劉康，林欽，黃斯怡，劉瑤瑤，林曉諾

1.深圳大學(xué)政府管理學(xué)院；2.深圳市至誠社會工作服務(wù)中心

一、項目背景與需求分析

（一）政策引領(lǐng)，先行先試

國務(wù)院頒布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》提出，我國兒童發(fā)展及權(quán)利保護還存在一些問題[1]，比如，全社會兒童優(yōu)先意識有待進一步加強，義務(wù)教育發(fā)展不均衡，社會文化環(huán)境中仍然存在不利于兒童健康成長的消極因素等。這些問題，今天仍然有待深層破解。迄今為止，聯(lián)合國兒童基金會在全球范圍內(nèi)認(rèn)證了超過3000個兒童友好型城市社區(qū)，其中尚未有中國城市的身影。深圳市委全面深化改革委員會印發(fā)《關(guān)于先行示范打造兒童友好型城市的意見（2021－2025年）》（以下簡稱《意見》）提出，到2025年建成在全國先行示范的兒童友好型城市[2]。當(dāng)下，社區(qū)管理以成人智力為主，問題的分析與探討固然達到一定的高度，但是往往越是簡單的問題越容易復(fù)雜化，思想單純的兒童意外地彌補了這個盲點。J社區(qū)積極響應(yīng)國家指導(dǎo)意見，在深圳市全力打造“兒童友好型”社區(qū)的大浪潮下，匯集社區(qū)兒童代表，以“小吉人”周末讀書會形式打造J社區(qū)獨有品牌，推動“兒童友好型”城市社區(qū)建設(shè)。

（二）城市公共服務(wù)體系雙向發(fā)展

在雙驅(qū)驅(qū)動的深圳城市發(fā)展要求中，深圳市提出建設(shè)民生標(biāo)桿、文明城市、法治示范城市，到2025年形成均衡便捷的公共服務(wù)體系，保證全體市民在城市公共服務(wù)發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。以普惠共享為導(dǎo)向，注重機會公平，加大民生投入，保障基本民生，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推進社會治理現(xiàn)代化，促進社會事業(yè)與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展。但J社區(qū)地處深圳市邊緣村改區(qū)，社區(qū)現(xiàn)代化程度較低，發(fā)展?fàn)顩r與理想目標(biāo)存在較大差距。

1.城中村邊緣社區(qū)社會服務(wù)不足

J社區(qū)2004年撤村改居，屬于典型的村改居社區(qū)，2006年劃歸N街道辦事處管轄。社區(qū)有四個住宅小區(qū)、一個城中村片區(qū)、兩個工業(yè)園區(qū)、一個水廠（已被收購）、兩所公立幼兒園和一個社康中心。社區(qū)轄區(qū)面積2.2平方公里，常住人口約22990人。J社區(qū)內(nèi)有八千余戶家庭，其中11%為有學(xué)齡期兒童的雙職工家庭。在這些雙職工家庭中，有32%的家庭缺少兒童照顧支持。作為移民城市的村改居社區(qū)，J社區(qū)90%的人口屬于外來人口，城中村、工業(yè)區(qū)、住宅混合，社區(qū)綜合治理、消防隱患整改任務(wù)突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套服務(wù)有待優(yōu)化。

2.疫情下社區(qū)照顧服務(wù)發(fā)展滯后，無法滿足居民剛需

深圳作為移民城市，大部分社區(qū)都有雙職工家庭。疫期復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，部分雙職工家庭缺少兒童照顧類的社會支持服務(wù)。兒童課后、周末、假期在社區(qū)轄區(qū)內(nèi)活動較少，加上存在父母周末上班無人看管的情況，社區(qū)兒童多以手機、電視、電腦、其它電子產(chǎn)品為伴，對兒童身心健康、視力保護、行為習(xí)慣均存在一定的不良影響。伴隨著超長假期，學(xué)校推出了在線教育網(wǎng)課，雙職工家庭的兒童獨自在家學(xué)習(xí)網(wǎng)課、完成作業(yè)，缺乏監(jiān)督和指導(dǎo)，部分學(xué)生無法跟上學(xué)校學(xué)習(xí)進度、難以順利完成學(xué)習(xí)課程和作業(yè)，易產(chǎn)生自卑感，不利于自身“能力”的發(fā)展。

