區(qū)域協調新格局下陜西地方經濟發(fā)展路徑

李 霞

(榆林學院 財務處，陜西 榆林 719000)

區(qū)域分工的思想最早可追溯至亞當·斯密。他認為如果每一個地區(qū)都交換自己具有絕對優(yōu)勢的產品，即可實現資源的有效利用。大衛(wèi)·李嘉圖認為，只要一個地區(qū)生產某種商品具有比較優(yōu)勢，就可以生產并相互交換，再從中獲利[1]。前蘇聯學者提出的“生產者布局理論”認為區(qū)域協調發(fā)展應由政府主導，利用行政手段來配置資源，使生產資料在不同地區(qū)間合理分布，從而實現區(qū)域協調發(fā)展?？偠灾瑓^(qū)域協調發(fā)展主要是通過地域之間的分工與合作來提高經濟和社會效益。由于地域間的各類資源稟賦都會存在或多或少的差異，所以通過合理分工、彼此合作、相互交換的行為，可以使得各地區(qū)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，有效消除壁壘障礙、促進生產要素流動和資源優(yōu)化配置，達到全面協調可持續(xù)發(fā)展，從而創(chuàng)造更多的價值和效益。

一、我國區(qū)域協調發(fā)展理論及西部大開發(fā)政策

新中國成立以來，我國一直在不斷探索實施促進區(qū)域協調發(fā)展的戰(zhàn)略。從毛澤東同志的內地與沿海發(fā)展要并舉的戰(zhàn)略開始，到新時代貫徹五大新發(fā)展理念，我國區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略隨著國情和經濟社會的變化而逐漸成熟。近年來，隨著京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，我國的區(qū)域發(fā)展政策和空間布局得到了進一步完善，形成了區(qū)域協調發(fā)展的新格局。與國家經濟社會發(fā)展相適應、相結合，我國的理論界也對區(qū)域協調發(fā)展做出了一系列研究和探索。孫久文認為我國當前產業(yè)布局缺乏差異化制約和引導，政策缺乏“個性”，必須要建立差異化產業(yè)政策；新時代區(qū)域協調發(fā)展的核心內容是要完善協調發(fā)展的體制機制，形成要素自由流動、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局[2]。王業(yè)強提出區(qū)域協調發(fā)展應當從科技創(chuàng)新角度去思考；發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，構建新型區(qū)域科技創(chuàng)新空間格局[3]。高國力指出，隨著經濟社會的發(fā)展，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新消費和新場景等新的經濟形態(tài)對區(qū)域協調發(fā)展產生了變革性的影響[4]。范恒山認為，區(qū)域經濟發(fā)展是中國特色社會主義實踐中最具力度、最為生動的內容；他同時指出，當前區(qū)域發(fā)展還面臨著區(qū)域分化狀態(tài)明顯、區(qū)域發(fā)展實力懸殊、存在落差等問題[5]。

社會發(fā)展進入新時期，中國經濟面臨新常態(tài)。2000年，國務院成立了西部地區(qū)開發(fā)領導小組，并在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中把實施西部大開發(fā)、促進地區(qū)協調發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務；2006年，國務院常務會議審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，努力實現西部地區(qū)經濟又好又快發(fā)展；2017年，黨的十九大報告明確提出要充分發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，逐步扭轉區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局，并指出區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的主要內容之一就是要“強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局”；2020年5月，《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》印發(fā)實施，為我國區(qū)域經濟高質量發(fā)展注入了全新活力，提供了重要支撐，吹響了新一輪西部大開發(fā)的號角，也為陜西的追趕超越和區(qū)域協同創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

二、陜西省實施區(qū)域協同發(fā)展經濟的基礎條件

(一)地理特點

陜西省地處我國西北部，與甘、寧、蒙、晉、豫、鄂、川、渝8省、市或自治區(qū)接壤，是國內鄰接省區(qū)數量最多的省份，也是連接我國東、中部地區(qū)和西北、西南區(qū)域的重要樞紐，航空、鐵路、公路均較為發(fā)達，但與北京、上海、廣東等東北部及沿海省市相比，交通發(fā)達程度還不夠高。

