“三生”空間視角下東南丘陵地區(qū)土地利用沖突識(shí)別

羅莎莎, 賴慶標(biāo), 林 彬, 甄江紅

(1.福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所, 福建 福州 350003;2.福建省地質(zhì)測(cè)繪院, 福建 福州 350005; 3.內(nèi)蒙古師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院, 內(nèi)蒙古呼和浩特 010022)

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》提出“打造集約高效生產(chǎn)空間，營(yíng)造宜居適度生活空間，保護(hù)山清水秀生態(tài)空間”的要求。2021年中央一號(hào)文件提出，要統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。構(gòu)建“三生”空間的合理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要任務(wù)。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)一步擴(kuò)張用地范圍，建設(shè)用地需求量和土地資源供給量不相匹配，導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)和居住用地侵占了農(nóng)用地和生態(tài)用地，土地利用沖突日趨激烈。如何科學(xué)準(zhǔn)確地識(shí)別和判斷“三生”空間土地利用沖突，是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間中人地關(guān)系的重要基礎(chǔ)和前提。

目前學(xué)界雖然對(duì)土地利用沖突的概念暫無統(tǒng)一定義，但多種解釋都強(qiáng)調(diào)其內(nèi)涵為人地之間因土地利用而產(chǎn)生的空間競(jìng)爭(zhēng)與權(quán)益沖突[1-4]。國(guó)外關(guān)于土地利用沖突的研究一般根據(jù)沖突地域、沖突原因、沖突過程和沖突結(jié)果對(duì)沖突的類型進(jìn)行劃分[5]；對(duì)沖突的強(qiáng)度識(shí)別通常采用多準(zhǔn)則分析，研究范式常見的有概念模型[6]和空間模型[7]。不過由于社會(huì)體制、資源稟賦、生產(chǎn)生活方式和文化價(jià)值取向的不同，國(guó)外的土地利用沖突研究相關(guān)理論和方法難以準(zhǔn)確解釋國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段存在的土地利用沖突現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)判斷土地利用沖突類型的定性研究方法主要有參與式調(diào)查法(PRA)[8]和行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論法(ANT)[9]，定量方法主要有數(shù)理模型法，如“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”概念模型(PSR)及其擴(kuò)展模型[10-12]、多目標(biāo)規(guī)劃方法[13-14]、競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型[15-16]、“類型—格局—過程”沖突測(cè)度指數(shù)[17-18]、基于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的空間沖突模型等[19-20]。但定性研究方法主觀意識(shí)較強(qiáng)，研究結(jié)果容易受研究者主觀思維影響；定量分析模型或多或少存在指標(biāo)體系不完善的情況。不過值得一提的是，定量分析中競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型通過土地對(duì)多功能的適宜性和轉(zhuǎn)變成其他利用方式的驅(qū)動(dòng)力，反映了地塊對(duì)于不同土地利用方式的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)度，針對(duì)不同功能用地建立包含自然、區(qū)位、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和土地政策等的指標(biāo)體系，相對(duì)更為科學(xué)準(zhǔn)確。近年來，以“三生”空間為視角進(jìn)行土地利用沖突方面的研究也取得了一定的進(jìn)展，但研究尺度過于寬泛，多以全國(guó)、省、市為主，以縣域或更小地域?yàn)樵u(píng)價(jià)單元的尺度并不多見；研究方法雖逐漸從定性轉(zhuǎn)變成定量分析，評(píng)價(jià)指標(biāo)也日趨全面、科學(xué)，但是不同功能用地均用一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不利于針對(duì)性地評(píng)價(jià)各功能用地的受影響程度、適宜性等；從研究視角來看，更多的是從生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)大小來衡量土地利用沖突水平，不利于分辨潛在土地利用沖突；對(duì)研究對(duì)象的劃分方法仍以建設(shè)用地、農(nóng)用地和生態(tài)用地為主，更多的是采用社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來反映土地利用沖突大小而忽略了土地的自然屬性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府是實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究尺度，對(duì)微觀層面土地利用沖突進(jìn)行管理，能夠提高土地利用沖突的定量與定位治理的精度和準(zhǔn)確度，有助于引導(dǎo)和弱化土地利用沖突，探索綜合協(xié)調(diào)管理路徑與策略。因此，有必要優(yōu)化研究方法，進(jìn)一步細(xì)化分析“三生”空間視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用沖突。東南丘陵地區(qū)由于地形起伏較大，切割破碎，缺乏優(yōu)質(zhì)連片的農(nóng)業(yè)用地，生態(tài)環(huán)境脆弱度較高，恢復(fù)周期長(zhǎng)，但其較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使得人類的活動(dòng)范圍日益擴(kuò)張和生產(chǎn)建設(shè)需要不斷增加，從而導(dǎo)致人地關(guān)系緊張，生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間對(duì)于土地需求的矛盾不斷擴(kuò)大?；诖耍疚囊愿＝ㄊ∧掀绞衅殖强h仙陽(yáng)鎮(zhèn)為研究對(duì)象，構(gòu)建“三生”空間用地競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系，識(shí)別分析其“三生”空間土地利用沖突類型，旨在提高沖突識(shí)別的精細(xì)化程度與實(shí)踐應(yīng)用性，為開展國(guó)土空間規(guī)劃編制和制訂土地政策提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

