伊核協(xié)議陷入“下一步”僵局

曹然

伊朗總統(tǒng)萊希接受美國哥倫比亞廣播公司專訪。圖/視覺中國

“假如是好的、公平的交易，我方會鄭重考慮達(dá)成協(xié)議?！碑?dāng)?shù)貢r間9月18日晚，美國哥倫比亞廣播公司（CBS）王牌節(jié)目“60分鐘”播出了對伊朗總統(tǒng)萊希的專訪，這也是萊希2021年8月就職以來首次接受美國媒體專訪。其間，萊希雖然對繼續(xù)進(jìn)行伊核協(xié)議談判表態(tài)積極，但也指出美方必須保證不再退出協(xié)議。他還說，在前往紐約參加聯(lián)合國大會期間“沒有興趣”和美國總統(tǒng)拜登會晤。

萊希的表態(tài)和美國國務(wù)卿布林肯、歐盟外交官博雷利近期的表態(tài)相一致，都展現(xiàn)出伊核協(xié)議談判陷入“下一步”僵局。2015年，美、伊及中、俄、英、法、德、歐盟在維也納簽署伊核協(xié)議，伊朗以保證不發(fā)展核武換取聯(lián)合國和西方制裁的解除。2018年，時任美國總統(tǒng)特朗普宣布美國單方面退出伊核協(xié)議，并加大對伊單邊制裁。2021年，隨著拜登就任美國總統(tǒng)，伊核協(xié)議各方于4月開始重啟伊核協(xié)議接觸。但因?yàn)槊酪岭p方就“先無核化”還是“先解除制裁”無法達(dá)成一致，談判陷入“第一步”僵局。

今年6月到7月間，曾有消息稱談判各方就“第一步”僵局達(dá)成一定程度諒解，美方愿意在制裁和安全保障問題上作出部分讓步。此后，對話接觸并未中斷，雙方也對談判持積極態(tài)度，可協(xié)商的具體內(nèi)容卻再無積極消息傳出。

表面上看，談判再次陷入僵局，和國際原子能機(jī)構(gòu)及以色列的關(guān)系較大。國際原子能機(jī)構(gòu)為伊朗的“去核化”背書，是2015年伊核協(xié)議能達(dá)成的關(guān)鍵原因之一。但該機(jī)構(gòu)在9月7日發(fā)布的最新報告中表示“無法保證伊朗的核計劃完全用于和平目的”。9月14日，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會三分之二的成員支持美、英、法、德等國發(fā)出的聲明，要求伊朗政府解釋為何在未申報的地點(diǎn)存在鈾痕跡。伊方稱這是“政治陷害”。

另一邊，不屬于伊核協(xié)議直接參與方的以色列，始終是美方在伊核協(xié)議之路上的重要影響因素。伊核協(xié)議重啟接觸以來，以色列總理拉皮德多次表示反對，以政府人士甚至表示，即使美國重返協(xié)議，以情報機(jī)構(gòu)“摩薩德”也不會停止對伊朗核設(shè)施、核計劃參與者的攻擊。今年7月，美國總統(tǒng)拜登訪問以色列。9月以來，以軍事和情報高層密集訪美?？紤]到拜登在政治生涯中始終得到親以政治團(tuán)體的支持，外界認(rèn)為以方的行動可能影響了美方推動伊核協(xié)議談判的決心。

不過，伊核協(xié)議能否“復(fù)活”，關(guān)鍵仍在于美伊雙方。既然美方已表示愿意就“第一步”作出部分實(shí)質(zhì)性讓步，為何“下一步”會止步于國際原子能機(jī)構(gòu)調(diào)查、以色列反對這些外部因素上？

隨著11月美國中期選舉臨近，“復(fù)活”伊核協(xié)議成為共和黨人攻擊拜登政府的議題之一。在競選話語中，伊核協(xié)議是否對伊朗的核儲備及鈾濃縮實(shí)施了嚴(yán)格限制，變得無關(guān)緊要。拜登的批評者強(qiáng)調(diào)，“復(fù)活”伊核協(xié)議意味著前總統(tǒng)特朗普實(shí)施的“有效制裁”將被取消，也意味著拜登政府“為伊朗造核彈鋪路”。在此背景下，民主黨內(nèi)部也出現(xiàn)反對重返伊核協(xié)議的聲音。

對此，伊朗總統(tǒng)萊希9月以來已多次表示，對美方的談判誠意表示懷疑，美方必須拿出更有效的書面保證。萊希明確提出，美方應(yīng)當(dāng)對協(xié)議的可持續(xù)性、對“不再單方面退出”作出更進(jìn)一步的書面保證。但這是拜登無法提供的。9月中旬以來，隨著美國以伊朗對阿爾巴尼亞實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)攻擊”為由升級對伊制裁，伊朗外交部和軍方以強(qiáng)硬姿態(tài)回應(yīng)，7月以來積極對話的氛圍已被嚴(yán)重破壞。

伊核協(xié)議面臨的“下一步”僵局，背后也反映出國際形勢的總體變化。2015年協(xié)議簽署之際，多位談判代表淚灑當(dāng)場，人們將協(xié)議視為和平解決爭端的勝利象征，一種超越集團(tuán)政治的合作精神也在談判中孕育而生。但隨著國際局勢的劇烈變化，當(dāng)伊核協(xié)議談判重啟時，參與方之間的互信早已支離破碎，多邊協(xié)作受到更多集團(tuán)政治和外部因素的裹挾，和平解決爭端不再被視為“唯一手段”。伊核協(xié)議每一步的具體分歧都可能通過對話和妥協(xié)解決，但如果外部形勢沒有積極變化，僵局很可能仍將持續(xù)下去。