(二)生態(tài)環(huán)境

陜西省內同時擁有高原、平原和山區(qū)等地貌類型，其轄屬的10個市級行政區(qū)域可以明顯地區(qū)分為陜北、陜南和關中地區(qū)。北部黃土高原區(qū)占比約40%，中部關中平原區(qū)約占24%，南部秦巴山區(qū)約占36%。全省以秦嶺為界，南北河流分屬黃河流域和長江流域，主要有渭河、涇河、延河、洛河、無定河和漢江、丹江、嘉陵江等，并有多個湖庫；主要山脈有太白山、化龍山、首陽山、終南山、華山、巴山、子午嶺等。據《2020年陜西省生態(tài)環(huán)境狀況公報》披露，2020年陜西省生態(tài)狀況指數(EI)為69.79，生態(tài)質量為“良”。

(三)自然資源

陜西省內自然資源豐富且多樣性突出，除了山、水資源外，生物資源也非常富足。秦嶺巴山被稱為“生物基因庫”。省內植物和動物種類繁多，其中珍稀植物30種，珍稀動物69種，在國內乃至世界都具有重要地位。礦產資源儲量可觀，既有優(yōu)質的煤、鹽、石油、天然氣、水泥灰?guī)r、粘土等，又有豐富的地下熱水、礦泉水等。目前省內已查明的礦產資源總價值約42萬億元多，約占全國的1/3。省內土地資源山地多而川原少，土地類型主要包括山地、丘陵、原、川地、沙地和沼澤等。

(四)人文特色

陜西省歷史悠久，人文資源豐厚。其既有人類誕生初期的藍田猿人、半坡遺址，也是人文初祖炎帝和皇帝的誕生地，而且自古是多代帝王建都之地，古代城闕和宮殿遺址、古寺廟、古陵墓、古建筑等數不勝數。近現代的陜西更是中國革命的搖籃，延安被稱為革命圣地，有多處著名的革命舊址。省內文化特色明顯，關中皮影、漢調二簧、安塞腰鼓、陜北民歌、說書、秧歌和榆林小曲等都影響深遠。陜西也是我國重要的科教高地，擁有高等院校97所，是我國三大教育、科研中心之一。

(五)產業(yè)發(fā)展

陜西省產業(yè)發(fā)展受其神奇的自然地理條件影響，具有明顯的地域特色，陜北主要依靠化工能源為重點的第二產業(yè)，陜南利用自然資源大力發(fā)展綠色產業(yè)基地，關中則以制造業(yè)、旅游業(yè)和現代物流業(yè)為主。省內所轄市級行政區(qū)域經濟發(fā)展不平衡現象非常突出，縣域財政狀況也存在較大差異。近年來，陜西實施“關中率先、陜北跨越、陜南突破”的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步推動三大板塊的全面協調發(fā)展。

三、陜西省區(qū)域經濟發(fā)展的現狀

陜西省是我國西北地區(qū)的重要經濟、政治、文化中心，省內、外的地域特色和自然稟賦都很明顯，但其經濟綜合發(fā)展水平與周邊及國內其他省市相比仍處于中等，而且省內各區(qū)域發(fā)展也極不平衡。

表1 31省份2021年度GDP排行榜

據表1，2021年度陜西省的GDP以29801億元位居31省中的第14位，低于周邊的河南、四川、湖北三省，而且GDP增速僅為6.5%，低于周邊的四川、湖北、重慶、山西、甘肅和寧夏6省，也低于全國8.1%的平均水平，其中一產增速6.3%，二產增速5.6%，三產增速7.3%。陜西省近兩年GDP的平均增速為4.3%，低于周邊的四川、山西、重慶、甘肅和寧夏5省。2021年度陜西省人均GDP為7.54萬元，位居31省中的第12位，低于周邊的重慶、湖北、內蒙古三省。陜西省的經濟發(fā)展尚有較大的挖掘空間。

表2 陜西省10市區(qū)2021年度經濟數據排行榜

據表2和圖1、圖2數據，可以明顯地看出，省內三大區(qū)域間的發(fā)展也存在較大差距。2021年度西安市GDP以10688億元高居榜首，占到全省的1/3；榆林市是5 435億元，占到全省的近1/5；其他市縣均在3 000億元以下，銅川市僅為439億元。西安和榆林兩地的GDP就占到全省的54%。2021年度的GDP名義增速中，商洛以9.5%的增速位居全省之首，是西安的4.1%的2倍多。榆林的人均GDP高達15萬元，遙遙領先于省內其他市區(qū)，是商洛的3.6倍，省內各地經濟發(fā)展極不平衡，縣域經濟的發(fā)展差距則更加明顯?？傮w來看，陜西省內各地區(qū)GDP同比均呈現增長態(tài)勢，其中8個市的增速高于全省6.5%的平均水平，經濟發(fā)展前景較為樂觀。5個市的第二產業(yè)占比高于一、三產業(yè)，其中榆林、延安和寶雞第二產業(yè)占比超過50%，經濟對資源的依賴性較大；西安、銅川、商洛、安康和渭南的三產占比較高，服務業(yè)和商業(yè)發(fā)展較快。