仙陽(yáng)鎮(zhèn)位于浦城縣北部，東鄰管厝鄉(xiāng)，西連古樓鄉(xiāng)，南界蓮塘鎮(zhèn)，北接九牧鎮(zhèn)，東南與南浦鎮(zhèn)、萬(wàn)安鄉(xiāng)相鄰，東北與忠信鎮(zhèn)交接。仙陽(yáng)鎮(zhèn)駐地仙陽(yáng)村，離浦城縣城16 km，海拔高278 m。東西長(zhǎng)約22.5 km，南北寬約20 km，面積為238.11 km2，下轄23個(gè)村委會(huì)，2019年戶籍人口37 633人。仙陽(yáng)地勢(shì)西北高，東南低，高差顯著，層次分明。耕地面積在全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中居第三位，糧食產(chǎn)量大部分年份居首位。2007年，南平市級(jí)開發(fā)區(qū)——榮華山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)落戶仙陽(yáng)鎮(zhèn)，它是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新興增長(zhǎng)極與山海協(xié)作的戰(zhàn)略窗口，閩北地區(qū)對(duì)接“長(zhǎng)三角”的門戶產(chǎn)業(yè)基地。2010年入選全省22個(gè)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)之一，2014年被列為全省15個(gè)小城市培育試點(diǎn)，“十四五”期間，被納入擬建設(shè)的浦城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(糧食)產(chǎn)業(yè)園和糧食、食用菌產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)備選名單。扎實(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、強(qiáng)勁的工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)開發(fā)動(dòng)力、豐富的生態(tài)資源使得仙陽(yáng)鎮(zhèn)的區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)受到多方因素的影響，亟需合理協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的土地利用需求，提高土地利用綜合效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 數(shù)據(jù)來源及處理

數(shù)據(jù)來源包括： ①仙陽(yáng)鎮(zhèn)2019年Langsat 8 OLI_TIRS遙感影像(http:∥www.gscloud.cn/)； ②仙陽(yáng)鎮(zhèn)行政區(qū)矢量圖(浦城縣土地利用變更數(shù)據(jù))； ③地形數(shù)據(jù)(高程)源自地理空間數(shù)據(jù)云數(shù)據(jù)平臺(tái)ASTER GDEM30 M〔(http:∥www.gscloud.cn/)〕； ④《仙陽(yáng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2010—2030)》(浦城縣自然資源局)； ⑤社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)； ⑥土地利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)政策和法規(guī)； ⑦實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)等。

根據(jù)黃金川[21]對(duì)三生功能的基本內(nèi)涵，結(jié)合仙陽(yáng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分類，將仙陽(yáng)鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的土地利用類型范圍進(jìn)行界定(表1)。

處理步驟如下：參考《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》的分類體系，運(yùn)用ENVI5.1軟件，根據(jù)土地利用分類建立判讀標(biāo)志，結(jié)合仙陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)際，運(yùn)用監(jiān)督分類與人機(jī)交互的方法進(jìn)行判讀解譯及精度檢驗(yàn)；利用ArcMap10.2，建立仙陽(yáng)鎮(zhèn)的土地利用矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)精度檢驗(yàn)得到影像解譯總精度為85.13%，kappa系數(shù)超過0.83，表明解譯結(jié)果符合研究要求；然后將其與仙陽(yáng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行空間連接，并統(tǒng)一到高斯克呂格2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，構(gòu)建空間數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行“三生”空間用地競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，最后將矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成30 m×30 m柵格數(shù)據(jù)進(jìn)行“三生”空間功能沖突類型分析。

