新形勢下檢察機關(guān)公務(wù)用車管理的強化途徑探索

宋煒

江陰市人民檢察院 江蘇省江陰市 214400

隨著國家經(jīng)濟快速發(fā)展進步，我國檢察機關(guān)所面臨的工作任務(wù)日益繁重，公務(wù)保障車輛也隨著工作量的增加而逐漸增多，許多基層檢察機關(guān)為了保障基層司法工作都配置了相應(yīng)的公務(wù)車輛，但是基層檢察機關(guān)在對公務(wù)車輛管理師卻存在著一定的問題，國家對此進行了積極的公務(wù)用車制度改革。改革推進以來，所面臨的問題在一定程度上極大的抑制了改革步伐，為了提高新形勢下我國檢察機關(guān)公務(wù)用車管理的質(zhì)量，使改革策略能夠真正發(fā)揮出作用效果，需要先對制度改革過程中遇到的阻礙性問題進行深入分析。

1 影響檢察機關(guān)公務(wù)用車管理制度改革的因素分析

1.1 政治因素

我國各級政府正處于職能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，導(dǎo)致政府公務(wù)活動與公務(wù)用車之間出現(xiàn)了現(xiàn)實需求變化，立足于我國當(dāng)前的社會發(fā)展現(xiàn)狀，需要明確我國政府職能在新形勢下的職能定位。在轉(zhuǎn)型期，我國已經(jīng)逐步由傳統(tǒng)經(jīng)濟生產(chǎn)社會向現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)社會轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制，封閉的社會形式逐漸向開放型的社會形式進步。我國作為擁有14 億人口的大國，在這樣的新形勢下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)都會發(fā)生劇烈的變化，巨大的發(fā)展?jié)摿εc各類風(fēng)險隱患同時并存，各級政府需要隨時應(yīng)對各類復(fù)雜的問題與矛盾。在這一形勢驅(qū)動下，我國政府的職能需要逐漸從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛胸?zé)任、堅持法治、堅持服務(wù)理念、有限型的政府，需要盡量降低對于社會市場經(jīng)濟活動的干預(yù)，發(fā)揮出守護者的作用?；趯ξ覈?dāng)前的職能定位理解，可以看出我國目前檢察機關(guān)公務(wù)活動現(xiàn)狀，一方面，檢察機關(guān)所參與的經(jīng)濟活動領(lǐng)域廣泛，工作任務(wù)量大；另一方面，社會轉(zhuǎn)型期必然存在各類不公平、法制欠缺、道德倫理重構(gòu)、社會分級加快等問題，許多問題甚至?xí)酝话l(fā)性事件的方式表現(xiàn)出來，進而嚴重威脅到我國社會和諧穩(wěn)定，為檢察機關(guān)的行政執(zhí)法能力帶來嚴峻考驗，增加了檢察機關(guān)政府公務(wù)用車使用的領(lǐng)域范圍和內(nèi)容，也增加了公共活動的強度與總量。在這樣的活動需求下，要求檢察機關(guān)公務(wù)人員必須第一時間到達現(xiàn)場進行溝通和處理，公務(wù)用車作為維系這些活動運轉(zhuǎn)的重要工具自然發(fā)揮著舉足輕重的作用。所以新形勢下對于檢察機關(guān)公務(wù)用車管理制度改革上必然會存在著政治因素的影響。

1.2 經(jīng)濟因素

我國檢察機關(guān)公務(wù)用車制度完善改革在經(jīng)濟方面所面臨的影響，主要體現(xiàn)在三個方面：一是，我國目前仍然有大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低。經(jīng)濟水平必然會影響到上層建筑建設(shè)質(zhì)量；二是我國目前檢察機關(guān)工作人員薪資水平總體偏低，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的。檢察機關(guān)公職人員的薪資水平相較于市場經(jīng)濟發(fā)展而言其優(yōu)勢并不突出，在私家車時代來臨的新形勢驅(qū)動下，購買汽車似乎已經(jīng)成為當(dāng)前現(xiàn)代家庭的必備品，對于一般檢察機關(guān)公務(wù)人員而言，買車款以及每個月用車的花銷相對于工資而言仍然是一筆較為可觀的支出。綜合以上兩點，如果取消檢察機關(guān)公務(wù)用車改發(fā)補貼，就會出現(xiàn)要么補貼額度過高，增加地方政府財政負擔(dān)，導(dǎo)致地方政府難以支付；要么就會由于補貼額度太低，不足以維持檢察機關(guān)公務(wù)人員私車使用，更無法保障私車公用的質(zhì)量。實際上針對這一問題也可以采取使用公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的方式來滿足檢察機關(guān)公務(wù)用車的使用。然而我國總體而言，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也并不完全完善，除發(fā)達城市地區(qū)外，大多數(shù)地區(qū)的公共交通仍然處于發(fā)展中狀態(tài)，許多鄉(xiāng)村幾乎還沒有公共汽車。

