)之下的各農(nóng)村社區(qū)，天長(zhǎng)市則根據(jù)自身的社區(qū)規(guī)模、黨員規(guī)模和治理需求，下設(shè)片區(qū)協(xié)商委員會(huì)、村民小組協(xié)商委員會(huì)等；并在每個(gè)層級(jí)的協(xié)商委員會(huì)都平行建立黨的組織，形成“黨總支（村/社區(qū)）—黨支部（片區(qū)）—黨小組（村民小組）”或“黨支部（村/社區(qū)）—黨小組（片區(qū)/村民小組）”的模式，實(shí)現(xiàn)黨的組織下沉。如在天長(zhǎng)市Z鎮(zhèn)A村，村級(jí)層面成立了黨總支，黨總支下轄“為民”“先鋒”兩個(gè)支部（支部按片區(qū)劃分設(shè)置），兩個(gè)支部下設(shè)4個(gè)黨小組。在J鎮(zhèn)T村，村級(jí)層面成立黨總支，下設(shè)農(nóng)業(yè)（分兩個(gè)黨小組）、股改、教衛(wèi)、工業(yè)、紅原五個(gè)支部。

其次，在橫向?qū)用骈_展組織延伸。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份改革的開展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展、區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等使天長(zhǎng)市的農(nóng)村社區(qū)新出現(xiàn)了各類協(xié)會(huì)、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。對(duì)此，天長(zhǎng)市創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，推行“黨支部+協(xié)會(huì)”“黨支部+合作社”“黨支部+龍頭企業(yè)”等模式，并在有條件的地方探索合作社黨組織負(fù)責(zé)人與村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人交叉任職，試行“村企聯(lián)建”新模式，保障了黨組織對(duì)村域內(nèi)各類新社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋。通過在橫向和縱向?qū)用娴碾p向發(fā)力，天長(zhǎng)市農(nóng)村社區(qū)夯實(shí)了黨的組織基礎(chǔ)，為黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)治理提供了組織保障。

（三）綜合激勵(lì)確保引領(lǐng)治理有效

治理活動(dòng)是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的載體。農(nóng)村基層治理最直接地體現(xiàn)為治理事務(wù)的完成和治理問題的解決，也正是在這一過程中實(shí)現(xiàn)黨建融入治理，避免就黨建而黨建，懸浮于基層治理之外。在天長(zhǎng)市農(nóng)村社區(qū)，黨組織以協(xié)商委員會(huì)為平臺(tái)，通過在黨員干部和社會(huì)公眾間綜合分配認(rèn)同激勵(lì)和選擇性激勵(lì)，動(dòng)員、引領(lǐng)各類主體開展協(xié)商共治活動(dòng)，保障了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的有效落地，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下的共商共治。

1.認(rèn)同激勵(lì)分配

認(rèn)同激勵(lì)源于認(rèn)可、信任政黨組織的正式目標(biāo)和意識(shí)形態(tài)。在中國(guó)，馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位?；鶎狱h組織在組織內(nèi)外分配認(rèn)同激勵(lì)，就是要引領(lǐng)黨員干部和社會(huì)公眾學(xué)習(xí)馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)公眾踐行、落實(shí)黨的方針政策。

天長(zhǎng)市農(nóng)村社區(qū)在治理改革中，一方面通過完善“三會(huì)一課”制度、開展“兩學(xué)一做”主題活動(dòng)、設(shè)立黨員固定活動(dòng)日等方式，加強(qiáng)黨員對(duì)黨的理論、方針、政策的學(xué)習(xí)，筑牢黨員的意識(shí)形態(tài)，激發(fā)黨員的主動(dòng)性和奉獻(xiàn)精神；另一方面對(duì)農(nóng)村社區(qū)的黨員、干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高其領(lǐng)導(dǎo)開展治理改革的認(rèn)識(shí)和能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年天長(zhǎng)市組織開展市級(jí)層面250人規(guī)模以上培訓(xùn)2次，到鎮(zhèn)（街）開展培訓(xùn)50次，到村級(jí)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)80多次，累計(jì)培訓(xùn)1500多人次。

對(duì)于社會(huì)公眾，天長(zhǎng)市農(nóng)村社區(qū)一方面通過宣傳欄、告知書、宣傳折頁(yè)、微信群等方式加強(qiáng)宣傳，提升其對(duì)治理改革實(shí)驗(yàn)的認(rèn)知和了解，增強(qiáng)其參與改革的主動(dòng)性和積極性。另一方面將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與本地的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，在村莊的顯眼位置通過“文化上墻”加強(qiáng)對(duì)公眾的價(jià)值引領(lǐng)，并設(shè)立“黨建文化墻”集中展示黨建成果和黨員先進(jìn)事跡，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行感化。通過轉(zhuǎn)變黨員干部和社會(huì)公眾理念，推動(dòng)治理改革落地。