2 研究方法

2.1 構(gòu)建“三生”空間用地競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文引入土地適宜理論和土地功能理論，指出由于土地的自然條件、資源稟賦和區(qū)位因素等使其在開發(fā)和利用方面表現(xiàn)出多宜性，體現(xiàn)在土地的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能。根據(jù)土地供求理論，土地的供給分為自然供給和經(jīng)濟(jì)供給，其中自然供給的制約因素包括自然屬性和區(qū)位因素；經(jīng)濟(jì)供給的制約因素包括交通運(yùn)輸條件、人們利用土地的知識(shí)和技術(shù)水平、社會(huì)需求等[22]。土地的需求受到人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地質(zhì)量的影響。同時(shí)，土地供求的協(xié)調(diào)必須進(jìn)行宏觀調(diào)控，土地政策便是其中之一。因此，土地的自然供給有限性和功能多宜性這兩個(gè)特點(diǎn)是造成土地利用沖突的根本原因，但土地的經(jīng)濟(jì)供給量是可變且有彈性的，因而土地的交通運(yùn)輸條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求是土地利用沖突產(chǎn)生和發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

本文所指用地競(jìng)爭(zhēng)力為不同空間土地因其自然、區(qū)位條件展現(xiàn)出對(duì)多種功能的適宜性，以及由于土地經(jīng)濟(jì)供給限制因素和土地需求影響因素導(dǎo)致土地維持或轉(zhuǎn)變土地利用方式的驅(qū)動(dòng)力大小，共同作用形成針對(duì)某一功能用地的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)度[15]。本文基于以上理論依據(jù)，結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況，構(gòu)建“三生”空間用地競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)度綜合指數(shù)，從適宜性和驅(qū)動(dòng)力兩方面選取指標(biāo)(見表2—4)。

(1) 生產(chǎn)空間用地競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)(表2)中，適宜性反映了用地的耕作條件和交通便利程度，驅(qū)動(dòng)力由人口分布密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策導(dǎo)向體現(xiàn)，選取地形坡度、耕地質(zhì)量等別、距縣中心和道路距離、人均生產(chǎn)用地區(qū)位熵、設(shè)施農(nóng)用地占比和工業(yè)、商服用地比例等指標(biāo)。其中，耕地質(zhì)量等別來源于依據(jù)《耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)技術(shù)手冊(cè)(2019年)》實(shí)現(xiàn)的2019年度更新評(píng)價(jià)成果。距縣中心和道路距離利用Arcmap 10.2的多環(huán)緩沖分析手段實(shí)現(xiàn)。人均生產(chǎn)用地區(qū)位熵是各村戶籍人口人均耕地面積占全鎮(zhèn)人均耕地面積比值。耕地、設(shè)施農(nóng)用地和工業(yè)用地面積比越大，該用地類型轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)空間用地的可能性越大。政策因素用土地利用規(guī)劃中不同土地利用類型轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)空間用地的可能性大小來表示，其中基本農(nóng)田用耕地表示，未利用地、特殊用地納入建設(shè)用地范圍。由于本文選取30 m×30 m網(wǎng)格為研究單元，存在部分研究單元具有多種土地利用類型斑塊，因此以單元內(nèi)優(yōu)勢(shì)斑塊作為單元規(guī)劃用途屬性。

表2 生產(chǎn)空間用地競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、權(quán)重及標(biāo)準(zhǔn)

(2) 生活空間用地競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)(表3)中，適宜性反映建設(shè)條件、區(qū)位條件和交通條件，選取地形坡度、距縣鎮(zhèn)中心和道路距離、路網(wǎng)密度等指標(biāo)；驅(qū)動(dòng)力主要選取能夠反映城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活便捷水平的指標(biāo)，包括商服用地比例、人口密度和人均年收入。人口密度越大、人均年收入越高，對(duì)提高生活質(zhì)量需求越明顯。政策因素用土地利用規(guī)劃中不同土地利用類型轉(zhuǎn)換成生活空間用地的可能性大小表示。

表3 生活空間用地競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、權(quán)重及標(biāo)準(zhǔn)

