科研生產(chǎn)單位機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)“同頻共振”的對(duì)策研究

文/中國(guó)工程物理研究院慣約實(shí)施管理中心 齊佳欣 莫磊 王傳珂 於海武

2019年7月，習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話對(duì)“兩張皮”問題進(jìn)一步提出要求：“解決‘兩張皮’問題，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)。各部門黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查，使各項(xiàng)舉措在部署上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)。要改進(jìn)完善機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導(dǎo)向作用?！?/p>

科研生產(chǎn)單位機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)工作在不同維度上存在著與業(yè)務(wù)管理工作錯(cuò)位的“兩張皮”弊端。所以，緊緊抓住契合點(diǎn)，是促進(jìn)科研生產(chǎn)單位機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展工作相互配合、齊頭并進(jìn)，化解“兩張皮”難題的要點(diǎn)?？蒲猩a(chǎn)單位機(jī)關(guān)管理工作中，黨的建設(shè)要走在前、帶好頭，這是機(jī)關(guān)的主導(dǎo)地位和關(guān)鍵作用所決定的?？蒲猩a(chǎn)單位機(jī)關(guān)離單位黨委、行政最近，對(duì)基層黨組織建設(shè)有顯著的引領(lǐng)促進(jìn)作用。深入實(shí)施自我革新，深化全面從嚴(yán)治黨，須從黨政機(jī)關(guān)、黨組織建設(shè)做起。秉持黨組織建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查的“四同時(shí)”工作，使諸項(xiàng)措施在戰(zhàn)略部署上緊密銜接、在推行中齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)“同頻共振、雙向助推”的戰(zhàn)略目標(biāo)（如圖1所示），將黨組織建設(shè)工作由“兩張皮”向“一盤棋”轉(zhuǎn)化。

圖1 黨建與業(yè)務(wù)“同頻共振、雙向助推”

一、“兩張皮”弊端的根源剖析

科研生產(chǎn)單位機(jī)關(guān)部門抓黨建工作不到位的底層邏輯是思想認(rèn)識(shí)不到位，不能牢牢抓住黨組織建設(shè)工作這根繩，具體有以下幾方面原因。

（一）思想認(rèn)知不夠。對(duì)于自身主要的責(zé)、權(quán)意識(shí)不到位。主要精力放在了科研生產(chǎn)管理工作上，黨組織建設(shè)工作弱化，將黨組織建設(shè)工作放在了“講話時(shí)關(guān)鍵、干活時(shí)將就、繁忙時(shí)忽略”的錯(cuò)誤位置，領(lǐng)導(dǎo)干部“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”的思想不強(qiáng)。許多部門的黨組織乃至其負(fù)責(zé)人認(rèn)知出現(xiàn)“偏差”，黨建和科研生產(chǎn)管理工作不能同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查，甚至各成一線、各管一攤，站位“不準(zhǔn)”，立足“不穩(wěn)”、關(guān)系“失衡”。一些領(lǐng)導(dǎo)無法全面意識(shí)到黨組織建設(shè)工作在大局中的統(tǒng)領(lǐng)作用，單純認(rèn)為黨組織建設(shè)工作即是黨費(fèi)收納、黨日活動(dòng)開展等，對(duì)黨組織建設(shè)工作的必要性領(lǐng)悟不高、關(guān)注欠缺，不能系統(tǒng)研究黨組織的各類主題作用。