圖1 陜西省10市區(qū)2021年度GDP排行榜

圖2 陜西省10市區(qū)2021年度GDP占比圖

此外，據《陜西省數字經濟發(fā)展報告(2021)》顯示，2020年度全省數字經濟總量達到7 200億元，占生產總值的30%，綜合指數排名居全國第14位，與本省經濟位次相當，但數字經濟的發(fā)展僅處于國內第四梯隊，數字技術與實體經濟的融合不足。省內數字經濟西安“獨秀一枝”排在最高位，寶雞、咸陽、銅川和榆林分列前五位，商洛、安康和楊凌排在最后，核心產業(yè)發(fā)展極不平衡。

從上述各圖表及數據可以看出，陜西省的經濟和產業(yè)發(fā)展基本處于全國中等水平，與周邊省區(qū)相比，也沒有發(fā)揮出特別突出的優(yōu)勢，同時省內各區(qū)域經濟發(fā)展差距仍然非常大，制約著全省經濟社會的高質量發(fā)展，亟需進一步挖掘發(fā)展?jié)摿?，擴大發(fā)展空間。

四、陜西區(qū)域協調經濟發(fā)展的路徑及對策

(一)充分發(fā)揮政府干預作用

市場機制的特點在一定程度上會加劇區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡性。為了最大化地降低區(qū)域循環(huán)累積效應，從省廳到市縣局都需要積極爭取國家和上級部門的政策支持，并努力提高對其所轄欠發(fā)達地區(qū)的資本傾斜。陜西省、市、縣、鎮(zhèn)各級政府均應該與相關機構加強協商交流，盡量爭取更多的財政轉移支付，并根據本區(qū)域優(yōu)勢特點和優(yōu)惠政策多渠道吸引社會投資，加快建設交通體系、完善基礎公共實施，盡量消除城鄉(xiāng)“二元”社會對區(qū)域經濟發(fā)展造成的障礙，不斷增強有效市場和有為政府的強大合力。

(二)積極發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)鏈條

構建較為系統(tǒng)和完善的對外輸出基礎產業(yè)是區(qū)域經濟得到良好發(fā)展的關鍵所在。陜西省要不斷挖掘各地的優(yōu)勢資源，并加大對其利用程度，積極構建優(yōu)勢和特色產業(yè)鏈條。比如，大力扶植秦巴山區(qū)的藥材種植和經濟林木，積極引導和探索陜北經濟的綠色低碳轉型升級，創(chuàng)新關中地區(qū)的高、精、尖技術和新興產業(yè)等等。同時，要積極加快構建各地的產業(yè)聯動機制，借助不同區(qū)域的特色文化產業(yè)和標志性品牌優(yōu)勢，合力打造能源金三角、生態(tài)金三角、文旅金三角，最終形成以縣域為中心的能夠帶動周邊及整體區(qū)域可持續(xù)性發(fā)展的產業(yè)體系。

(三)深度強化區(qū)域互助關系

要積極培育區(qū)域協同發(fā)展經濟的主體意識。立足陜西省的區(qū)位因素和區(qū)域特點尋求互補發(fā)展模式、加強對區(qū)域協同發(fā)展經濟的產權政策研究。一方面，要緊跟國家“一帶一路”和“西部大開發(fā)”等發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升陜西省在全國乃至世界的樞紐優(yōu)勢；努力加快國際性綜合交通樞紐、絲綢之路文化交流樞紐、“一帶一路”信息交流樞紐等功能建設和拓展，增強陜西省的要素集聚和資源匯聚功能，并全面增強絲路金融港、空港新城和高鐵新城等門戶區(qū)的輻射影響，不斷深化國際產能合作。另一方面，要深化體制機制改革，大力發(fā)展“飛地經濟”，打造“飛地園區(qū)”，補齊流動短板。要緊盯廣東、江蘇、浙江等經濟發(fā)展強省，加強與知名企業(yè)的合作互補，全力以赴壯大本省能源、軌道、數控等制造領域和冶金、食品、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)的特色優(yōu)勢；大力發(fā)展光電芯片、航空航天、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)；加快推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的深度融合，推動市場服務多元化，不斷降低社會經濟運行成本，增強資源要素配置實力。