(3) 生態(tài)空間用地競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)(表4)中，適宜性反映了生態(tài)系統(tǒng)重要性、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度、區(qū)位對(duì)生態(tài)功能的需求程度，選取地均生態(tài)服務(wù)價(jià)值、地災(zāi)易發(fā)等級(jí)、距水源保護(hù)地和河流距離、是否是生態(tài)用地等指標(biāo)，其中生態(tài)服務(wù)價(jià)值的計(jì)算公式為

ESV=∑(VCk×Ak)

(1)

表4 生態(tài)空間用地競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、權(quán)重及標(biāo)準(zhǔn)

式中：VCk為第k類土地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值系數(shù)(元·hm-2);Ak為第k類土地的面積(hm2)[23]。各類土地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值量參考謝高地等[24]、陳鵬[25]和戴文遠(yuǎn)等[23]學(xué)者的研究成果進(jìn)行確定,其中耕地、林地、草地和未利用地根據(jù)謝高地等[26]提出的福建調(diào)整系數(shù)進(jìn)行修正。地災(zāi)易發(fā)等級(jí)反映了生態(tài)用地的脆弱性,地災(zāi)易發(fā)等級(jí)越高,生態(tài)功能越強(qiáng)。常住人口密度越小,對(duì)生態(tài)功能的影響越小。政策因素用土地利用規(guī)劃中不同土地利用類型轉(zhuǎn)換成生態(tài)空間用地的可能性大小來表示。

2.2 指標(biāo)數(shù)據(jù)處理及綜合指數(shù)計(jì)算

2.2.1 確定指標(biāo)權(quán)重及賦值標(biāo)準(zhǔn) 利用層次分析法分別確定準(zhǔn)則層、因素層和標(biāo)準(zhǔn)層指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)已有相關(guān)研究、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和仙陽(yáng)鎮(zhèn)各指標(biāo)計(jì)算情況，將指標(biāo)賦值分為5個(gè)等級(jí)，分值從高到低分別為100，80，60，40，20。

2.2.2 計(jì)算用地競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù) 采用綜合評(píng)價(jià)法分別計(jì)算“三生”空間用地競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)，公式如下

F=∑(Wi1·Wi2·Wi3·yi)

(2)

式中：Wi1，Wi2，Wi3為準(zhǔn)則層、因素層和標(biāo)準(zhǔn)層指標(biāo)權(quán)重;yi為第i個(gè)指標(biāo)的分值。

2.2.3 不同競(jìng)爭(zhēng)力等級(jí)分類 借助Arcmap10.2的“Jenks”自然間斷點(diǎn)分級(jí)法將仙陽(yáng)鎮(zhèn)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的用地競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)分別劃分為3級(jí)，即競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力一般和競(jìng)爭(zhēng)力較差。

2.3 “三生”空間土地利用沖突類型判斷

若某一地塊，對(duì)于不同空間的用地競(jìng)爭(zhēng)力均較強(qiáng)或程度相當(dāng)，那么該地塊存在潛在的土地利用沖突，極有可能產(chǎn)生不同利益相關(guān)者對(duì)其進(jìn)行選擇的矛盾，反之則維持特定利用方式。將“三生”空間不同用地競(jìng)爭(zhēng)力等級(jí)進(jìn)行排列組合，會(huì)得到27種不同的組合，總結(jié)合并為4種一級(jí)分類，其中H，M，L為潛在沖突區(qū)，S為優(yōu)勢(shì)區(qū)；S，H，M分別下設(shè)3，4，4種二級(jí)分類，H2，H3，H4各包括2種具體沖突類型區(qū)，S1，S2，S3，H1，M1，M2，M3，M4，L各指代1種優(yōu)勢(shì)/沖突類型區(qū)，具體如沖突類型判斷矩陣(表5)所示，以此識(shí)別判斷各評(píng)價(jià)單元的用地競(jìng)爭(zhēng)力沖突類型(附圖3，見封3)。

表5 “三生”空間土地利用沖突類型判斷矩陣

3 結(jié)果與分析

3.1 “三生”空間用地競(jìng)爭(zhēng)力比較分析

通過Arcmap10.2分級(jí)可視化得到各空間用地競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)度的分布見圖1。