1.3 文化因素

從檢察機關(guān)公務(wù)用車產(chǎn)權(quán)而言，公務(wù)用車本應(yīng)該屬于公共資源管理范疇，但是更大程度上卻成為地方政府官員身份地位和特權(quán)的表現(xiàn)。回顧我國公務(wù)用車的發(fā)展史，幾乎可以貫穿于我國歷朝歷代，我國作為擁有兩千年封建歷史的大國，統(tǒng)治者們?yōu)榱遂柟套陨淼慕y(tǒng)治地位，往往會采取各類制度和實物形式來強化統(tǒng)治意識，嚴格規(guī)定了各級官員以及百姓的設(shè)計使用制度，盡管這些歷史年代久遠，但是文化是一脈相承的。在新形勢下，我國的國體和政體發(fā)生了根本性的變化，百姓出行所使用的車輛已不在全力管理的規(guī)制范圍之內(nèi)，但是公務(wù)用車所代表的內(nèi)涵卻伴隨著文化一脈相承，仍然存在著與歷史相似的因素，在封建傳統(tǒng)文化的影響下，國人有著根深蒂固的官本位思想，這就意味著即便消除了檢察院所有的公務(wù)用車也會出現(xiàn)新的替代品，呈現(xiàn)出腐朽性和落后性的特點，同時也在一定程度上掣肘著我國檢察機關(guān)公務(wù)用車管理改革的發(fā)展步伐。

2 新形勢下檢察機關(guān)公務(wù)用車管理強化途徑分析

雖然新形勢下檢察機關(guān)公務(wù)用車管理會存在著政治、經(jīng)濟、文化等不同因素的影響，但是究其根本，要提高檢察機關(guān)公務(wù)用車管理質(zhì)量，首先需要加強內(nèi)部管理建設(shè)，通過思想教育、制度完善、靈活管理、強化責(zé)任、加強作風(fēng)建設(shè)等，將倒逼基層檢察機關(guān)公務(wù)用車管理質(zhì)量不斷優(yōu)化升級，以主觀能動性應(yīng)對客觀因素的不利影響，使檢察機關(guān)公務(wù)用車發(fā)揮出更多的作用價值，維護我國檢察機關(guān)的日常工作，提高檢察機關(guān)公務(wù)形象。

2.1 提高思想教育，強化思想認識

一直以來在很多人心中認為公務(wù)用車的使用不僅是職務(wù)消費，也是各級政府權(quán)力和社會地位的象征，在這種官本位思想的影響下，導(dǎo)致檢察機關(guān)公務(wù)人員也出現(xiàn)了思想認知的偏差，在現(xiàn)實生活中的表現(xiàn)為存在著霸道作風(fēng)和特權(quán)思想，使用公車的過程中會做出亂拉警報、亂鳴笛、開霸王車等不文明駕駛行為，這樣就會對檢察機關(guān)公務(wù)用車管理造成不良影響，同時也會對檢察機關(guān)帶來負面的社會影響。所以在進行檢察機關(guān)公務(wù)用車管理的過程中，首先需要加強思想認識的管理，必須大力開展反特權(quán)，反霸道的思想教育，樹立起正確的為人民服務(wù)的思想導(dǎo)向，使察機關(guān)工作人員能夠充分認識到霸權(quán)作風(fēng)和特權(quán)思想所帶來的負面影響能夠?qū)@些負面影響進行深刻的認知糾正。檢察機關(guān)執(zhí)法行為作風(fēng)上所存在的問題。在進行思想教育的過程中，需要引導(dǎo)檢察機關(guān)工作人員認識的公務(wù)用車并非是福利待遇，也不是身份地位的象征，要革除傳統(tǒng)思想觀念的腐化，促使檢察機關(guān)恪盡職守，遵守檢查職業(yè)道德，堅定理想信念，更好的為人民群眾服務(wù)；另一方面，在開展思想教育的過程中也需要加強法制建設(shè)和安全教育，要做到警鐘長鳴。通過組織檢察機關(guān)駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)檢查人員違章駕車規(guī)定，中國道路交通安全法等法律法規(guī)內(nèi)容以及上級領(lǐng)導(dǎo)部門關(guān)于公務(wù)用車管理的精神，提高檢察機關(guān)公務(wù)人員駕駛的職業(yè)紀律素養(yǎng)和安全責(zé)任意識，牢固樹立文明行車的思想觀念。