(四)努力推進市縣協調發(fā)展

陜西省內各市區(qū)與周邊地區(qū)的自然稟賦和發(fā)展基礎都有差異性，發(fā)展階段也不完全同步，所以在區(qū)域協調發(fā)展經濟中要以“補短板、強弱項、提質量”作為解決發(fā)展不平衡、不協調問題的抓手，多條腿走路，多種產業(yè)發(fā)展，有側重且兼顧協調，促進資源節(jié)約、環(huán)境友好、區(qū)域互助、有序競爭、共享共贏的綠色發(fā)展：一是要堅持差異定位、特色致勝原則，按照關中協同創(chuàng)新、陜北轉型升級、陜南綠色循環(huán)的發(fā)展思路，促進省內資源的優(yōu)化配置和合理分工，使全省“一盤棋”，三大區(qū)域形成協調發(fā)展的新局面，從而增強省內發(fā)展能力；二是要堅持以線串點，以點帶面原則，尋求縣鄉(xiāng)融合、協調互助、合作共贏的發(fā)展模式，不斷推動各區(qū)域要素間的高質量流動，消除區(qū)域經濟發(fā)展壁壘，構建資源共享及互補機制，縮小城鄉(xiāng)社會差異；三是要堅持以強帶弱、聯動互補的原則，強化區(qū)域產業(yè)頂層設計，充分發(fā)揮高新技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、自貿試驗區(qū)等活力區(qū)域的示范引領作用，促進形成一體化的產業(yè)鏈布局和優(yōu)勢疊加的發(fā)展新格局，充分發(fā)揮經濟聚集效應和互補效應，不斷提高省內各區(qū)域經濟發(fā)展質量和效益，進而輻射帶動全省各地區(qū)的高質量發(fā)展。

(五)融合推動數字實體經濟

數字經濟是繼農業(yè)經濟和工業(yè)經濟后的主要經濟形態(tài)。習近平總書記提出：“要推動數字經濟和實體經濟融合發(fā)展，把握數字化、網絡化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等產業(yè)數字化，利用互聯網新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產率，發(fā)揮數字技術對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用?！蔽覈壳暗目萍紝洕鲩L的貢獻率還遠遠低于發(fā)達國家水平。陜西省要緊抓國家發(fā)展數字經濟的契機，依托其豐富的科教資源和雄厚的研發(fā)實力，深入實施《陜西省“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》，著力打造集成電路、光子、智能裝備、軟件及信息化服務等優(yōu)勢產業(yè)集群，結合改造本省的汽車制造、航空航天、高端裝備、能源化工、食品醫(yī)藥及紡織服裝等實體經濟領域，深度融合數字經濟與實體經濟，有機互動線上線下空間，持續(xù)提升數字經濟治理能力，為區(qū)域經濟注入新的活力和發(fā)展動力。

(六)疫情常態(tài)化背景下的經濟調整

近年來，新冠疫情對我國乃至全球經濟都造成了嚴重的沖擊，抗疫已成為社會常態(tài)。國民外出受限，實體經濟吃力，數字經濟發(fā)展。在這種背景下，陜西省首先要優(yōu)化產業(yè)結構，對產業(yè)固定資產投資進行適當調整，重點支持第三產業(yè)基礎實施，尤其要為擴張新型產業(yè)投資創(chuàng)業(yè)提供保障和動力；其次，要出臺對非國企企業(yè)的扶持政策，采取便民利民、務實有效的措施，吸引民間資本進入市政和民生工程，引導新模式、新業(yè)態(tài)和新產業(yè)的企業(yè)發(fā)展，激勵中小企業(yè)創(chuàng)新和轉型；第三要著力打造“陜西品牌”，深化企業(yè)在標準化、質量和計量等方面的標準制定和管理，建立一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、行業(yè)集中、產業(yè)鏈明顯的企業(yè)發(fā)展區(qū)，提高中小企業(yè)發(fā)展競爭力和抵御風險能力。

在新時代國家推進西部大開發(fā)形成新格局、堅持新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略布局和大好時機下，陜西省作為西北地區(qū)的重要經濟、政治、文化中心，要不斷加快改革開放的步伐，通過爭取國家支持、加強自身努力和深化區(qū)域合作等途徑，充分突出地方特色、挖掘發(fā)展?jié)摿Αl(fā)揮比較優(yōu)勢，促進區(qū)域內外協調，推動全省經濟轉型升級和追趕超越，從而促進全國市場的穩(wěn)定和高質量發(fā)展。