從圖1a可以看出，仙陽(yáng)鎮(zhèn)生產(chǎn)空間用地競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)度的分布特征為東高西低，但存在零散分布的現(xiàn)象，基本與全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和路網(wǎng)分布密度相匹配?？傮w水平一般，但局部存在較強(qiáng)的用地?cái)U(kuò)展?jié)摿Α?個(gè)等級(jí)分布情況看，處于生產(chǎn)空間用地競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的區(qū)域面積比例為21.61%，在“三生”空間中比例最小，主要分布在仙陽(yáng)村、坑沿村、太平村和巽源村等；處于生產(chǎn)空間用地競(jìng)爭(zhēng)力一般的區(qū)域面積比例為40.82%，比例最大，主要分布在鎮(zhèn)區(qū)東北部和東南部大片區(qū)域，以及西部的巽源村和陽(yáng)墩村等。處于生產(chǎn)空間用地競(jìng)爭(zhēng)力較差的區(qū)域面積比例為37.58%，主要分布在西北和北部區(qū)域，該區(qū)域地形坡度較大，距縣中心和道路距離較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于中低水平。從各村情況看，生產(chǎn)空間用地競(jìng)爭(zhēng)力一般的面積占全村面積60%以上的有：高洋村、仙南村、巽嶺村和樟溪村。其他兩個(gè)等級(jí)村莊面積占比沒有明顯優(yōu)勢(shì)。

從圖1b可以看出，仙陽(yáng)鎮(zhèn)生活空間用地競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)度的分布特征為東高西低，較規(guī)律地呈由東到西逐級(jí)遞減趨勢(shì)。生活空間與生產(chǎn)空間用地競(jìng)爭(zhēng)力分布上有較高的重合性，但生活空間的分布更加集中，界線更加清晰。從3個(gè)等級(jí)分布情況看，處于生活空間用地競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的區(qū)域面積占比為38.93%，比例最大，主要分布在仙陽(yáng)村、巽嶺村、陽(yáng)墩村、殿基村和太平村等，這部分區(qū)域圍繞在縣中心附近，且路網(wǎng)密度較大；處于生活空間用地競(jìng)爭(zhēng)力一般的區(qū)域面積占比為31.12%，比例居中，主要集中在競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)區(qū)域的外緣，呈環(huán)形分布，包括小碧村、漁梁村、巽源村、百丈村和柏山村等；處于生活空間用地競(jìng)爭(zhēng)力較差的區(qū)域面積比例為29.95%，比例最小，主要分布在仙陽(yáng)鎮(zhèn)西北部。從各村情況看，生活空間用地競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的面積占全村面積的80%以上的有：殿基村、三源村、太平村、下洋村、仙陽(yáng)村、仙南村和巽嶺村；用地競(jìng)爭(zhēng)力一般的面積占全村面積的50%以上的有：百丈村、柏山村、管九村、巽源村、早田村和樟溪村；用地競(jìng)爭(zhēng)力較差的面積占全村面積的80%以上的有：高洋村、三際村、上洋村和永建村，這些村大部分用地類型為林地，交通條件較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也較低。

圖1 仙陽(yáng)鎮(zhèn)“三生”空間用地競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)度分布

從圖1c可以看出，仙陽(yáng)鎮(zhèn)生態(tài)空間用地競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)度的分布特征為北高南低，但存在零散分布的現(xiàn)象，與生產(chǎn)空間和生活空間用地競(jìng)爭(zhēng)力分布特征相反。從3個(gè)等級(jí)分布情況看，處于生態(tài)空間用地競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的區(qū)域面積占比為20.59%，比例最小，主要分布在漁梁村、巽源村、甫下村等，這部分區(qū)域擁有三級(jí)水源保護(hù)地、武夷山河源生物多樣性維護(hù)與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線，并且生態(tài)服務(wù)價(jià)值較高；處于生態(tài)空間用地競(jìng)爭(zhēng)力一般的區(qū)域面積比例為54.22%，比例最大，涵蓋東北到西南大部分區(qū)域，占鎮(zhèn)區(qū)一半面積以上，小部分在殿基村和坑沿村，主要原因是仙陽(yáng)國(guó)有林場(chǎng)；處于生態(tài)空間用地競(jìng)爭(zhēng)力較差的區(qū)域面積比例為25.2%，主要分布在東南區(qū)域的坑沿村、太平村、殿基村和三源村，以及西北區(qū)域的上洋村和永建村。從各村情況看，生態(tài)空間用地競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的面積占全村面積50%以上的有練村村和漁梁村；競(jìng)爭(zhēng)力一般的面積占全村面積的70%以上的有：百丈村、柏山村、下洋村、仙南村、陽(yáng)墩村和樟溪村；競(jìng)爭(zhēng)力較差的面積占全村面積的50%以上的有：坑沿村、三源村、太平村和巽嶺村，是由于榮華產(chǎn)業(yè)園布局在太平村，且這部分區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)密度和人口密度較大。

