劉翠娟 楊衛(wèi)衛(wèi) 張樂(lè)水

(陜汽集團(tuán)商用車有限公司，寶雞，722400)

1 我國(guó)汽車型式認(rèn)證概況

1.1 型式認(rèn)證定義

型式認(rèn)證是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)和各項(xiàng)管理體系進(jìn)行評(píng)估，證明其符合國(guó)家相關(guān)項(xiàng)強(qiáng)制性要求，其質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的一種認(rèn)證制度。

1.2 我國(guó)主要型式認(rèn)證型式

型式認(rèn)證是有關(guān)部門(mén)和國(guó)家管理汽車領(lǐng)域的手段和工具，依據(jù)強(qiáng)制程度的不同，通常情況下可以將型式認(rèn)證分為強(qiáng)制性和自愿性兩種。強(qiáng)制性認(rèn)證是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入性的行政許可，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)行政許可目錄所采取的管理措施，此類認(rèn)證只有在獲得行政許可的前提下才能對(duì)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)和銷售。相對(duì)而言，自愿性認(rèn)證體現(xiàn)出更大的隨意性，主要是指企業(yè)結(jié)合顧客要求申請(qǐng)的認(rèn)證，其主要目的是為了獲取政府相關(guān)補(bǔ)貼，提高企業(yè)的社會(huì)地位，為企業(yè)樹(shù)立良好的形象。目前我國(guó)汽車型式認(rèn)證主要包含有以下幾種：

(1)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告。

從1985年開(kāi)始，我國(guó)汽車主管部門(mén)開(kāi)始實(shí)施車輛生產(chǎn)目錄管理?！豆妗肥菄?guó)家準(zhǔn)許車輛生產(chǎn)企業(yè)組織生產(chǎn)和銷售的依據(jù)，是消費(fèi)者向國(guó)家法定車輛管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記的依據(jù)。2001年，我國(guó)經(jīng)貿(mào)委以發(fā)布《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)的方式，對(duì)《目錄》中企業(yè)的新產(chǎn)品實(shí)施管理，不再發(fā)布《目錄》。

2018年，為規(guī)范和完善準(zhǔn)入管理的需要，同時(shí)也是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，工信部公布了《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第50號(hào))，將《公告》管理上升為部門(mén)規(guī)章，進(jìn)一步提高管理的精準(zhǔn)性。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)節(jié)能減排工作的部署和要求，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作，國(guó)家對(duì)新能源汽車發(fā)布相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策。為有效促進(jìn)新能源汽車的廣泛推廣與應(yīng)用，在《公告》目錄中同時(shí)增設(shè)了新能源汽車車型推薦目錄，新能源汽車車型中免征車輛購(gòu)置稅目錄以及新能源汽車車型中享受車船稅減免優(yōu)惠的節(jié)約能源使用目錄等，并對(duì)列入相關(guān)目錄的新能源汽車進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

(2)CCC認(rèn)證。

中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證簡(jiǎn)稱CCC認(rèn)證或3C認(rèn)證。是將“長(zhǎng)城CCEE認(rèn)證”和原來(lái)的 “CCIB ”融合運(yùn)用的結(jié)果，“CCC”即英文China Compulsory Certification的縮寫(xiě)，人們有時(shí)候也稱其為“3C”認(rèn)證。該認(rèn)證不僅是一種法定的強(qiáng)制性管理制度，同時(shí)也是目前各個(gè)行業(yè)應(yīng)用最為廣泛的消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)和權(quán)益保護(hù)工具。

我國(guó)早在2001年就對(duì)外發(fā)布了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，2005年由認(rèn)監(jiān)委受理了第一批強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄，其中總共包含了132種產(chǎn)品類型，將這些產(chǎn)品全部都納入到了強(qiáng)制性認(rèn)證管路目錄當(dāng)中，采取統(tǒng)一的管理和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)國(guó)家環(huán)保目錄。

依據(jù)我國(guó)大氣污染防治法的進(jìn)一步完善，從2001年《國(guó)家環(huán)保目錄》開(kāi)始申報(bào)到2016年按照原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于開(kāi)展機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開(kāi)工作的公告》(國(guó)環(huán)規(guī)大氣[2016]3號(hào))要求，變成了現(xiàn)在的環(huán)保信息公開(kāi)制度，規(guī)定了未在非道路移動(dòng)機(jī)械和機(jī)動(dòng)車信息公開(kāi)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)其生產(chǎn)、進(jìn)口達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息的發(fā)動(dòng)機(jī)和車輛不得進(jìn)行生產(chǎn)、銷售。國(guó)家環(huán)保目錄是指國(guó)家制定的一系列有關(guān)于機(jī)動(dòng)車尾氣等污染源的監(jiān)管認(rèn)證制度，并規(guī)定了機(jī)動(dòng)車的排放標(biāo)準(zhǔn)，加大了對(duì)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，機(jī)動(dòng)車只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能得到批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售。