二、項目目標(biāo)與理論運用

（一）服務(wù)目標(biāo)

1.任務(wù)目標(biāo)

一是通過“小吉人”周末讀書會，解決轄區(qū)50%雙職工家庭缺少兒童照顧支持問題，協(xié)調(diào)社區(qū)志愿者、社會公益群體提供更多服務(wù)，同為兒童友好型社區(qū)建設(shè)建言獻策。同時提供場地與各類培訓(xùn)班，真正實現(xiàn)“被社區(qū)照顧”和“在社區(qū)照顧”的目標(biāo)。

二是通過“小吉人”周末讀書會，打造一支具有社區(qū)特色風(fēng)采的小主持人隊伍，鏈接各類資源，讓所學(xué)即所得，提高資源利用率。同時以不同特色主題制定每期讀書會風(fēng)格，營造良好的社區(qū)文化氛圍，推動文化社區(qū)建設(shè)。

三是通過打造“小吉人”周末讀書會平臺，成為一個讓社區(qū)兒童議事參會平臺，響應(yīng)“共建、共治、共享”政策、打造兒童提供建議與意見的發(fā)言平臺。

2.過程目標(biāo)

一是通過“小吉人”周末讀書會，在社區(qū)內(nèi)宣傳兒童社會工作和“兒童友好型城市”建設(shè)的相關(guān)理念,讓廣大社區(qū)居民正確認(rèn)識到社會工作專業(yè)、社區(qū)社會工作者對于“兒童友好型社區(qū)”建設(shè)的重要性以及對于社區(qū)兒童發(fā)展的關(guān)鍵作用，為社會工作參與社區(qū)服務(wù)提供穩(wěn)定、良好的社區(qū)環(huán)境。

二是通過“小吉人”周末讀書會，努力在社區(qū)內(nèi)構(gòu)建兒童保護網(wǎng)絡(luò)，營造良好的社區(qū)環(huán)境，建立兒童友好社區(qū)機制，推動社區(qū)兒童服務(wù)與發(fā)展體系的建設(shè)[3]。見圖1。

圖1 項目目標(biāo)及策略

（二）理論運用

1.社會互動理論

社會互動理論即社會相互作用，是指在一定的社會關(guān)系背景下，人與人、人與群體、群體與群體等在心理、行為上相互影響、相互作用的動態(tài)過程[4]。在該理論看來，人一出生就進入人際交往的世界，學(xué)習(xí)與發(fā)展主要發(fā)生在他們與其他人的交往與互動中，既強調(diào)學(xué)習(xí)過程的認(rèn)知參與，也強調(diào)學(xué)習(xí)過程的全員參與。

2.社區(qū)照顧模式

社區(qū)照顧模式認(rèn)為社區(qū)具有資源，可以對服務(wù)對象進行支持和照顧；強調(diào)政府、非營利機構(gòu)、營利機構(gòu)、志愿組織、社區(qū)、家庭及個人共同分擔(dān)責(zé)任，及時回應(yīng)社區(qū)有需要人群的問題和需求，提供品質(zhì)服務(wù)；主張將正式照顧和非正式照顧相結(jié)合，形成對服務(wù)對象的社會支持網(wǎng)絡(luò)，以便其更好地應(yīng)對各種來自環(huán)境的挑戰(zhàn)[5]。J社區(qū)現(xiàn)有的正式社區(qū)照顧類服務(wù)主要集中于老年人和殘疾人群體，缺少針對兒童群體的精細(xì)化服務(wù)。受疫情影響，兒童照顧需求凸顯。項目團隊由兒童社區(qū)照顧為切入點，研發(fā)并開展“在社區(qū)照顧”系列服務(wù)，一方面回應(yīng)了疫情期間保障支持服務(wù)需求，另一方面拓展了社區(qū)照顧服務(wù)的群體和內(nèi)容，為常態(tài)化時期兒童“在社區(qū)照顧”服務(wù)積累了平臺建設(shè)及服務(wù)開展經(jīng)驗。