3.2 沖突類型具體分析

根據(jù)沖突疊加分析圖進(jìn)行柵格計(jì)算，統(tǒng)計(jì)各類型柵格數(shù)量和比例，結(jié)果見表6。

表6 沖突類型區(qū)柵格統(tǒng)計(jì)結(jié)果

根據(jù)“三生”空間土地利用沖突類型判斷矩陣(表5)，利用Arcmap 10.2對(duì)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的用地競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)度進(jìn)行疊加分析并統(tǒng)計(jì)各沖突類型柵格數(shù)量后，得到仙陽(yáng)鎮(zhèn)“三生”空間土地利用沖突類型判斷結(jié)果(見圖1，表6)。

從表6可以看出，仙陽(yáng)鎮(zhèn)“三生”空間土地利用存在用地沖突的區(qū)域包括高度沖突區(qū)(H)和中度沖突區(qū)(M)，占土地面積比例分別為18%和22.41%，共計(jì)40.41%。

3.2.1 高度沖突區(qū)分析 高度沖突區(qū)(H)內(nèi)各類空間用地競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的地區(qū)發(fā)生重疊，容易在土地利用過程中引發(fā)用地沖突，包括三生空間高度沖突區(qū)(H1)、生產(chǎn)生態(tài)高度沖突區(qū)(H2)、生產(chǎn)生活高度沖突區(qū)(H3)、生活生態(tài)高度沖突區(qū)(H4)。其中H1主要分布在道路兩側(cè)，多為斑塊面積較小的林地，生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間用地沖突程度較高。H2大部分位于巽源村，其余分布在道路兩側(cè)。生態(tài)空間轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)空間的可能性較高，生態(tài)功能弱化明顯，生態(tài)環(huán)境受到較大威脅。H3主要分布在東南部的殿基、太平和三源村，以及中部的下洋、仙陽(yáng)和陽(yáng)墩村，這兩部分地區(qū)人口密度和路網(wǎng)密度較大，生活空間用地競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，同時(shí)又是工業(yè)集中發(fā)展區(qū)域，由于榮華產(chǎn)業(yè)園布局在殿基和太平村，因此工業(yè)生產(chǎn)空間占用生活空間用地沖突較激烈。H4主要分布在仙陽(yáng)村、練村村和樟溪村，這部分的林地地勢(shì)較平坦，距離道路和鎮(zhèn)中心較近，由于人口增加和建設(shè)用地的擴(kuò)張，生態(tài)空間未來極易被生活空間占用，以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需求。

3.2.2 中度沖突區(qū)分析 中度沖突區(qū)(M)短期內(nèi)用地沖突程度一般且屬于可控范圍，包括三生空間中度沖突區(qū)(M1)、生產(chǎn)生態(tài)中度沖突區(qū)(M2)、生產(chǎn)生活中度沖突區(qū)(M3)和生活生態(tài)中度沖突區(qū)(M4)。其中，M1主要分布在漁梁、巽源、高洋、柏山和百丈村的林地，早田村的園地，管九村的耕地和灘涂等，在未來的土地利用過程中，存在生產(chǎn)、生活和生態(tài)潛在沖突的可能。M2相比較H2，更偏向西部，主要分布在西部地區(qū)和道路沿線附近等，西部地區(qū)森林資源豐富，同時(shí)交通道路沿線附近的生態(tài)用地由于交通便利，未來存在經(jīng)過開發(fā)利用轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)用地的可能，具有一定的用地沖突風(fēng)險(xiǎn)。M3主要分布在交通較發(fā)達(dá)、居民點(diǎn)較密集的東部，存在生活空間逐漸擴(kuò)張占用生產(chǎn)空間的潛在風(fēng)險(xiǎn)。M4主要分布在東北和西南部地區(qū)，以及少量中部和東南地區(qū)，同M3的情況相似，這些地區(qū)由于道路網(wǎng)絡(luò)密度和人口密度較大、距鎮(zhèn)區(qū)中心距離較短、商服用地比例較大，未來存在生活空間與生態(tài)空間用地沖突的可能性。