（二）業(yè)務(wù)能力不足。黨組織建設(shè)與業(yè)務(wù)工作權(quán)責(zé)分化、整合缺乏。核心表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是黨務(wù)能力欠缺、技能缺乏。部分單位對(duì)黨組織建設(shè)工作不管不顧，黨支部委員對(duì)黨務(wù)不了解、不學(xué)習(xí)、不擔(dān)當(dāng)。因?yàn)椴痪邆浯笈榷h組織建設(shè)又懂核心業(yè)務(wù)的全職黨務(wù)工作人員，在做計(jì)劃時(shí)，對(duì)黨務(wù)發(fā)展工作認(rèn)識(shí)較少、拿捏不準(zhǔn)，導(dǎo)致黨組織建設(shè)工作各說各話。黨組織建設(shè)工作技能缺乏，部分黨務(wù)工作人員有“不懂、不會(huì)，進(jìn)而不為”的問題。二是黨組織建設(shè)與科研生產(chǎn)管理工作職責(zé)分離、融合不夠。許多單位黨組織建設(shè)工作檔案留存完備但實(shí)質(zhì)內(nèi)容籠統(tǒng)且不切實(shí)際，不能將黨組織建設(shè)工作與單位平時(shí)的業(yè)務(wù)管理程序緊密結(jié)合，黨組織建設(shè)引領(lǐng)無法成為促進(jìn)科研生產(chǎn)管理工作發(fā)展的核心方法論，由此在黨組織建設(shè)與科研生產(chǎn)管理工作結(jié)合發(fā)展上，沒能制定合理、堅(jiān)實(shí)的方案。總而言之，部分單位黨組織建設(shè)工作“淺”在重理論、缺手段，“薄”在不實(shí)踐、少成效。

（三）規(guī)章制度不全。是“一崗雙責(zé)”的針對(duì)性制度不健全，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部重業(yè)務(wù)工作權(quán)利、輕黨建工作責(zé)任，黨建工作責(zé)任缺失。二是獎(jiǎng)懲考評(píng)機(jī)制不到位，考核機(jī)制“缺法可依、有法不依”，黨建考評(píng)、業(yè)績(jī)考評(píng)與職業(yè)發(fā)展相脫鉤。三是黨建工作考核機(jī)制雖日趨完善，但是在考核發(fā)放、考核要求及業(yè)務(wù)融合方面缺乏制度支撐，考評(píng)結(jié)論最后無法反映在工作人員的整體性評(píng)分上。四是黨務(wù)工作崗位的遴選、鍛煉制度比較缺乏，黨務(wù)工作人員和業(yè)務(wù)工作人員的信息溝通不通暢。

（四）黨員意識(shí)不強(qiáng)。不少黨支部對(duì)黨員的學(xué)習(xí)教育不注重、思想情況不聚焦，黨員的“在黨為黨”認(rèn)識(shí)淡化，民主評(píng)議流于形式、考核評(píng)優(yōu)“搞平衡”。某些干部職工丟掉了自己最重要的黨員身份，未能發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，未能以黨員的準(zhǔn)則自我要求；某些黨員身份意識(shí)弱化、組織觀念淡薄、公仆意識(shí)淡化，只以科研生產(chǎn)管理工作的崗位身份開展工作，忽略了黨的理論引領(lǐng)、宣傳鼓舞、紀(jì)律約束等核心作用。

（五）融合認(rèn)識(shí)不足。一是盡管全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，可實(shí)際上在黨組織建設(shè)工作層面的方法和業(yè)務(wù)技巧缺乏輪訓(xùn)，以至于許多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基礎(chǔ)理論知識(shí)、黨建工作流程都不熟悉。二是部分單位的管理層對(duì)于黨建工作重視程度不夠，決策層沒有充分關(guān)注黨組織建設(shè)工作，從而導(dǎo)致片面重視科研生產(chǎn)管理，黨組織建設(shè)工作推進(jìn)發(fā)展的契合點(diǎn)想不深，做得不新。

（六）方法載體不新。黨員干部在實(shí)際工作中手段方式單一，掌握的高效手段和載體不足，黨組織建設(shè)工作不能更進(jìn)一步成為促進(jìn)發(fā)展的核心能力，在黨組織建設(shè)工作與科研生產(chǎn)管理工作有機(jī)結(jié)合上未能產(chǎn)生主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)挠^念，諸多措施不能有效實(shí)施。一是黨組織建設(shè)工作核心方法、核心載體的學(xué)習(xí)創(chuàng)新嚴(yán)重缺乏，某些舊有的黨組織建設(shè)工作手段不能跟上新時(shí)期的要求，部分黨支部、黨小組缺乏新時(shí)期核心方法、核心載體的應(yīng)用落地，局限于開會(huì)、研學(xué)及宣貫文件的老方法，只會(huì)背離中心組織工作做項(xiàng)目、搞活動(dòng)，導(dǎo)致黨組織建設(shè)工作失去了朝氣，收效很小。二是黨組織建設(shè)工作原理和方法的研討歸納尚需加強(qiáng)推進(jìn)，很多優(yōu)秀的組織方式及手段未能得到主動(dòng)的分析和歸納。三是在核心工作部署中，部分黨務(wù)工作人員即使積累了多年的經(jīng)驗(yàn)，但在核心方法、核心載體的應(yīng)用上缺乏更新迭代的意識(shí)和行動(dòng)。