J社區(qū)以社會互動理論為基礎(chǔ)，依托黨群服務(wù)中心社會工作者開展“小吉人”周末讀書會項目，在創(chuàng)建兒童友好型社區(qū)大需求下，依托優(yōu)秀的社區(qū)麒麟文化和自然資源，以生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展為規(guī)劃理念，緊緊圍繞兒童參與社區(qū)治理，結(jié)合社區(qū)照顧模式，打造黨建引領(lǐng)、一核多元的社區(qū)兒童照顧及發(fā)展模式。項目開展以社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和先進個人、集體代表為主講，黨群服務(wù)中心工作人員為主持，緊跟時代的步伐，以“紅色教育”“我有話說”“抗疫先鋒”“能力提升”四大主題開展；以主持人培訓(xùn)、書法培訓(xùn)、舞蹈培訓(xùn)、水彩畫培訓(xùn)為手段，豐富社區(qū)兒童生活，培養(yǎng)兒童素質(zhì)，提高兒童自信心；以故事分享、詩歌朗誦展示方式表達個人情懷及個人喜好，營造良好的互學(xué)、互助、互思、互享的讀書氛圍；結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)文化，開展專題讀書會，思源知古志，銘節(jié)見古事，響應(yīng)習(xí)近平總書記八一建軍節(jié)發(fā)表重要講話內(nèi)容，以史為鑒，開創(chuàng)未來。

三、項目實施與成效

（一）以兒童發(fā)展為主題的社區(qū)支持培養(yǎng)計劃

以實現(xiàn)兒童友好型社區(qū)建設(shè)為角度，打造一個專業(yè)的兒童議事會。社區(qū)注重人才培養(yǎng)，兒童青少年為祖國的未來，以資源整合為源動力，多方合作組織開展小主持人培訓(xùn)班、舞蹈班、歌唱班、語言表達班、儀態(tài)儀表調(diào)整班，把打磨的任務(wù)交予專業(yè)人士，提高兒童青少年的專業(yè)能力與素質(zhì)，以限制人數(shù)的“饑餓營銷”手段，減少人員流動，打消“僅僅來玩一下的念頭”，真正把力都用到一處去，學(xué)有多得，思有所獲。同時以“小吉人”周末讀書會的形式打造一個展示平臺，以黨群服務(wù)中心人員主持為主，兒童主持為輔，主動創(chuàng)造機會讓更多有意愿、有能力、有行動的兒童參與社區(qū)活動策劃、開展、總結(jié)。截至目前，“小吉人”周末讀書會已開展19期，每期活動參與者約30人，服務(wù)人數(shù)達540人，收集關(guān)于社區(qū)治理建議30條,延伸其余培訓(xùn)班4個，服務(wù)時長達約100小時，服務(wù)人數(shù)達480人。

（二）以平臺搭建為主題的資源整合計劃

以助力兒童友好型社區(qū)建設(shè)為主題，打造全民參與的社區(qū)治理計劃。

（1）引入“動車”服務(wù)概念，采取社區(qū)黨委作為“動車頭”，社工團隊作為“動車組”，社區(qū)內(nèi)外企事業(yè)單位、組織和個人等資源作為“燃料”的“三社聯(lián)動”模式，搭建“在社區(qū)照顧”平臺，為雙職工家庭的兒童提供了興趣培養(yǎng)及能力提升服務(wù)。其中“動車頭”（社區(qū)黨委）全面統(tǒng)籌服務(wù)，把握方向并提供后勤保障，如提供空間大、透光性強、通風(fēng)良好的138m2的會議室，作為兒童照看服務(wù)的場地；提供額溫槍、消毒噴劑等防疫物資作為安全保障?！皠榆嚱M”（社會工作者團隊）實施具體的服務(wù)，管理服務(wù)進度，深化服務(wù)成效。“燃料”（社區(qū)內(nèi)外資源）如區(qū)青少年活動中心、社區(qū)圖書館、消防站、志愿者等助力服務(wù)開展，提高服務(wù)質(zhì)效。

（2）敢為人先，跨界合作，搭建平臺。面對疫情的反反復(fù)復(fù)，各社區(qū)的雙職工家庭皆有兒童“在社區(qū)照顧”服務(wù)的需求。項目服務(wù)遵循三社聯(lián)動模式，由社區(qū)黨委牽頭、社工發(fā)力、多方參與，搭建兒童照顧平臺的同時提供兒童興趣展示、興趣培養(yǎng)平臺。社工團隊在社區(qū)黨委的指導(dǎo)下，敢為人先，以“安全為基、照顧為重、拓展為輔”為思路，以“摸底策劃、預(yù)熱宣傳、平臺建設(shè)”為路徑，率先開展雙職工家庭“在社區(qū)照顧”系統(tǒng)服務(wù)，積累了兒童社區(qū)照顧服務(wù)經(jīng)驗。