3.2.3 用地競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)區(qū)分析 用地競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)區(qū)(S)占土地面積46.43%，包括生產(chǎn)用地競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)區(qū)(S1)、生活用地競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)區(qū)(S2)和生態(tài)用地競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)區(qū)(S3)。其中，S1主要分布在仙陽(yáng)茶場(chǎng)、高洋村、上洋村和甫下村，分別為農(nóng)業(yè)集中區(qū)和地勢(shì)平坦區(qū)，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)等，生產(chǎn)空間功能導(dǎo)向程度較高。S2主要分布在東南部和東部，土地開發(fā)利用程度較高，建設(shè)用地比例大、人口密度大、交通和生活便利。S3主要分布在水源保護(hù)地、生態(tài)紅線范圍內(nèi)，生態(tài)功能較強(qiáng)，是仙陽(yáng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)地、武夷山河源生物多樣性維護(hù)與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線。

3.2.4 低度沖突區(qū)分析 低度沖突區(qū)(L)占土地面積比為13.15%，主要分布在西部山區(qū)，該類型區(qū)距離生活和生產(chǎn)空間較遠(yuǎn)，土地利用類型較穩(wěn)定，短期內(nèi)不會(huì)有較大的變動(dòng)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

本文充分考慮了土地的自然屬性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性，針對(duì)性構(gòu)建“三生”空間的用地競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，豐富了研究地域，優(yōu)化了土地利用沖突識(shí)別方法。對(duì)仙陽(yáng)鎮(zhèn)的“三生”空間土地利用沖突進(jìn)行識(shí)別分析，探究其沖突類型和分布情況得到以下結(jié)論。

(1) 用地競(jìng)爭(zhēng)力分布情況。仙陽(yáng)鎮(zhèn)生產(chǎn)空間用地競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)度的分布特征為東高西低，但存在零散分布的現(xiàn)象，基本與全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和路網(wǎng)分布密度相匹配。生活空間用地競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)度的分布特征為東高西低，較規(guī)律地呈由東到西逐級(jí)遞減趨勢(shì)。生態(tài)空間用地競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)度的分布特征為北高南低，但存在零散分布的現(xiàn)象，與生產(chǎn)空間和生活空間用地競(jìng)爭(zhēng)力分布特征相反。

(2) 土地利用沖突數(shù)量特征。仙陽(yáng)鎮(zhèn)“三生”空間土地利用存在用地沖突的區(qū)域包括高度沖突區(qū)和中度沖突區(qū)，占土地面積比例分別為18%和22.41%，共計(jì)40.41%。主要表現(xiàn)為生產(chǎn)空間和生活空間對(duì)生態(tài)空間的擠占，以及工業(yè)生產(chǎn)空間和生活空間對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)空間的擠占。

(3) 沖突分布情況。高度沖突區(qū)主要分布在道路兩側(cè)、東中部人口密度和路網(wǎng)密度較大、工業(yè)園所在地等地區(qū)；中度沖突區(qū)主要分布在西部山區(qū)和東部建設(shè)密集區(qū)的中間過渡地帶；低度沖突區(qū)主要分布在西部山區(qū)。生產(chǎn)空間用地競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)區(qū)主要分布在仙陽(yáng)茶場(chǎng)、高洋村、上洋村和甫下村，分別為農(nóng)業(yè)集中區(qū)和地勢(shì)平坦區(qū)；生活空間用地競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)區(qū)主要分布在東南部和東部，土地開發(fā)利用程度較高；生態(tài)空間用地競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)區(qū)主要分布在水源保護(hù)地、生態(tài)紅線范圍內(nèi)，生態(tài)功能較強(qiáng)。

4.2 建 議

為有效緩解仙陽(yáng)鎮(zhèn)土地利用沖突，促進(jìn)“三生”空間協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地利用可持續(xù)性，提出下列對(duì)策建議。