二、破解“兩張皮”問題的措施方法

新形勢(shì)下，全面深化改革為單位發(fā)展提出了全新的要求，新時(shí)代對(duì)黨建工作與科研生產(chǎn)管理工作融合發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，應(yīng)該摸索出新的手段和技巧去解決當(dāng)下遇到的問題。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，單位發(fā)展要以黨組織建設(shè)工作為核心基礎(chǔ)，從理念牽引、制度融合、行為塑造、文化導(dǎo)向4個(gè)方面為切入點(diǎn)，促使黨組織建設(shè)工作和科研生產(chǎn)管理工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查（如圖2所示）。深入研究實(shí)踐“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)”，將黨建工作由“兩張皮”向“一盤棋”轉(zhuǎn)變。

圖2 破解“兩張皮”有效路徑分析

（一）思想融合，加強(qiáng)工作聚合力。新階段，要將核心理念作為動(dòng)力，把單位的文化與思政工作在不同的維度上達(dá)到高度統(tǒng)一，逐步健全黨組織建設(shè)工作的聚合力，逐步強(qiáng)化思政工作的內(nèi)涵、手段和成效。黨組織建設(shè)工作的核心基礎(chǔ)是思想政治工作，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷推進(jìn)發(fā)展，黨員一定要敢于和外界不同的觀念進(jìn)行自我辯論，把牢基礎(chǔ)思想觀念。在平常的細(xì)微工作中，讓所有員工都主動(dòng)融入文化建設(shè)中，強(qiáng)化員工的“主人翁”意識(shí)。持續(xù)幫助員工答疑解惑，關(guān)注員工在現(xiàn)實(shí)生活和工作中的疑難困惑，思員工所思，想員工所需。在樹牢社會(huì)主義核心價(jià)值觀的工作過程中，讓職工意識(shí)到個(gè)人的利益及發(fā)展是與單位的發(fā)展進(jìn)步息息相關(guān)的。進(jìn)一步加強(qiáng)“兩彈精神”學(xué)習(xí)運(yùn)用，促使員工在思想觀念層面與單位發(fā)展理念高度一致，集體和事業(yè)觀念不斷增強(qiáng)，為單位適應(yīng)新時(shí)期的蓬勃發(fā)展穩(wěn)固根基。

（二）制度融合，提升工作的約束力。將單位各項(xiàng)規(guī)章制度與黨建工作相關(guān)要求相融合，并滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)流程、每個(gè)崗位，促進(jìn)各項(xiàng)工作約束力的提升。一是以公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)單位用人的威信。持續(xù)用我黨先進(jìn)的理想信念培養(yǎng)員工，打造重視人才、創(chuàng)新和知識(shí)的文化環(huán)境。二是以目標(biāo)為導(dǎo)向，確定發(fā)展計(jì)劃，事業(yè)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)以目標(biāo)為牽引，對(duì)既定目標(biāo)開展多角度、全方位的拆解，并且依據(jù)自身對(duì)目標(biāo)評(píng)價(jià)的定義，把全局目標(biāo)細(xì)化成為工作業(yè)務(wù)和核心指標(biāo)，使個(gè)人發(fā)展全面融合到單位發(fā)展中去。三是在人員管理機(jī)制上結(jié)合，疏通人員發(fā)展路徑。融合行業(yè)技術(shù)技能和機(jī)關(guān)行政管理等成長(zhǎng)路徑，持續(xù)完備員工的提拔、競(jìng)聘工作制度，構(gòu)建完備的人力資源規(guī)章制度。持續(xù)完善推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的任用，讓大家都在合適的崗位上為單位發(fā)展貢獻(xiàn)自己的最大價(jià)值，打牢員工職業(yè)發(fā)展平臺(tái)的基礎(chǔ)。