2.地位激勵(lì)分配

地位包含正式的組織地位和非正式的社會(huì)地位兩類，其中正式的組織地位一方面是指村級(jí)黨組織在農(nóng)村處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，另一方面是指?jìng)€(gè)體黨員在黨組織內(nèi)部縱向?qū)蛹?jí)上隨職位變動(dòng)而產(chǎn)生的地位。社會(huì)地位是人因職務(wù)、財(cái)富、能力、事跡等因素獲得的認(rèn)可和尊重，在農(nóng)村熟人社會(huì)中常常通過“面子”“臉面”表現(xiàn)出來。對(duì)于非黨員身份的村民來說，正式的組織地位和非正式的社會(huì)地位存在相互轉(zhuǎn)換的可能。

天長(zhǎng)市農(nóng)村社區(qū)在開展協(xié)商共治活動(dòng)中，始終將村級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人置于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，不論是協(xié)商議題的篩選還是協(xié)商活動(dòng)的開展，都在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí)，為了充分發(fā)揮黨組織的核心引領(lǐng)作用，天長(zhǎng)市對(duì)黨員進(jìn)行分類管理。對(duì)流動(dòng)黨員開展“雙報(bào)到”和“雙向帶動(dòng)”活動(dòng)，即“向工作所在地和村莊黨組織報(bào)到”和“將勞力帶出去，將項(xiàng)目帶回來”。對(duì)在村的無(wú)職黨員，鼓勵(lì)其結(jié)合自身特長(zhǎng)就近發(fā)動(dòng)群眾，成立以黨員為核心的志愿服務(wù)隊(duì)，功能涵蓋糾紛調(diào)解、治安巡邏、養(yǎng)老服務(wù)等。如X鎮(zhèn)D村成立了3個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)：頭雁志愿服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)矛盾調(diào)解與治安巡邏，安心志愿服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)關(guān)愛留守老人、婦女、兒童，綠色志愿者服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)村莊保潔、垃圾整理。

在社會(huì)公眾層面，天長(zhǎng)市農(nóng)村社區(qū)黨組織首先將“五老”人員、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、專業(yè)人士等村莊場(chǎng)域內(nèi)的各類“能人”吸納進(jìn)村級(jí)協(xié)商委員會(huì)主體成員庫(kù)中，認(rèn)可并尊重其較高的社會(huì)地位，鼓勵(lì)其在協(xié)商活動(dòng)中發(fā)揮積極作用；其次，在協(xié)商治理中適時(shí)重用群眾個(gè)體，提升其社會(huì)地位，賦予其責(zé)任感。如Z鎮(zhèn)F社區(qū)在“農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)改造事項(xiàng)”協(xié)商中，重用高莊居民組會(huì)計(jì)蘆某，雖然遷墳、遷樹沒有賠償金，但蘆某主動(dòng)遷，沒要一分錢。最后，注重吸納群眾中的鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、種養(yǎng)大戶等優(yōu)秀個(gè)體村民入黨，通過法定程序選舉其擔(dān)任村莊黨組織負(fù)責(zé)人，賦予其正式的組織地位。通過對(duì)組織地位和社會(huì)地位的雙重分配，村級(jí)黨組織帶動(dòng)黨員、群眾參與到村莊治理當(dāng)中。

3.物質(zhì)激勵(lì)分配

物質(zhì)激勵(lì)對(duì)基層的黨員干部來說，主要包含基本的薪資待遇、績(jī)效福利以及來自上級(jí)的配套活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等，它是黨員干部熱情工作、積極進(jìn)取的必要保障。天長(zhǎng)市在推進(jìn)農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)治理改革工作過程中，將實(shí)驗(yàn)區(qū)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，每年市級(jí)預(yù)算100萬(wàn)元，并按照“五七九村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障辦法”落實(shí)到村，即以村莊人口規(guī)模確定財(cái)政支持力度，村莊人數(shù)在3千人以下的補(bǔ)貼5萬(wàn)元，在3千人以上的補(bǔ)貼7萬(wàn)元，達(dá)到5千人及以上的補(bǔ)貼9萬(wàn)元。在村干部薪資待遇方面，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)各村實(shí)際情況合理確定薪資標(biāo)準(zhǔn)，如在Z鎮(zhèn)F社區(qū)，社區(qū)干部正職4000元/月、副職3200元/月、村民小組長(zhǎng)1200元/年，社區(qū)干部整體對(duì)工資待遇較為滿意。