4.2.1 結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)控制能力的管理建議 國(guó)土空間規(guī)劃中的3條控制線分別為永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，側(cè)重點(diǎn)為“永久基本農(nóng)田”要從嚴(yán)核實(shí)優(yōu)化，“生態(tài)保護(hù)紅線”要科學(xué)評(píng)估調(diào)整，“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”要集約適度劃定。針對(duì)這三條控制線的土地利用沖突風(fēng)險(xiǎn)控制能力分別為強(qiáng)、一般、差。涉及到三條控制線的區(qū)域，屬于高度沖突類型區(qū)的，首要確保生態(tài)保護(hù)紅線的完整，其次根據(jù)用地沖突的性質(zhì)和涉及到的地類，采取不同的緩解措施。例如重大項(xiàng)目建設(shè)的征收審批手續(xù)，嚴(yán)格審批經(jīng)營(yíng)性用地開發(fā)建設(shè)等。

4.2.2 針對(duì)不同沖突類型區(qū)的具體建議

(1) 高度沖突區(qū)。三生空間高度沖突區(qū)(H1)要高度重視沖突的動(dòng)態(tài)變化。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，合理安排道路兩側(cè)的生產(chǎn)和生活空間用地，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)要求，嚴(yán)格保留生態(tài)用地，以免激烈沖突轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)。生產(chǎn)生態(tài)高度沖突區(qū)(H2)應(yīng)保護(hù)生態(tài)功能重要區(qū)域，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。森林資源豐富的村落，在自然保護(hù)地核心區(qū)以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可開展適度森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)空間用地的擴(kuò)張，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)功能的退化，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)生活高度沖突區(qū)(H3)應(yīng)集約高效開發(fā)利用生產(chǎn)空間用地，與生活空間用地維持動(dòng)態(tài)平衡。工業(yè)生產(chǎn)和生活空間處于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，應(yīng)圍繞城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、完善城鎮(zhèn)功能和提升空間品質(zhì)的目標(biāo)，合理安排用地。工業(yè)園區(qū)要集約高效利用土地，不過度擴(kuò)張園區(qū)范圍，同時(shí)要發(fā)揮集聚效應(yīng)，吸納周邊生產(chǎn)企業(yè)入駐，避免占用生活空間用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間用地。生活生態(tài)高度沖突區(qū)(H4)應(yīng)控制生活空間對(duì)生態(tài)空間的擠占，加強(qiáng)對(duì)生活空間的管控。在人口數(shù)量多、路網(wǎng)密度大的區(qū)域周邊存在的大片森林，未來面臨被生活空間擠占的風(fēng)險(xiǎn)較大，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生活空間用地的管控，在確保生態(tài)環(huán)境不受影響的前提下，適度開發(fā)。

(2) 中度沖突區(qū)。三生空間中度沖突區(qū)(M1)應(yīng)加強(qiáng)森林資源的保護(hù)，合理開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)和發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)生態(tài)中度沖突區(qū)(M2)應(yīng)加大對(duì)西部高海拔地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免過量開發(fā)和利用森林資源。交通沿線的生態(tài)空間用地要予以保留，提高綠化率，平衡生產(chǎn)和生態(tài)功能。生產(chǎn)生活中度沖突區(qū)(M3)應(yīng)積極引導(dǎo)生產(chǎn)空間用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)要嚴(yán)格控制生活空間用地的擴(kuò)張。生活生態(tài)中度沖突區(qū)(M4)在生態(tài)功能較明顯的土地要加強(qiáng)保護(hù)力度，防止被生活空間侵占，同時(shí)要嚴(yán)格控制生活空間用地的擴(kuò)張。

(3) 用地競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)區(qū)和低度沖突區(qū)。生產(chǎn)用地競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)區(qū)(S1)，農(nóng)業(yè)方面要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，有能力的要建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。工業(yè)方面要提高工業(yè)園區(qū)的綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，集約高效利用土地開展清潔化生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不被破壞。生活用地競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)區(qū)(S2)要提升居民幸福感，營(yíng)造文明、整潔的生活環(huán)境，滿足人民的消費(fèi)需求和向往美好生活的需要。生態(tài)空間用地競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)區(qū)(S3)是仙陽(yáng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)地、武夷山河源生物多樣性維護(hù)與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線。該區(qū)應(yīng)執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，提高生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的質(zhì)量，保障生態(tài)安全、提升居民生活質(zhì)量。低度沖突區(qū)(L)所占土地面積較小，土地利用類型較穩(wěn)定，需給予適當(dāng)關(guān)注，必要時(shí)采取緩解策略。