（三）行為融合，強(qiáng)化工作的執(zhí)行力。緊緊圍繞黨的紀(jì)律建設(shè)新規(guī)定，通過紀(jì)律作風(fēng)整頓，促使員工面貌煥然一新。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，把對(duì)黨組織建設(shè)工作的高效要求和單位人文氛圍的強(qiáng)烈需求充分融合，用發(fā)展的觀念和體系化的方法投身到黨組織建設(shè)工作中。始終堅(jiān)持從嚴(yán)管理，強(qiáng)化考核問責(zé)，定期組織開展紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)檢查，有效解決工作“懶、拖、怕”等問題，促進(jìn)工作作風(fēng)的進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。

黨組織必須統(tǒng)籌黨員培養(yǎng)，提升黨員隊(duì)伍的純潔度、忠誠(chéng)度。激勵(lì)黨員融入群眾活動(dòng)中去學(xué)習(xí)。把黨員鍛煉為思想政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)技能突出的優(yōu)秀人才，從而保證黨員隊(duì)伍的持續(xù)先進(jìn)。把黨的組織生活拓展到職工日常生活中，貫穿到黨組織活動(dòng)實(shí)踐中，充分發(fā)揮宣傳教育的作用。持續(xù)舉辦優(yōu)質(zhì)的黨群活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，促使黨員在工作上敢為人先、奮勇?lián)?dāng)，讓他們?nèi)硇耐度雴挝坏母母锖桶l(fā)展中。

在新時(shí)期，一定要勤于思考推進(jìn)黨組織建設(shè)工作，創(chuàng)新創(chuàng)造出更具活力的活動(dòng)方式。不能僅局限于開會(huì)、授課，要將黨組織建設(shè)工作有機(jī)融合到大量?jī)?yōu)質(zhì)的活動(dòng)中。實(shí)施黨組織建設(shè)工作要立足于合理高效的載體，促使黨組織建設(shè)工作得到實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）文化融合，提升工作的輻射力。不斷加深領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于規(guī)章制度的研學(xué)，明確自身崗位責(zé)任，堅(jiān)持不忘“權(quán)力即是責(zé)任”。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，強(qiáng)化廉政文化建設(shè)，讓黨員自覺加強(qiáng)對(duì)腐敗的抵抗力。嚴(yán)格監(jiān)管問責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管制度的作用。分步構(gòu)建基于程序管理的紀(jì)律、作風(fēng)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，不斷完備工作述職、考評(píng)等機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，建立不能腐、不敢腐、不想腐的氛圍。

黨員應(yīng)該樹立好帶頭作用，不斷以遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)優(yōu)良、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀品質(zhì)要求自我，使群眾從內(nèi)心深處體會(huì)到黨員的模范帶頭作用。

黨組織要形成發(fā)展共識(shí)，持續(xù)創(chuàng)新活動(dòng)形式和組織方法，深入舉辦相關(guān)主題節(jié)日慶典，以建黨、建國(guó)等紀(jì)念節(jié)日為契機(jī)，建立和諧自由、愛國(guó)敬業(yè)的文化氛圍，不斷強(qiáng)化黨員業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)各方面力量建設(shè)。

三、堅(jiān)持黨建工作和科研生產(chǎn)管理工作“四同時(shí)”

解決“兩張皮”問題，要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)。推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和科研生產(chǎn)管理工作相互促進(jìn)，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，同時(shí)謀劃、同時(shí)部署、同時(shí)落實(shí)、同時(shí)檢查的“四同時(shí)”工作制度，能夠使各項(xiàng)舉措在部署上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)（如圖3所示）。

圖3 “四同時(shí)”黨建與業(yè)務(wù)相互配合、促進(jìn)

（一）同時(shí)高水平謀劃。在強(qiáng)調(diào)相互融合的同時(shí)，黨建工作要主動(dòng)融入科研生產(chǎn)管理工作這一中心。黨建與科研生產(chǎn)管理工作要細(xì)化任務(wù)、量化目標(biāo)，在前期謀劃中要將兩個(gè)清單做好，一個(gè)是黨建工作的重點(diǎn)清單，一個(gè)是科研生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)清單。根據(jù)單位發(fā)展實(shí)際，在單位決策機(jī)制中，對(duì)黨組織進(jìn)行決策的要求、法則等要予以詳細(xì)、明確，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)同謀劃。