對(duì)社會(huì)公眾而言，村級(jí)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，其對(duì)物質(zhì)激勵(lì)的分配主要體現(xiàn)為對(duì)個(gè)體村民合法權(quán)益的維護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的提供等，這是村民能夠直接感受到也是村級(jí)黨組織厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。如在天長(zhǎng)市Z鎮(zhèn)S村，由于新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房涉及征地拆遷，作為利益相關(guān)方的被征地農(nóng)戶代表和村民小組代表對(duì)具體的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償款的分配爭(zhēng)執(zhí)不下，村黨支部書記作為村級(jí)協(xié)商委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，邀請(qǐng)并主持協(xié)商委員會(huì)主體成員和利益相關(guān)方就具體問題展開協(xié)商，協(xié)商委員會(huì)主體成員徐某、宋某和張某站在公平公正的立場(chǎng)上對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償款的分配提出建議，既照顧到了村民小組的集體利益，也維護(hù)了被征地農(nóng)戶的個(gè)體利益，按照他們建議修改后的征地方案最終獲得了參與協(xié)商的成員的一致同意。

4.情感激勵(lì)分配

情感激勵(lì)是在物質(zhì)、地位等有形的、可衡量的激勵(lì)方式之外極為重要的一種激勵(lì)方式?，F(xiàn)代心理學(xué)認(rèn)為，情感是人們行為動(dòng)力的重要來源。正向的情感激勵(lì)可以引發(fā)“理性人”假設(shè)所無(wú)法解釋的個(gè)體行為。在天長(zhǎng)市農(nóng)村社區(qū)黨領(lǐng)共治實(shí)踐中，通過開展各類服務(wù)活動(dòng)強(qiáng)化黨員的身份意識(shí)，形成“群眾身邊有黨員”“群眾有事找黨員”的問題解決模式，激發(fā)黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，促使其帶領(lǐng)群眾更深層次地參與到治理活動(dòng)當(dāng)中。此外，村級(jí)黨組織還定期對(duì)困難黨員開展慰問、幫扶和關(guān)懷。

古斯塔夫·勒龐指出，在一個(gè)群體中，“構(gòu)成這個(gè)群體的個(gè)人不管是誰(shuí)，他們的生活方式、職業(yè)、性格或智力不管相同還是不同，他們變成了一個(gè)群體這個(gè)事實(shí)，便使他們獲得了一種集體心理，這使他們的感情、思想和行為變得與他們單獨(dú)一人時(shí)頗為不同?！盵36](p65)在當(dāng)下，農(nóng)村社區(qū)作為一種地緣共同體，村莊內(nèi)的個(gè)體雖沒有以村域?yàn)閱挝恍纬删o密聯(lián)結(jié)的群體，但他們?nèi)跃哂幸欢ǖ募w情感。在治理改革中，天長(zhǎng)市政府聯(lián)合當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)和報(bào)紙，對(duì)下轄農(nóng)村社區(qū)涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀協(xié)商治理案例進(jìn)行總結(jié)、宣傳，打造“天長(zhǎng)治理名片”，增強(qiáng)其所在社區(qū)黨員干部和群眾的集體榮譽(yù)感，激發(fā)其共商、共治、共建社區(qū)的動(dòng)力。

面對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理低效的困境，天長(zhǎng)市以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建為切入點(diǎn)，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，完善基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮黨組織在基層治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，以開展協(xié)商共治活動(dòng)為載體，在黨員干部和社會(huì)公眾之間綜合分配認(rèn)同激勵(lì)與選擇性激勵(lì)，有效激活、整合了農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的各類治理資源，引領(lǐng)其同向發(fā)力，提升了農(nóng)村基層治理效率，使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)得以實(shí)效落地，實(shí)現(xiàn)了“黨建+治理”的有效銜接。

四、黨建有效引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的實(shí)踐路向

農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)開展村莊治理，承擔(dān)著價(jià)值引領(lǐng)、資源整合、利益分配、服務(wù)提供等多重功能，這些功能實(shí)現(xiàn)的過程也是村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落地的過程。天長(zhǎng)市“黨領(lǐng)共治”的成功實(shí)踐，為新時(shí)期黨建有效引領(lǐng)農(nóng)村基層治理提供了路向指引。

（一）形式靈活建強(qiáng)黨的基層組織，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)運(yùn)行基礎(chǔ)