（三）以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的全民共治計劃

以建設(shè)兒童友好型社區(qū)為出發(fā)點，全面征集兒童意見及實現(xiàn)兒童意見的全過程。從開展社區(qū)兒童議事會起，J社區(qū)共產(chǎn)生優(yōu)秀兒童代表15名，初步擬出意見12條，其中關(guān)于社區(qū)環(huán)境整治5條，治安問題2條，基礎(chǔ)設(shè)施整改意見5條。針對存在問題，以分工合作形式展示，其中周末讀書會以平臺方式展示問題解決進度，活動中或活動后會實時報告，同時增加辦公的透明度。問題發(fā)現(xiàn)于兒童，解決于兒童，分享于兒童，無論是兒童代表抑或是參與活動的兒童和家長都參與到社區(qū)治理中來。項目運營機構(gòu)有10年的兒童青少年社工服務(wù)經(jīng)驗，擁有督導(dǎo)人才60余名，能及時給予專業(yè)支持。項目團隊有5名成員，項目負(fù)責(zé)人有多年社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗，能滿足項目開展的人力需求。社區(qū)內(nèi)有志愿者300余名，其中活躍志愿者60余名，支持項目服務(wù)開展。本項目將社區(qū)兒童照顧與發(fā)展融入社區(qū)建設(shè)，推動社區(qū)營造，將社區(qū)改革推上發(fā)展的快車道，加快深圳兒童友好型城市社區(qū)建設(shè)新步伐。見圖2。

圖2 項目執(zhí)行進程操作圖

四、項目總結(jié)及反思

（一）以史為鑒，資源共享，匯聚多元社會力量參與

J社區(qū)作為一個外來人口為主體的村改居社區(qū)，在組織架構(gòu)、治理渠道、體系建設(shè)、共治議事空間、治理平臺搭建方面存在明顯短板，但是也擁有自身獨特的麒麟文化，是一座具有百年歷史的古村落。近年來在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合深圳市建設(shè)民生幸福標(biāo)桿、文明城市典范的要求，積極推動“多位一體”社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展。本項目以社區(qū)黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)為核心，以政策引導(dǎo)為方向，團結(jié)一切有利于兒童成長的力量，充分鏈接社區(qū)居民、社區(qū)社康、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)消防、社區(qū)志愿者、社區(qū)黨群和社區(qū)外的一切資源力量（圖書館、科學(xué)館、慈善基金會、社會愛心組織等），組成全方位、多角度的社區(qū)兒童支持網(wǎng)絡(luò)，推動了社區(qū)兒童服務(wù)與發(fā)展體系的建設(shè)，有利于促進J社區(qū)快速打造成兒童友好型社區(qū)，為落實國家指導(dǎo)性意見在深圳市的“開花”局面而努力。

（二）以理為鑒,全民參與，開創(chuàng)社區(qū)兒童發(fā)展新局面

項目以社會互動理論、社區(qū)照顧模式為指導(dǎo)，營造兒童適學(xué)、能學(xué)、善學(xué)、自主學(xué)習(xí)局面，同時適時參與到社區(qū)治理中來。以打造社區(qū)兒童議事會為跳板，讓兒童接觸生活、改善行為、改變態(tài)度，對社區(qū)更有感情，對社會更有責(zé)任感。由本地鄉(xiāng)土文化人才、科技能人、“五老人員”、新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士、群眾帶頭人主講的內(nèi)容，啟發(fā)兒童思考、引起兒童興趣、鼓勵兒童展示，最終形成政府指導(dǎo)、社會組織帶頭、多元主體良性互動的社區(qū)兒童發(fā)展新局面，讓社區(qū)內(nèi)的資源得以共享和對接，從而使兒童的需求得以滿足，城市對兒童更加友好，開創(chuàng)社區(qū)兒童發(fā)展新局面[6]。