2.2 嚴格制度管理，健全機制建設(shè)

任何工作在開展的過程中，都需要制度來進行約束和規(guī)范，這樣才能夠保障工作能夠在正確的方向上持續(xù)推進。在進行檢察機關(guān)公務(wù)用車管理的過程中，制度同樣有著重要的作用價值。公務(wù)用車的管理質(zhì)量需要制度來進行引導(dǎo)和規(guī)范，要確立制度管人、制度管車。一方面，需要建立起完善的管理機構(gòu)，在開展新形勢下的檢察機關(guān)公務(wù)用車管理過程中，檢察機關(guān)可以成立公務(wù)用車管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確管理人責(zé)任，由專人負責(zé)管理領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)車隊，車隊長這樣作為檢察機關(guān)公務(wù)用車管理的第一責(zé)任人，定期需要向檢察機關(guān)辦公室主任匯報工作，辦公室主任則向公務(wù)用車管理領(lǐng)導(dǎo)小組的分管領(lǐng)導(dǎo)進行工作匯報，以逐級簽訂安全責(zé)任狀的方式，一級管一級，一級抓一級，層層落實檢察機關(guān)公用車管理工作制度。檢察機關(guān)公務(wù)用車管理辦法需要明確各項制度要求，規(guī)范檢察機關(guān)共用車的使用行為，具體而言，包括以下四方面的內(nèi)容：首先，需要建立起明確的檢察機關(guān)公務(wù)用車使用臺賬，每一輛車都應(yīng)該有使用檔案，不僅方便管理，也方便檢修查閱。利用制度管車、管人、管油；其次，建立檢察機關(guān)公務(wù)用車檢修制度要確保每一輛車輛的使用安全性。辦公室負責(zé)這項工作，至少每月對公務(wù)用車進行一次檢修，如果發(fā)現(xiàn)故障問題，必須及時維修，以此來保障有限的公務(wù)車輛都能夠維持良好的使用狀態(tài)。如果公務(wù)車輛在使用的過程中，由于車輛本身問題，出現(xiàn)交通事故，辦公室車輛管理負責(zé)人將負主要責(zé)任；再次，應(yīng)該建立檢察機關(guān)審批用車制度。檢察機關(guān)每一次公務(wù)用車都必須進行登記，記錄好使用人使用原因，出行地、出行時間、返回時間、批準領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，以此來嚴格把關(guān)公務(wù)用車等流程；最后，建立每月督查通報制度，以此來確保監(jiān)管工作準確到位。檢察機關(guān)的督查組每月不僅要對車輛的性能進行抽查，確定車輛得到了及時的養(yǎng)護，同時也需要對各個科室公務(wù)用車情況進行督查，明確每一次用車是否有詳細的記錄，是否經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)的審批，同時需要對檢查結(jié)果進行及時的通報。通過建立起完善的車輛管理制度和車輛使用檔案，能夠加強用車審批手續(xù)的建設(shè)水平，使車輛每一次使用都會有相應(yīng)的手續(xù)，汽油的使用會更加符合標準，維修保養(yǎng)也將更加及時，檢察機關(guān)公務(wù)用車管理將實現(xiàn)齊抓共管的良好氛圍。