（二）同時(shí)高站位部署。黨建與科研生產(chǎn)管理工作要做到分解、分工、分流。首先，科研生產(chǎn)管理工作的謀劃目標(biāo)應(yīng)在黨建工作部署中予以強(qiáng)有力的體現(xiàn)，做到科研生產(chǎn)管理工作部署與黨建工作部署同頻共振。其次，黨小組建在業(yè)務(wù)處上更有利于各業(yè)務(wù)處之間的溝通聯(lián)系，在業(yè)務(wù)部署上通力配合。最后，通過同部署，科研生產(chǎn)管理工作與黨組織建設(shè)工作在人力資源調(diào)配、業(yè)務(wù)工作要求、目標(biāo)結(jié)果導(dǎo)向等實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，黨組織建設(shè)工作與科研生產(chǎn)管理工作同時(shí)得到強(qiáng)化，共用一套資源，完善資源的優(yōu)化配置。

（三）同時(shí)高質(zhì)量落實(shí)。黨建與科研生產(chǎn)管理工作要做到落實(shí)目標(biāo)、落實(shí)內(nèi)容、落實(shí)指標(biāo)、落實(shí)節(jié)點(diǎn)，以黨建為引領(lǐng)，將黨建業(yè)務(wù)工作目標(biāo)融入具體業(yè)務(wù)中，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)作用，促進(jìn)科研生產(chǎn)管理工作內(nèi)容及工作指標(biāo)扎根落實(shí)，在機(jī)關(guān)管理規(guī)范化、質(zhì)量安全管理、職工隊(duì)伍建設(shè)等方面找好落實(shí)節(jié)點(diǎn)，落實(shí)黨政同責(zé)，推進(jìn)業(yè)務(wù)管理工作的持續(xù)提高。把管黨治黨責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，將主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任層層壓實(shí)，讓黨組織建設(shè)工作與科研生產(chǎn)管理工作有方法、有效果，為科研生產(chǎn)管理工作做好保障。

（四）同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)檢查。充分轉(zhuǎn)變“黨建只是黨建”的痛點(diǎn)，業(yè)務(wù)的痛點(diǎn)一定要成為黨組織建設(shè)工作的切入點(diǎn)。同時(shí)，群眾關(guān)心的問題要成為黨組織建設(shè)工作的結(jié)合點(diǎn)。將一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)落到實(shí)處，加強(qiáng)內(nèi)部考核的持續(xù)管理，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理工作的覺悟，強(qiáng)化對(duì)“懶、拖、怕”行為的治理，改進(jìn)完善機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導(dǎo)向作用。量身定制定量分析考核標(biāo)準(zhǔn)，分辨部門、崗位之間的差異，不斷革新方式方法，推行業(yè)務(wù)績(jī)效考核與黨組織建設(shè)工作職責(zé)考核同時(shí)推進(jìn)。就單位部門來說，在考核質(zhì)量、安全等總體目標(biāo)的同時(shí)，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊(duì)伍建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)等黨建目標(biāo)開展考核。“同檢查”工作既可以為黨員在日常業(yè)務(wù)中充分發(fā)揮先鋒作用創(chuàng)造平臺(tái)，也可以推動(dòng)黨組織建設(shè)工作由淺入深；就黨員個(gè)體而言，要充分將工作核心業(yè)務(wù)、參加黨的組織生活狀況等納入考核。

四、結(jié)語

國(guó)家科研生產(chǎn)單位，要實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)“兩促進(jìn)”的目標(biāo)，必須以理念牽引、制度融合、行為塑造、文化導(dǎo)向?yàn)槭侄?，深化黨組織建設(shè)工作和科研生產(chǎn)管理工作多角度、多維度的緊密結(jié)合，利用好黨組織建設(shè)和科研生產(chǎn)管理工作的深度互動(dòng)，機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)工作方可突出重點(diǎn)、有的放矢。黨建與業(yè)務(wù)通過同時(shí)高水平謀劃、高站位部署、高質(zhì)量落實(shí)、高標(biāo)準(zhǔn)檢查，結(jié)合黨的組織生活中出現(xiàn)的主要問題，制定整改落實(shí)措施，切實(shí)形成有力推進(jìn)專項(xiàng)建設(shè)、有力促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)“同頻共振”的良好局面。