(4)道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型目錄。

在我國(guó)，汽車產(chǎn)品的認(rèn)證制度是以型式認(rèn)證為主，它不僅為汽車產(chǎn)品的安全性可靠性提供了保證，還規(guī)范和監(jiān)督了汽車研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后全過(guò)程。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，型式認(rèn)證制度也在不斷完善、健全，并極大的促進(jìn)了我國(guó)汽車行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

2009年，為了加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛節(jié)能降耗管理制度更加完善、健全，我國(guó)交通部門(mén)重新制定了《道路運(yùn)輸車輛燃料檢測(cè)與監(jiān)督管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2009第11號(hào))， 《管理辦法》在嚴(yán)格參照《道路運(yùn)輸條例》和《節(jié)約能源法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的、合理的制定。該辦法也明確要求要嚴(yán)格依照J(rèn)T/T719《營(yíng)運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》或者JT/T711《營(yíng)運(yùn)客車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》規(guī)定的燃料消耗量執(zhí)行，規(guī)定了道路運(yùn)輸車輛的燃料消耗量必須滿足以上兩條條例需求。2017和2018年，為了加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛安全技術(shù)管理，并有效遏制因車輛安全性能不足而導(dǎo)致的道路運(yùn)輸安全事故，交通部先、后制定了《營(yíng)運(yùn)客車安全技術(shù)條件》(JT/T1094-2016)、《營(yíng)運(yùn)貨車安全技術(shù)條件第1部分：載貨汽車》(JT/T1178.1-2018)。

1.3 型式認(rèn)證行業(yè)管理部門(mén)

我國(guó)目前汽車領(lǐng)域所采用認(rèn)證型式主要包括環(huán)保目錄、國(guó)家公告、營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)入和3C 認(rèn)證幾種，環(huán)保目錄認(rèn)證制度屬于國(guó)家生態(tài)環(huán)境部，國(guó)家公告認(rèn)證制度屬于國(guó)家發(fā)改委，營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)入認(rèn)證制度屬于交通運(yùn)輸部管理，3C認(rèn)證制度屬于國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)。另外還有中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和節(jié)能環(huán)保認(rèn)證，中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證屬于國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，節(jié)能環(huán)保認(rèn)證屬于國(guó)家生態(tài)環(huán)境部，由國(guó)家生態(tài)環(huán)境部、監(jiān)管委員會(huì)和財(cái)政部進(jìn)行聯(lián)合發(fā)布，企業(yè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)證就無(wú)法上政府采購(gòu)清單。

綜上，型式認(rèn)證部門(mén)分別包括：國(guó)家生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、工信部及交通運(yùn)輸部，主要由這五個(gè)機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行管理，同時(shí)公安部、海關(guān)總署、財(cái)政部及商務(wù)部對(duì)汽車行業(yè)進(jìn)行協(xié)助管理。

質(zhì)檢總局的主要職能是履行下屬機(jī)構(gòu)認(rèn)監(jiān)委強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作；工信部的主要職能是審批汽車汽車產(chǎn)品公告；生態(tài)環(huán)境部的主要職能是認(rèn)證當(dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)品的環(huán)保目錄。

完成以上國(guó)家政府部門(mén)全部的認(rèn)證，且認(rèn)證通過(guò)才能進(jìn)行車輛的銷售上戶。如圖1所示。

圖1 汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證部門(mén)

2 認(rèn)證對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響

2.1認(rèn)證申報(bào)流程

申報(bào)人員在接收到申報(bào)任務(wù)后積極開(kāi)展申報(bào)工作，并確保申報(bào)任務(wù)中的車型滿足法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，收集、整理申報(bào)過(guò)程的中的參數(shù)、附圖、附件和零部件的強(qiáng)檢報(bào)告及CCC證書(shū)(有效)，按照填寫(xiě)規(guī)范要求在不同的申報(bào)系統(tǒng)中進(jìn)行參數(shù)填報(bào)，確保申報(bào)參數(shù)的規(guī)范性及準(zhǔn)確性。并按照相關(guān)部門(mén)的要求編制整車的型式試驗(yàn)方案在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式試驗(yàn)取得合格的強(qiáng)檢報(bào)告，并在各自的申報(bào)系統(tǒng)中上傳符合認(rèn)證要求的強(qiáng)檢報(bào)告及相關(guān)申報(bào)資料。

申報(bào)人員密切關(guān)注申報(bào)產(chǎn)品的審核進(jìn)度以及審核結(jié)果是否通過(guò)，每月及時(shí)關(guān)注在行業(yè)主管部門(mén)、地方管理機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站上發(fā)布的公告信息。對(duì)獲得的公告信息及時(shí)發(fā)布，使認(rèn)證信息及時(shí)用于車輛的合格證、車輛一致性證書(shū)、隨車清單等數(shù)據(jù)打印工作，保障生產(chǎn)產(chǎn)品合法、合規(guī)，車輛在各地車管所順利上戶。認(rèn)證申報(bào)流程簡(jiǎn)圖如圖2所示。