2.3 利用效益管理，提高管理質(zhì)量

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展建設(shè)，檢察機關(guān)接手的案件數(shù)量逐漸增加，檢察機關(guān)公務(wù)用車的編制也在逐漸的增加，帶來了嚴重的耗資負擔(dān)，檢察機關(guān)公用車使用經(jīng)費往往不堪重負，車輛保險費、年檢費、燃油費、稅費、維修費、耗材費、停車費、通行費等各項支出急劇增加，在一定程度上造成了我國司法資源的浪費，許多管理工作的效率也難以提升，所以必須采取行之有效的措施，降低檢察機關(guān)行政運行成本。通過強化經(jīng)濟效益理念，建立起與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相一致的檢察機關(guān)行政管理體制，要求公務(wù)用車管理制度與運行制度必須堅持廉潔高效的理念，與我國司法行政管理體制改革保持同步的步伐，確保每筆公用車的經(jīng)費都應(yīng)花在真正需要的位置上。首先，檢察機關(guān)可以采取三定管理辦法，包括定點維修保養(yǎng)、定點加油、定點采購；其次，嚴格落實車輛維修申報制度。所有車輛在維修保養(yǎng)之前必須先申報，說明車輛目前的狀況、需要維修的項目、維修費用預(yù)估等內(nèi)容，經(jīng)過審批之后才可以到指定的汽修單位進行維修保養(yǎng)；其次，對維修保養(yǎng)費用進行公開，建立公務(wù)用車費用公開制，每個月公務(wù)用車的耗油量、維修費、公里數(shù)都需要進行及時的收集和統(tǒng)計，并且在政府辦公網(wǎng)上進行公布，便于領(lǐng)導(dǎo)和社會的監(jiān)督，使有限的公務(wù)用車能夠發(fā)揮出真正的作用價值；最后，利用現(xiàn)在科技手段對檢察機關(guān)公務(wù)用車進行智能化的管理。在公務(wù)用車上安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，開展數(shù)字化、信息化、智能化的公務(wù)用車管理，遏制檢察機關(guān)公務(wù)車在使用的過程中出現(xiàn)不規(guī)范和違紀違法行為，提高檢察機關(guān)公務(wù)用車管理的規(guī)范性、制度性和信息化水平。

2.4 強化責(zé)任意識，嚴肅工作要求

檢察機關(guān)各部門負責(zé)人需要對本部門的公務(wù)用車使用情況進行監(jiān)督管理，一旦出現(xiàn)問題，不僅要追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究該部門的負責(zé)人責(zé)任，以此來堅決杜絕違紀違法違規(guī)駕駛公務(wù)用車等情況出現(xiàn)。堅決杜絕公車私用、私自出車的行為；堅決杜絕私自調(diào)換他人車輛；堅決杜絕將公務(wù)用車停放在娛樂場所。公務(wù)用車使用完畢后，必須停放在單位指定的公車停放場所里。對私自過夜車輛或者是因被盜所造成損失的情況相關(guān)責(zé)任人將由個人承擔(dān)。無證駕駛公務(wù)用車的必須及時進行批評教育，情況嚴重時應(yīng)該給予警告以上處分。如果在使用公車的過程中出現(xiàn)了交通事故，并造成了嚴重的應(yīng)該給予開除處分。醉駕者、酒駕者都應(yīng)該依法追究刑事責(zé)任，并給予開除處理。以嚴格的手段全面強化檢察機關(guān)公務(wù)用車管理水平。與此同時，檢察機關(guān)也需要加強公務(wù)用車督查力度，由紀檢監(jiān)察部門負責(zé)對檢察機關(guān)公務(wù)用車的安全管理和駕駛員的職責(zé)行為進行督導(dǎo)。督導(dǎo)的過程中，落實多查多看，內(nèi)容包括：一是，檢查駕駛員的安全責(zé)任意識。通過對車隊學(xué)習(xí)情況進行檢查，了解駕駛員是否將各項法律法規(guī)制度銘記在心，安全責(zé)任工作是否得到了嚴格的落實；二是，檢查檢察機關(guān)制度落實情況。了解檢察機關(guān)車輛管理使用制度的落實情況，公務(wù)用車在使用的過程中是否符合相關(guān)規(guī)定，是否存在亂停亂放，夜間或節(jié)假日不入庫的情況；三是，檢查檢察機關(guān)的派車用車記錄是否與實際情況相一致，了解派車用車流程是否規(guī)范合理，是否存在公車私用等問題，以此來從源頭上杜絕檢察機關(guān)公務(wù)用車管理不當(dāng)?shù)那闆r出現(xiàn)。

3 結(jié)束語

從長遠戰(zhàn)略層面而言，要解決檢察機關(guān)公務(wù)用車所衍生出來的一系列問題，仍然有許多工作需要不斷的完善，通過加強公務(wù)用車制度改革將是最為有效的辦法。從當(dāng)前形勢而言，加強檢察機關(guān)公務(wù)用車的管理，則首先需要從監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部處罰，通過加強內(nèi)部管理，建立起完善的內(nèi)部管理制度、強化檢察機關(guān)公職人員的責(zé)任意識，加強各項管理制度建設(shè)，強化紀檢監(jiān)督管理等，也將不斷提高我國檢察機關(guān)公務(wù)用車的管理水平。