村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的有效運(yùn)行以堅(jiān)實(shí)的組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，各地建強(qiáng)、健全黨的基層組織，主要采取兩種模式：一是縱向上將組織下沉，以突出服務(wù)功能為宗旨，實(shí)現(xiàn)黨的陣地前移；二是以區(qū)域化“大黨建”的思路促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)力量的“同駐共建”，增強(qiáng)基層黨組織的協(xié)調(diào)能力。具體采取何種黨建模式，各地縣級(jí)黨委要強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，摸清本地基層黨組織的建設(shè)現(xiàn)狀和需求，對(duì)農(nóng)村基層黨建環(huán)境形成系統(tǒng)性認(rèn)知，結(jié)合治理現(xiàn)狀和治理需求對(duì)轄域內(nèi)農(nóng)村基層黨建作出統(tǒng)籌性、方向性指引。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村基層黨組織以“地域相近、規(guī)模適度、靈活有效”為原則，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，完善組織覆蓋，為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的落地提供組織基礎(chǔ)。

（二）平衡分配認(rèn)同激勵(lì)與選擇性激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有效落地

在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村治理的過程中，基層黨組織對(duì)組織內(nèi)的黨員干部和組織外的社會(huì)公眾既分配認(rèn)同激勵(lì)，也分配選擇性激勵(lì)。由于兩種激勵(lì)的性質(zhì)和內(nèi)容存在差異，過度偏重選擇性激勵(lì)會(huì)導(dǎo)致黨員干部方向迷失、理想信念喪失和社會(huì)公眾價(jià)值理念過度物質(zhì)化、功利化；過度偏重認(rèn)同激勵(lì)，會(huì)導(dǎo)致黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力不足和社會(huì)公眾對(duì)黨組織的信任度、認(rèn)同度下降。因此，村級(jí)黨組織針對(duì)組織內(nèi)外的不同群體，要?jiǎng)?chuàng)新認(rèn)同激勵(lì)和選擇性激勵(lì)的分配形式，擇取不同的分配策略：對(duì)于組織內(nèi)的黨員干部來說，以認(rèn)同激勵(lì)為主、選擇性激勵(lì)為輔；對(duì)組織外的社會(huì)公眾而言，以選擇性激勵(lì)為主、認(rèn)同激勵(lì)為輔。同時(shí)，要注意對(duì)物質(zhì)激勵(lì)、情感激勵(lì)和地位激勵(lì)等幾種選擇性激勵(lì)的靈活搭配與使用，尋求認(rèn)同激勵(lì)與選擇性激勵(lì)之間的平衡點(diǎn)，最大程度發(fā)揮兩類激勵(lì)的正向功能，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)效落地。

（三）精準(zhǔn)銜接黨建機(jī)制與自治機(jī)制，推動(dòng)治理取得成效

黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理，是在村民自治制度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)村基層治理提效，而非創(chuàng)立一套全新的機(jī)制體制來取代既有的村民自治制度。天長(zhǎng)市“黨領(lǐng)共治”取得成效的關(guān)鍵就在于將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入?yún)f(xié)商治理當(dāng)中，讓村民與村干部、協(xié)商委員會(huì)成員面對(duì)面開展對(duì)話，實(shí)現(xiàn)“有事好商量，有事能商量，眾人的事由眾人商量”?；诖耍环矫?，農(nóng)村基層黨組織在開展黨建的過程中，要以能人回鄉(xiāng)、黨員自薦、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人，在治理活動(dòng)中激發(fā)黨員干部的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。另一方面，要整合農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的各類治理資源，發(fā)揮各類主體的治理功能。對(duì)于普通群眾，要培養(yǎng)其參與意識(shí)和參與能力，抓住群眾中的“關(guān)鍵少數(shù)”，運(yùn)用“熟人優(yōu)勢(shì)”發(fā)揮其帶動(dòng)作用，提升群眾的參與效能；對(duì)于經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等治理主體，要為其提供參與治理的平臺(tái)，有條件的地方可因需選擇孵化生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類等社會(huì)組織，提升農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的治理資源增量。從而在整體上，實(shí)現(xiàn)黨建機(jī)制與村民自治機(jī)制的有效銜接與互補(bǔ)互適，推動(dòng)治理取得成效。

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1008-4479（2022）05-0097-10

2021-11-04

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下多元化鄉(xiāng)村治理問題研究”（19ZDA114）

馮超（1993-），男，山西運(yùn)城人，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院/政治科學(xué)高等研究院博士研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村基層治理與中國(guó)政治。

責(zé)任編輯 范瑞光