圖2 認(rèn)證申報(bào)流程簡(jiǎn)圖

2.2 認(rèn)證申報(bào)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

就我國(guó)目前情況來(lái)看，汽車認(rèn)證管理工作中依舊存在諸多缺陷與不足，主要包括：項(xiàng)目雷同、多頭管理、手續(xù)繁瑣、認(rèn)證周期長(zhǎng)及費(fèi)用高等，這不僅加大了認(rèn)證難度，而且還會(huì)給汽車企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)造成一定的不良影響。通常情況下一種新型產(chǎn)品的認(rèn)證必須經(jīng)過(guò)國(guó)家公告、3C認(rèn)證、環(huán)保目錄及營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)入幾個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)證周期一般為三個(gè)月，地方環(huán)境與節(jié)能環(huán)保認(rèn)證還需三個(gè)月，可是實(shí)際認(rèn)證周期往往更長(zhǎng)，造成了企業(yè)人力物力和財(cái)力方面的嚴(yán)重浪費(fèi)。

只有對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)證管理，才能促使認(rèn)證型式不斷規(guī)范化，推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的不斷提升，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更加有利的地位，這也正是我國(guó)汽車企業(yè)走向國(guó)際，與國(guó)際市場(chǎng)快速接軌的重要手段，對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。

現(xiàn)如今我國(guó)汽車市場(chǎng)面臨著越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在此背景下必須搶分多秒，搶占先機(jī)，對(duì)于汽車企業(yè)來(lái)說(shuō)，縮短認(rèn)證周期可能就從此改變了自身命運(yùn)。企業(yè)可以安排專人開(kāi)展認(rèn)證申報(bào)工作，并對(duì)不同部門(mén)主管的認(rèn)證要在不同的申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行填報(bào)，使汽車企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。

3 申報(bào)系統(tǒng)整合

基于各類認(rèn)證申報(bào)流程及申報(bào)系統(tǒng)的大同小異，人工收集錄入數(shù)據(jù)極易出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，增加工作量，并且影響申報(bào)質(zhì)量。為此，開(kāi)發(fā)一整套申報(bào)參數(shù)管理系統(tǒng)，便于申報(bào)操作，統(tǒng)一管理，達(dá)到整車申報(bào)參數(shù)數(shù)據(jù)共享，不但降低了認(rèn)證申報(bào)零部件與實(shí)際裝配零部件不一致的風(fēng)險(xiǎn)，而且提高了生產(chǎn)一致性能力，并且避免同一參數(shù)在不同的認(rèn)證項(xiàng)目中重復(fù)填報(bào)，減少出錯(cuò)率，保證認(rèn)證參數(shù)的準(zhǔn)確性、唯一性，最終達(dá)到提高申報(bào)工作效率。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)汽車工業(yè)的迅猛發(fā)展，汽車產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)亦得到了不斷地完善與升級(jí)，且趨勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)格。而汽車產(chǎn)品認(rèn)證與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)政策的制定與升級(jí)密不可分，相應(yīng)地汽車產(chǎn)品認(rèn)證工作亦越來(lái)越細(xì)分化，在共性的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的產(chǎn)品類別，產(chǎn)生了不同分支的特點(diǎn)。

結(jié)合我國(guó)國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)的具體情況，以及認(rèn)證項(xiàng)目繁多，不同的認(rèn)證內(nèi)容由不同的政府管理部門(mén)負(fù)責(zé)，認(rèn)證體系整體結(jié)構(gòu)較為繁雜，整個(gè)認(rèn)證過(guò)程存在明顯的重復(fù)管理和多頭管理問(wèn)題。只有針對(duì)這些問(wèn)題采取切實(shí)可行的優(yōu)化對(duì)策，才能促使認(rèn)證工作的有序推進(jìn)，同時(shí)也可以結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀借鑒引進(jìn)國(guó)家的一些汽車產(chǎn)品認(rèn)證管理體系，為我國(guó)汽車認(rèn)真管理提供一定的參考。除此之外，指定一個(gè)專職國(guó)家機(jī)構(gòu)獨(dú)立管理所有汽車產(chǎn)品的認(rèn)證項(xiàng)目，并縮短認(rèn)證周期，適當(dāng)?shù)慕档驼J(rèn)證費(fèi)用，簡(jiǎn)化認(rèn)證流程，為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展減負(fù)、減壓。并實(shí)現(xiàn)企業(yè)的申報(bào)數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中能直接上傳國(guó)家申報(bào)系統(tǒng)，避免了重復(fù)填寫(xiě)，保障申報(bào)質(zhì)量、提高申報(bào)工作效率。